Tielaitos. Liikennekeskus - Poliisi - AHK Yhteistoiminnan lähtötilanne. xx/1998. Tielaitoksen sisäisiä julkaisuja. Helsinki 1999

Transkriptio

1 Tielaitos Liikennekeskus - Poliisi - AHK Yhteistoiminnan lähtötilanne Tielaitoksen sisäisiä julkaisuja xx/1998 Helsinki 1999 TIEHALLINTO Uudenmaan tiepiiri

2 Liikennekeskus - Poliisi - AHK Yhteistoiminnan lähtötilanne

3 Tielaitos Uudenmaan tiepiiri Liikennekeskus Opastinsilta 12 PL HELSINKI Puhelin Fax

4 TIIVISTELMÄ Tässä raportissa kuvataan lyhyesti Uudenmaan tiepiirin sekä piirin toimialueella olevien aluehälytyskeskusten ja poliisin päivystyskeskusten yhteistoiminnan lähtötilannetta. Toiminnallisia suunnitelmia aiheeseen liittyen on esitetty mm. tielaitoksen julkaisussa Liikennekeskusten toiminnallinen analyysi (Tielaitoksen julkaisu 50/1998). Tielaitoksen tavoitteena on tuottaa tienkäyttäjille ja eri yhteistyötahoille yhtenäiset ja saumattomat liikenteen hallinnan palvelut. Toiminnan perustan muodostavat liikennekeskukset, tiedon keruun, hallinnan ja hyväksikäytön tietojärjestelmät sekä yhteistyökumppaneiden kanssa sovitut toimintatavat. Toiminnan valtakunnallinen yhtenäisyys tukee päivystyksen sijaisuusjärjestelyjä ja kysyntähuippujen tasausta. Liikenteen hallinnan palvelujen ehdottomana vaatimuksena on, että koko palveluketju toimii 24 tuntia vuorokaudessa ympäri vuoden. Yhteistoiminta aluehälytyskeskusten ja poliisin päivystyskeskusten kanssa on keskeisessä asemassa erityisesti häiriötilanteiden yhteydessä. Toisaalta liikennekeskus voi tarjota em. yhteistyökumppaneilleen mm. ajantasaista tietoa ajo-olosuhteista sekä lähiajanennusteista. Tämä selvitys keskittyy yhteistoiminnan nykytilan kuvaamiseen sekä yhteistyötahojen vastuualueiden kartoittamiseen. Tiepiirin toimialueella operoi kaikkiaan seitsemän aluehälytyskeskusta, kolme poliisin päivystyskeskusta sekä liikkuvan poliisin organisaatio. Tämän selvityksen jälkeen käynnistyy toiminnallisten yhteistyörutiinien käyttöönotto, joka on osin itseohjautuva prosessi. Tavoitteena on löytää toiminnallisesti sujuvimmat yhteistyömuodot sekä hioa ne osaksi eri organisaatioiden rutiineja. Hanke on saanut Euroopan unionin liikenteen perusrakenteen kehittämiseen tarkoitettua TEN-T (Trans-European Networks Transport) rahoitusta.

5 ABSTRACT This report briefly describes initial state of the co-operation of the Uusimaa road region and the alarm receiving stations and the police duty centres that are operating in the area of Uusimaa. Related operational plans are described in the Finnra publication 50/1998. The aim is to provide the road users and the co-operating parties uniform and seamless services in the field of traffic control. The foundations of the system is formed by the Traffic Control Centre, information collecting and utilisation systems and the common operation models. The peaks in the need for manpower in duty are lowered by the national uniformity of operations. Around the clock operation is an unconditional requirement for the services of the traffic control. Co-operation between the alarm receiving stations and the police duty centres is a crucial factor when tracking disturbances in traffic. The Traffic Control Centre can reciprocally offer real-time information about road condition with short period forecasts. This report concentrates on describing the current state of the co-operation and the responsibilities of the parties involved. There is seven alarm receiving stations, three police duty centres and mobile police operating in the area of Uusimaa road region. The utilisation of the operational co-operation routines, which is partly selfsteering process, is started after this study. The goal is to find operationally best forms of co-operation and to incorporate them into the routines of different organisations. The project has been granted European Community financial support in the field of Trans-European Networks Transport.

