VUOLIJOEN KUNTA. KAJAANI - VUOLIJOKI -KUNTALIITOSSELVITYS (kh )

Transkriptio

1 1 KAJAANI - VUOLIJOKI -KUNTALIITOSSELVITYS (kh ) Vuolijoen kunnanhallituksen kommentit Kajaanin kaupunginhallituksen asettamiin reunaehtoihin Yleistä Kuntaliitoksen tärkein reunaehto on alueen asukkaiden hyvinvoinnin ja palveluiden saavutettavuuden turvaaminen sekä alueen vetovoimaisuuden lisääminen. Yhdistyneen kunnan hallinnon tulee sitoutua Vuolijoen alueen kehittämiseen myös tulevaisuudessa. Kuntaliitoksen tulee tukea Vuolijoen alueen vetovoimaisuuden lisääntymistä ja sitä kautta nykyisten asukkaiden ja työpaikkojen säilymistä sekä uusien asukkaiden saamista ja työpaikkojen syntymistä alueelle. Laajentuvan kunnan edunvalvonnassa tulee huolehtia siitä, että Kainuun maakunnan nykyiset peruspalvelut (mm. avoterveydenhuolto, laitoshoito, vanhusten asumispalvelut, kotihoito, sosiaalipalvelut) säilyvät myös jatkossa nykyisentasoisina. Luottamushenkilöhallinto Kommentti: Siirtymävaiheessa on tarpeen vahvistaa Vuolijoen edustusta mm. seuraavista syistä: 1) Vuolijoen edustuksen vahvistaminen siirtymisvaiheen aikana lujittaa sopimusosapuolten keskinäistä luottamusta ja edistää näin kuntaliitoksen hyvää toteutusta. 2) Vuolijoen edustajat tuovat toimielimiin Vuolijoen alueen tuntemusta, mikä helpottaa käsiteltävien asioiden valmistelua ja päätöksentekoa 3) Kuntaliitoksen jälkeisessä siirtymävaiheessa on tärkeää tiedon runsas levittäminen, jotta kotoutuminen uuteen kuntayksikköön sujuisi vaikeuksitta. Edustajat hoitavat luottamustehtävissään myös tärkeää tiedon levittämistä alueelta hallintoon päin ja vastaavasti hallinnosta alueelle päin Sivistyslautakunnassa 13 jäsentä, Vuolijoelta 2+2 Kulttuurineuvostossa 12 jäsentä, Vuolijoelta 1 Ympäristöteknisessä lautakunnassa 13 jäsentä, Vuolijoelta 2+2 Ympäristöteknisen lautakunnan lupajaostossa 6 jäsentä, Vuolijoelta 1+1 Tarkastuslautakunnassa 5 jäsentä, Vuolijoelta 1+1 Lisäksi Vuolijoen alueelta tulisi saada edustaja valtuuston puheenjohtajistoon. Kajaanin Veden johtokuntaan ja Kajaanin Pietari Oy:n hallitukseen yksi edustaja Vuolijoelta.

2 2 Yritys- ja elinkeinotoiminta 1. Selvitetään, mitä tehdään Otanmäen Lämpö Oy:lle Kommentti: Kuntaliitosselvityksen mukaan Otanmäen Lämmön asema on tarkoitus selvittää myöhemmin erikseen. Lisäinvestointien toteutuksesta ja rahoituksesta sovitaan tapauskohtaisesti. 2. Vuolijoen Teollisuuskylä Oy pidetään ainakin alkuvaiheessa erillisenä yhtiönä Kajaanin Teknologiakeskus Oy:stä Kommentti: Kajaanin tulee tarvittaessa turvata, että teollisuusinvestointeihin löytyy rahoitus, mikäli hankkeita on. Työpaikkojen luomista Vuolijoen alueelle tulee tukea. Kajaanin Teknologiakeskus Oy:n ja Vuolijoen Teollisuuskylä Oy:n vuokratasot poikkeavat tällä hetkellä merkittävästi toisistaan. Toistaiseksi voimassaolevat vuokrasopimukset ja niissä kirjatut vuokrien tarkistusperiaatteet sitovat sekä vuokralaisia että vuokranantajaa. Alhaisempi vuokrataso Vuolijoella yrittäjille on kilpailuetu, jota ei tule poistaa kuntaliitoksen toteuduttuakaan. Teollisuuskylän osalta tavoite täyttyy, kun Vuolijoen Teollisuuskylä oy säilyy toistaiseksi itsenäisenä. Yhdistyneen kunnan elinkeinotoimien ja teollisuuskyläyhtiön tulee toimia tiiviisti yhteistyössä ja elinkeinotoimen tulee sitoutua markkinoimaan Vuolijoen alueella olevia tiloja esim. Otanmäessä uuden teollisuusalueen työpaikkatontteja. Investointien rahoituksesta sovitaan tapauskohtaisesti erikseen. Asuminen Kommentti: Kunta on Vuolijoen alueella merkittävä asuinkiinteistöjen omistaja. Asuntojen kysyntä ja tarjonta on Vuolijoella saatu monin eri toimenpitein tasapainoon ja kiinteistöjen arvot nousuun. Yhdistyneen kunnan tulee asukaspäätöksillä ja maahanmuuttajien sijoituspäätöksillä huolehtia siitä, että asuntomarkkinoiden tasapaino ei järky tulevaisuudessa. Kunnallisten asuntoyhtiöiden vuokratasoissa tulee hyväksyä Kajaanin kaupungin ja Vuolijoen alueen välillä hintaero. Keskushallinto 1. Uuden kunnan hallinto hoidetaan Kajaanin toimipisteestä

