KUNNANHALLITUS PÖYTÄKIRJA 12/2013. Kokouspaikka Kunnanhallituksen kokoushuone, Lapinjärventie 25 Käsiteltävät asiat

Transkriptio

1 KUNNANHALLITUS PÖYTÄKIRJA 12/2013 Kokousaika klo Kokouspaikka Kunnanhallituksen kokoushuone, Lapinjärventie 25 Käsiteltävät asiat KOKOUKSEN LAILLISUUDEN JA PÄÄTÖSVALTAISUUDEN TOTEAMINEN PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA 140 SIVIILIPALVELUSTOIMINNAN VALTIOLLISTAMINEN (LIITE) TALOUDEN KUUKAUSIKATSAUS (LIITE) VUODEN 2014 TALOUSARVION JA VUOSIEN TALOUSSUUNNITELMAN LAADINTAOHJEET (LIITE) VANHUSTYÖN SIIRTO OIKAISUVAATIMUS / JARI SORVALI JA SARA HURTAMO-SORVALI (LIITE) ADOPTIOVANHEMPIEN ETUUDET (LIITE) TYÖKÄYTTÄYTYMISEN PELISÄÄNNÖT LAPINJÄRVEN KUNNASSA (LIITE) PÄIHDERIKKOMUSTEN KÄSITTELY (LIITE) VARHAISEN REAGOINNIN, TUEN JA SAIRAUSPOISSAOLOJEN SEURANNAN PERIAATTEET LAPINJÄRVEN KUNNASSA (LIITE) TÄYTTÖLUPA / KIRKONKYLÄN KOULUN KEITTIÖ PÖYTÄKIRJOJA TIEDOKSI (LIITE) 23 Esityslistan ulkopuolelta 151 MÄÄRÄALAN MYYMINEN PETRI MARTINEZILLE (LIITE) 24 OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS 25

2 Kokouspöytäkirja No 12/2013 KUNNANHALLITUS 1 KOKOUSAIKA klo KOKOUSPAIKKA Kunnanhallituksen kokoushuone, Lapinjärventie 25 OSALLISTUJAT Päätöksentekijät Ulla Onnila Thomas Antas Benita Busk-Markusas Benny Engård Sauli Silfvast Mika Sistola Rea Svennas Essi Vuorenjuuri Puheenjohtaja I varapuheenjohtaja Jäsen Jäsen Jäsen Jäsen Jäsen Jäsen Poissa olleet Muut osallistujat Arto Kujala Christina Mickos Vesa Peltola Pekka Puranen Christian Sjöstrand Susanne Sjöblom II varapuheenjohtaja Kunnanvaltuuston puheenjohtaja Valtuuston I varapuheenjohtaja Valtuuston II varapuheenjohtaja Kunnanjohtaja, esittelijä Kunnansihteeri, pöytäkirjanpitäjä ASIAT ALLEKIRJOITUKSET Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä PÖYTÄKIRJA ON TARKASTETTU Ulla Onnila Aika ja paikka Lapinjärvellä Allekirjoitukset Susanne Sjöblom PÖYTÄKIRJA ON OLLUT YLEISESTI NÄHTÄVÄNÄ Rea Svennas Aika ja paikka Lapinjärvellä Benita Busk-Markusas Todistaa Christian Sjöstrand

3 KUNNANHALLITUS KOKOUKSEN LAILLISUUDEN JA PÄÄTÖSVALTAISUUDEN TOTEAMINEN EHDOTUS: Kunnanhallitus päättää - todeta kokouksen lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. PÄÄTÖS: Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA EHDOTUS: Kunnanhallitus päättää - valita Rea Svennaksen ja Benita Busk-Markusaksen pöytäkirjantarkastajiksi. PÄÄTÖS: Ehdotus hyväksyttiin.

4 KUNNANHALLITUS SIVIILIPALVELUSTOIMINNAN VALTIOLLISTAMINEN (LIITE) Valmistelu ja lisätiedot: kunnanjohtaja Christian Sjöstrand, tai christian.sjostrand@lapinjarvi.fi Lapinjärven koulutuskeskuksen lautakunta Siviilipalveluksen toimeenpanoa on toteutettu Lapinjärven koulutuskeskuksen toimesta vuodesta 1998 lukien. V valmistuneen Siviilipalveluksen kehittämistyöryhmän raportin "Siviilipalvelus 2020" mukaan siviilipalvelustoiminta tulisi valtiollistaa. Valtiollistamistoimia valmisteli syksyllä 2012 työskennellyt Siviilipalveluksen valtiollistamista selvittävä työryhmä, jonka muistio on jätetty joulukuussa Tämän jälkeen valtiollistamisasia on siirtynyt poliittiseen käsittelyyn ja periaatepäätös valtiollistamistoimien aloittamisesta on tehty. Johtaja selostaa valtiollistamistyöskentelyn jatkoa kokouksessa. (MR) EHDOTUS: Lautakunta päättää - merkitä saamansa informaation siviilipalvelustoiminnan valtiollistamisesta tiedoksi PÄÄTÖS: Hyväksyttiin Lapinjärven koulutuskeskuksen lautakunta Siviilipalvelustoiminnan valtiollistaminen tullaan toteuttamaan liikkeenluovutuksen periaattein niin että luovutuksesta vastaa Lapinjärven kunta ja luovutuksen saajana on Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (KAS ELY). Valtiollistamisessa on monia huomioitavia näkökohtia ja asian edistämiseksi Työ- ja elinkeinoministeriö on laittanut toimeen työryhmät seuraavien osa-kokonaisuuksien / asiaryhmien hahmottamiseksi: - Siviilipalveluslain ja asetuksen muuttaminen - ELY-lain ja asetuksen muuttaminen - Liikkeen luovutus (henkilöstön siirtyminen kunnalta valtiolle) - Taloushallinto (kirjanpitoyksikkötehtävät, taloushallinnon järjestelmät) - Henkilöstöhallinto ja palkkausjärjestelmä - Tietohallinto - Viestintä - Kiinteistön vuokraus - Ostopalveluiden hankkiminen