6 ESIPUHE Tämän nykytilakartoituksen tavoitteena on selvittää tiepiirin liikennekeskuksen ja alueella toimivien poliisi- ja pelastusorganisaatioiden keskinäistä työnjakoa. Tavoitteena on saavuttaa tilanne, jossa yhteistoiminta etenkin poikkeustilanteissa olisi sujuvaa ja rutiininomaista. Selvityksen on laatinut Traficon Oy, jossa työstä on vastannut Matti Kokkinen. Työtä on ohjannut Uudenmaan tiepiirin toimesta dipl.ins. Pekka Rajala. Selvitys on saanut Euroopan unionin liikenteen perusrakenteen kehittämiseen tarkoitettua TEN-T (Trans-European Networks - Transport) -rahoitusta. Pasilassa Pekka Rajala

7 SISÄLTÖ TIIVISTELMÄ 3 ABSTRACT 5 1 YHTEISTOIMINNAN TAVOITTEET 9 2 HÄIRIÖTILANTEET Häiriötilanteiden havaitseminen Häiriöiden poisto 9 3 YHTEISTYÖORGANISAATIOT Poliisin päivystyskeskukset Aluehälytyskeskukset 12 4 YHTEISTOIMINNAN KEHITTÄMINEN 12

8 Liikennekeskus - Poliisi - AHK - yhteistoiminnan lähtötilanne 9 1 YHTEISTOIMINNAN TAVOITTEET Liikennekeskuksen ja muiden viranomaistahojen tässä tapauksessa aluehälytyskeskusten ja poliisin päivystyskeskusten keskinäinen yhteistyö on liikenneturvallisuuden, liikenteen ohjaamisen ja liikenteen sujumisen keskeinen osa-alue. Erityisesti häiriötilanteissa sekä poliisin päivystyskeskukset että aluehälytyskeskukset saavat tavallisimmin ensimmäisenä tiedon poikkeuksellisista olosuhteista tieverkolla. 2 HÄIRIÖTILANTEET 2.1 Häiriötilanteiden havaitseminen Liikennekeskus kerää tietoa yllättävistä häiriöistä ja tapahtumista, jotka vaarantavat tai haittaavat liikennettä tai heikentävät tien kuntoa. Tiedot se saa tienkäyttäjiltä, poliisilta, aluehälytyskeskuksilta, Tielaitoksen tuotannolta tai urakoitsijoilta. Urakoitsijan tulee ilmoittaa liikennekeskukseen havaitsemistaan tien liikennöitävyyttä tai kunnossapitoa vähentävistä asioista kuten esim. purkaumasta päällysteessä. Liikennettä vaarantava tai haittaava häiriö tai tapahtuma voi olla esimerkiksi: ajoradalle rikkoutunut ajoneuvo kuormasta pudonnut esine tai koko kuorma tulipalo tien läheisyydessä vaarallinen sortuma tai painuma tiessä ajoradalla suoritettavat yllättävän häiriön korjaamisen edellyttämät hoitotoimet luonnonoloista johtuva este kuten myrskyn kaatama puu tai sähköjohto, tulva tms. taajama-aluilla myös kunnallistekniset vauriot kuten rikkoutuneet kaukolämpö-, vesi- ja viemäriputket tiellä tai tiealueen läheisyydessä liikkuvat isot eläimet tai eläinlaumat kuten hirvet ja porot 2.2 Häiriöiden poisto Häiriön poisto liittyy tieverkon yllättäviin tapahtumiin ja se käsittää toimenpiteet, joiden avulla tie saadaan liikennöitävään kuntoon esimerkiksi onnettomuuden tai tien rakenteellisen vian tai vaurion yhteydessä tai tärkeän liikenteen ohjauslaiteen vioituttua. Häiriöiden poistossa liikennekeskuksen tehtävänä on välittää viranomaisten tai muiden yhteistyötahojen toimenpidepyynnöt Tielaitoksen tuotannolle ja muille urakoitsijoille, seurata ja koordinoida toimenpiteiden edistymistä sekä tiedottaa häiriöistä tienkäyttäjille ja eri yhteistyötahoille.

