Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Kaupungin takausperiaatteet, takausehdot, takausprovisio ja takausten valvominen

Transkriptio

1 Kaupungin takausperiaatteet, takausehdot, takausprovisio ja takausten valvominen KH 230 Selostus: Kaupungin takausvastuut olivat ,8 miljoonaa euroa, josta konserniyhteisöjen veloista annetut takaukset olivat 29,3 miljoonaa eu roa ja muiden yhteisöjen veloista 4,5 miljoonaa euroa. Lisäksi kaupunginvaltuusto on päättänyt myöntää enintään 2,3 miljoonan euron takauksen perustettavalle kiinteistöyhtiölle ( Kwintet Leijona Oy). Takausta ei ole vielä annettu. Kaupungin takauspolitiikan linja on muodostunut yksittäisten päätösten pohjalta. Takaukset on myönnetty omavelkaisina takauksina, joissa takaaja vastaa velasta kuin omastaan. Vastavakuuksia ei yleen sä ole edel ly tet ty. Jat kos sa ta kaus ten myön tä mi sel le on perus te lua hy väk syä ylei set pe riaat teet. Kaupungin takausperiaatteet Takauksen myöntää kaupunginvaltuusto. Takauksia myönnettäessä on noudatettava varovaisuuden periaatteita. Yhteisöt vastaavat itse rahoitus- ja pääomahuollostaan ja käyttävät en sisijaisesti omia kiinteistövakuuksia lainojensa vakuutena. Yhtiön kiinteistövakuuksien lisäksi kaupunki voi antaa omavelkaisia tai täyte ta kauksia. Täytetakaus vaihtoehto selvitetään aina, kun en si si jainen va kuus on ole massa. Täytetakauksen perusteella takaaja voidaan asettaa vastuuseen velas ta vasta sen jälkeen, kun vakuus on myyty tai kun ulosotossa on todet tu, että vakuuden myynnille on este. Takaajan suoritusvelvollisuus syn tyy myös silloin, jos hän päävelan erääntymisen jälkeen ilmoittaa velko jalle, ettei vaadi vakuuden myyntiä. Kaupunki voi myöntää omavelkaisen tai täytetakauksen pääsääntöises ti omistamalleen tytäryhteisölle. Takaukseen osallistu mista edel lyte tään myös muilta merkittäviltä osakkeen omistajilta. Poikkeuksellisesti omavelkainen tai täytetakaus voi daan myön tää myös kau pungin osak kuus yh teisölle tai kun tayh tymälle, jos sa kaupunki on mu kana enintään kaupungin omistusosuutta vastaavalle lainan mää räl le. Eh tona on, et tä muut omis tajat sa manai kai sesti osal lis tuvat yh tei sön ra hoituk seen tai ta kauk seen omistus oi keuttaan vas taa valla osuu del la. Poikkeuksellisesti omavelkainen tai täytetakaus voidaan myön tää myös sel lai sen yh tei sön hy väksi, jossa kaupunki itse ei ole osakkaana. Ehto na ta kauk sen myöntämisessä on, että yhteisö harjoittaa

