Liikenne- ja viestintäministeriön kirjaamo Eteläesplanadi 16 PL Valtioneuvosto

Transkriptio

1 Liikenne- ja viestintäministeriön kirjaamo Eteläesplanadi 16 PL Valtioneuvosto HAKEMUS VALTIONEUVOSTOLLE Asia Hakija Hakemus voimassa olevan ohjelmistotoimiluvan toimilupamääräysten muuttamiseksi (televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain 11 a ) URHOtv Oy ( ) (jäljempänä URHOtv ) Salomonkatu 5 C (osoite alkaen) Helsinki (markku.korhonen@urhotv.fi)

2 2(9) 1 TIIVISTELMÄ URHOtv on suomalainen televisiotoimintaa harjoittava osakeyhtiö. Sen tavoitteena on palvella mahdollisimman kattavasti suomalaisesta urheilusta kiinnostunutta katsojakuntaa, jonka tarpeita yksikään toinen kanava ei täytä. Toiminnallaan URHOtv tarjoaa suomalaiselle urheilulle sen tarvitsemaa televisionäkyvyyttä ja on samalla merkittävä työllistäjä. Yhtiön talous on edeltävien toimintavuosien aikana kehittynyt kohti voitollisuutta, kehitys on ollut markkinat huomioiden poikkeuksellisen nopeaa. Edellisen tilikauden tulos oli ,15 euroa voitollinen. Operatiivinen tulos ilman satunnaiseriä oli vain lievästi tappiollinen. Taloudellisen kehityksen tukijalkana toimineen SM-liigan lähetysoikeuksien päättyminen on kuitenkin katkaissut positiivisen kehityksen ja yhtiö on lokakuussa 2013 hakeutunut yrityssaneeraukseen. Korjaustoimenpiteet on jo aloitettu, mutta poikkeuksellisen tiukat toimilupaehdot vaikeuttavat kohtuuttomasti sinänsä terveen toiminnan kehittämistä kohti voitollisuutta. Tällä hakemuksella URHOtv pyytää tiukkojen toimilupaehtojensa laajentamista siten, että se saisi jatkossa esittää kohdeyleisölleen urheilusisältöjen lisäksi myös muita korkealuokkaisia viihde- ja ajanvieteohjelmia, luopumatta jatkossakaan kotimaisten urheilusisältöjen painottamisesta ohjelmatarjonnassa. Näin mahdollistettaisiin URHOtv:n toiminnan kannattavuus, alihankkijoiden työpaikat, ja monipuolisen suomalaisen urheilutarjonnan esittäminen myös jatkossa. Pyydämme valtioneuvostoa muuttamaan URHOtv:n ohjelmistotoimiluvan lupaehtoja soveltuvin kohdin kuulumaan seuraavasti: Toimiluvassa tarkoitetun ohjelmiston tulee sisältää monipuolisesti erityyppisiä kotimaista urheilu- ja liikuntatapahtumia käsitteleviä lähetyksiä sekä muuta urheiluun ja liikuntaan liittyvää ohjelmistoa. Ohjelmisto voi sisältää kohtuullisessa määrin myös yleisiä viihde- ja ajanvieteohjelmia mukaan lukien elokuvat, dokumentit ja sarjat.

