Kiertotalous rakentamisen ohjauksessa

Transkriptio

1 Kiertotalous rakentamisen ohjauksessa Harri Hakaste ympäristöministeriö Purettavuus, siirrettävyys ja kierrätys rakennusalan tulevaisuutta? -seminaari Seinäjoki

2 Kiertotalouden edistäminen rakennuksen elinkaaren aikana Rakennusjätteen ehkäisy, lajittelu ja kierrätys Käyttövaiheeseen valmistautuminen Energian ja veden käyttö Olemassa olevan rakennuskannan käyttö Muuntojoustavuuden, monikäyttöisyyden ja pitkäikäisten ratkaisujen suosiminen Purettavuuden ja korjattavuuden edistäminen 2. Kierrätysmateriaalin hyödyntäminen raaka-aineena Jätteen synnyn ehkäisy ja kierrätys Kestävien, korjattavien ja kierrätettävien tuotteiden valmistus Energian ja veden käyttö Suunnittelu Rakentaminen Käyttö ja huolto Rakennuksen elinkaari Rakennustuotteiden valmistus Purku Korjaaminen Rakennusten oikea käyttö ja oikea-aikainen huolto Tilojen jakamistalous ja käyttöajat Veden ja energian kierrätys Säästävien korjausratkaisujen käyttö ja turhan purkamisen välttäminen Rakennus- ja purkujätteen lajittelu, uudelleenkäyttö ja kierrätys 1. Rakennus- ja purkujätteen lajittelu, uudelleenkäyttö ja kierrätys 2

3 Rakentamisen kiertotalouden ohjauskehys EU:n jätedirektiivi ja kiertotalouspaketti Tavoitteena 70 %:n materiaalihyödyntämisasteen saavuttaminen vuoteen 2020 mennessä Maankäyttö- ja rakennuslainsäädäntö Rakentamisen purkamista koskevat säädökset MRA 55 Rakennus- ja purkujäteilmoituksen laatimisvelvoite (kun >5 tn) Tarkoituksena tiukentaa velvoitetta Jätelainsäädäntö 2011 Rakennus- ja purkujätteen erilliskeräystavoitteet: 8 jätejaetta Uudistus tekeillä, sisältää jätetietojärjestelmän kehittämisen Valtakunnallinen jätesuunnitelma ( ) Rakennus- ja purkujätteen osalla n. 15 toimenpidettä 3

4 Kiertotalous rakentamisen säädöksissä nyt MRL 127 Rakennuksen purkamislupa Rakennusta tai sen osaa ei saa ilman lupaa purkaa asemakaava-alueella tai alueella, jolla on voimassa 53 :ssä tarkoitettu rakennuskielto asemakaavan laatimiseksi. Lupa on myös tarpeen, jos yleiskaavassa niin määrätään. Lupaa ei tarvita, jos voimassa oleva rakennuslupa, tämän lain mukainen katusuunnitelma, maantielain mukainen hyväksytty tiesuunnitelma tai ratalain mukainen hyväksytty ratasuunnitelma edellyttävät rakennuksen purkamista. Lupaa ei myöskään tarvita talousrakennuksen ja muun siihen verrattavan vähäisen rakennuksen purkamiseen, ellei rakennusta ole pidettävä historiallisesti merkittävänä tai rakennustaiteellisesti arvokkaana tai tällaisen kokonaisuuden osana. -> purkamisilmoitus 4

5 MRL 139 Purkamisluvan edellytykset Purkamisluvan myöntämisen edellytyksenä on, ettei purkaminen merkitse rakennettuun ympäristöön sisältyvien perinne-, kauneus- tai muiden arvojen hävittämistä eikä haittaa kaavoituksen toteuttamista. Lupahakemuksessa tulee selvittää purkamistyön järjestäminen ja edellytykset huolehtia syntyvän rakennusjätteen käsittelystä sekä käyttökelpoisten rakennusosien hyväksi käyttämisestä. MRL 154 Rakennuksen purkamisen järjestäminen Rakennuksen tai sen osan purkaminen tulee järjestää niin, että luodaan edellytykset käyttökelpoisten rakennusosien hyväksikäyttämiselle ja huolehditaan syntyvän rakennusjätteen käsittelystä. 5