9 10 Liikennekeskus - Poliisi - AHK - yhteistoiminnan lähtötilanne Koska häiriön poistoa tarvitaan yleensä yllättävissä tilanteissa, niin toimenpidetarpeista tiedottaminen edellyttää tehokkaita toimintarutiineita. Liikennepäivystäjä varmistaa tapahtumapaikan selvittää tapahtumapaikan alueella toimivat yhteistyötahot liikennekeskuksen tietojärjestelmän ja paikkatiedon avulla arvioi ja neuvottelee tarvittavista toimenpiteistä ja niiden kiireellisyysjärjestyksestä yhteistyötahojen (esim. poliisi, pelastusviranomainen, Tielaitoksen tuotanto tai urakoitsijat) kanssa sopii toimenpiteistä ja työnjaosta yhteistyötahojen kanssa tiedottaa toimenpidetarpeesta kulloisellekin vastuutaholle seuraa toimenpiteiden toteutusta kunnes tilanne on ohi. Häiriön poistamiseksi liikennekeskus toimii tilanteen mukaan mm. seuraavasti: ilmoittaa Tielaitoksen tuotannolle tai muulle urakoitsijalle tarpeesta järjestää raivausapua, korjauskalustoa tai tilapäisen ohjauksen vaativat laitteet tapahtumapaikalle ilmoittaa Tielaitoksen tuotannolle tai muulle urakoitsijalle tarpeesta pois- taa tielle kaatuneet puut tai muut liikennettä vaarantavat esteet ilmoittaa Tuotannolle tai itse käynnistää liikenteen ohjauslaitteiden korjaukset ilmoittaa kelikeskukselle viranomaisten tai useiden tienkäyttäjien raportoimasta liukkaudesta. Onnettomuuksien yhteydessä on tärkeää huolehtia, että onnettomuuspaikalla tehdään ns. loppusiivous, jolla tapahtumapaikka palautetaan tilannetta edeltävään kuntoon. Loppusiivous käsittää mm. tapahtumapaikalle ajoneuvoista ja liikenteen ohjauslaitteiden jääneiden rikkoutuneiden osien poiston, laitteiden korjaukset ja ajoradan puhdistuksen. Oheisessa kaaviossa on esitetty liikenneonnettomuustilanteeseen liittyviä liikennekeskuksen toimintoja. Viranomaisyhteistyön kannalta liikennekeskuksen rooli on operatiivisessa mielessä toistaiseksi ollut melko vähäinen. Operatiivisessa mielessä liikennekeskus lähinnä seuraa tilanteen kehittymistä. Toisaalta liikennekeskuksella on oivalliset välineet liikenneinformaation välittämiseen tienkäyttäjille. Tämän lisäksi vaihtoehtoisten reittien määrittely on luonteva liikennekeskukselle osoitettava tehtävä. Onnettomuustilanteissa niin kutsuttujen "tilanne ohi" -tietojen saaminen liikennekeskukseen on käytännön haasteista vaativimpia. Tämän rutiinin luominen viranomaistoimintojen perustyökaluihin on eräs keskeisimpiä tulevaisuuden haasteita.

10 Länsiväylän liikenteenohjausjärjestelmän laajennuksen kuvaus 11 Liikenneonnettomuustietojen käsittely ja ylläpito Liikennekeskusten toiminnallinen analyysi TIEVERKON TAPAHTUMAT JA NIIHIN LIITTYVÄT LIIKENNEKESKUSTOIMINNOT Tienkäyttäjä Ilmoittaa onnettomuudesta Tiepalvelut ja muut rekisteröidyt ilmoittajat Ilmoittaa onnettomuudesta Paikallis- ja alueradion studio Saa ilmoituksen onnettomuudesta. Kertoo lähetyksessä. Poliisi Aluehälytyskeskus Päivystäjä Varmistaa tiedon / Ilmoittaa onnettomuudesta ja sen seurauksista puhelimella tai omasta järjestelmästä. Raportoi muutoksista. Määrittää ohjaustoimet. Pyytää virka-avun. Toinen liikennekeskus Liikenteen tied.keskus Päivystäjä Saa ajantasaista tietoa onnettomuudesta päivystäjältä tai tietojärjestelmästä. Harkitsee edellyttääkö toimia omalla alueella. Liikennekeskus Päivystäjä Vastaanottaa onnettomuusilmoituksen. Kirjaa alustavasti tietojärjestelmään. Varmistaa tiedon oikeellisuuden. Vastaanottaa varmistetun tiedon. Kirjaa / päivittää järjestelmään. Havaitsee automaattisesti tulleen tiedon ja hyväksyy tallennuksen. Herättää muut toiminnot. Tiedottaa muille liikennekeskuksille. Seuraa tilanteen kehitystä yhteistyöverkon ja seurantajärjestelmien avulla. Päivittää tiedot järjestelmään. Kunnat Ilmoittaa onnettomuudesta Seuranta- ja ohjausjärjestelmät Havaitsee poikkeavan tilanteen / lähettää ajantasaisen tiedon. Liikennekeskuksen muut toiminnot Liikenteen ohjaus Tiedon jakelu Häiriöiden poisto Palvelut Onnettomuustutkinta Kuva 1. Tiedon käsittely ja ylläpito liikenneonnettomuustilanteessa. (Tielaitos 50/1998) 3 YHTEISTYÖORGANISAATIOT 3.1 Poliisin päivystyskeskukset Poliisin toiminta on organisoitu Uudenmaan tiepiirin alueella kolmelle alueelliselle päivystyskeskukselle: Helsinki Itäinen Uusimaa Vantaa, Tuusula, Kerava, Järvenpää, Sipoo, Mäntsälä, Orimattila, Porvoo, Pornainen, Pukkila, Askola, Myrskylä, Artjärvi, Pernaja, Liljendal, Lapinjärvi, Ruotsinpyhtää ja Loviisa Läntinen Uusimaa Espoo, Kauniainen, Kirkkonummi, Nurmijärvi, Hyvinkää, Vihti, Siuntio, Karkkila, Inkoo, Lohja, Nummi-Pusula, Sammatti, Karjalohja, Karjaa, Pohja, Tammisaari ja Hanko. Alueellisten päivystyskeskusten lisäksi liikkuva poliisi hoitaa tehtäviään koko Uudenmaan alueella.