5 KUNNANHALLITUS Ensimmäisenä vaiheena ovat liikkeen luovutuksen vaatimat YTneuvottelut, jossa kuullaan toisen työnantajan palvelukseen siirtyvän henkilöstön näkemyksiä valtiollistamisesta. Koulutuskeskuksen siirtyvän henkilöstön kanssa ensimmäinen neuvottelu on pidetty Kaikenkaikkiaan Lapinjärven kunnalla ja koulutuskeskuksella tulee olla aktiivinen rooli valtiollistamisen edetessä. Valtiollistaminen tapahtuu lukien, mutta mm. KVTESiä tultaneen noudattamaan sopimuskauden, eli helmikuun 2014 loppuun. Johtaja selostaa valtiollistamistoimia lisää kokouksessa. (MR) EHDOTUS: Lautakunta päättää - merkitä valtiollistamisasian tiedoksi ja lähettää valtiollistamisasiat myös kunnanhallitukselle tiedoksi. KÄSITTELY: Johtaja selvitteli tämän hetkistä tilannetta tarkemmin kokouksessa. Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen edustajat ylijohtajan johdolla olivat tutustumassa siviilipalvelukseen ja Lapinjärven koulutuskeskuksen toimintaan Ensimmäinen YT-neuvottelu pidettiin siirrettävän henkilökunnan kanssa. Tilaisuudessa käytiin läpi esim. henkilöstön asema liikkeen luovutuksen yhteydessä. Paljon on kuitenkin vielä myös selvitettäviä asioita. PÄÄTÖS: Ehdotus hyväksyttiin. Kunnanhallitus Kunnan vuoden 2013 talousarviossa on todettu, että vuoden 2013 lopussa Lapinjärven koulutuskeskuksen toiminta siirtynee kunnalta valtion (työ- ja elinkeinoministeriön) alaiseksi toiminnaksi. Kunnan henkilöstön arvioidaan vähenevän nykyisestä noin 21 henkilöä. Työ- ja elinkeinoministeriö ja Lapinjärven kunta ovat päivätyllä sopimuksella sopineet siviilipalveluksen järjestämisestä ja siviilipalveluskeskuksena toimimisesta. Sopimus on voimassa Ehdotuksena on nyt, että työ- ja elinkeinoministeriö ja Lapinjärven kunta yhteisesti sopisivat, että yllä mainittu sopimus päättyy (liite). Sopimuksen päättyminen edellyttää, että siviilipalvelustoiminnan valtiollistaminen toteutuu alkaen. EHDOTUS (KJ): Kunnanhallitus päättää - hyväksyä liitteenä oleva sopimus - saattaa valtiollistamisasian kunnanvaltuustolle tiedoksi.

6 KUNNANHALLITUS KÄSITTELY: Asiassa käydyn keskustelun aikana esittelijä muutti edotustaan ja ehdotti, että asia jätetään pöydälle. PÄÄTÖS: Kunnanhallitus päätti - jättää asian pöydälle. Kunnanhallitus EHDOTUS (KJ): Kunnanhallitus päättää - saattaa valtiollistamisasian kunnanvaltuustolle tiedoksi. KÄSITTELY: Asiassa käydyn keskustelun aikana esittelijä muutti edotustaan ja ehdotti, että asia jätetään pöydälle. PÄÄTÖS: Kunnanhallitus päätti - jättää asian pöydälle. Lapinjärven kunta ja Työ- ja elinkeinoministeriö ovat jatkaneet neuvottelujaan siviilipalvelustoiminnan valtiollistamisesta. Kunnanjohtaja ja koulutuskeskuksen johtaja ovat lomien jälkeen laatineet kunnan lausunnon siviilipalveluslain muuttamisesta (oheisaineisto) ja ministeriö on kesän aikana laatinut sopimusehdotuksen siviilipalvelustoimintasopimuksen päättämisestä (liite). Sopimuksessa kunta ja ministeriö yhteisesti sopivat, että kunnan ja ministeriön välinen sopimus siviilipalveluksen järjestämisestä ja siviilipalveluskeskuksen toimimisesta päättyy Sopimuksen päättyminen edellyttää, että eduskunta hyväksyy siviilipalvelustoiminnan valtiollistamista koskevan siviilipalveluslain muutoksen ja ko. muutos tulee voimaan Lapinjärven kunta ja Kaakkois-Suomen ELY-keskus tekevät vielä siviilipalvelustoiminnan järjestämistä koskevan sopimuksen liikkeenluovutuksesta. Kunnanvaltuusto päätti vuoden 2012 tilinpäätöskäsittelyn yhteydessä (valtuusto ) lakkauttaa Lapinjärven koulutuskeskuksen rahaston ja kunnanhallitus on taas kokouksessaan päättänyt miten puretun rahaston ja vuoden 2012 koulutuskeskuksen ylijäämä huomioidaan vuoden 2014 investointibudjetissa. EHDOTUS (KJ): Kunnanhallitus päättää - hyväksyä liitteenä oleva sopimus - saattaa valtiollistamisasian kunnanvaltuustolle tiedoksi.