6 MRA 55 Ekologiset näkökohdat rakentamisessa Rakennukselle asetettuja vaatimuksia sovellettaessa tulee ottaa huomioon rakennuksen käytön aikaiset ympäristövaikutukset niin, että rakennus on sen käyttötarkoituksen edellyttämällä tavalla ekologisilta ominaisuuksiltaan kestävä. Rakennusta suunniteltaessa tulee tarpeen mukaan selvittää rakennusmateriaalien ja -tarvikkeiden aiheuttama rakennuksen elinkaaren aikainen ympäristörasitus. Erityistä huomiota tulee kiinnittää rakennusosien ja teknisten järjestelmien korjattavuuteen ja vaihdettavuuteen. Rakentamista sekä rakennuksen tai sen osan purkamista koskevassa lupahakemuksessa tai ilmoituksessa on esitettävä selvitys rakennusjätteen määrästä ja laadusta sekä sen lajittelusta, jollei jätteen määrä ole vähäinen. Hakemuksessa tai ilmoituksessa on erikseen ilmoitettava terveydelle tai ympäristölle vaarallisesta rakennus- tai purkujätteestä ja sen käsittelystä. 6

7 Kiertotalouden edistäminen MRL-uudistuksessa Uuden MRL:n valmistelu meneillään, tavoiteaikataulu 2021 Rakentamisen kiertotaloutta tukevia elementtejä lain valmistelussa Elinkaariominaisuudet ja vähähiilisyys Digitaalisten järjestelmien hyödyntäminen Alustavia tavoitteita Vähähiilisen rakentamisen ja korjaamisen ohjaus Uudisrakennusten elinkaaren hiilijalanjäljen pienentäminen, raja-arvo-ohjaus Säästävä korjaaminen ja turhan purkamisen välttäminen? Purkamisen ohjauksen vahvistaminen ja purkumateriaalien hyödyntämisen edistäminen Suunnitelmallisen kiinteistönpidon edistäminen Digitaalisuuden hyödyntäminen vähähiilisessä uudisrakentamisessa, rakennus- ja purkujätteen hyödyntämisessä sekä kiinteistönpidossa 7

8 Rakentaminen valtakunnallisessa jätesuunnitelmassa Rakentamisen jätemäärä vähenee Vapaaehtoiset sopimukset Julkiset hankinnat Pilottihankkeet Rakennusalan koulutus Kierrätyskeskustoiiminta Muuntojousto ja purettavuus Neuvonta Rakennus- ja purkujätteen materiaalina hyödyntämisaste nostetaan 70 %:iin Jätelajikohtaiset suunnitelmat Kansainvälinen vertailu Verkkopohjainen rakennusjäteilmoitus Teolliset symbioosit Kierrätystuotteiden kelpoisuus Rakentamisen jätteiden hyödyntämistä lisätään riskit halliten End of waste - kriteerit Maaaineskoordinaattori Maaperän tilan tietojärjestelmä Pilaantuneiden maiden riskinhallinta Ohjeistus maarakentamiseen Parannetaan rakennus- ja purkujätteen tilastoinnin tarkkuutta ja oikeellisuutta Valtio Vastuutahot Muut toimijat Rakentamisen jätteet jätetietojärjestelmässä Materiaaliinventaario EUvaikuttaminen 8

9 Rakentamisen kiertotalouden haasteita Suomessa ja EU-tasolla 1. Kierrätysmateriaalien ja tuotteiden kelpoisuus uusissa rakennustuotteissa ja rakentamisessa 2. Tarjonnan (purkumateriaalit) ja kysynnän (hyödyntäjät) kohtauttaminen 3. Kierrätettävyyden, uudelleenkäytön ja muuntojouston huomioiminen uudisrakentamisessa 4. Rakennusjätetilastoinnin puutteellisuus ja epäyhdenmukaisuus 5. Puutteellinen tieto rakennuskannan materiaaleista, niiden kierrätyspotentiaalista ja niihin sisältyvistä vaarallisista aineista 6. Rakentamisen muovien ympäristöhaittojen vähentäminen 9