2 kunnille kuu lu vaa pe rus palvelutuotantoa, jonka kaupunki ostaa ostopal velu na tai jos sa esimerkiksi kaupunki maksamallaan vuokralla kattaa toimin nan hoi to- ja pääomakustannukset ja, että takauksen perusteella kau punki alen taa sille itsel leen tulevia pääomakustannuksia. Takaus myönnetään vain rahalaitoksille seuraavien periaatteiden mu kaisesti: 1) rahoitettava han ke on hy väk sy tyn kaupungin strategian mukainen, 2) lai nat on asianmukaisesti kilpailutettu ja lainan otosta on yhteisön hal li tuk sen päätös, 3) talou delliset laskelmat osoittavat yhtiön kyvyn hoi taa lai nasta aiheu tuvat velvoitteet, 4) lainan vakuutena käytet tään ensi si jai sesti yhtiön kiinnitysva kuudet täysimääräisesti, 5) täytetakaus vaihtoehto selvitetään aina, kun ensi si jai nen va kuus on ole massa 6) pääsääntöisesti takaukselle edellytetään vastavakuudet. Poikkeuksena voivat olla muut kuin rakentamislainan takaukset. 7) takauksesta peritään takausprovisio. Kaupunki va raa it selleen oikeuden tarvittavan rahoituksen kil pai lutta miseen ja rahoit tajan valintaan. Takausehdot Vastuuhenkilön vastuulla on laatia yksilöity sopimus kaupunginvaltuus ton päättämistä takausehdoista takausta ha ke neen yh tei sön kans sa. Sopimus liitetään rahalaitokselle annettavaan takaukseen. Tätä käytäntöä on noudatettu jo Kesamonsaaren yksityistiekunnan takauksessa, sopimus esityslistaliitteenä A 1. Myönnettävälle ta kauk selle vaaditaan pääsääntöisesti vastavakuu det, pant ti kirjat tai jäl kipanttaus lai nan ensisijaisena va kuutena ole viin pant ti kir joi hin. Pan kilta otetun lainan vakuutena olevat panttikir jat on toi mi tet tava nii den va pautuessa kaupungin antaman takauk sen vasta va kuu deksi. Pankin tu lee säilyttää panttia huolellisesti jäl ki pantin saa jan lu kuun eikä panttia saa luovuttaa muulle kuin jälki pantin saa jalle pantin va pau tuessa ensi sijaisesta panttivastuusta. 2. Takauksen saaja ei saa lisätä ensisijaiseen panttiin kohdistuvaa vas tuutaan eikä muutoinkaan menetellä tavalla, joka saattaisi vaarantaa jälkipantin saajan asemaa tai oikeuksia muutoin kuin jälkipantin saajan etukäteen antamalla kirjallisella suostumuksella. 3. Kaupunki ohjeistaa yhteisöjä, että yhteisön kaupungintakauksella

3 ot ta ma lai na nostetaan rakennusvaiheittain tai muun hyväksytyn rahoi tus tar peen mu kaisesti. 4. Yhteisön on toimitettava vuosittain talousarvio ja tilinpäätöstiedot ta kauk sen vastuuhenkilölle. 5. Kaupungille on toimitettava vakuutustodistus kiinteistön vakuuttami ses ta, mikäli takauslaina kohdistuu kiinteistöön. Muissa tapauksissa ta kauksen vastuuhenkilö selvittää tarvitaanko ottaa vakuutuksia. 6. Kaupunki voi irtisanoa takauksen, jos yhteisö ei noudata kaupungin valtuuston päättämiä takausehtoja. Takausprovisio 7. Kaupunki perii takauksesta takausprovision vuosittain jäljellä olevas ta lai nan määrästä. Poikkeustapauksissa takausprovisio voidaan jättää perimättä. Takausten valvominen (Käsitelty kaupunginhallituksessa ) Takausten myöntäminen on verrattavissa lainan antamiseen, koska ta kaaja sitoutuu vastaamaan takaamastaan velasta kuten omastaan. Ta kausten valvonta vaatii erityistä huolellisuutta. Savonlinnan kaupungin talousarviossa on määrätty konsernivastuuhenkilöt ja takausten seurantavastuuhenkilöt. Vastuuhenkilön vastuulla on arvioida takaukseen liittyvät riskit ja valvoa takauslainan lainaehtojen noudattamista. Vastuuhenkilön vastuulla on valvoa uusissa takauksissa takauslainan nostoajankohdat. Takauksen saajan on esitettävä etukäteen maksuval miussuunnitelma takauslainan nostosta. Lainaa voidaan nostaa rahoi tustarpeen mukaan esimerkiksi rakennusvaiheittain rakentamisen edis tyessä ja lainan nostolle tarvitaan vastuuhenkilön hy väk syntä. (Valmistelu: talousjohtaja Irmeli Haverinen, puh ) Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että se 1. hyväksyy selostusosan mukaisen takauspolitiikan, takausehdot ja valvontasuunnitelman. Kaupungin takausvastuiden suuren määrän vuoksi takausvastuita ei voida olennaisesti kasvattaa ja myön tä-

