Kaivostoiminta, maaainekset. -LUODE Jukka Similä

Transkriptio

1 Kaivostoiminta, maaainekset ja turve -LUODE Jukka Similä

2 Kittilän kultakaivos Kuva: Kittilän kultakaivos

3 Mineraalien/metallien tuotannon piirteitä Tuotantoa tarvitaan lisää tulevaisuudessa Hintojen raju vaihtelu Kriittisten raaka-aineiden käyttöä ja kauppaa rajoitettu mm. Kiina, Venäjä, Ukraina, Argentiina, Etelä-Afrikka ja Intia, 450 vientirajoitusta yli 400 eri raaka-aineelle Globaalit markkinat myös valtiot pyrkivät vahvistamaan asemaansa Kiinan Afrikassa ja Grönlannissa EU luomassa omaa strategiaa Omat resurssit & muut maat Mm. maankäyttö & sääntely

4 Toimialan globaali rakenne Kaivostoiminta on globaalia toimintaa, jota hallitsee suhteellisen pieni määrä yrityksiä % 50 % Juniorit Pienet ja keskisuuret 140 suurinta yhtiötä 10 suurinta yhtiötä 15 % Yritysten lukumäärä Osuus globaalista kaivostuotannosta

5 18 Metallien kulutus henkilöä kohden 2005 kg/henkilö Alumiini Kupari Lyijy Sinkki Nikkeli Tina Lähde: The World Bank Group

6 ;. Kaivosvisio 2020

7 Metallimalmikaivokset Kaivos, kunta Yrityksen nimi Emoyhtiön nimi Tärkeimmät arvoaineet 2010 Kittilä (Suurikuusikko), Kittilä Hitura, Nivala Pahtavaara, Sodankylä Kemi, Keminmaa Agnico Eagle Finland Oy Belvedere Mining Oy Lappland Goldminers Oy Outokumpu Chrome Oy Agnico Eagle Mining Ltd. (CA) Belvedere Resources Ltd. (CA) Lappland Goldminers AB (publ) (SE) Outokumpu Oyj kulta nikkeli, kupari, koboltti, platina, palladium kulta kromi Jokisivu, Huittinen (rikastamo Vammala) Polar Mining Oy Dragon Mining Ltd. (AU) kulta Orivesi, Orivesi (rikastamo Vammala) Polar Mining Oy Dragon Mining Ltd. (AU) kulta Pyhäsalmi, Pyhäjärvi Pyhäsalmi Mine Oy Inmet Mining Corporation (CA) kupari, sinkki, rikki, hopea, kulta Talvivaara, Sotkamo Talvivaara Sotkamo Oy Talvivaara Kaivososakeyhtiö Oyj nikkeli, sinkki, (uraani)

8 Rakenteilla olevat kaivokset 2010 Kaivos, kunta Yrityksen nimi Emoyhtiön nimi Tärkeimmät arvoaineet Pampalo, Ilomantsi Endomines Oy Endomines AB (publ) (SE) kulta Kevitsa, Sodankylä Kevitsa Mining Oy First Quantum Minerals Ltd. (CA, UK) kupari, nikkeli, PGM, kulta Kylylahti, Polvijärvi Kylylahti Copper Oy Altona Mining Ltd. (AU) kupari, koboltti, nikkeli, sinkki Laiva (Laivakangas), Raahe Nordic Mines Oy Nordic Mines AB (SE) kulta

9 Yrityksen nimi Teollisuusmineraalikaivokset 2009 Emoyhtiön nimi Tärkeimmät arvoaineet Kunta (Kaivos /louhos) Juuan Dolomiittikalkki Oy dolomiitti, kalkkikivi Paltamo (Reetinniemi), Juuka (Matara) Nordkalk Oy Ab kalkkikivi, dolomiitti, wollastoniitti SMA Mineral Oy SMA MineralAB (SE) dolomiitti, kvartsi Salon Mineraali Oy Omya Oy kalkkikivi Karl Forsström Aktiebolag Omya Oy dolomiitti Siikainen, Huittinen(Matkusjoki, Putkinotko), Sipoo, Kerimäki (Ruokojärvi), Lappeenranta (Ihalainen), Vimpeli (Ryytimaa, Vesterbacka), Lohja (Tytyri), Länsi-Turunmaa (Limberg- Skräbböle) Tornio (Kalkkimaa, Ristimaa), Pieksämäki (Ankele) Salo (Hyypiänmäki) Salo (Förby) Sibelco Nordic Oy Ab (ent. SP Minerals Oy Ab) Yara Suomi Oy Sibelco Group Yara InternationalASA (NO) Mondo Minerals B.V. Mondo Minerals B.V. (NL) Suomen sivuliike Paroc Oy Ab Paroc Group Holding - konserni Perusmaa Ky Rudus Oy maasälpä, kvartsi apatiitti talkki, nikkeli teollisuuskivet maasälpä teollisuuskivet Kemiönsaari (Sälpö/Kyrkoberget), Nilsiä/Siilinjärvi (Kinahmi) Siilinjärvi Sotkamo (Uutela, Lahnaslampi, Punasuo), Polvijärvi (Pehmytkivi, Lipasvaara) Lapinlahti (Joutsenlampi), Mäntyharju (Lehlampi), Savitaipale (Vanhasuo), Länsiturunmaa (Ybbernäs) Seinäjoki (Haapaluoma) Lemi (Mustamäki)