7 KUNNANHALLITUS

8 KUNNANHALLITUS TALOUDEN KUUKAUSIKATSAUS (LIITE) Valmistelu ja lisätiedot: kunnanjohtaja Christian Sjöstrand, tai christian.sjostrand@lapinjarvi.fi Vuoden 2013 talousarvion perusteluissa on päätetty, että kunnan taloutta seurataan toimintavuoden aikana tehostetusti. Kunnanhallitukselle annetaan kuukausittain katsaus kunnan taloudellisesta tilasta. Oheisessa liitteessä on kunnan taloudellinen tila tilanteen mukaan. Palvelujen ostoihin on mennessä käytetty noin vähemmän kuin budjetoitu kun taas henkilöstökuluihin on mennyt vähemmän kuin budjetoitu. Tuloslaskelmasta puuttuu edelleen varhe-maksut ja eläkemenoperusteiset eläkemaksut. Kunta ei ollut vielä kesäkuussa saanut Kevalta näistä lopullista hallintokuntakohtaista jakoa, joten laskut on maksettu tasetililtä eikä niitä ole vielä viety tuloslaskelmaan. Näihin maksuihin kuluu vuonna 2013 arviolta euroa, joten summa vuoden ensimmäisten kuuden kuukauden ajalta olisi noin Kun huomioidaan ko. summaa niin henkilöstökuluihin on mennyt kesäkuun loppuun mennessä noin vähemmän kuin budjetoitu. Kunta on maksanut henkilökunnan lomarahat heinäkuussa joten lomarahojen vaikutus nähdään heinäkuun kirjanpidossa. Toimintakulut alittivat talousarvion noin eurolla. Kunta on tähän asti saanut verotuloa talousarvion mukaisesti. Verotulojen kehitystä tulee seurata tarkasti vielä loppuvuoden aikana. Kesäkuun loppuun mennessä oli kertynyt verotuloja 4,4 milj. eli 52,1 % vuoden 2013 arvioidusta verotulosta. Toimintatuottoja ei ollut kesäkuussa kertynyt talousarvion mukaisesti ( verrattuna talousarvioon). Toimintatuottoihin vaikuttaa laskutus, joka yleensä tapahtuu noin kuukausi jälkikäteen. Vesilaskutus tapahtuu ainoastaan kaksi kertaa vuodessa, ensimmäisen kerran kesä-heinäkuussa ja toinen kerta marraskuussa. Kunta saanee vuonna 2013 kuitenkin vähemmän toimintatuottoja kuin mitä talousarviossa on arvioitu. Vuosikate tilanteen mukaan on , joka tällä hetkellä riitä kattamaan poistot ( ). Tilikauden ylijäämä oli eli parempi kuin talousarviossa. EHDOTUS (KJ): Kunnanhallitus päättää - merkitä raportin tiedoksi.

9 KUNNANHALLITUS

10 KUNNANHALLITUS VUODEN 2014 TALOUSARVION JA VUOSIEN TALOUSSUUNNITEL- MAN LAADINTAOHJEET (LIITE) Kehittämisjaosto Valmistelu ja lisätiedot: kunnanjohtaja Christian Sjöstrand, tai christian.sjostrand@lapinjarvi.fi Kuntalain 65 :n mukaan valtuuston on vuoden loppuun mennessä hyväksyttävä kunnalle seuraavaksi kalenterivuodeksi talousarvio. Sen hyväksymisen yhteydessä valtuuston on hyväksyttävä myös taloussuunnitelma kolmeksi tai useammaksi vuodeksi (suunnittelukausi). Talousarviovuosi on taloussuunnitelman ensimmäinen vuosi. Talousarviossa ja -suunnitelmassa hyväksytään kunnan toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet. Talousarvio ja -suunnitelma on laadittava siten, että edellytykset kunnan tehtävien hoitamiseen turvataan. Taloussuunnitelman on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen enintään neljän vuoden pituisena suunnittelukautena, jos talousarvion laatimisvuoden taseeseen ei arvioida kertyvän ylijäämää. Jos taseen alijäämää ei saada katetuksi suunnittelukautena, taloussuunnitelman yhteydessä on päätettävä yksilöidyistä toimenpiteistä (toimenpideohjelma), joilla kattamaton alijäämä katetaan valtuuston erikseen päättämänä kattamiskautena (alijäämän kattamisvelvollisuus). Talousarvioon otetaan toiminnallisten tavoitteiden edellyttämät määrärahat ja tuloarviot sekä siinä osoitetaan, miten rahoitustarve katetaan. Määräraha ja tuloarvio voidaan ottaa brutto- tai nettomääräisenä. Talousarviossa on käyttötalous- ja tuloslaskelmaosa sekä investointi- ja rahoitusosa. Lapinjärven kunta teki vuonna 2012 ylijäämäisen tuloksen. Tilikauden ylijäämä oli LKK:n rahaston lakkauttamisen ja rahastonsiirron jälkeen ,83. Kertynyttä ylijäämää oli vuoden 2013 alussa Vuoden 2013 tulos riippuu pitkälti loppuvuoden verokertymästä sekä varsinkin erikoissairaanhoidon ja muun perusturvan kustannuksista. Vuoden 2013 talousarvio on alijäämäinen ( ). Ottaen huomioon alkuvuoden 2013 toimintatuottojen kertymä, verotulojen tasaus marraskuussa sekä toimintakulujen alkuvuoden kehitys on ennustettavissa, että kunnan 2013 vuosikate olisi positiivinen ja että vuosikate riittäisi kattamaan poistot. Kunnan tilikausi 2013 jäisi näin ollen ylijäämäiseksi. Ylijäämäisen tilikauden mahdollisuus kasvaa mikäli alkuvuoden myön-