11 12 Liikennekeskus - Poliisi - AHK - yhteistoiminnan lähtötilanne 3.2 Aluehälytyskeskukset Pelastustoimi on organisoitu Uudenmaan tiepiirin alueella seitsemän aluehälytyskeskuksen alaisuuteen. Pääkaupunkiseudulla on seitsemän kunnan yhteinen keskus, joka poikkeusolosuhteissa toimii myös valtakunnallisena hätäkeskuksena. Helsingin hätäkeskukseen toiminta-alueena ovat Helsinki, Espoo, Vantaa, Kauniainen, Siuntio, Kirkkonummi sekä Sipoo. Liikennekeskuksella on käytössä yhteys Helsingin keskukseen. Liikenteeseen liittyvistä palo- ja pelastustehtävistä saadaan tieto liikennekeskuksessa olevalle päätteelle tosiajassa. Järjestely on toiminut hyvin. Liikennekeskus toimittaa puolestaan kelitietoja pääkaupunkiseudun yksiköille. Tammisaaren aluehälytyskeskus vastaa Hangon, Tammisaaren, Pohjan, Karjaan ja Inkoon alueesta. Lohjan hätäkeskukselle kuuluvat Lohja, Karjalohja, Nummi-Pusula, Karkkila ja Vihti. Keski-Uudenmaan hätäkeskukseen on liitetty Tuusula, Kerava, Järvenpää, Nurmijärvi, Hyvinkää ja Mäntsälä. Porvoon hätäkeskus vastaa Porvoon, Pornaisten, Askolan, Pukkilan ja Myrskylän alueesta. Itäisin hätäkeskus toimii Loviisassa vastaten Loviisan, Pernajan, Lilhendahlin, Lapinjärven ja Ruotsinpyhtään alueesta. Lisäksi Lahden AHK vastaa Orimattilan ja Artjärven alueista. 4 YHTEISTOIMINNAN KEHITTÄMINEN Toistaiseksi poliisin päivystyskeskukset ja aluehälytyskeskukset ovat antaneet tilannetiedotuksia liikennekeskukselle pääasiassa puhelimitse poikkeuksena Helsingin "kuuma linja". Hätäkeskusuudistuksen yhteydessä olisi järkevää selvittää mahdollisuudet ohjata liikenteen kannalta oleellinen informaatio automaattisesti myös liikennekeskuksen käyttöön. LIITE. Poliisin ja pelastustoimen hätäkeskusten vastuualueet

12 Liite Uudenmaan tiepiirin alueella toimivat poliisin hätäkeskukset Orimattila Artjärvi Pohja Nummi-Pusula Sammatti Karjalohja Karjaa Lohja Inkoo Karkkila Siuntio Vihti Kirkkonummi Nurmijärvi Läntinen Uusimaa Espoo Kauniainen Hyvinkää Kerava Tuusula Vantaa Helsinki Järvenpää Helsinki Mäntsälä Sipoo Pornainen Pukkila Askola Porvoo Myrskylä Itäinen Uusimaa Liljendal Pernaja Lapinjärvi Ruotsinpyhtää Loviisa Tammisaari Hanko Uudenmaan tiepiirin alueella toimivat aluehälytyskeskukset Orimattila 7 Artjärvi Hanko Pohja Tammisaari 1 Nummi-Pusula Sammatti Karjalohja Karjaa Lohja Inkoo Karkkila 2 Siuntio Vihti Kirkkonummi Espoo Kauniainen Hyvinkää Nurmijärvi 3 4 Järvenpää Kerava Tuusula Vantaa Helsinki Mäntsälä Sipoo Pornainen Pukkila Askola Porvoo Myrskylä 5 Liljendal Pernaja Lapinjärvi Ruotsinpyhtää Loviisa 1 Tammisaaren AHK 2 Lohjan AHK 3 Helsingin AHK 4 Keski-Uudenmaan hätäkeskus 5 Porvoon AHK 6 Loviisan AHK 7 Lahden AHK 6 12/99