3 3(9) 2 HAKIJA JA HAKEMUKSEN SISÄLTÖ URHOtv on vuonna 2009 toimintansa aloittanut televisiotoimintaa Suomessa harjoittava osakeyhtiö (kaupparekisteriote, liite 1), joka tarjoaa suomalaisille katsojille urheilulähetyksiä. URHOtv on yksi harvoista täysin suomalaisista toimijoista alalla. Vajaan neljän toimintavuotensa aikana se on vakiinnuttanut asemansa arvostettuna ja suosittuna urheilukanavana. URHOtv hakee televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain (744/1998) 11 a :n perusteella nykyisen televisiotoiminnan harjoittamiseen myönnetyn toimilupansa (ohjelmistolupa , liite 2) toimilupamääräysten muuttamista siten, että sillä olisi oikeus esittää olemassa olevalle kohdeyleisölleen urheilusisällön lisäksi myös muita lifestyle- ja viihdesisältöjä mukaan lukien elokuvat, dokumentit ja sarjat. Merkittävä määrä sisällöstä koostuisi kuitenkin edelleen kotimaisesta urheilusta monipuolisella tavalla. Nykyisen toimiluvan toimilupamääräysten mukaan Toimiluvassa tarkoitetun ohjelmiston tulee koostua monipuolisesti erityyppisistä kotimaisista urheilu- ja liikuntatapahtumia käsittelevistä lähetyksistä sekä muista urheiluun ja liikuntaan liittyvistä ohjelmista. Pyydämme että toimilupamääräyksen sanamuotoa muutetaan seuraavasti: Toimiluvassa tarkoitetun ohjelmiston tulee sisältää monipuolisesti erityyppisiä kotimaista urheilu- ja liikuntatapahtumia käsitteleviä lähetyksiä sekä muuta urheiluun ja liikuntaan liittyvää ohjelmistoa. Ohjelmisto voi sisältää kohtuullisessa määrin myös yleisiä viihde- ja ajanvieteohjelmia kuten elokuvat, dokumentit ja sarjat. URHOtv:n tarkoituksena on esittää jatkossakin kotimaista urheilua parhaaseen primetime-katseluaikaan ja laajennetun toimiluvan mahdollistamaa ohjelmasisältöä muina katseluaikoina. Toimiluvan alueellista kattavuutta URHOtv ei pyydä muutettavaksi.

4 4(9) 3 PERUSTELUT 3.1 Hakijan jakelukanavat ja ohjelmatoiminta URHOtv:llä on kaksi toisistaan erillistä jakelukanavaa: (i) URHOtv ja (ii) URHO Play. URHOtv on perinteinen, lineaarinen maksu-tv kanava. Se on ollut tilattavissa kaikkien merkittävien televisio-operaattoreiden kautta, pääasiassa erikseen tilattavana (stand-alone) kanavana. URHO Play puolestaan on vapaan Internet-verkon kautta toimiva liikkuvan kuvan Over-The-Top ( OTT ) -palvelu. 1 Lähetysmäärillään URHOtv on ollut selvästi merkittävin kotimaisen urheilun televisioija kautta aikojen ja kaikki toimijat huomioiden. Syyskuusta 2009 alkaen UR- HOtv on tuottanut ja esittänyt eri jakelukanavissaan kotimaisia palloilulajeja seuraavasti: (i) neljä sarjakautta jääkiekon SM-liigaa, 1408 ottelutuotantoa, (ii) neljä sarjakautta jalkapallon Veikkausliigaa, 386 tuotantoa, (iii) neljä sarjakautta miesten Korisliigaa, 298 tuotantoa käynnissä olevan kauden alkuun mennessä, (iv) neljä kautta miesten ja naisten Lentopallon Mestaruusliigaa, 163 tuotantoa käynnissä olevan kauden alkuun mennessä. Minkään neljän mainitun urheilusarjan kausikohtaiset televisiolähetysmäärät eivät aiemmin ole olleet niin korkealla tasolla kuin URHOtv:n toiminnan aikana ja ne ovat hyötyneet URHOtv:n toiminnasta ja televisionäkyvyydestä merkittävästi. Edellä listattujen lisäksi URHOtv on tuottanut yhteensä 116 lähetystä muista kotimaisista jääkiekon, jalkapallon, koripallon ja lentopallon kilpailuista sekä amerikkalaisen jalkapallon ja käsipallon pääsarjoista. 3.2 Hakijan talous Kolmen ensimmäisen toimintavuotensa aikana URHOtv päätyi kumulatiivisesti yhteensä ,88 euron tappioon, mutta huhtikuun lopussa 2013 päättyneen 1 Puhekielessä usein web-tv.

