Kartellit ja julkiset hankinnat

Transkriptio

1 Kartellit ja julkiset hankinnat Julkisten hankintojen ajankohtaisfoorumi Apulaisjohtaja Mika Hermas Apul Teemoja Yleistä kartelleista ja niiden torjunnasta Tarjouskartellit ja niiden ilmenemismuodot Tarjouskartellien ehkäisymahdollisuuksista Kilpailuviraston tutkinnasta Mitä tehdä, jos syntyy kartelliepäily? Kartellit julkisissa hankinnoissa

2 Kartelli ja sen ominaispiirteitä Kartelli = kilpailevien elinkeinonharjoittajien välinen kielletty sopimus kilpailun rajoittamisesta Kartelli ei kunnioita ostajan etuja Kartelli käy veronmaksajan/kansalaisen kukkarolla enemmän kuin kilpailutilanteessa tuotteesta tai palvelusta tarvitsisi maksaa vähemmän hankittavissa, vähemmän rahaa vaihtoehtoihin Kartellin seurauksena myös tuotteen tai palvelun laatu huonompi kuin kilpailutilanteessa Kartellit julkisissa hankinnoissa Kartellille otolliset olosuhteet markkinoilla Vähän myyjiä tai vähän korvaavia hyödykkeitä / palveluita kilpailutuksen piirissä olevalla maantieteellisellä alueella Pitkälle standardoitu tai tasalaatuinen ydintuote Samanlaisena toistuva tarjousprosessi Kilpailijat tuntevat toisensa Kilpailijat sijaitsevat lähellä toisiaan Mitä useampi edellisistä samaan aikaan totta, sen otollisempi maaperä tarkkana! Kartellit julkisissa hankinnoissa

3 Tarjouskartellin toteuttamistavat 1. Tarjoamasta pidättäytyminen 2. Varjo/peitetarjoukset 3. Tarjousrotaatio 4. Alihankintasopimukset 5. Yhteiset tarjoukset Ilmiön havaitseminen ei automaattisesti tarkoita että kyse on kielletystä toiminnasta, vrt. esim. yhteiset tarjoukset Kartellit julkisissa hankinnoissa Miten tunnistaa ja ehkäistä kartelleja? ks. tarkemmin esim. OECD: Ohje tarjouskartellien torjumiseksi julkisissa hankinnoissa - Miten tehostaa julkisten varojen käyttöä? Suomenkielinen käännös (KIVI): pdf (hankintalaki voi asettaa rajoitteita sille, mitä on tehtävissä) Kartellit julkisissa hankinnoissa

4 Mikä voi viitata kartelliin? (1/3) Kummallisuudet tarjouksissa Sama yritys voittaa aina Yritykset näyttävät voittavan vuorollaan tai tiettyjä kokonaisuuksia Normaalia/odotettua harvempi yritys tarjoaa Yrityksen tarjous ei ole linjassa muihin tarjouskilpailuihin nähden, joihin se osallistuu Tarjotut hinnat romahtavat, kun tarjouskilpailuun osallistuu satunnainen tai uusi tarjoaja Alihankintayhteistyö häviäjien kanssa tarjouskilpailun päätyttyä Kartellit julkisissa hankinnoissa Mikä voi viitata kartelliin? (2/3) Hinnat Hintojen samankaltaisuus/yhteneväisyys tarjouskilpailusta toiseen aiemmasta poiketen (yhtenäistyvät ilman näkyvää syytä) nousevat, mutta ilman näkyvää kustannusperustetta Alennuksista luovutaan tai uusia hintaeriä otetaan käyttöön yhtaikaisesti Paikallisilta asiakkailta peritään korkeampia hintoja kuin kauempana sijaitsevilta Jotkut tarjoukset ovat paljon julkisia referenssihintoja korkeampia Kartellit julkisissa hankinnoissa