10 Kaivostoiminnan sääntely YVA Etsintälupa Kaivoslupa Lunastuslupa Turvallisuuslupa Ympäristölupa Vesitalouslupa Verot Corporate Governance Public-Private Kaivos Kaavat Rakennusluvat Natura arviointi Poikkeus suojelusta

11 Oikeus kaivosmineraaleihin syntyy prosessin kautta 1 Varaus 2 Etsintä 3 Kaivoksen perustaminen Kaivoslupa Lunastus

12 Etuoikeusjärjestys Etuoikeus malminetsintälupaan, kaivoslupaan ja kullanhuuhdontalupaan on sillä, joka ensimmäisenä hakee lupaa Jos kaivoslupaa haetaan malminetsintäalueella olevaan esiintymään, etuoikeus on malminetsintäluvan haltijalla, jos hakee kaivoslupaa Malminetsintälupahakemuksen valmistelua varten hakija voi varata itselleen alueen tekemällä asiasta ilmoituksen (varausilmoitus). Varausilmoitukseen perustuva etuoikeus on voimassa, kun varausilmoitus on tehty eikä varauksen hyväksymiselle ole tässä laissa säädettyä estettä.

13 Varausilmoitus Varausilmoituksen merkitys: Varausilmoituksessa on esitettävä selvitys: varaajasta; alueesta, jota etuoikeuden varaus koskee (varausalue); malminetsintälupahakemusta valmistelevista toimenpiteistä Varauksen esteet Malminetsintä-, kaivos-, ja kullanhuuhdonta-alue + 1 km turva Vanha varausalue => 1 v. Toinen kaivoshanke, siis ei uutta jos alueelle haettu malminetsintälupaa, kullanhuuhdontalupaa tai kaivoslupaa

14 Varausilmoitus Ilmoitus hylättävä jos varaajalla ei ole edellytyksiä tai tarkoitusta hakea malminetsintälupaa (painavia perusteita) Varauspäätöksen voimassaolo: 24 kk Varauspäätöksen raukeaminen Määräajan päättyessä haettu malminetsintälupaa varaaja tekee asiasta ilmoituksen Varauspäätöksen peruuttaminen jos on annettu virheellisiä tai puutteellisia tietoja

15 Malmin etsintä Malminetsintä (määritelmä) esiintymän paikallistamiseen ja tutkimiseen käytettäviä geologisia, geofysikaalisia ja geokemiallisia tutkimuksia sekä näytteenottoa esiintymän koon ja laadun selvittämiseksi Etsintäoikeus voi pohjautua Lakiin Maanomistajan suostumukseen Viranomaisen lupaan

16 Yleinen etsintäoikeus Jokainen saa tehdä geologisia mittauksia ja havaintoja sekä ottaa vähäisiä näytteitä jos tästä ei aiheudu vahinkoa tai vähäistä suurempaa haittaa tahi häiriötä

17 Yleinen etsintäoikeus Etsinnästä ei saa aiheutua haittaa ihmisten terveydelle tai vaaraa yleiselle turvallisuudelle; olennaista haittaa muulle elinkeinotoiminnalle; merkittäviä muutoksia luonnonolosuhteissa; harvinaisten tai arvokkaiden luonnonesiintymien olennaista vahingoittumista; merkittävää maisemallista haittaa maanomistajan lupa ei riitä, jos edellä olevat kohdat täyttyvät Metsähallitus ei myönnä suostumusta luonnonsuojelualueilla, suojeluohjelma-alueilla, erämaaalueilla, muilla Natura-alueilla, saamelaisten kotiseutualueella