3 3 Kommentti: Lähtökohta on perusteltu. 2. Selvitetään mahdollisuus perustaa Otanmäkeen, esimerkiksi kirjaston yhteyteen, yhteispalvelupiste valtion ja maakunnan toimintojen kanssa (maatalouspalvelut, kassa, asuntoasiat, päivähoito) Kommentti: Vuolijoella tulee perustaa palvelupiste, joka on avoinna ainakin alkuvaiheessa maanantaista perjantaihin. Paikkana tulisi olla Kirkonkylä/kunnanvirasto. Kuntien lähiverkko on rakennettu kuntakeskukseen Kirkonkylään ja sitä voidaan hyödyntää ilman lisäkustannuksia. Palvelupisteen toiminta ja vaikutus Vuolijoella riippuu paljon siitä, miten paljon kuntalaiset tarvitsevat ja käyttävät sen palveluja. Vastaanottoajat määritellään tarpeen mukaan. Palvelupisteeseen sijoitetaan myös maakunnan ja valtion viranomaisten palveluja. Palvelupistettä hoitaisi yksi henkilö. Myös Otanmäen kirjasto voisi toimia joiltain osin palvelupisteenä.

4 4 3. Vuolijoella olevien vakinaisten hallintohenkilöiden (yhteensä 9) työt on mahdollista järjestää siten, että jatkossa heistä on tarvetta vain neljälle. Kommentti: Vuolijoen kunnan henkilöstö siirtyy Kajaanin kaupungin palvelukseen kuntajakolain 13 :n säätämällä tavalla: vakinaiset viranhaltijat ja toistaiseksi voimassa olevassa työsopimussuhteessa olevat työntekijät siirretään laajentuvan Kajaanin kaupungin palvelukseen vastaaviin virka- ja työsopimussuhteisiin heille soveltuviin tehtäviin sen mukaan kuin kuntien kesken sovitaan. Määräaikainen henkilöstö siirtyy virkamääräystä tai määräaikaista työsopimusta vastaavaksi ajaksi. Ketään siirtyvää työntekijää tai viranhaltijaa ei irtisanota kuntaliitoksen vuoksi. Kuntaliitoksen siirtymisvaiheessa Vuolijoen kunnasta siirtyvien henkilöiden sijoittumista kuntajakolain mukaisesti Kajaanin kaupungin palvelukseen vastaaviin virka- ja työsopimussuhteisiin heille soveltuviin tehtäviin tulee tarvittaessa tukea lisä- ja uudelleenkoulutuksella, varhennetulle eläkkeelle siirtymistä tukemalla (mm. terveydellisistä syistä), suunnatulla perehdyttämisohjelmalla. Siirtymävaiheen tukitoimiin tulee käyttää mm. henkilöstörahaston varoja sekä suuntaamalla yhdistymisavustusta siirtymävaiheen henkilöstöjärjestelyihin Vuolijoen alueen palvelupisteen toiminnan turvaamiseksi liitoksen alkuvaiheessa. 4. Maahanmuuttajapalvelujen käytännöt yhtenäistetään. TE-keskuksen kanssa laaditaan mennessä uusi sopimus, jossa vuosittain vastaanotettavien pakolaisten enimmäismäärä määritellään. Päätökset pakolaisten sijoittamisesta Otanmäkeen/Kajaaniin tehdään taloudellisten ja sosiaalisten näkökohtien perusteella. Kommentti: Lähtökohta on perusteltu. Otanmäen alueen osalta maahanmuuttajien sijoittumisessa taloudellisissa lähtökohdissa tulee huomioita mm. asuntojen käyttöaste (tyhjien asuntojen määrän minimoiminen). Sivistystoimiala 1. Vuolijoen alueella on tämän vuosikymmenen loppuun mennessä ainoastaan yksi luokkainen peruskoulu Otanmäessä, mikäli ennustettu oppilasmäärä toteutuu. 2. Kajaani jatkaa peruskouluverkkonsa karsintaa kouluverkkoselvityksen pohjalta. Kommentti: Vuolijoen kunnan nykyistä kouluverkkoa (Kirkonkylän, Otanmäen ja Vuottolahden koulut) tulee jatkaa lukuvuoteen , mikäli oppilasmäärät kehittyvät ennustetusti. Sitä ennen hyödynnetään laajentuvan kunnan nykyistä kouluverkkoa kuntien raja-alueella (mm. Vuottolahden koulu). Vuosikymmenen lopulla määritellään kouluverkkoselvityksellä tarvittavat muutokset kouluverkkoon Vuolijoen alueella ottaen huomioon alueen oppilaskehitys, kouluverkon mahdollisen harventamisen vaikutukset oppilaiden koulumatkoihin sekä opetukseen saatavan