10 Selvitys rakennus- ja purkujätetietokantojen kehittämisestä Tutkimuskysymys: Miten hyödyntää digitaalisuutta rakennus- ja purkujätteen kierrätyksen ja seurannan edistämiseksi? Selvitystyö 11/2018-3/2019 tekijä Riikka Kinnunen Winto Better World Työmenetelminä haastattelut ja työpaja Toimenpidesuosituksia - Kansallinen sähköinen rakennusjäteilmoitus osaksi jätetietojärjestelmää - Siirtoasiakirjat sähköisiksi, paikkatieto mukaan, sisällöt viranomaisilta mutta sovellukset markkinoilta - Käyttäjälähtöisyyttä ja automaattista tiedonsiirtoa järjestelmien välille - Yhtenäisyyttä viranomaisten käytäntöihin ja tulkintoihin 10

11 Digitaalisuus rakennus- ja purkujätteen hyödyntämisen ja seurannan tukena Kytkentä hyödyntämiseen Materiaalitori (YM, Motiva) Digitaaliset kauppapaikat Digitaalinen dokumentti Purkumateriaaliselvitys Haitta-ainekartoitus Rakennus- ja purkujäteselvitys Arvio ja todentaminen Siirtoasiakirja T i e t o j ä r j e s t e l m i e n y h t e e n s o p i v u u s j a v e r t a i l t a v u u s Rakennus- tai purkujätetoimenpide Purkukartoituksen teko (vapaaehtoinen) Rakennus- ja purkujäteselvitys (rakennus- tai purkuluvan yhteydessä) Jätteen siirto työmaalta Jätteen vastaanottaja/ käsittelijä P u r k a m i s e n h a n k i n t a, h a n k i n t a k r i t e e r i t Rakennus-, korjaustai purkuhanke Hankkeen valmistelu Rakennus- tai purkulupa Purkaminen Hankkeen jatkovaiheet 11

12 Uudet oppaat laadukkaaseen purkuprosessiin Purkutyöt -opas Ohjeita tekijöille ja teettäjille Tekijä: Katja Lehtonen Ytekki Käydään läpi ja ohjeistetaan laadukkaan purkuprosessin toteutus Purkuhankkeen valmistelu Suunnittelu ja kilpailutus Valvonta ja velvollisuudet Purkutyön toteutus Työturvallisuus Materiaalien hyötykäyttö Purkukartoitus-opas Tekijät: Margareta Wahlström ja Petr Hradil VTT Purkukartoituksen eri vaiheiden läpikäynti: Aineistotutkimus Kenttätutkimus Materiaaliarviointi Suositukset Toimijat ja vastuut Purkukartoituslomakkeisto Purkutöiden hankintaopas Tekijät: Matti Kuittinen YM ja työryhmä Kiertotalouden rooli julkisissa hankinnoissa Hankintaprosessi Hankintakriteerit Hankintalomakkeisto Valmistuu elokuussa 2019 Oppaat lausunnoille 5/

13 Purkukartoitus parantaa edellytyksiä hyödyntämiselle Taustalla EU:n edistämä Pre-demolition audit Purkukartoitus on vapaaehtoinen, ammattilaisen ennen purkutyötä (isot korjaushankkeet ja kokonaisten rakennusten purku) tekemä selvitys, joka sisältää haitta-ainekartoituksen - Määrät, sijainnit ja purkusuositukset purkumateriaaliselvityksen - Määrät, sijainnit ja purkusuositukset - Tavoitteet ja hyödyntämissuositukset muita ohjeita ja suosituksia purkua varten 13

14 Purkukartoitus osana Green dealia Raklin kanssa Tavoitteena edistää rakennus- ja purkujätteen kierrätystä vapaaehtoisten työkalujen avulla Valmisteilla oleva Green deal sisältää kaksi (tai kolme) toimenpidettä, joihin mukaan tulevat Raklin jäsenet sitoutuisivat: 1. Purkukartoituksen tekemisen purkukohteissa (kokonaispurut ja korjaushankkeet) 2. Hyödynnettävien materiaalien syöttämisen Materiaalitoriin 3. Purkuhankkeen hankintakriteeristö Purkukartoituksen ja Materiaalitorin rakennusmateriaaliosion sisältöä testataan ja kehitetään purkukohteissa yhteistyössä Raklin jäsenten kanssa ennen Green dealin tekemistä Green dealin tavoiteaikataulu on syksy

15 Monta tapaa edistää vähähiilisyyttä elinkaaren aikana Kaavoitus Suunnittelu ja rakentaminen Käyttövaihe Purkuvaihe Energiatehokkuus Energian tuotanto Rakennusmateriaalit ja -tuotteet Elinkaariominaisuudet (käyttöikä, tilatehokkuus, muuntojousto) Oikea ylläpito, käyttö ja huolto Käyttäjien toiminta Resurssitehokas korjaus (energiatehokkuuden parantaminen, materiaalitehokkuus) Rakenteiden ja materiaalien kierrätys Vähähiilinen rakennettu ympäristö

