Jutta Pasma (sit) Satu Sirviö (sit) Ahti Isojärvi (kesk) Jari Tervo (kesk) Marko Poikela (kesk) Pirkko Hyötylä (kesk)

Transkriptio

1 Pelkosenniemen kunta KOKOUPÖYTÄKIRJA/ Sivu 180 Kunnanhallitus ESITYSLISTA 10/2010 KOKOUSAIKA Maanantaina kello KOKOUSPAIKKA Pelkosenniemen paloaseman kokoushuone SAAPUVILLA OLLEET JÄSENET Varsinaiset jäsenet Varajäsenet (ja merkintä siitä, kuka toimii puheenjohtajana) Panu Leinonen PJ (sit) Veli Humalalampi (sit) Eija Hietala VPJ (vas) Reeta Hyttinen (sit) Hannu Oikarinen (vas) Antti Oikarinen (vas) Hanne Suokanerva (sit) Raija Jääskeläinen (sit) Jutta Pasma (sit) Satu Sirviö (sit) Ahti Isojärvi (kesk) Jari Tervo (kesk) Marko Poikela (kesk) Pirkko Hyötylä (kesk) MUUT SAAPUVILLA Pekka Nyman kvalt pj (sit) OLLEET Milja Pyhäjärvi kvalt:n I vpj. (kd) Heikki Honkanen kvalt:n II vpj. (kesk) Erkki Parkkinen kunnanjohtaja Anja Niemi kunnansihteeri ASIAT ALLEKIRJOITUS Puheenjohtaja Puheenjohtaja 112 Pöytäkirjanpitäjä Panu Leinonen Jari Tervo Anja Niemi PÖYTÄKIRJA ON TARKASTETTU Aika ja paikka Pelkosenniemi Allekirjoitukset Hannu Oikarinen Marko Poikela PÖYTÄKIRJA ON Aika ja paikka OLLUT YLEISESTI Pelkosenniemi NÄHTÄVÄNÄ Virka-asema Allekirjoitus Ilmoitustaulunhoitaja Lea Kaipainen

2 Kunnanhallitus Kunnanhallitus 104, 105,106 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Khall 104 Valtuuston hyväksymän hallintosäännön 5 mukaan kokouskutsu kunnanhallituksen jäsenille ja valtuuston puheenjohtajille toimitetaan viimeistään neljä (4) päivää ennen kokousta. Kunnanhallitus on päätösvaltainen kun enemmän kuin puolet jäsenistä on saapuvilla (Kuntalaki 58 ). Todettiin kokous lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA Khall 105 Kunnan hallintosäännön ( ) 16 :n mukaan kunnanhallituksen kokouksesta on pidettävä pöytäkirjaa. Pöytäkirjan kirjoittaa puheenjohtajan johdolla pöytäkirjanpitäjä. Pöytäkirjan allekirjoittaa puheenjohtaja ja varmentaa pöytäkirjanpitäjä. Pöytäkirjan tarkastavat kaksi (2) tähän tehtävään valittua pöytäkirjantarkastajaa, jotka toimivat tarvittaessa ääntenlaskijoina, jollei kokous muuta päätä. Pöytäkirja pyritään tarkastamaan heti kokouksen päätyttyä. Mikäli tämä ei ole mahdollista, niin pöytäkirja tarkastetaan viimeistään viikon kuluessa kokouksesta. Pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävänä toimielimen päättämänä aikana ja paikassa. Kunnanhallitus valitsee pöytäkirjantarkastajiksi Hannu Oikarisen ja Marko Poikelan, jotka tarvittaessa toimivat ääntenlaskijoina. ASIALISTAN JA KOKOUKSEN TYÖJÄRJESTYKSEN HYVÄKSYMINEN Khall 106 Kunnan hallintosäännön mukaan kokouksen esityslista lähetetään mahdollisuuksien mukaan kokouskutsun yhteydessä. Kokouskutsu lähetetään kirjallisesti tai sähköisessä muodossa jäsenille ja muille, joilla on oikeus osallistua kokoukseen, vähintään neljä (4) päivää ennen kokousta. Asiat käsitellään esityslistan mukaisessa järjestyksessä, jollei toimielin toisin päätä. Toimielin voi esittelijän esityksestä toimielimen yksimielisellä päätöksellä ottaa käsiteltäväksi sellaisenkin asian, jota ei ole mainittu kokouskutsussa. Kunnanhallitus hyväksyy asialistan kokouksen työjärjestykseksi ja mahdolliset lisäasiat. Kunnanjohtaja täydensi ehdotustaan siten, että esityslistaan lisätään :ään 111 kohta 2. kunnansihteerin viranhaltijapäätökset 21

