Osoite Puhelin Telefax Sähköposti

Transkriptio

1 LAUSUNTO 1 (5) Oikeusministeriö Oikeushallinto-osasto PL Valtioneuvosto Lausuntopyyntö OM 7/33/2015 OM025:00/2015 TOIMIPAIKKA-ASETUS, OULUN OIKEUSAPUTOIMISTO Oikeusministeriö on pyytänyt lausuntoa valmisteilla olevasta oikeusministeriön asetuksesta, jossa säädetään oikeusapu- ja edunvalvontapiireistä, oikeusapu- ja edunvalvontatoimistojen toimipaikoista ja edunvalvonta-alueista (toimipaikka-asetus). Lausunto esittää lausuntonaan, että alkaen Pohjois- Suomen oikeusapu- ja edunvalvontapiirin n ja Oulun edunvalvontatoimiston toimipaikat olisivat viitekohdassa tarkoitetun toimipaikka-asetuksen luonnoksen mukaiset, kuitenkin seuraavin muutoksin. Toimipaikkoihin lisättäisiin asetuksessa nyt Rovaniemen oikeusaputoimiston toimipaikat Kuusamo ja Taivalkoski. Näin muistiossa on todettukin. Toimipaikkoihin lisättäisiin uutena toimipaikkana Vaalan toimipaikka. Toimipaikoista poistettaisiin Oulun (Haukiputaan) toimipaikka. Perustelut Kuusamon ja Taivalkosken toimipaikkojen siirto on rakenneuudistuksen mukainen. Vaalan toimipaikan perustaminen on tarpeen edunvalvontapalvelujen saatavuuden turvaamiseksi ottaen huomioon tarkoituksenmukainen toimipaikkarakenne, päämiesten lukumäärät ja päämiesten asuinkuntien/asuintaajamien etäisyydet palvelupisteistä. Vaalan toimipaikka on tarpeen myös edunvalvonnan käytännön työn järjestämisen kannalta. Tällöin henkilökunta voisi toimia yhdessä toimipaikassa nykyisen lähtökohtaisen tilanteen eli kahden pienen toimipaikan sijasta. Myös toimitila on paremmin järjestettävissä.

2 LAUSUNTO 2 (5) Oulun (Haukiputaan) erilliselle toimipaikalle Oulun kaupungin alueella ei ole tarvetta. Oikeusministeriön ja Senaatti kiinteistöjen välillä on vireillä hanke K2196 Oulun kaupungin alueella olevan neljän oikeusavun ja edunvalvonnan toimipaikan yhdistämisestä yhteen toimipaikkaan ja toimitilaan vuonna Vaalan toimipaikka on ja esittänyt oikeusministeriölle Vaalan toimipaikan perustamista siinä yhteydessä, kun rakennemuutoksen johdosta tarkastellaan toimipaikkoja. Nykyiset Siikalatvan (Piippolan) ja Utajärven toimipaikat jäisivät asetukseen. Käytännön edunvalvontatyössä henkilökunta olisi vakinaisesti paikalla Vaalan toimipaikassa. Siikalatvan (Piippolan) ja Utajärven toimipaikoissa edunvalvonnan asiakkaita otettaisiin vastaan erikseen sovittavina aikoina. Perusteita käsitellään seuraavassa tarkemmin, sen pohjalta kuin mainituissa esityksissä on ollut. Alkuperäinen järjestely n yleisen edunvalvonnan palveluja on annettu alunperin seuraavissa toimipaikoissa: Ii, Muhos, Oulu, Oulu (Haukipudas), Pudasjärvi, Raahe, Siikalatva ja Utajärvi. Tämä on tilanne myös nyt. Oikeusaputoimiston itse tuottamien palvelujen toimipaikkoja, joissa on paikalla henkilökuntaa, ovat lähtökohtaisesti olleet Oulu, Oulu (Haukipudas), Raahe, Siikalatva (Piippola) ja Utajärvi. Ostopalvelun toimipaikat, joissa on paikalla henkilökuntaa, ovat Oulu ja Pudasjärvi. Nyt arvioidaan Siikalatvan (Piippolan) ja Utajärven toimipaikkojen tilannetta. Päämiehet Päämiesmäärien suuruusluokassa ei ole tapahtunut muutosta aiemmin esitettyyn. Sen vuoksi otetaan esille aiemmat määrät kunnittain ja aikaisempien kuntien osalta taajamien mukaan. Siikalatvan kunta on perustettu Kestilän, Piippolan, Pulkkilan ja Rantsilan kuntien tilalle. Siikalatvan (Piippola) toimipaikka ( / ) Kestilä 18 Piippola 19 Pulkkila 17 Pyhäntä 16 Rantsila 18 Muut 7 1 Yhteensä 95 1 Haapavesi, Jokirinne, Oulainen, Oulunsalo, Pyhäsalmi, Tyrnävä