11 KUNNANHALLITUS teinen erikoissairaanhoidon ja muun perusturvan kustannuskehitys jatkuu myös loppuvuoden aikana Alustavan tuloslaskelmaluonnoksen mukaan tulisi Lapinjärven kunnan vuosien tulos olemaan alijäämäinen. Kertynyt ylijäämä riittänee kattamaan alkukauden alijäämät kattamisvelvollisuuden mukaisesti. Kunnan talous ei tule olemaan suunnittelukaudella ylijäämäinen ilman joko tuloveron korotuksia ja/tai mittavia toiminnallisia muutoksia. Kuntastrategiassa on terve ja kustannustehokas kuntatalous asetettu painopisteeksi. Painopisteille taas on asetettu strategisia tavoitteita ja tavoitteiden toteuttamiseksi on määritelty kriittisiä menestystekijöitä. Kriittisten menestystekijöiden hyvä taso varmistaa strategisten tavoitteiden saavuttamisen. Strategiset tavoitteet ovat talouden osalta tasapainoinen kuntatalous ja että kunnan toiminnan tuottavuutta, toimintatapoja ja kustannustehokkuutta parannetaan. Kriittisiksi menestystekijöiksi on määritelty: - investointien kriittinen tarkastelu - organisaatio on sopeutettu palvelutarpeeseen - sähköisten palvelujen lisääminen - hankintojen keskittäminen - toimiva yhteistyö muiden kuntien kanssa, yksityisten palvelutuottajien kanssa sekä kolmannen sektorin kanssa - omistajapolitiikan tarkentaminen ja luopuminen omistuksista jotka eivät ole kunnan perustehtävän kannalta olennaisia. Kunnanvaltuusto on hyväksynyt kuntastrategian EHDOTUS (KJ): Kehittämisjaosto päättää - keskustella talousarvion laadintaohjeista ja vuoden 2014 talousarvioraameista - ehdottaa kunnanhallitukselle, että se hyväksyisi vuoden 2014 talousarvion ja vuosien taloussuunnitelman laadintaohjeet sekä raamin hallintokunnille liitteen mukaisesti. KÄSITTELY: Käsittelyn aikana todettiin, että liitteenä olevassa raamiehdotuksen taulukossa on epäselvyyksiä ja laskuvirheitä, joita korjataan ennen kunnanhallituksen käsittelyä. PÄÄTÖS: Kehittämisjaosto päätti - ehdottaa kunnanhallitukselle, että se hyväksyisi vuoden 2014 talousarvion ja vuosien taloussuunnitel-

12 KUNNANHALLITUS man laadintaohjeet sekä raamin hallintokunnille korjatun liitteen mukaisesti. EHDOTUS (KJ): Kunnanhallitus päättää - hyväksyä vuoden 2014 talousarvion ja vuosien taloussuunnitelman laadintaohjeet sekä raamin hallintokunnille liitteen mukaisesti.

13 KUNNANHALLITUS VANHUSTYÖN SIIRTO Valmistelu ja lisätiedot: kunnanjohtaja Christian Sjöstrand, tai Kehittämisjaosto Kunnanhallituksen ohjelma 2013 Kunnanhallituksen vuoden 2013 hallitusohjelmassa on todettu, että Lapinjärven kunta käynnistää neuvottelut vanhustyön vastuualueen siirrosta Loviisan kaupungin kanssa syksyllä 2013 niin, että toimintoja voidaan siirtää (Kunnanhallitus ). Tämä perustuu voimassa olevaan lainsäädäntöön (Paras-laki) joka velvoittaa Lapinjärven kuntaa siirtämään vanhustyö yhteistoiminta-aleen hoidettavaksi jälkeen. Valtioneuvosto on ilmoittanut, että valtiovallalla on tarkoitus saattaa uusi sosiaali- ja terveystoimen järjestämislaki voimaan alkaen. Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislaki Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislain valmisteluryhmän väliraportti (Sosiaali- ja terveysministeriön raportteja ja muistioita 2013:15) valmistui Väliraportin linjausten ja ehdotusten perusteella on järjestämisvastuu sosiaali- ja terveydenhuollon palveluista pääsääntöisesti maakuntien keskuskaupunkien (Uudellamaalla Helsinki) ja vähintään noin asukkaan kuntien pohjalle muodostettavilla sote-alueilla sekä eräin osin vähintään noin asukkaan pohjalle muodostettavilla perustason alueilla. Noin asukkaan kunnalla on oikeus järjestää perustason sosiaali- ja terveyspalvelut asukkailleen. Se voi myös toimia perustason alueen vastuukuntana työssäkäyntialueeseensa tai toiminnalliseen kokonaisuuteensa kuuluvien alle asukkaan kuntien kanssa. Alle asukkaan kunnat saavat sosiaali- ja terveyspalvelut sote-alueiden ja osin perustason alueiden järjestäminä. Kaikki maakuntien keskuskaupungit järjestävät laajan perus- ja erikoistason palvelut. Samalla maakunnan keskuskaupungin on toimittava sote- alueen vastuukuntana (Uudellamaalla Helsinki). Sote-alueita muodostettaessa maakunnan kaikkien kuntien ei tarvitse kuulua maakunnan keskuskaupungin pohjalle muodostettavaan sote-alueeseen. Muut vähintään noin asukkaan työssäkäyntialueen keskuskunnat kuin maakuntien keskuskunnat, voivat toimia sote-alueen vastuukuntana (Porvoo?). Edellytyksenä on kuitenkin, että sillä on laissa määriteltävä riittävä kantokyky. Työssäkäyntialue määräytyy Tilastokeskuksen kiriteerien