3 Kunnanhallitus ja uutena 113 edustajan nimeäminen liikenneturvallisuusfoorumiin.

4 Kunnanhallitus Kunnanhallitus 107 TALOUSARVION 2011 VALMISTELU Khall 107 Kunnanvaltuuston on vuoden loppuun mennessä hyväksyttävä kunnalle talousarvio. Sen hyväksymisen yhteydessä valtuuston on hyväksyttävä myös kolmea tai useampaa vuotta koskeva taloussuunnitelma, jonka ensimmäinen vuosi on talousarviovuosi. Talousarvio- ja suunnitelma on laadittava siten, että edellytykset kunnan tehtävien hoitamiseen turvataan. KuntaL 65. Kunnanhallituksen yhtenä tehtävänä on vastata kunnan hallinnosta ja taloudenhoidosta. Kunnanhallitus huolehtii siitä, että lautakunnat valmistelevat talousarvion ja -suunnitelman sekä antaa ohjeistusta talousarvion laadinnassa noudatettavista periaatteista sekä toiminnallisista ja taloudellisista tavoitteista. Seuraavat tiedossa olevat tekijät vaikuttavat kuntien taloudellisen tilanteen kehittymiseen: Kuntien henkilöstön palkkakustannusten noususta vuonna 2011 ei ole tarkkaa tietoa, sillä sopimuskorotuksista eteenpäin ei ole vielä sovittu. Todennäköisesti palkkaratkaisu tulee kuitenkin olemaan varsin maltillinen ja kokonaispalkkakustannukset nousevat korkeintaan 1-2 %. Kuntien verotulojen kasvu romahti aiempiin vuosiin verrattuna vuonna 2009, ollen vain 0,5 %. Kuluvana vuonna verotulojen on ennustettu kasvavan 1,9 % ja vuonna 2011 jo 3,4 %. Kunnallisverojen ja kiinteistöverojen kasvuksi on ennustettu vuonna 2011 n. 2,5 %:a ja yhteisöveron n. 15 %:a. Vuonna 2012 verotulojen kasvun sen sijaan ennustetaan laskevan 3,1 %:iin, taustalla tässä on kuntaryhmän yhteisöverojakoosuuden lasku. Kuntataloudessa vuosikatteet ovat laskeneet tasaisesti vuosina 2009 ja 2010 (arvio) suhteessa vuoteen Vuoden 2011 vuosikatteen ennustetaan sen sijaan kasvavan hieman vuoden 2010 lukemaan verrattuna. Toimintamenojen kasvu jatkuu, mutta tätä kompensoi vuonna 2011 ennustettu hienoinen verotulojen ja valtionosuuksien kasvu. Lainanhoitokulut olivat vuonna 2009 alhaalla matalan korkotason vuoksi ja samansuuntaista kehitystä voi ennustaa myös kuluvalle vuodelle. Vuodelle 2011 korkotason ennustetaan sen sijaan kääntyvän maltilliseen nousuun.