5 5 valtionosuuden kehitys. Kouluverkkoselvityksessä tulee kohdella kunnan eri osia tasapuolisesti. Mikäli oppilasmääräkehitys johtaa yhteen peruskouluun Vuolijoen alueella, sen tulisi olla luokkainen peruskoulu Otanmäessä.

6 6 Ympäristötekninen toimiala 1. Liitosalueella asemakaavalla kehitettävä keskus on Otanmäki. Muita alueita kehitetään osayleiskaavalla. Kommentti: Vuolijoen alueen molempien taajamien kehittäminen tulee tapahtua asemakaavalla. 2. Tyhjät tai tyhjenevät rakennukset on poistettava taseesta ennen kuntaliitosta ja ne on joko myytävä tai purettava tilapalvelujen palvelustrategian mukaisesti. Kommentti: Lähtökohta on perusteltu, mutta kiinteistöistä luopumisessa on huomioitava Vuolijoen erityisolosuhteet (mm. Kosken entisen koulun talkoilla tehty liikuntasali) muutamien kiinteistöjen osalta. Selvitykseen sisältyy peruskorjaushankkeita (arvio ) sellaisten asuinkiinteistöjen (Männikkö, Rautavuo) osalta, joita Vuolijoen kunnan mielestä ei kannata enää peruskorjata, vaan ne tulee poistaa hankelistalta. 3. Tyhjistä asunnoista johtuvan vuokra-avustuksen maksaminen lopetetaan. Asunnot fuusioidaan tase-arvot alentaen Kajaanin Pietari Oy:öön. Vuokratappiot tasataan liitosalueella sijaitsevien vuokra-asuntojen kesken. Kommentti: Ei huomauttamista. 4. Katujen peruskorjausinvestoinneista päätetään kuntaliitoksen jälkeen koko Kajaanin tarpeiden ja katujen liikennemäärien perusteella. Kommentti: Kaavateiden peruskorjausinvestointien tarpeellissuutta arvioitaessa tulee huomioida liikennemäärien lisäksi myös teiden kunto. 5. Kajaanin kaupungin säännöt, mm. rakennusjärjestys, maankäyttöpoliittinen ohjelma, vesihuollon kehittämissuunnitelma ja taksat koskevat kuntaliitoksen jälkeen myös liitosaluetta. Kommentti: Ei huomauttamista. 6. Joukkoliikenteen tarve ja sen avustustarve sekä liikuntapaikkojen ja tilojen määrä ja tarve sekä niiden investointitarve arvioidaan kriittisesti liitosvaiheessa. Kommentti: Lähtökohta on perusteltu. Liikuntatilojen maksullisuudella ei saa vaarantaa tilojen käyttöä. Vuolijoen kannalta keskeinen ja tärkeä lähivuosien peruskorjaushanke on Otanmäen