5 Mikä voi viitata kartelliin? (3/3) Tarjoajien käyttäytyminen Samankaltaisuudet: virheet, yhtenevä ulkoasu, sama kielenkäyttö tms. Tarjouksen toimitustapa kielii yhteistyöstä esim. sama kuriiri, sama/läheinen jättöaika (useampi tarjous samassa kuoressa) Yritykset selvittää, ketkä muut ovat jättämässä tarjouksen Tarjoaja puhuu ohi suunsa : viittaa alan tai toimialayhdistyksen hinnastoihin paljastaa tietävänsä kilpailijoiden tarjouksista viittaa sopimuksen jollakin tavalla kuuluvan tietylle tarjoajalle Kartellit julkisissa hankinnoissa Tapoja ehkäistä kartelleja Hyvän markkinatietämyksen ylläpito ja systemaattinen seuranta tarjousarkistot, muiden ostajien hankintojen seuranta ja yhteydenpito jne. Kilpailutettavan kokonaisuuden rakentaminen sellaiseksi että kilpailulle on edellytyksiä Tarjoajien näkemykset eivät välttämättä palvele tätä tavoitetta Tarjouspyyntöjen hajauttaminen aiempaa laajemmalle tarjoajien joukolle eri maantieteelliseltä alueelta tai eri tyyppisille palveluntarjoajille Ennalta-arvattavuuden vähentäminen kilpailutettavan kokonaisuuden muuttelu Vakuutus itsenäisesti laaditusta tarjouksesta ( CIBD ) OECD suosittaa Pyyntö referensseistä voi mahdollistaa vertailun vastaaviin aiempiin kilpailutuksiin Kartellit julkisissa hankinnoissa

6 Tutkinta alkaa Osa II Kartellien tutkinta ja näyttäminen Kartelliprosessi on joskus pitkä tie Tarkastuksen suunnittelu Materiaalin tutkinta alkaa Suullinen kuuleminen KIVI:n tutkinta valmistuu KIVI:n esitys MaO:lle Kirjalliset vastineet Suullinen käsittely K H O Tarkastus käynnistyy Tietopyynnöt aineistoon (access-to-file) Asiantuntijat kuullaan Uudet tietopyynnöt aineistoon (access-to-file) Valmisteleva istunto MaO:ssa Editioprosessit Markkinaoikeuden päätös Hallinto-oikeus prosessit Hallinto-oikeus prosessit OK:n soveltaminen Kartellit julkisissa hankinnoissa

7 Kartellien tutkinta Tutkinnan suurin haaste: NÄYTTÖ! KIVI:n periaatteessa kyettävä osoittamaan: Kuka? (Ketkä ovat osallisena kartellissa ja missä roolissa?) Mitä? (Mistä on sovittu/yhteisymmärrys?) Milloin? (Kartellin ajallinen ulottuvuus ja mahd. vaihtelut) Missä/miten? (alueellinen ulottuvuus, toteutustavat) Tutkinta on palapelin kokoamista Palapelin palat eivät tule valmiissa laatikossa varsinkaan niiden muodostama kuva ei tule Kartellit julkisissa hankinnoissa Näytön hankkiminen Tutkintavaltuuksien täysimääräinen käyttö Yllätystarkastus yrityksen liiketiloissa (KilpL 35 ) Yllätystarkastus muissa tiloissa (KilpL 36 ) Yleinen tietojensaantioikeus yrityksiltä (KilpL 33 ) KIVI haastattelee, soittelee, kyselee esim. asiakkaita, myös entisiä alan toimijoita ja entisiä työntekijöitä Kartellit julkisissa hankinnoissa

8 KHO näyttökynnyksestä asfalttiasiassa Yksittäisten tapahtumien samankaltaisuudesta saattaa olla mahdollista päätellä tapahtumien välinen yhteys ja niiden muodostama kokonaisuus ettei kilpailuasiassa esitetylle näytölle voida myöskään Suomessa asettaa samoja vaatimuksia kuin näytölle rikosasiassa. Näin ollen tällaisen kielletyn yhteistyön toteamisessa voidaan käyttää myös päättelyä. Toisiaan muistuttavat tapahtumat ja toimintamallit markkinoilla sekä muut aihetodisteet voivat näin ollen muun johdonmukaisen selityksen puuttuessa olla osoitus kilpailusääntöjen rikkomisesta. Tällaisessa päättelyssä ei ole estettä antaa muiden hajanaisten todisteiden ohella merkitystä todistajien kertomuksille siitä, mitä he ovat kuulleet kerrottavan. Yritysten pystyttävä esittämään uskottava vaihtoehtoistulkinta Kivin näytöstä ja johtopäätöksistä Kartellit julkisissa hankinnoissa Osa III Miten toimia, kun syntyy kartelliepäily? Asiointi Kilpailuviraston kanssa 8