5 Kunnanhallitus Kunnanhallitus 107 Pelkosenniemen kunnan talousarvion 2011 laadinnassa on yllä mainittujen seikkojen lisäksi syytä ottaa erityisesti huomioon: Tilinpäätöksen 2009 erittäin myönteisistä luvuista huolimatta kunnan taloudenhoidossa on edelleen syytä noudattaa tiukkaa linjaa. Lainakanta oli vuoden 2009 lopussa vielä asukasta kohden Lainakannan osalta talousarviovuonna on syytä pyrkiä kokonaislainakannan vähentämiseen. Hallintokuntien tulee edelleen ottaa talousarvion- ja suunnitelman valmistelussa huomioon kunnanvaltuuston hyväksymä Paras Pelkosenniemi toimenpideohjelma Vuoden 2011 talousarvion laadintaa varten on syytä antaa hallintokunnille menoja ohjaava kehys, jota jokaisen hallintokunnan tulisi minimissään noudattaa talousarvioesityksessään. Hyvänä talousarvion valmistelutavoitteena on tarkemmassa talousarviovalmistelussa pyrkiä alittamaan kehys ja vain erittäin perustelluista syistä on hyväksyttävää kehyksen ylitys. Hallintokunnat toimittavat ehdotuksensa vuoden 2011 talousarvioksi sekä vuosien taloussuunnitelmaksi kunnanhallitukselle viimeistään Kirjallinen ohje talousarvion tekemisestä ja budjetin syöttämisestä taloushallinnon ohjelmaan toimitetaan hallintokunnille viikon 37 aikana. Alla olevassa taulukossa on hallintokuntakohtaiset raamit ilman laskennallisia eriä ja poistoja. Talousarvion 2010 luvuissa on määrärahamuutokset otettu huomioon. TALOUSARVIO 2011 Toimintakate TP 2009 TA 2010 TA 2011 Ulkoinen / Sisäinen Vaalit Tilintarkastus Kunnanhallitus josta perusterveydenhuolto Sosiaalitoimi Sivistystoimi Tekninen toimi Käyttötalous yhteensä Investoinnit netto Valtionosuudet Verotulot

6 Kunnanhallitus Kunnanhallitus 107

7 Kunnanhallitus Kunnanhallitus 108 LAUSUNTOPYYNTÖ PELKOSENNIEMEN-SAVUKOSKEN KANSANTERVEYSTYÖN KUNTAYHTYMÄN TOIMINTA- JA TALOUSSUUNNITELMAAN Khall 108 Pelkosenniemen-Savukosken kansanterveystyön kuntayhtymä pyytää jäsenkunnilta lausuntoa ja kehittämisehdotuksia kuntayhtymän toiminnan kehittämiseksi (perussopimus 16 ) liittyen laadittavaan toiminta- ja taloussuunnitelmaan Lausuntopyyntö, liite nro 1. Pelkosenniemen kunta toteaa lausuntonaan seuraavaa: Pelkosenniemen-Savukosken kansanterveystyön kuntayhtymän tulee mitoittaa toimintansa vastaamaan kunnan palvelutarpeita ja tulee osaltaan pyrkiä mahdollisimman saumattomaan yhteistyöhön kunnan vanhus- ja sosiaalityön toimijoiden kanssa siten, että hoidonporrastus toteutuu asiakkaiden näkökulmasta parhaalla mahdollisella tavalla ja samalla kunnan näkökulmasta toteutuvat taloudellisuus ja toiminnallinen tehokkuus riippumatta siitä, että toimijoina ovat toisaalta kunta ja toisaalta kuntayhtymä eri hallinnollisina orgaaneina. Edellä esitettyyn antavat osaltaan paremmat toimintaedellytykset kunnan palvelukodin laajennus ja terveyskeskuksen peruskorjaus, mitkä nostavat selvästi paikkakunnalla annettavan porrastetun hoidon määrää ja laatua ja luovat entisestään paremmat puitteet harjoittaa yhteistyötä ja tarjota sisällöllisesti laadukasta asiakkaiden hoitoa heidän kulloisistakin tarpeistaan lähtien. Yhteistyön ja toimintojen kehittämisessä yhtenä painopistealueena tulee edelleen pitää vahvaa ennalta ehkäisevää työtä ja palveluja suunnata mm. kotipalveluun ja kotisairaanhoitoon. Tavoitteena edellä esitetyillä kokonaisuutena tulee toimintojen parhaan mahdollisen yhteensovittamisen lisäksi olla myös sosiaali- ja terveystoimen kokonaistaloudellisuus kuitenkaan vaarantamatta kuntalaisten peruspalvelujen saantia. Kuntayhtymän ja Pelkosenniemen kunnan palvelukodin valmistuskeittiöiden organisatorinen yhdistäminen tulee olla käynnissä olevan yhteistoimintakokeilun (9/2010-3/2011) perusteella selkeä päämäärä.