14 KUNNANHALLITUS perusteella. Kunnalla ei kuitenkaan ole velvollisuutta toimia sote-alueen vastuukuntana. Kunta, jossa on vähintään noin asukasta voi järjestää itse laajan perus- ja erikoistason sote-palvelut omille asukkailleen (Porvoo?). Edellytyksenä on tässäkin tapauksessa, että sillä on laissa määritelty riittävä kantokyky. Perustason sosiaali- ja terveyspalveluja ovat ne palvelut, joita terveyskeskukset ja kuntien sosiaalitoimi järjestävät tällä hetkellä lukuun ottamatta erikoissairaanhoitoa ja ympärivuorokautista päivystystä (sekä terveydenhuollon että sosiaalihuollon ympärivuorokautinen päivystys, ml. turvakodit). Perustason alueen kunnilla, joiden asukasluku on (Loviisa? Porvoo?) on oikeus, muttei velvollisuus, järjestää perustason sosiaali- ja terveyspalvelut. Tämä järjestämisoikeus on kaikilla samansisältöinen Alle asukkaan kuntien asukkaat saavat lakisääteiset sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut joko sote-alueelta tai perustason alueelta. Pääsääntönä on, että kunta kuuluu sote-alueeseen, jonka vastuukunnalla on vastuu kaikkien sote-alueeseen kuuluvien kuntien sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestämisestä. Jos kunta kuuluu perustason alueeseen, saavat sen asukkaat palvelut pääosin perustason vastuukunnalta ja osan palveluista sotealueelta. Nämä alle asukkaan kunnat osallistuvat sote-alueen tai perustason alueen hallintoon (ei molempiin). Valmisteluryhmän loppuraportti valmistuu joulukuussa Loppuraporttiin sisältyy ehdotus hallituksen esitykseksi sote-järjestämislaiksi ja siihen liittyväksi muuksi lainsäädännöksi. Hallituksen esitys on tarkoitus antaa eduskunnalle kevätistuntokaudella Välittömästi eduskunnan hyväksyttyä lain ja sen tultua vahvistetuksi, kuntia kuullaan järjestämisvastuun toteuttamisesta sekä sote-alueiden, perustasoalueiden ja erva-alueiden muodostamisesta. Kuulemisen perusteella valmistellaan alueiden muodostamiseksi annettava valtioneuvoston asetus. Asetus pyritään antamaan syksyllä Valtion tavoitteena on, että sote-järjestämislaki ja siihen liittyvät muita lait tulevat voimaan Sote-alueet, perustason alueet ja erityisvastuualueet aloittavat toimintansa viimeistään Loviisa-Lapinjärvi yhteistoiminta-alue ja Lapinjärven kunnan vanhustyö Loviisan kaupungin ja Lapinjärven kunnan yhteinen perusturvan yhteistoiminta-alue käynnistettiin vuonna Lapinjärven kunta järjestää edelleen vanhuspalvelut omana palvelunaan. Voimassa olevan Paras-lainsäädännön mukaan tulee kunnan kuitenkin siirtää vanhustyö yhteistoiminta-alueen

15 KUNNANHALLITUS hoidettavaksi (tai muuhun kokonaisuuteen jossa on vähintään noin asukasta) viimeistään Vaikka sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislaki edelleen on auki voidaan olettaa, että Lapinjärven kunnan vaihtoehdot ovat samankaltaisia kuin tällä hetkellä. Kunnan on järjestettävä/siirrettävä perusturvan palvelut jonkun toisen kunnan tai alueen hoidettavaksi (käytännössä joko Porvoo tai Loviisa). Kunnalla on jo toimiva yhteistoiminta-alue yhdessä Loviisan kanssa ja vanhustyön siirtäminen yhteistoiminta-alueen hoidettavaksi (mahdollisesti tuleva perustason alue) olisi luontevaa. Toinen mahdollisuus on liittyminen suoraan Porvoon tai Helsingin sote-alueeseen. Mikäli Lapinjärven kunta ei ole halukas siirtämään vanhustyön palvelut yhteistoiminta-alueelle tai jollekin toiselle toimijalle ennen järjestämislain valmisteluryhmän väliraportissa mainittu päivämäärä on kunnan edelleen satsattava vanhustyön rakenteisiin ja hallintoon. Kunnassa ei ole tällä hetkellä käytössä esimerkiksi sähköistä potilastietojärjestelmää eikä vanhustyön hallinto-ohjelmia. Näitä ohjelmia on hankittava mikäli vanhustyön vastuualue jatkaa kunnan omassa organisaatiossa. Kunnan vanhustyön organisaatioon tuli muutoksia vuonna Perusturvajohtaja johtaa tänä päivänä vanhustyön hallintoa kun taas vanhustyön vastaava sairaanhoitaja myös osallistuu käytännön hoitotyöhön ja toimii lähiesimiehenä. Perusturvajohtaja vastaa myös muun perusturvapalveluiden budjetoinnista sekä yhteydenpidosta kuntayhtymiin ja muihin toimijoihin. Perusturvajohtaja siirtynee tämän hetken tietojen mukaan eläkkeelle vuonna Mikäli kunta aikoo järjestää vanhuspalvelut itse myös 2014 vuoden jälkeen on kunnan pakko suunnitella uuden organisaation perusturvapalveluihin vuoden 2014 aikana. EHDOTUS (KJ): Kehittämisjaosto päättää - Keskustella vanhustyön siirrosta ja tulevista soteratkaisuista - ehdottaa kunnanhallitukselle, että Lapinjärven kunta ehdottaisi Loviisan kaupungille että kunnat vielä alkusyksyn aikana käynnistäisivät neuvottelut Lapinjärven kunnan vanhustyön siirrosta Loviisan kaupungin ja Lapinjärven kunnan yhteisen yhteistoiminta-alueen hoidettavaksi, niin että siirto voidaan toteuttaa KÄSITTELY: Käsittelyn aikana esittelijä muutti ehdotuksensa muotoon: Kehittämisjaosto päättää - Keskustella vanhustyön siirrosta ja tulevista soteratkaisuista