3 LAUSUNTO 3 (5) Utajärven toimipaikka ( ) Muhos 47 Utajärvi 42 Vaala 48 Muut 2 13 Yhteensä 150 Yhteenvetona todetaan Siikalatvan ja Pyhännän kuntien osalta, että varsinaisia Pulkkilan ja Piippolan sekä Pyhännän ja toisaalta Rantsilan samoin kuin Kestilän päämiehiä on suhteellisen vähän, mutta suunnilleen sama määrä kussakin. Piippola ei muodosta selkeää keskuspaikkaa. Muutakaan keskusta ei ole. Utajärven osalta todetaan, että Muhoksella, Utajärvellä ja Vaalassa on kussakin suunnilleen sama määrä päämiehiä, Utajärvellä ehkä vähiten. Tässäkään ei muodostu selkeää keskuspaikkaa. Etäisyydet Seuraavassa on esitetty taajamien välisiä etäisyyksiä (km) 3 Oulu < 35 > Muhos < 22 > Utajärvi < 36 > Vaala Oulu < 62 > Rantsila < 33 > Pulkkila Pulkkila < 12 >Piippola < 28 > Kestilä < 33 > Vaala Pyhäntä < 32 > Kestilä < 33 > Vaala Rantsila < 43 > Piippola Rantsila < 74 > Vaala Rantsila < 98 > Utajärvi Taajamien väliset etäisyydet ovat sinänsä kohtuulliset. Kulkuyhteydet julkisilla liikennevälineillä ovat käytettävissä valtatien 22 (Oulu Muhos Utajärvi Vaala) suunnassa, samoin valtatien 4 suunnassa (Rantsila Pulkkila). Poikittaisyhteyksiä on erittäin rajoitetusti julkisilla liikennevälineillä. Kulku tapahtuu henkilöautolla. Toisaalta päämiehen omaa liikkumista korvaa edunvalvojan tai edunvalvontasihteerin vastaanotto sopimuksen mukaan. Henkilökunta Henkilökuntaa on nyt Utajärven toimipaikassa 9. yleinen edunvalvoja ja edunvalvontasihteeri sekä Siikalatvan (Piippolan) toimipaikassa 10. yleinen edunvalvoja ja edunvalvontasihteeri. Utajärven toimipaikassa on lisäksi ollut määräaikainen edunvalvontasihteeri eri jaksoina. 2 Kempele, Nivala, Oulu, Raahe, ei tiedossa 3 Google-Maps