8 Kunnanhallitus Kunnanhallitus 108 Muutoin tukipalvelujen osalta tulee entisestään pyrkiä kehittämään yhteistyötä ja yhteistoimintaa jäsenkuntien organisaatioiden kanssa tavoitteena toiminnallinen tehokkuus, toimintojen turvaaminen kaikissa olosuhteissa (sairastumiset/sijaistamiset, palvelujen tarjoaminen yli hallinnollisten rajojen jne.) ja kokonaistaloudellisuus. Tässä yhteydessä tulee ottaa huomioon myös yhteistyö Savukosken kunnan kanssa ja mahdollinen Itä-Lapin kuntayhtymän tasolla tai laajemminkin aikaansaatava sopimuksiin perustuva yhteistyö tukipalveluissa. Pelkosenniemen kunta katsoo, että kustannukset tulee pysyttää kunnan vuoden 2010 todellisen käytön tasolla ja hyväksyttävää on palkkakustannusten nousun ja peruskorjausinvestoinnin tuoma lisäys po. vuoden 2010 todelliseen kuntaa koskevaan maksuosuuteen. Kunnanjohtaja tarkensi esitystään siten, että kuntayhtymän tulee toimittaa jäsenkunnille ainakin alustavat talousarvion 2011 määrärahaluvut mennessä.

9 Kunnanhallitus Kunnanhallitus 109 EDUSTAJAN NIMEÄMINEN KEMIJOEN VESISTÖALUEEN TULVARYHMÄÄN Khall 109 Lapin liiton hallitus päätti kokouksessaan perustaa tulvalain mukaisen tulvaryhmän Kemijoen vesistöalueelle. Ryhmän tehtävänä on ohjata vesistöalueen tulvariskien hallintasuunnitelman laatimista: käsitellä suunnitelmaa varten laaditut selvityksen, asettaa tulvariskien hallinnan tavoitteet ja hyväksyä ehdotus suunnitelmaksi ja siihen sisältyviksi toimenpiteiksi. Tulvariskien hallintasuunnitelman sisältövaatimukset on määritelty tulvaasetuksessa. Suunnitelman käytännön valmistelutyöstä vastaa Lapin liitto. Lapin Liitto pyytää Pelkosenniemen kuntaa nimeämään edustajansa Kemijoen vesistöalueen tulvaryhmään mennessä. Jotta sukupuolten välinen tasa-arvo voitaisiin huomioida ryhmän kokoonpanossa, jokaista tahoa on pyydetty nimeämään sekä naisettä miesehdokas. Tulvaryhmän puheenjohtajaksi Lapin liiton hallitus nimitti kansanedustaja Hannes Mannisen. Liite nro 2 Lapin liiton kirje Pelkosenniemen kunnan naisedustajaksi nimetään Hanne Suokanerva ja miesedustajaksi Pekka Nyman. Kunnanjohtaja muutti esitystään siten, että Hanne Suokanervan sijasta naisedustajaksi nimetään Anja Niemi.

10 Kunnanhallitus Kunnanhallitus 110 PELKOSENNIEMEN KUNNAN MERKKIPÄIVÄSÄÄNNÖN HYVÄKSYMINEN Khall 110 Pelkosenniemen kunnalla ei ole hyväksyttyä merkkipäiväsääntöä. Sen puuttuminen on aiheuttanut vaihtelevia käytäntöjä sekä henkilökunnan että luottamusmiesten merkkipäivien muistamisissa. Liitteenä oleva merkkipäiväsääntöluonnoksen tekovaiheessa on pyritty huomioimaan kunnassa jo olemassa olevat henkilökunnan, luottamusmiesten ja asukkaiden muistamiskäytännöt. Liitteenä nro 3, merkkipäiväsääntöluonnos. Pelkosenniemen kunta hyväksyy merkkipäiväsäännöksi liitteenä olevan luonnoksen. Kunnanjohtaja muutti esitystään siten, että henkilökunnan eläkkeelle siirtymisessä noudatetaan seuraavaa käytäntöä: palveluaika alle 20 vuotta 100 lahja + kukat (20-30 ) palveluaika yli 20 vuotta 200 lahja + kukat (20-30 ) ja palvelusuhteen päättymisessä seuraavaa käytäntöä: palveluaika 2-5 vuotta kahvitilaisuus palveluaika yli 5 vuotta 50 lahja + kukat (20-30 ) palveluaika yli 10 vuotta 100 lahja + kukat (20-30 ) palveluaika yli 20 vuotta 200 lahja + kukat (20-30 ) ja kuolemantapauksessa seuraavaa käytäntöä: suruliputuksen lisäksi muistoilmoituksella paikallislehdessä. Lisäksi hyväksyttiin kokouksessa jaettu sivu 3. joka käsitteli luottamushenkilöiden ansio- ja kunniamerkkejä ja kuolemantapauksia ja hautajaisia sekä kunnan pitkäaikaisten asukkaiden muistamista.