5 5(9) tilikauden tulos oli positiivinen. Tappion määrä on laskenut merkittävästi jokaisena toimintakautena ennen kaikkea jääkiekon SM-liigan lähetysoikeuksien ansiosta. SM-liiga on URHOtv:n oman markkinatiedon sekä erilaisten tutkimusten perusteella television kannalta selvästi merkittävin urheilun oikeustuote. Kesäkuussa 2012 SM-liiga solmi kaudesta 2013/14 alkavan viiden vuoden yksinomaisen ja kaikki lähetysoikeudet kattavan oikeussopimuksen Sanoma Oyj:n kanssa, joten URHOtv:llä ei ole enää jääkiekon SM-liigan lähetysoikeutta huhtikuussa 2013 päättyneen kauden jälkeen. SM-liigan lähetysoikeuden poistumisen seurauksena yhtiön toimintaa ja kustannuksia on supistettu monin tavoin. Muutoksista huolimatta URHOtv joutui hakemaan velkasaneeraukseen ja Helsingin käräjäoikeus päätti menettelyn aloittamisesta Tällä hetkellä yhtiö on leikannut merkittävästi keskeisiä kustannuksiaan (tuotantokulut, sisäiset kustannukset) ja sen jakelua antenniverkossa on huomattavien jakelukustannusten vuoksi laskettu. URHOtv:n tilaajakanta on vielä hyvällä tasolla, mutta jääkiekon SM-liigan lähetysoikeuksien menetyksen myötä tilaajien lukumäärä on laskenut vuoden 2013 keväästä alkaen. Toistaiseksi jääkiekon SM-liigan lisäksi pelkästään muun kotimaisen urheilun esittäminen ei ole vielä ollut voitollista, joten URHOtv:n toiminnan kehittämisen kannalta on ensiarvoisen tärkeää että se pystyy täydentämään ohjelmatarjontansa uudella ohjelmasisällöllä. Markkinoilla ei Suomessa ole SM-liigan veroisia urheilun oikeustuotteita ja muut premium-tasoiset lähetysoikeudet (jalkapallon Mestareiden liiga ja Englannin Valioliiga, Formula 1, jääkiekon sekä jalkapallon arvokisat sekä olympiakisat) ovat pitkillä oikeussopimuksilla muiden toimijoiden hallussa. Olemassa olevan toimilupansa kohtuuttoman tiukkojen ehtojen puitteissa, ilman SM-liigan lähetysoikeuksien kaltaista taloudellista veturia, URHOtv ei kykene kehittämään sinänsä tervettä liiketoimintaansa voitolliseksi, vaan äärimmäisessä tapauksessa yhtiön toiminta joudutaan lopettamaan tai joka tapauksessa merkittävästi supistamaan ja päättämään kustannuksiltaan huomattava antenniverkon jakelu. Toimilupaehtojen muuttaminen URHOtv:n esittämällä tavalla on perusteltua, koska se mahdollistaa URHOtv:n toiminnan kehittämisen ja jatkon. Tämä puolestaan turvaa suomalaisen palloilu-urheilun televisionäkyvyyden ja sillä on merkittävä posi-