4 LAUSUNTO 4 (5) Toiminta on nyt toimitilasyistä Vaalan toimipaikassa. Henkilökuntaa ovat 9. yleinen edunvalvoja ja 10. yleinen edunvalvoja, kaksi vakinaista edunvalvontasihteeriä ja yksi määräaikainen edunvalvontasihteeri. Toimitilamuutokset n Siikalatvan (Piippola) ja Utajärven edunvalvonnan toimipaikoissa on ollut seuraavia muutoksia. Siikalatvan (Piippola) toimipaikka on ollut ent. Piippolan kunnantalossa, Keskustie 9, Piippola. Toimitilan yhteispinta-ala on 54,18 m2. Siikalatvan kunnan puolelta on ollut esillä kunnantoimistojen toimintojen keskittäminen. Tämä on koskenut myös ent. Piippolan kunnantaloa ja edunvalvonnan toimitilaa. Piippolan kunnantalon toimitila 54,18 m2 (3 huonetta) on irtisanottu vuokralaisen puolelta. Sen sijassa on samassa rakennuksessa 18,06 m2 tila (1 huone). Sopimus on ollut voimassa saakka. Nyt erillistä toimitilaa ei ole. Piippolan kunnantalolla ja tarvittaessa muuallakin Siikalatvan kunnan alueella on kuitenkin tarvittaessa erillistila edunvalvojan ja edunvalvontasihteerin vastaanottokäytössä erikseen sovittaessa. Henkilökunta toimii nyt Vaalassa, kuten jäljempänä todetaan. Utajärven edunvalvonnan toimitila on ollut Utajärven kunnantalolla, Laitilantie 5, Utajärvi. Toimitilassa ja yleisemminkin kunnantalolla, on ollut vesivahinko sekä laajaa kosteus- ja homeongelmaa. Välttämättömän peruskorjauksen tai uudisrakennuksen edellyttämät tutkimukset on aloitettu ja tilat tyhjennetty. Utajärveltä ei löytynyt toiminnan ja työturvallisuuden vaatimukset täyttävää väistötilaa. Edunvalvonnan toimitilan tulee olla samassa yhteydessä kuin muut, pääosin julkiset toimijat. Pieni erillinen toimitila ei täytä turvallisuuden vaatimuksia. Tällaiseksi toiminnan mahdollistavaksi tilaksi on saatu toimitila Vaalan kunnantalolla, Vaalantie 14, Vaala. Varsinaisen toimitilan pinta-ala on 36,0 m2 ja osuus yhteisistä 4,0 m2 eli yhteensä tila on 40,0 m2. Tilasta on tehty alkaen toistaiseksi voimassa oleva vuokrasopimus. Toimitilaa Vaalan kunnantalolla on muutettu vuokrasopimuksella siten, että alkaen edunvalvonnan käytössä on 63,4 m2 ja osuus yhteisistä 4,0 m2 eli yhteensä 67,4 m2. Edunvalvontayksikön henkilökunta on muuttanut Utajärveltä Vaalan tilaan lukien toistaiseksi. Edunvalvonnan asiakkaita otetaan vastaan erikseen sovittavina aikoina ja paikassa myös Utajärvellä.

5 LAUSUNTO 5 (5) Toiminnan järjestämisestä Edunvalvonta on paremmin järjestettävissä siten, että kahden pienen toimipaikan henkilöstö toimii yhteisissä tiloissa. Alkuaan ollut kahden hengen toimipaikkarakenne on haavoittuva erityisesti sijaisuuksien hoitamisen suhteen. Myös työturvallisuus on paremmin toteutettavissa suuremmassa yksikössä. Utajärven osalta tässä olikin puutteita, mihin kiinnitettiin huomiota Pohjois- Suomen aluehallintoviraston työsuojelutarkastuksessa Edellä oleva tilajärjestely on tarpeen myös sen johdosta, että olen määrännyt 10. yleisen edunvalvojan hoitamaan omien päämiestensä asioiden lisäksi myös 9. yleisen edunvalvojan päämiesten asiat, nyt saakka. Yhteensä päämiehiä on 245. On välttämätöntä, että puheena oleva 10. yleinen edunvalvoja ja toimipaikkojen kaksi edunvalvontasihteeriä ovat samassa toimipaikassa, samoin toimipaikassa nyt oleva määräaikainen edunvalvontasihteeri. Nykyisestä henkilökunnasta asuu 9. yleinen edunvalvoja Utajärvellä, 10. yleinen edunvalvoja Oulun Haukiputaalla/ Vaalassa ja edunvalvontasihteereistä yksi Kestilässä ja kaksi Vaalassa. Työmatkojen kohtuullisuudella on oma merkityksensä työssä jaksamisessa. Toimipaikkojen tilanne on ollut kokonaisuutena poikkeuksellinen. Vaalan toimipaikan perustamisella saataisiin vakautettua edunvalvonnan toiminta Siikalatvan (Piippolan) ja Utajärven toimipaikkojen alueilla. Annan tarvittaessa lisätietoja. Kunnioittavasti Kari Hietala johtava julkinen oikeusavustaja Oulu