11 Kunnanhallitus Kunnanhallitus 111 ILMOITUSASIAT Khall Kunnanjohtajan viranhaltijapäätökset nrot Viranhaltijapäätökset ovat esillä kokouksessa. 2. Kunnansihteerin varanhaltijapäätökset nrpt Merkitään tiedoksi. Pidettiin tauko klo Merkittiin ilmoitusasiat tiedoksi.

12 Kunnanhallitus Tekninen lautakunta Kunnanhallitus 112 SEUDULLINEN YHTEISTYÖ/ YHTEISEN ORGANISAATION PERUSTAMINEN KEMIJÄRVEN KAUPUNGIN KANSSA Tekn.ltk 77 Liite 3. Itä-Lapin kuntayhtymän teknisen toimialan yhteistyöesitys Liite 4. Yhteisen organisaation muodostaminen Liite 5. Ympäristöministeriön linjaus rakennusvalvonnan kehittämiseksi. Itä-Lapin kuntayhtymän hallitus päätti kokouksessaan perustaa toimialakohtaiset tiimit selvittämään seudullista yhteistyötä. Toimialatiimit kokoontuivat kuntayhtymän työvaliokunnan kanssa Tekninen toimialatiimi on talven kokoontunut kaksi kertaa sekä antoi tilannekatsauksen kuntayhtymän työvaliokunnan kanssa keväällä 2010 Savukoskella. Palaverin jälkeen toimialatiimi teki kuntayhtymän hallitukselle teknisen toimialatiimin yhteistyöesityksen. Asiaa on käsitelty Itä-Lapin kuntayhtymän kokouksessa , jossa valmisteluasia merkittiin tiedoksi. Yhteistyöesityksessä Kemijärvi ja Pelkosenniemi aluksi keskenään syventävät tiiviimpää yhteistyömallia tavoitteena yhteisen organisaation perustaminen. Myöhemmässä vaiheessa halutessaan muidenkin kuntien tekniset sektorit voisivat liittyä perustettavaan/perustettuun organisaatioon. Yhteistyöneuvotteluja on käyty lisäksi Sodankylän kunnan kanssa, ja jossain vaiheessa tulee yhteistyötarpeita myös siihen suuntaan ja tällä saralla ainakin matkailukeskusten välillä saataisiin synergiahyötyjä. Kemijärven kaupungilla ja Pelkosenniemen kunnalla tekniselle toimella on tällä hetkellä yksittäisten osa-alueiden tehtävien hoidossa ollut tiivistäkin yhteistyötä (kaavoitus ostopalveluna) sekä yhteisomistuksessa oleva infrayhtiö ja aikoinaan Pyhän palolaitos. Teknisten toimien/lautakuntien yhdistämistä Kemijärven kanssa selviteltiin aiemmin vuonna 2004, jolloin alkoi elinkeinotoiminnan yhteistyö.