18 Yleinen etsintäoikeus Erityisalueet Ei hautausmaalla, puolustusvoimien alueella, Yleisellä liikenne- ja kulkuväylällä ja 150 m. päässä asuin- tai työrakennuksesta Lupa poikkeuksesta poikkeamiseen Ei koskaan hautausmaalla Ilmoitus näytteenotosta

19 Luvanvarainen malminetsintä Kaivosviranomainen voi antaa malminetsintäluvan Jos ei yleinen etsintäoikeus riitä eikä maanomistaja anna tai voi antaa lupaa Malminetsintälupa on myös oltava, jos Etsintään esiintymää jossa uraania tai toriumia On tarve etuoikeuden saamiselle

20 Luvanvarainen malminetsintä Lupa ja ehdot tehdä tietynlaisia tutkimuksia esiintymän paikallistamiseksi sekä sen laadun, laajuuden ja hyödyntämiskelpoisuuden selvittämiseksi Väliaikaiset rakennelmat ja laitteet Huolehtimisvelvollisuus Jätehuoltosuunnitelma Jälkitoimenpiteet: poistettava väliaikaiset rakennelmat ja laitteet, huolehdittava alueen kunnostamisesta ja Ilmoitusvelvollisuuksia

21 Kaivoksen perustaminen Yleinen etu Kaivoslupa Kaivosturvallisuuslupa Maanomistajan asema Lunastuslupa Korvaukset Vakuudet

22 Kaivoslupa Kaivoksen perustamiseen ja kaivostoiminnan harjoittamiseen on oltava lupa (kaivoslupa), jonka myöntää turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) Kaivoslupa oikeuttaa hyödyntämään löydetyt kaivosmineraalit, sivutuotteena syntyvän orgaanisen ja epäorgaaninen pintamateriaalin, ylijäämäkiven ja rikastushiekan ja muut kaivosalueen kallioja maaperään kuuluvat aineet, siltä osin kuin niiden käyttö on tarpeen kaivostoimintaan Kaivoslupa oikeuttaa lisäksi malminetsintään kaivosalueella

23 Kaivosluvan myöntämisen edellytykset ja esteet esiintymä on kooltaan, pitoisuudeltaan ja teknisiltä ominaisuuksiltaan hyödyntämiskelpoinen hakijalla ei ole edellytyksiä tai ilmeisesti tarkoitustakaan huolehtia kaivostoiminnan aloittamisesta, taikka hakija on aikaisemmin olennaisesti laiminlyönyt kaivoslakiin perustuvia velvollisuuksia (painavia perusteita epäillä) aiheuttaa vaaraa yleiselle turvallisuudelle, aiheuttaa huomattavia vahingollisia ympäristövaikutuksia tai heikentää merkittävästi paikkakunnan asutus- ja elinkeino-oloja eikä mainittua vaaraa tai vaikutuksia voida lupamääräyksin poistaa

24 Kaivosalue ja apualue Yhtenäinen alue, suuruudeltaan ja muodoltaan sellainen, että turvallisuutta, kaivostoiminnan sijoittamista ja kaivostekniikkaa koskevat vaatimukset täyttyvät. Vain mitä asia välttämättä edellyttää Apualue välttämätön vieressä sijaitseva alue, joka on tarpeen teitä, kuljetuslaitteita, voima- tai vesijohtoja, viemäreitä, vesien käsittelyä tai kuljetusväylää varten Kaivosalueen ja kaivoksen apualueen sijainti: ei saa aiheutua kohtuudella vältettävissä olevaa yleisen tai yksityisen edun loukkausta

25 Kaivosalue ja apualue Sopimus tai lunastus Kaivosaluelunastuslupa valtioneuvostolta Yleinen tarve Erityisesti kaivoshankkeen paikallis- ja aluetaloudellisten sekä työllisyysvaikutusten ja yhteiskunnan raakaainehuollon tarpeen perusteella Kaivostoimitus Kaivosalueeksi ja kaivoksen apualueeksi tarvittavien alueiden käyttöoikeuksien ja muiden erityisten oikeuksien lunastaminen suoritetaan kaivostoimituksessa

26 Kaivosluvan voimassaolo Kaivoslupa on voimassa toistaiseksi Tarkistus kerran 10 v tai useammin Voidaan myöntää määräajaksi (max 10v, jatko mahdollista) Raukeamispäätös tehtävä Toimintaa ei aloiteta määräajassa tai tällöin ei ole ryhdytty muuhun valmistavaan työhön Toiminta on tosiasiallisesti lakannut taikka on keskeytynyt vähintään 5 vuodeksi Lykkäys: korkeintaan 2 kertaa ja yhteensä 10 vuodeksi Luvanhaltija ei ole saanut kaivosaluetta haltuunsa 5 v Luvanhaltija pyytää (on pyydettävä jos toiminta lakkaa)