7 7 urheilutalon peruskorjaus ( ), joten se tulee sisällyttää lähivuosien investointiohjelmaan. Vesi- ja viemärihuolto 1. Vesihuollon yleisessä kehittämisessä toimitaan Kajaanin kaupungin vesihuollon kehittämissuunnitelman periaatteiden mukaisesti. Kommentti: Ei huomauttamista. Kehittämisessä otettava huomioon Vuolijoen erityisolot vesihuollon järjestelyissä. 2. Liitosalueen vesihuoltolaitosten toiminta-alueet rajataan em. kehittämissuunnitelman periaatteiden mukaan. Kommentti: Periaatteiden määrittelyssä on otettava huomioon Vuolijoen erityisolot ja vesihuoltolaitoksen on turvattava haja-asutusalueidenkin vesihuollon toimivuus. 3. Asemakaava-alueiden ulkopuolisista verkostoista, jotka eivät toimi runkoverkkoina vedenottamoilta taajamiin, muodostetaan liitoksen yhteydessä pääsääntöisesti vesihuolto-osuuskuntia tai yhtymiä. Kommentti: Asemakaava-alueen ulkopuolinen vesijohtoverkosto tulee säilyttää kunnan hoidossa. Vesiosuuskuntien perustaminen esitetyssä laajuudessa on epätodennäköistä mm. väestörakenteesta johtuen. Kunnan nykyisten vedentoimitussopimusten tulee sitoa myös Kajaania. 4. Kajaanin Veden sopimusehdot, yleiset toimitusehdot ja taksamalli (uudistetaan 2006) otetaan sellaisenaan käyttöön koko uudella Kajaanin Veden toiminta-alueella. Kommentti: Ei huomauttamista. 5. Kajaanin tuottovaatimus asetetaan siten, että sijoitetun pääoman tuotto on korkeintaan vesihuoltolain tarkoittama kohtuullinen tuotto ja maksurasite Kajaanin Veden asiakkaille on kohtuullinen. Kommentti: Ei huomauttamista. 6. Jotta tuotto ja maksurasite asiakkaille pysyvät kohtuullisina, tarvitaan vesihuollon investointeihin harkinnanvaraisia investointiavustuksia merkittävässä määrin. Kommentti: Selvitykseen sisältyy huomattavan paljon investointihankkeita, joiden hinnoittelua pidetään ylimitoitettuina.

8 8 Henkilöstö 1. Tarvittavat henkilöstösiirrot toteutetaan palvelutarpeen mukaan ei siirtymisaikoja tai irtisanomissuojia. 2. Vuoden 2006 aikana uusia työntekijöitä ei palkata eikä harkinnanvaraisia palkankorotuksia tehdä neuvottelematta Kajaanin henkilöstöpäällikön ja ao. toimialajohtajan kanssa. 3. Rekrytointikielto on voimassa ainakin vuoden 2007 loppuun saakka. Kommentti: Lähtökohdat ovat perusteltuja. Reunaehtojen tulee sitoa molempia osapuolia yhtä tiukasti. Vuolijoen kunnan henkilöstö siirtyy Kajaanin kaupungin palvelukseen kuntajakolain 13 :n säätämällä tavalla: vakinaiset viranhaltijat ja toistaiseksi voimassa olevassa työsopimussuhteessa olevat työntekijät siirretään laajentuvan Kajaanin kaupungin palvelukseen vastaaviin virka- ja työsopimussuhteisiin heille soveltuviin tehtäviin sen mukaan kuin kuntien kesken sovitaan. Määräaikainen henkilöstö siirtyy virkamääräystä tai määräaikaista työsopimusta vastaavaksi ajaksi. Ketään siirtyvää työntekijää tai viranhaltijaa ei irtisanota kuntaliitoksen vuoksi. Kuntaliitoksen siirtymisvaiheessa Vuolijoen kunnasta siirtyvien henkilöiden sijoittumista kuntajakolain mukaisesti Kajaanin kaupungin palvelukseen vastaaviin virka- ja työsopimussuhteisiin heille soveltuviin tehtäviin tulee tarvittaessa tukea lisä- ja uudelleenkoulutuksella, varhennetulle eläkkeelle siirtymistä tukemalla (mm. terveydellisistä syistä), suunnatulla perehdyttämisohjelmalla. Siirtymävaiheen tukitoimiin voitaisiin käyttää mm. henkilöstörahaston varoja sekä suuntaamalla yhdistymisavustusta siirtymävaiheen henkilöstöjärjestelyihin Vuolijoen alueen palvelupisteen toiminnan turvaamiseksi liitoksen alkuvaiheessa. Yhdistymisavustuksen käyttäminen Yhdistyvä kunta saa valtiolta laskennallista yhdistymisavustusta yhteensä 9,3 miljoonaa euroa, joka maksetaan viiden vuoden aikana. Avustuksesta käytetään 40 % palvelutuotannon yhteensovittamiseen 45 % elinkeinotoiminnan kehittämiseen

9 9 15 % perusrakenteiden kehittämiseen Yhdistymisavustusten kohdentamisesta laaditaan erillinen suunnitelma.