13 Kunnanhallitus Tekninen lautakunta Kunnanhallitus 112 Itä-Lapin kuntayhtymän ohjauksessa valmisteltiin Paras - hankkeen yhteydessä yhteistä teknistä kuntayhtymää. Yhteisellä organisaatiolla pyritään saamaan laatua palvelutuotantoon, henkilökunta voi vastata erityisosaamisen vaatimuksiin. Pienessä kunnan teknisellä sektorilla riskienhallinta on ongelma, koska mm. riskien hallinnan edellyttämä varajärjestelmä toisi kohtuuttomat kustannukset. Näiltä osin ja lisäksi tehokkuuden paranemisen myötä saataisiin aikaa myös säästöjä ja/tai palvelujen monipuolistamista. Pienen kunnan organisaatiossa lisääntyvänä ongelmana tulee esteellisyys päätöksenteossa, kun henkilökunta joutuu toimimaan sekä viranomais- että tuotantotehtävissä. Järjestelyn seurauksena em. ongelmat helpottuvat. Yhteisellä organisaation kautta voidaan vastata paremmin tuleviin tarpeisiin (erityisosaamisen vaatimukset, toiminnan tehostaminen, rekrytointihaasteet, jääviysongelmat poistuvat) ja turvataan tekniset palvelut myös jatkossa. Liitteessä 4 on alustavasti kirjattu vaihtoehtoisia malleja yhteistyön järjestämiselle lähinnä keskustelun pohjaksi. Ympäristöministeriössä on valmisteltu rakennusvalvonnan kehittämishanketta, ja yhteisen organisaation järjestäminen vastaa ympäristöministeriön linjauksia. Mikäli molempien kuntien hallinnot suhtautuvat myönteisesti hankkeeseen, tavoitteena organisaatioiden yhdistämiselle voisi pitää vuoden 2011 alkua, jolloin budjettivalmistelu voitaisiin tehdä näistä lähtökohdista. Rak.tarkastaja: Tekn.ltk: Tekninen lautakunta merkitsee yhteistyöesityksen ja valmistelun tiedokseen ja esittää kunnanhallitukselle kuntien yhteisen iltakoulun järjestämistä asiassa. * * *

14 Kunnanhallitus Kunnanhallitus 112 Khall 112 Liitteenä nro 4 Itä-Lapin kuntayhtymän teknisen toimialan yhteistyöesitys, yhteisen organisaation muodostaminen ja ympäristöministeriön linjaus rakennusvalvonnan kehittämiseksi. Kunnanhallitus hyväksyy teknisen lautakunnan päätösesityksen. Panu Leinonen poistui esteellisenä pykälän käsittelyn ajaksi. Kokouksen puheenjohtajaksi siirtyi kokouksen vanhin, Jari Tervo. Kunnanjohtaja esitti, että puheenjohtajaksi pykälän 112 käsittelyn ajaksi valitaan Jari Tervo. Teknisen lautakunnan päätösesitys hyväksyttiin yksimielisesti.

15 Kunnanhallitus Kunnanhallitus 113 EDUSTAJAN NIMEÄMINEN LIIKENNETURVALLISUUSFOORUMIIN Khall 113 Lapin läänissä toimi vuoden 2009 loppuun saakka laaja liikenneturvallisuusasiain neuvottelukunta. Valtion aluehallinnon uudistumisen yhteydessä alueellisen liikenneturvallisuustyön koordinointivastuu siirtyi Lapin lääninhallitukselta Lapin Ely-keskukselle, jolloin myös neuvottelukunnan toiminta lakkasi. Valtiohallinnon toimijoiden sekä muiden liikenneturvallisuuteen vaikuttavien tahojen välistä yhteistyötä on päätetty jatkaa. Tässä tarkoituksessa Lapin Ely-keskus, Liikenneturva, Liikkuva poliisi, Peräpohjan poliisilaitos ja Lapin poliisilaitos allekirjoittivat yhteistyösopimuksen liikenneturvallisuuden parantamiseksi. Sopimuskumppanit nimesivät Lapin liikenneturvallisuusryhmän koordinoimaan valtionhallinnon liikenneturvallisuustyötä maakunnan alueella. Koordinointityötä tulemaan yhteistyökumppanit perustivat Lapin liikenneturvallisuusfoorumin. Foorumin keskeiset tehtävät ovat: - lisätä eri tahojen välistä yhteistyötä liikenneturvallisuustyössä - osallistua maakunnan liikenneturvallisuussuunnitelman laatimiseen - tehdä aloitteita liikenneturvallisuuden parantamiseksi - seurata maakunnan liikenneturvallisuuskehitystä - edistää liikenneturvallisuustoimenpiteiden hyväksyttävyyttä - edistää turvallista liikennekäyttäytymistä Lapin Ely-keskus on pyytänyt Pelkosenniemen kuntaa nimeämään edustajansa Lapin liikenneturvallisuusfoorumiin mennessä. Liite 5 Elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskuksen nimeämispyyntö. Pelkosenniemen kunnan edustajaksi liikenneturvallisuusfoorumiin valitaan rakennusmestari Panu Leinonen. Päätettiin kokous