27 Luvan haltijan velvollisuudet Toiminnasta ei saa aiheutua haittaa ihmisten terveydelle tai vaaraa yleiselle turvallisuudelle huomattavaa haittaa yleiselle tai yksityiselle edulle kaivostoiminnan kokonaiskustannukset huomioon ottaen kohtuudella vältettävissä olevaa yleisen tai yksityisen edun loukkausta. Kaivosmineraalien louhiminen ja hyödyntäminen tuhlaavasti kielletty (materiaalitehokkuus) Tulevaa käyttöä ja louhimistyötä ei vaaranneta tai vaikeuteta

28 Kaivosturvallisuus Yleinen velvoite Tarkemmat lakitasoisesti määräykset Kaivosturvallisuus lupa

29 Kullanhuuhdontalupa Kullanhuuhdontaan valtion omistamalla alueella on oltava kaivosviranomaisen lupa max. 4 v + (n x 3v) Alueen tulee olla yhtenäinen, max. 5 ha Oikeusvaikutukset (yksinoikeudet) etsiä ja kartoittaa maaperässä esiintyvää kultaa; ottaa talteen ja hyödyntää maaperässä esiintyvää kultaa huuhtomalla; Myös sivutuotteena löytyviä platinahippuja sekä jalo- ja korukiviä Muutoin kiinteistön omistajan voi käyttää aluettaan

30 Kullanhuuhtojan velvollisuudet 1/2 Vain välttämättömät toimet sallittuja Kielto aiheuttaa haittaa Kuten malmin etsinnässä Lisäksi muille käyttötarpeille tai kulttuurihistoriallisesti arvokkaille rakennuksille ja pihapiireille. Velvollisuus kunnossapitoon Jätehuoltosuunnitelma Rakentaminen pääsääntöisesti kielletty välttämätön tilapäistä rakennelmia saa tehdä metsähallituksen voi estää perustellusta syystä Maastotöistä ilmoitus

31 Kullanhuuhtojan velvollisuudet 2/2 Jälkihoito yleisen turvallisuuden vaatima kuntoon välittömästi poistettava rakennukset ja rakennelmat sekä laitteet, huolehdittava alueen kunnostamisesta ja siistimisestä sekä saatettava alue mahdollisimman luonnonmukaiseen ja maisemallisesti tyydyttävään tilaan

32 Malminetsintäkorvaus Kiinteistöjen omistajille vuosittain Suuruus kiinteistöä kohti on: 20 euroa hehtaarilta malminetsintäluvan voimassaolon ensimmäiseltä neljältä vuodelta; 30 euroa hehtaarilta malminetsintäluvan voimassaolon viidenneltä, kuudennelta ja seitsemänneltä vuodelta; 40 euroa hehtaarilta malminetsintäluvan voimassaolon kahdeksannelta, yhdeksänneltä ja kymmenenneltä vuodelta; 50 euroa hehtaarilta malminetsintäluvan voimassaolon yhdenneltätoista vuodelta ja sen jälkeisiltä vuosilta.

33 Louhintakorvaus Metallimalmi 50 /ha/vuosi 0,15 % louhitun ja hyödynnetyn metallimalmin kaivosmineraalien arvosta (keskimääräinen arvo vuoden aikana) Muu kaivosmineraali kuin metallimalmi 50 /ha/vuosi Lisäksi kohtuullinen korvaus louhitusta tuoton perusteella joko sopimus taikka kaivosviranomaisen päätös Maksuvelvollisuus alkaa kun kaivoslupa on lainvoimainen

34 Sivutuotekorvaus muuhun kuin kaivostoimintaan käytetyistä kaivostoiminnan sivutuotteista saadusta hyödystä vuotuinen kiinteistökohtainen korvaus (sivutuotekorvaus) kohtuullinen ottaen huomioon sivutuotteen taloudelliseen arvoon vaikuttavat perusteet Jos ei sopua => enintään 10 % myyntitulosta

35 Kullanhuuhdontakorvaus viranomaiselle tai laitokselle 50 /ha/vuosi

36 Vahinkojen ja haittojen korvaaminen Mitä vahinkoa ja haittaa koskee Aiheutunut kaivoslakiin perustuvasta toiminnasta, jollei jonkin toimenpiteen osalta korvauksesta toisin säädetä Kenelle korvataan: kaikille vahingonkärsijöille Malminetsintäalueella, etsintäalueella ja kullanhuuhdonta-alueella Kirjallinen sopimus taikka kaivostoimitus