16 KUNNANHALLITUS ehdottaa kunnanhallitukselle, että Lapinjärven kunta ehdottaisi Loviisan kaupungille että kunnat vielä alkusyksyn aikana käynnistäisivät neuvottelut Lapinjärven kunnan vanhustyön siirrosta Loviisan kaupungin ja Lapinjärven kunnan yhteisen yhteistoiminta-alueen hoidettavaksi, niin että siirto voidaan toteuttaa ehdottaa kunnanhallitukselle, että se nimeäisi neuvotteluryhmän ko. neuvotteluita varten PÄÄTÖS: Kehittämisjaosto päätti - ehdottaa kunnanhallitukselle, että Lapinjärven kunta ehdottaisi Loviisan kaupungille että kunnat vielä alkusyksyn aikana käynnistäisivät neuvottelut Lapinjärven kunnan vanhustyön siirrosta Loviisan kaupungin ja Lapinjärven kunnan yhteisen yhteistoiminta-alueen hoidettavaksi, niin että siirto voidaan toteuttaa ehdottaa kunnanhallitukselle, että se nimeäisi neuvotteluryhmän ko. neuvotteluita varten EHDOTUS (KJ): Kunnanhallitus päättää - ehdottaa Loviisan kaupungille että kunnat vielä alkusyksyn aikana käynnistäisivät neuvottelut Lapinjärven kunnan vanhustyön siirrosta Loviisan kaupungin ja Lapinjärven kunnan yhteisen yhteistoiminta-alueen hoidettavaksi, niin että siirto voidaan toteuttaa nimetä neuvotteluryhmän ko. neuvotteluita varten. PÄÄTÖS: Kunnanhallitus päättää - ehdottaa Loviisan kaupungille että kunnat vielä alkusyksyn aikana käynnistäisivät neuvottelut Lapinjärven kunnan vanhustyön siirrosta Loviisan kaupungin ja Lapinjärven kunnan yhteisen yhteistoiminta-alueen hoidettavaksi, niin että siirto voidaan toteuttaa nimetä kunnanhallituksen II varapuheenjohtaja, perusturvajaoston puheenjohtaja Arto Kujalan, kunnanhallituksen ja perusturvajaoston jäsen Benny Engårdin, kunnanjohtaja Christian Sjöstrandin ja perusturvajohtaja Görel Fabritiuksen neuvotteluryhmään ko. neuvotteluita varten.

17 KUNNANHALLITUS OIKAISUVAATIMUS / JARI SORVALI JA SARA HURTAMO-SORVALI (LIITE) Valmistelu ja lisätiedot: kunnanjohtaja Christian Sjöstrand, tai christian.sjostrand@lapinjarvi.fi Energia-avustushakemus ja perusturvajohtajan päätös Jari Sorvali ja Sara Hurtamo-Sorvali ovat hakeneet valtion varoista myönnettävää energia-avustusta vuodelle Perusturvajohtaja on päättänyt, että energia-avustusta ei voida myöntää, koska maalämpöjärjestelmän asentaminen on aloitettu ja saatu päätöksen vuoden 2012 aikana. Maalämpöjärjestelmän asennus kiinteistöön on aloitettu ja saatu päätökseen Valtion varoista myönnettävän energia-avustuksen hakuaika päättyi ja energia-avustushakemus on jätetty Oikaisuvaatimuksen sisältö Sorvali ja Hurtamo-Sorvali toteavat oikaisuvaatimuksessa, että heidän omistamassa kiinteistössä on kuusi asuntoa ja öljynkulutus kohtuullisen suuri. Tämän takia Sorvali ja Hurtamo-Sorvali kiirehtivät uusiutuvaan ja edullisempaan energiamuotoon pikaisella aikataululla ennen kuin uusi lämmityskausi ehtii alkaa ja estää pakkasen myötä koko projektin. Sorvali ja Hurtamo-Sorvali olivat ostaneet kiinteistön elokuussa Sorvali ja Hurtamo-Sorvali pyytävät oikaisuvaatimuksessaan kiinnittämään huomiota kiireelliseen aikatauluun. Sorvali ja Hurtamo-Sorvali olivat hankkineet kiinteistön paljon vuoden 2012 energia-avustusten määräajan umpeutumisen jälkeen ja he toteavat oikaisuvaatimuksessaan ettei heillä olisi ollut mahdollisuuksia saadakaan 2012 avustuksia ja että ei ollut, taloudellisesti ajateltuna, mitään järkeä lykätä investointia talven yli. Sorvali ja Hurtamo-Sorvali tuovat esille, että he olisivat menettäneet menetettyinä lämmityskuluina enemmän kuin he voisivat saada avustusta jos he olisivat odottaneet lämmityskauden yli. Sorvali ja Hurtamo-Sorvali viittaavat avustusohjeen tekstiin, siitä että avustusta voidaan myöntää jos ko. toimenpiteitä ei ole aloitettu ennen kuin avustuspäätös on annettu tai toimenpiteiden tarkoituksenmukaisuus on hyväksytty (kohteelle annettu aloituslupa), ellei avustuksen myöntäjä erityisestä syystä toisin päätä. Tällainen päätökseen vaikuttava erityinen syy ohjeen olla esim. toimenpiteen kiireellisyys ja välttämättömyys. Sorvali ja Hurtamo-Sorvali ilmoittavat jos tässä vaiheessa, että he kielteisestä oikaisupäätöksestä tulevat valittamaan hallinto-oikeuteen. Laki asuntojen korjaus-, energia- ja terveyshaitta-avustuksista (1184/2005).