4 misessä noudatetaan varovaisuuden periaatteita. 2. päättää, että uusista ja uudistettavista takauksista pe ri tään takaus pro vi sio vuo sittain lainan jäljellä olevasta määrästä. Poikkeustapauksissa takausprovisio voi daan jättää perimättä. Vuodelle 2008 ta kaus pro vision suu ruu deksi pää tetään 0,50 %. Takausprovision suu ruus tarkistetaan vuo sit tain ta lous ar vion yh teydes sä. 3. päättää, että kaupungin aiemmin myön tämille takauksille haetaan vastavakuudet, panttikirjat tai lainojen esi si jaisena va kuutena ole viin pant ti kir joi hin jälkipanttaus. Vastuu henkilöt laativat takauksista riski analyysit syyskuun loppuun men nessä. 4. takauksista raportoidaan kaupunginhallitukselle ja kaupunginvaltuustolle puolivuotisraportoinnin ja tilinpäätöksen yhteydessä. Kaupungin panostuksista ja vastuista laaditaan panostus- ja riskipuite, jossa näkyvät kaupungin takaukset, välityslainat ja osake pääomasijoitukset sekä vakuustilanne (vakuuksien vakuuttaminen) ja arvio riskeistä. 5. kaupunginvaltuuston päätös lähetetään konserniosille ja muille kaupungin takauksen saaneille yhteisöille käsiteltäväksi yhteisön hallituksessa. Käsittely: Päätös: Toimenpiteet: Kaupunginjohtaja muutti esitystään siten, että vuodelle 2008 takausprovision suuruudeksi päätetään 0,50-1,00 %. ja esitykseen lisä tään kohta 6. nii den yhteistöjen osalta, jot ka ei vät ole kun ta lain ja kir jan pi to lain tar koit ta mas sa kau pun gin määräysvallassa, kaupunki takaa vain lainan pääomamäärän. Kaupunginhallitus hyväksyi kaupunginjohtajan muutetun esityksen. Kaupunginvaltuusto KV 70 Selostus: Sopimus esi tys lis ta liit tee nä A. Kaupunginhallituksen esitys: Kaupunginvaltuusto

5 1. hyväksyy selostusosan mukaisen takauspolitiikan, takausehdot ja valvontasuunnitelman. Kaupungin takausvastuiden suuren määrän vuoksi takausvastuita ei voida olennaisesti kasvattaa ja myöntämisessä noudatetaan varovaisuuden periaatteita. 2. päättää, että uusista ja uudistettavista takauksista peritään takausprovisio vuosittain lainan jäljellä olevas ta määrästä. Poikkeustapauksissa takausprovisio voidaan jättää perimättä. Vuodelle 2008 takausprovision suuruudek si päätetään 0,50-1,00 %. Ta kausprovision suuruus tarkistetaan vuosittain talousarvion yhtey dessä. 3. päättää, että kaupungin aiemmin myöntämille takauksille haetaan vastavakuudet, pantti kirjat tai lainojen esisijaisena vakuutena oleviin panttikirjoihin jälki panttaus. Vastuuhenkilöt laativat takauksista riskianalyysit syys kuun loppuun mennessä. 4. takauksista raportoidaan kaupunginhalli tukselle ja kaupunginvaltuustolle puolivuotisraportoinnin ja tilinpää töksen yhteydessä. Kaupungin panostuksista ja vastuista laadi taan panostus- ja riskipuite, jossa näkyvät kaupungin takaukset, vä lityslainat ja osakepääomasijoitukset sekä vakuustilanne (vakuuk sien vakuuttaminen) ja arvio riskeistä. 5. kaupunginvaltuuston päätös lähetetään konserniosille ja muille kaupungin takauksen saaneille yhteisöille käsiteltäväksi yhteisön hallituksessa. 6. niiden yhteistöjen osalta, jotka eivät ole kuntalain ja kirjanpitolain tarkoittamassa kaupun gin määräysvallassa, kaupunki takaa vain lainan pääomamäärän. Päätös: Esitys hyväksyttiin. Otteen oikeaksi todistaa Savonlinnassa