9 Kartellin osoittaminen Kartelli = elinkeinonharjoittajien välinen kielletty sopimus tai yhdenmukaistettu menettelytapa kilpailun rajoittamiseksi KIVI:n tehtävänä on osoittaa sopimus Kuka/ketkä sopivat? Mistä on sovittu? Miten sovittiin? Milloin? Kuinka kauan ja missä sopimus on vaikuttanut? Miten toimeenpantu? jne. Edellyttää suurta yksityiskohtaisuutta Hankintayksikön tiedot ja asiantuntemus kallisarvoista menestyksekkään selvityksen kannalta Kartellit julkisissa hankinnoissa Miten toimia hankintayksikössä kartelliepäilyn varalta? Toimintatapa perusteltua suunnitella etukäteen Epäilyn salassapito tärkeää Salassapito vs. hankintamenettelyn julkisuus ja julkisuuslaki, hallintolaki ym. Keiden tarvitsee tietää? Ei toivottava menettelytapa kirjata epäily esim. tarjousten avauspöytäkirjaan! Ei järkevää informoida epäilystä tarjoajia! Kartellit julkisissa hankinnoissa

10 Suora toimenpidepyyntö KIVI:lle vai etukäteiskeskustelu? Etukäteiskeskustelu useimmiten perusteltu Substanssi, salassapito, toimintaohjeet jne. KIVI pyrkii selvittämään, onko selvitysten käynnistämiselle riittävät ja konkreettiset edellytykset epämuodollinen ja avoin keskustelu KIVI kannustaa ottamaan alhaisella kynnyksellä yhteyttä! Kartellit julkisissa hankinnoissa Karkean tason kysymykset Epäilyksen läpikäynti (miksi epäillään kartellia) Mistä tuotteista/palveluista kyse Mitä yrityksiä epäillään, mistä epäillään ja miksi Hankinnan taloudellinen arvo/laajuus Markkinoiden ja hankintamenettelyjen perusluonne Minkä tyyppistä näyttöä hankintayksiköllä jo on esim. vertailuaineistot, kustannustiedot, hankintavirkamiesten kokemukset Kartellit julkisissa hankinnoissa

11 Ensikontaktin johtopäätökset KIVI arvioi edellytykset jatkotoimenpiteille Selkeät ja perustellut epäilyt pyritään aina selvittämään Resurssisyyt pakottavat silti priorisoimaan Voi rajoittaa selvitysten välitöntä aloittamista Kaikkia epäilyjä ei välttämättä voida alkaa selvittää Joskus ei ole kyse kartellista tai tilanne jää liian epäselväksi selvitysten aloittamiseksi Kun selvityksiin lähdetään, sovitaan yksityiskohtaisten tietojen saannista ja pelisäännöistä Kartellit julkisissa hankinnoissa Epäilyn yksityiskohtainen läpikäynti Pyritään luomaan mahdollisimman hyvä kuva kartellin toiminnasta ja markkinaolosuhteista Selvittämisen kannalta merkityksellinen aineisto Epäilykset herättäneet dokumentit, hankintayksiköllä oleva markkina- ja muu tieto, vertailuaineistot jne. Epäiltyjen kartelliyritysten ja niissä toimivien henkilöiden määrittely Muut merkitykselliset tahot (tiedossa olevat muut ostajat, mahdollisen kartellin tavarantoimittajat ym.) Mahdolliset alan liiketoiminnan epäjatkuvuuskohdat (poikkeukselliset tapahtumat, markkinahäiriöt tmv.) Kartellit julkisissa hankinnoissa

12 Jatkotoimenpiteistä sopiminen Salassapito! Jos mahdollista: Ei pöytäkirjamerkintöjä, mahdollisimman suppea piiri Ei tiedotusta Yhteyshenkilöt ja tieto hankintaprosessin etenemisestä Arviot selvitysten tarkoituksenmukaisesta aikajänteestä Kartellit julkisissa hankinnoissa Yhteystiedot Kilpailuvirastossa Kartelliryhmä Tutkimuspäällikkö Antti Norkela Apulaisjohtaja Mika Hermas Sähköpostit: Kartellien tunnistamismateriaalia Kartellit julkisissa hankinnoissa