18 KUNNANHALLITUS Myöntämisen yleiset edellytykset 2. mom. Avustusta voidaan myöntää vain sellaisiin toimenpiteisiin, joita ei ole aloitettu ennen kuin valtionapuviranomainen on myöntänyt avustuksen tai hyväksynyt toimenpiteen tarkoituksenmukaisuuden. Muussa tapauksessa avustusta voidaan myöntää vain erityisestä syystä. Hallituksen esityksessä eduskunnalle laiksi asuntojen korjaus-, energia- ja terveyshaitta-avustuksista HE 134/2005 vp todetaan esityksen yksityiskohtaisissa perusteluissa, että avustuksen myöntäminen pääsääntöisesti ei olisi mahdollista, jos rakennus- tai muut työt on aloitettu ennen kuin avustuspäätös on tehty. Avustuksen myöntäminen olisi perustelujen mukaan kuitenkin mahdollista, jos toimenpiteen tarkoituksenmukaisuus on hyväksytty. Tällöin on arvioitu toimenpiteen sekä tekninen että taloudellinen tarkoituksenmukaisuus. Muutoin avustusta voitaisiin myöntää vain avustuksen käyttötarkoituksen toteuttamiseksi erityisestä syystä. Tällainen syy voisi hallituksen esityksen mukaan lähinnä olla se, että työ on tehtävä kiireellisesti lisävaurioiden välttämiseksi esimerkiksi katon vuotaessa. Esityksessä todetaan myös, että avustuksen myöntäjän olisi aina yksilöitävä, mikä on ollut tällainen erityinen syy. Johtopäätös Perusturvajohtajan viranhaltijapäätös on pidettävä sovellettavan lakikohdan mukainen (laki asuntojen korjaus-, energia- ja terveyshaitta-avustuksista 1184/ mom.). Sorvalin ja Hurtamo-Sorvalin esittämä poikkeamissyy ei voida myöskään pitää sellaisena erityisenä syynä johon viitataan hallituksen esityksen perusteluissa. Sorvali ja Hurtamo-Sorvali olisivat myös voineet jo vuoden 2012 puolella hakea laissa mainitun toimenpiteen tarkoituksenmukaisuuden hyväksynnän. EHDOTUS (KJ): Kunnanhallitus päättää - pitää voimassa perusturvajohtajan päätöksen

19 KUNNANHALLITUS ADOPTIOVANHEMPIEN ETUUDET (LIITE) Yhteistyötoimikunta Valmistelu ja lisätiedot: henkilöstösihteeri Arja Grönberg, tai arja.gronberg@lapinjarvi.fi. Lapinjärven kunnalle on saapunut aloite kunnassa työskentelevien adoptiovanhempien etuuksien saattamiseksi tasa-arvoisiksi biologisten vanhempien etuuksien kanssa. Aloitteessa toivotaan, että kunta maksaisi adoptiovanhemmille palkan vanhempainvapaan 72 ensimmäiseltä arkipäivältä. Työsopimuslain mukaan työntekijällä on oikeus saada vapaaksi työstä sairausvakuutuslaissa tarkoitetut äitiys-, erityisäitiys-, isyys- ja vanhempainvapaat. Äitiysvapaa on 105 arkipäivää ja vanhempainvapaa 158 arkipäivää. Kunnallisen virka- ja työehtosopimuksen mukaan viranhaltijalla/työntekijällä on oikeus saada varsinaisen palkkansa äitiysvapaan 72 ensimmäiseltä arkipäivältä. Palkallisen ajan osalta Kela maksaa päivärahan työnantajalle. Vanhempainvapaa on palkatonta. Adoptiovanhemmalla ei ole oikeutta äitiysvapaaseen. Adoptiovanhemman vanhempainvapaa on 234 arkipäivää lapsen syntymästä, vähintään kuitenkin 200 arkipäivää. Vanhempainvapaa luetaan Kvets:n mukaan työkokoemuslisiin oikeuttavaksi ajaksi samoin perustein niin adoptio- kuin biologisilla vanhemmillakin. (aloite liitteenä) EHDOTUS: Yhteistyötoimikunta esittää kunnanhallitukselle, että kunnassa työskentelevien adoptiovanhempien etuudet saatetaan tasaarvoisiksi biologisten vanhempien etuuksien kanssa. EHDOTUS (KJ) :Kunnanhallitus päättää - että Lapinjärven kunnassa työskentelevien adoptiovanhempien etuudet saatetaan tasa-arvoisiksi biologisten vanhempien etuuksien kanssa.

20 KUNNANHALLITUS TYÖKÄYTTÄYTYMISEN PELISÄÄNNÖT LAPINJÄRVEN KUNNASSA (LIITE) Yhteistyötoimikunta Työturvallisuuslaki velvoittaa jokaisen työnantajan tekemään ohjeistuksen, miten epäasiallista kohtelua estetään, seurataan ja miten siihen puututaan työpaikoilla. Lapinjärven kunnasta on puuttunut kyseistä ohjeistusta. Aluehallintovirasto on tarkastuskäyntien yhteydessä kiirehtinyt ohjeistuksen laatimista. Yhteistyötoimikunta on käsitellyt asian ja asettanut työryhmän oppaan laatimiseksi. Käytännön työstä on vastannut työsuojeluvaltuutettu Marika Ketomäki. (Liite) EHDOTUS: Yhteistyötoimikunta esittää kunnanhallitukselle hyväksyttäväksi liitteen mukaisen työkäyttäytymisen pelisäännöt-ohjeen. EHDOTUS (KJ): Kunnanhallitus päättää - hyväksyä liitteen mukaisen työkäyttäytymisen pelisäännötohjeen.

21 KUNNANHALLITUS PÄIHDERIKKOMUSTEN KÄSITTELY (LIITE) Yhteistyötoimikunta Kunnanhallituksessa vuonna 2006 hyväksytty päihdeohjelma on päivitetty. Seuraavat henkilöt ovat olleet mukana päivittämässä päihdeohjelmaa: työterveyshoitaja Piritta Hentunen, henkilöstösihteeri Arja Grönberg, apulaisjohtaja Sari Eskola ja työsuojelupäällikkö Görel Fabritius.(Liite) EHDOTUS: Yhteistyötoimikunta esittää kunnanhallitukselle hyväksyttäväksi liitteen mukaisen päihdeohjelman. EHDOTUS (KJ): Kunnanhallitus päättää - hyväksyä liitteen mukaisen päihdeohjelman.