6 6(9) 3.3 Kilpailutilanne tiivinen vaikutus suomalaisen riippumattoman audiovisuaalisen tuotantosektorin työpaikkoihin. Maksullisten televisiopalvelumarkkinoiden markkinat ovat Suomessa vielä kehitysvaiheessa. URHOtv on ensimmäisenä ja ainoana televisionyhtiönä Suomessa toiminut selkeästi OTT-markkinoilla ja näin lisännyt kilpailua myös maksullisten jakelukanavien välillä. Samalla URHOtv on lisännyt merkittävästi kuluttajien valinnanmahdollisuuksia urheiluotteluiden vastaanottamistapaan. Urheilun mediamarkkinat jakautuvat Suomessa useisiin eri portaisiin. Nämä markkinoiden portaat voidaan jakaa karkeasti mediayhtiöihin, operaattoreihin ja kuluttajiin. Markkinoille tunnusomaista on se, että kuluttajat tekevät katseluoikeuksia koskevia sopimuksia operaattorien kanssa. Nykyinen markkinoilla vallitseva kilpailuasetelma, johon URHOtv on tuonut uutta kilpailupainetta, on tuonut viime vuosien aikana markkinoille aitoa kilpailua, mikä on hyödyttänyt erityisesti kuluttajia kasvaneen tarjonnan ja halvempien hintojen muodossa. 2 Ohjelmatarjonnan monipuolistamisen tarjonnan lisäämisen ohella URHOtv on kehittänyt palvelutarjontaansa kuluttajalähtöisesti mm. lisäämällä perinteisen televisiotuotannon oheen lukuisia muita jakelukanavia, kuten OTT-tuotteet, älytelevision, taulutietokoneet ja älypuhelimet. Nämä jakelukanavat ovat lisänneet kilpailua markkinoilla ja parantaneet kuluttajien mahdollisuuksia valita jakelukanavista ja sisällöistä itselleen sopivimmat. 3.4 Keskeisimmät kilpailijat ja niiden toiminta URHOtv:n kanssa suoraan kilpailevia, urheilusisältöä esittäviä maksu-tv kanavia ovat esimerkiksi MTV3 Sport 1 & 2 ja Nelonen Sport Pro 1 & 2. Kyseisillä toimijoilla on antenniverkon toimilupa urheilusisältöjen esittämiseen. Kanavat on yhdistetty MTV3 Total ja Nelonen Paketti nimisiin tuotteisiin. Nelonen on ilmoittanut, 2 Markkinat ovat ajautuneet kahden erittäin vahvan toimijan, MTV3:n ja Sanoman, käsiin. Vapaasti esitettävän television puolella kotimaiset haastajat ovat ajautuneet ulkomaisten suurten toimijoiden omistukseen. SuomiTV siirtyi Foxin omistukseen vuodenvaihteessa ja kahta televisiokanavaa (TV Viisi ja Kutonen) lähettänyt SBS Finland puolestaan myytiin Discovery Communicationsille joulukuussa Kotimaisen sisällön määrä on kaikilla näillä kanavilla suhteellisen pieni.