37 Muutoksenhaku malminetsintä-, kaivos- ja kullanhuuhdontalupaan asianosainen rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen kunta, ELY-keskus, muu yleistä etua valvova viranomainen saamelaiskäräjät, jos toiminta heikentää saamelaisten oikeutta alkuperäiskansana ylläpitää ja kehittää omaa kieltään ja kulttuuriaan kolttien kyläkokous, jos toiminta heikentää kolttaalueella kolttien elinolosuhteita ja mahdollisuuksia harjoittaa elinkeinoja kaivosviranomainen

38 Muutoksenhaku Poikkeuksia varauspäätöksestä voi valittaa vain se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa Vireillepano-oikeus rikkomuksen tai laiminlyönnin oikaisemisesta Laaja (samat tahot kuin laajassa muutoksenhakuoikeudessa)

39 Maa-ainekset Tavoite suojelu, ei niinkään edistäminen Lupa tarvitaan kiven, soran, hiekan, saven ja mullan ottamiseen pois kuljetettavaksi taikka varastoitavaksi tai jalostettavaksi Kotitarvekäyttöä ei tarvitse lupaa MAL ei koske kaivoslakiin perustuvaa ainesten ottamista Kun rakentaminen perustuu viranomaisen lupaan tai hyväksymään suunnitelmaan ainesten ottamista vesialueella, johon VL mukaan vaaditaan aluehallintoviraston lupa

40 Maa-ainekset - rajoitukset Aineksia ei saa ottaa niin, että siitä aiheutuu: kauniin maisemakuvan turmeltumista; luonnon merkittävien kauneusarvojen tai erikoisten luonnonesiintymien tuhoutumista; huomattavia tai laajalle ulottuvia vahingollisia muutoksia luonnonolosuhteissa; tai tärkeän tai muun vedenhankintakäyttöön soveltuvan pohjavesialueen veden laadun tai antoisuuden vaarantuminen, jollei siihen ole saatu vesilain mukaista lupaa.

41 Turvetuotannon sijoittaminen Pitkä historia Ratkaistaan ympäristölupa-asian yhteydessä ei saa aiheutua valtakunnallisesti tai alueellisesti merkittävän luonnonarvon turmeltumista suolajien ja -luontotyyppien uhanalaisuus sekä esiintymän merkittävyys ja laajuus sekä suon luonnontilaisuus sijoituspaikan merkitys ulkopuolella sijaitseville luonnonarvoille Jos yleisen edun kannalta tärkeää => toiminta voidaan sallia Jos luonto-arvot huomioitu kaavassa => sen mukaan Jos luonnontila on ojituksen vuoksi merkittävästi muuttunut => tällöin tämä säännös ei sovellu

42 Tuulivoima ja vesilaki (tosi) lyhyesti

43 Tuulivoima ja yleiskaava Lähtökohta: Maakuntakaavassa osoitetaan ao. alueet Sääntelyn tavoite: mahdollistaa tuulivoimayleiskaavojen laatiminen Laadittaessa tuulivoimarakentamista ohjaavaa yleiskaavaa, on huolehdittava siitä, että: yleiskaava ohjaa riittävästi rakentamista ja muuta alueiden käyttöä kyseisellä alueella; suunniteltu tuulivoimarakentaminen ja muu maankäyttö sopeutuu maisemaan ja ympäristöön; tuulivoimalan tekninen huolto ja sähkönsiirto on mahdollista järjestää. Jos tehdään kaava yksityisen edun vaatimana => kaavan laatimisen kustannukset voidaan periä hankkeen toteuttajalta, maanomistajalta taikka haltijalta

44 Tuulivoima ja luvat YVA (10 kpl + 30 MW) Rakennus- tai toimenpidelupa (MRL) ranta-alueella ilman kaavaa: poikkeamispäätös suunnittelutarpeesta ranta-alueen ulkopuolella tuulivoimaloiden rakentaminen voi rakennusluvan lisäksi edellyttää suunnittelutarveratkaisua Ympäristölupa Jos alueen lähellä on pysyvää tai loma-asutusta => voidaan tarvita ympäristölupaa (kohtuuton rasitus) Vesilupa Jos rakennetaan vesialueelle

45 Vesiluonnonvara Vesioikeudesta erilliset luennot Vesilaki omintakeinen kokonaisuus Iso osa sääntelystä koskee vesialueiden käyttämistä ja vesirakentamista Vesi luonnonvarana Veden ottaminen Vesivoima

46 Kiitos kuuntelemisesta