22 KUNNANHALLITUS VARHAISEN REAGOINNIN, TUEN JA SAIRAUSPOISSAOLOJEN SEURANNAN PERIAATTEET LAPINJÄRVEN KUNNASSA (LIITE) Yhteistyötoimikunta Kunnanhallituksen vuonna 2009 hyväksymä varhaisen reagoinnin,tuen ja sairauspoissaolojen seurannan periaatteet on päivitetty. Seuraavat henkilöt ovat olleet mukana päivittämässä varhaisen reagoinnin, tuen ja sairauspoissaolojen seurannan periaatteita: työterveyshoitaja Piritta Hentunen, henkilöstösihteeri Arja Grönberg, apulaisjohtaja Sari Eskola ja työsuojelupäällikkö Görel Fabritius.(Liite) EHDOTUS: Yhteistyötoimikunta esittää kunnanhallitukselle hyväksyttäväksi liitteen mukaisen ohjeen varhaisen reagoinnin, tuen ja sairauspoissaolojen seurannasta Lapinjärven kunnassa. EHDOTUS (KJ): Kunnanhallitus päättää - hyväksyä liitteen mukaisen ohjeen varhaisen reagoinnin, tuen ja sairauspoissaolojen seurannasta Lapinjärven kunnassa ja että ohje astuu voimaan

23 KUNNANHALLITUS TÄYTTÖLUPA / KIRKONKYLÄN KOULUN KEITTIÖ Valmistelu ja lisätiedot: kunnanjohtaja Christian Sjöstrand, tai christian.sjostrand@lapinjarvi.fi Ruokahuoltopäällikkö anoo täyttölupaa Kirkonkylän koulun osa-aikaisen (4 t/pvä) keittiöapulaisen paikkaan määräajaksi asti. Kirkonkylän koulun keittiössä valmistetaan kouluruoan lisäksi välipalaa sekä päiväkodin ruoka, näin ollen pelkän keittäjän työpanos ei ruokahuoltopäällikön mukaan riitä. EHDOTUS (KJ): Kunnanhallitus päättää - myöntää täyttöluvan anomuksen mukaisesti.

24 KUNNANHALLITUS PÖYTÄKIRJOJA TIEDOKSI (LIITE) Valmistelu ja lisätiedot: kunnansihteeri Susanne Sjöblom, tai Luettelo kunnanhallitukselle tiedoksi saapuneista pöytäkirjoista lähetetään esityslistan liitteenä. EHDOTUS (KJ): Kunnanhallitus päättää - merkitä pöytäkirjat tiedoksi - hyväksyä oman kunnan toimielimiltä saapuneissa pöytäkirjoissa ilmenevät päätökset toimeenpantaviksi niiltä osin kun päätökset eivät tarvitse erillistä kunnanhallituksen päätöstä.

25 KUNNANHALLITUS MÄÄRÄALAN MYYMINEN PETRI MARTINEZILLE (LIITE) Valmistelu ja lisätiedot: kunnansihteeri Susanne Sjöblom, tai Petri Martinez on pyytänyt saada ostaa noin 161 m² suuruisen määräalan kiinteistöstä Lill-Kycklings Lapinjärven Kirkonkylässä. Kyseinen määräala rajoittuu Martinezin omistamaan kiinteistöön Stengård osoitteessa Nimismiehenpolku 5. Kunta on viime vuonna maksanut maanvaihdon yhteydessä Kirkonkylän keskustasta välirahaa määräalojen pinta-alojen erotuksesta 10 euroa/m 2. Nyt myytävän määräalan hinta olisi euroa samaa hintaa noudattaen. EHDOTUS: Kunnanhallitus päättää ehdottaa kunnanvaltuustolle - että noin 161 m² suuruinen määräala kiinteistöstä Lill- Kycklings Lapinjärven Kirkonkylässä myydään Petri Martinezille liitteenä olevan kauppakirjan mukaisesti - valtuuttaa kunnanjohtajan ja kunnansihteerin allekirjoittamaan kauppakirjan Lapinjärven kunnan puolesta kun päätös on saanut lainvoiman.

26 KUNNANHALLITUS OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS MUUTOKSENHAKUKIELLOT Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa: Pykälät 141, 143, Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 mom mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla: Pykälät 140, 142, 145, 146, 147, 148, 149 HallintolainkäyttöL 5 :n tai muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla: Pykälät ja valituskieltojen perusteet OIKAISUVAATIMUSOHJEET Oikaisuvaatimusviranomainen ja -aika Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, osoite ja postiosoite Pykälät Lapinjärven kunnanhallitus Lapinjärventie 20 A Lapinjärvi Oikaisuvaatimuksen sisältö Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. Liitetään pöytäkirjaan

27 KUNNANHALLITUS VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Helsingin hallinto-oikeus PL 120, HELSINKI Kunnallisvalitus, pykälä 144 Valitusaika 30 päivää Hallintovalitus, pykälät Valitusaika päivää Muu valitusviranomainen, osoite, postiosoite Pykälät Valitusaika päivää Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Valituskirjelmässä on ilmoitettava - Päätös, johon haetaan muutosta - Miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi - Muutosvaatimuksen perusteet Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Lisäksi on ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai jäljennöksenä sekä todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta. Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on liitettävä valtakirja sen mukaan kuin HLL 21 :ssä säädetään. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/93) 3 nojalla muutoksenhakijalta peritään oikeudenkäyntimaksua hallinto-oikeudessa 80 euroa Valituskirjelmä Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valitusasiakirjat toimittaa valitusviranomaiselle ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi toimittaa myös: nimi, osoite ja postiosoite Valitusasiakirjat on toimitettava ¹): nimi, osoite ja postiosoite Pykälät Pykälät Lisätietoja Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje/valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen. ¹) Jos toimitettava muulle kuin valitusviranomaiselle Liitetään pöytäkirjaan