16 Ympäristöministeriön vähähiilisen rakentamisen tiekartta 1. vaihe: Testaus ja menetelmät Ohjausjärjestelmän vaikutusarvioinnit Hiilijalanjäljen laskentamallin ja päästötietokannan kehittäminen Osaaminen ja työkalut Testaus julkisissa rakennushankkeissa ja yksityisellä sektorilla 2. vaihe: Ohjausjärjestelmän laatiminen Säädösohjauksen ja mahdollisten kannusteiden valmistelu Kytkentä kaavoitukseen ja energiaohjaukseen Pilottihankkeiden laajentaminen Rakennusten päästötietojen seurannan ja tilastoinnin valmistelu 3. vaihe: Ohjaus käyttöön 2025 mennessä Mahdollinen ilmoitusvelvollisuus ennen sitovia raja-arvoja Rakennuskanta voidaan kytkeä ohjaukseen vaiheittain Rakennuskannan päästötietojen seuranta 16

17 Tiekartan toteutus Tiekartta Bionova, RTY Vaikutusarviointi VTT Muuntojousto ja käyttöikä Puutalojen hiilivarastot Purkaminen ja korjaaminen Vaikutukset Taloudelliset ohjauskeinot SYKE Vähähiiliset hankintakriteerit Hiilijalanjäljen laskentamenetelmä YM + GBC Laskentamenetelmän jatkokehitys EU:n Levels-menetelmän testaus Päästötietokanta, esiselvitys SYKE Infrarakentamisen hiilijalanjälkilaskenta Kansallisen tietokannan ja laskentaskenaarioiden kehitys Yleiset tietomallivaatimukset hiilijalanjälkilaskentaan Menetelmät Kuntakiertue YM + RTS + Kuntaliitto + Kuntarahoitus Koulutus ja neuvonta GBC Tilastointi ja raportointi Hiilijalanjälki kaavoituksessa Yhteensovitus ja jalkautus Viranomaisyhteistyö: EU, Pohjoismaat, Ranska

18 Muuntojousto, monikäyttöisyys ja purettavuus osana vähähiilistä uudisrakentamista Muuntojousto parantaa rakennuksen elinkaariominaisuuksia ja pidentää rakennuksen käyttöikää Purettavuus ja uudelleenkäytettävyys jatkavat rakennusosien ja -materiaalien käyttöikää Sisältyvät myös Valtakunnallisen jätesuunnitelman toimenpiteisiin Edistämisen haasteita Vaikutukset ja toteutuminen erityyppisissä rakennuksissa eri tavoin Toteutuneista ympäristövaikutuksista niukasti tutkimustietoa Mitattavuus ja kriteerit puuttuvat edellytys esim. säädösohjaukseen kytkemiselle Tavoitteena sidosryhmäkeskustelu aiheesta syksyllä

19 Vähähiilisyys korjaamisessa Säilyttää vai purkaa? - Toimivaa rakennetta ei (yleensä) kannata purkaa materiaalien valmistuksen hiilipiikin takia - Kosteusvaurioituneet/ homevaurioiset rakennusosat - Rakennusperintöarvot ja arkkitehtuuri huomioitava - Sijainti yhdyskuntarakenteessa - Lisärakentamisen mahdollisuudet - Miten ohjataan säilyttävään korjaamiseen? Jos puretaan, tulisi pyrkiä hyödyntämään purkumateriaalit jätehierarkian mukaisesti: uudelleenkäyttö uusiokäyttö energiahyödyntäminen Energiatehokkuuden parantaminen aina mukaan korjaamiseen Siirtyminen uusiutuvan energian käyttöön helppo tapa vähentää käytönaikaisia päästöjä

20 Muita hankkeita ja prosesseja Materiaaliinventaario WCEF2019 Kaksi rakentamisen tilaisuutta Circwaste-hanke (EU Life), Syke Materiaalikohtaiset selvitykset (Puu, kipsi ) Kiertotalouden tiekartta (Sitra) Muuntojousto ja purettavuus Roundtable Muovitiekartta Rakentamisen kiertotaloussprintti (FiGBC) 20