7 7(9) että tulevasta syksystä alkaen sen urheilukanavien tilaaminen on mahdollista yksinomaan paketin osana. MTV3 puolestaan yhdisti maksukanavansa yhdeksi MTV3 Total paketiksi syksyllä Samassa yhteydessä urheilukanaviin yhdistettiin ensimmäistä kertaa MTV3 Max kanava, joka tarjoaa urheilun lisäksi miehille suunnattua lifestyle-sisältöä. 3 Harjoittamalla ohjelmistosisältöjen yhdistämistä kanavapaketeiksi, URHOtv:n keskeiset kilpailijat siis tarjoavat asiakkailleen urheilun lisäksi laajalti muitakin sisältöjä. URHOtv:llä toisin kuin alan suurilla kilpailijoillaan on vain yksi televisiokanava ja yksi toimilupa, jonka tiukkojen toimilupamäääräysten rajoissa se ei pysty tarjoamaan yhtä vetovoimaista ohjelmakokonaisuutta asiakkailleen. Kilpailijoiden kanavakohtaisten toimilupien yhdistäminen kanavapakettien avulla mahdollistaa tosiasiallisesti yksittäisten kanavien toimilupaehtoja laajemmat esitysoikeudet. UR- HOtv tarjoaa todellisen vaihtoehdon kuluttajille ja kanavan säilyminen on tärkeää alan kilpailutilanteen kannalta. 3.5 Urheilun televisionäkyvyys Televisionäkyvyys on urheilun merkittävin imagotekijä ja se tuo urheilutoiminnalle huomattavasti tuloja parantamalla sponsorinäkyvyyttä ja lisäämällä urheilun huomioarvoa kuluttajien keskuudessa. URHOtv on tehnyt parhaansa maksimoidakseen jokaisen edustamansa lajin esiintymisen television urheilu-uutisissa (kuten Yleisradion Urheiluruutu ja MTV3:n Tulosruutu sekä toiminut poikkeuksellisen joustavasti ja kuvankäyttöä koskevan lainsäädännön vähimmäisvaatimuksia laajemmin eri lajien eduksi. 4 3 Kilpailu- ja kuluttajavirasto on vuonna 2008 TV4 AB:n ja CMore Group AB:n yrityskauppaa koskevassa ratkaisussaan todennut mm. tuotepakettien aiheuttaman kilpailupaineen poistumisen olevan omiaan lisäämään keskittymän hinnoitteluvoimaa ja näin ollen mahdollistavan loppukäyttäjiltä perittävien hintojen nostamisen. Kts. Kilpailu- ja kuluttajaviraston ratkaisu asiassa dnro 579/81/2008, : Yrityskaupan hyväksyminen ehdollisena; TV4 AB / C More Group AB. 4 URHOtv on muun muassa (i) tehnyt SM-liigan kuvamateriaalin uutiskäyttöä koskevat sopimukset kaikkien merkittävien televisiokanavien (Yle, MTV3 ja Nelonen) kanssa jokaisella tuottamallaan kaudella; (ii) antanut em. kanaville oikeuden käyttää kuvamateriaalia uutisissaan jopa otteluiden ollessa vielä kesken; (iii) antanut em. kanaville oikeuksia hyödyntää materiaalia televisiouutisten lisäksi myös muissa jakelukanavissaan (esimerkiksi Nelonen on voinut jakaa uutiskuvaa myös Helsingin Sanomien ja Ilta-Sanomien verkkopalveluissa); (iv) tuottanut Veikkausliigasta televisio-otteluidensa lisäksi 50 huippuhetkituotantoa kaudessa (URHOtv ei itse hyödynnä tai hyödy tuotannoista lainkaan, vaan toiminta palvelee ainoastaan Veikkausliigan etuja URHOtv on sitoutunut luovuttamaan kuvamateriaalin kaikille merkittäville televisiokanaville vastikkeetta); (v) lisätäkseen muiden haastajalajien (koripallo, lentopallo) televisionäkyvyyttä, suostunut vastikkeetta luovuttamaan myös näiden lähetysten kuvamateriaalin kanavien uutiskäyttöön ja tarjonnut Yleisradion uutiskäyttöön mahdollisuutta tuotantorakenteen hyödyntämiseen journalististen sisältöjen tuottamiseksi (esimerkiksi haastattelujen tekeminen). Kaikki edelliset esimerkit ovat luoneet näkyvyysetuja oikeuksien omistajille, eli lajiliitoille tai liigoille. Lisäksi ne ovat hyödyttäneet merkit-

8 8(9) 3.6 Työllistämisvaikutus URHOtv on merkittävä työllistäjä poikkeuksellisen suurella kotimaisten tuotantojen määrällään. Sen toiminnan ansiosta eri puolille Suomea on työllistynyt merkittävä määrä tuotantohenkilökuntaa sekä urheiluselostajia ja toimittajia. Kaikkiaan lähetysten parissa työskentelee useita satoja ihmisiä vuoden aikana ja siten työllistämisvaikutus on huomattavan suuri. 4 LOPUKSI URHOtv on tällä hetkellä ainoa televisiotoimija, joka esittää tiettyjä kotimaisia urheilusarjoja laajamittaisesti. URHOtv luottaa kotimaisen urheilun arvoon ja kehitysmahdollisuuksiin ja on sitoutunut sen esittämiseen pitkäaikaisesti. Muut kaupalliset toimijat ovat viime aikoina sitä vastoin lähinnä pyrkineet karsimaan kotimaisia urheilusisältöjään. 5 Toiminnallaan URHOtv ylläpitää suomalaisen ohjelmatarjonnan monimuotoisuutta esittämällä urheilusisältöjä, jotta eivät muuten saisi ohjelma-aikaa. Tämän lisäksi sen tilaamaa ja / tai tuottamaa kotimaista urheilusisältöä käyttävät myös muut televisiotoimijat uutisoinnissaan; näin URHOtv toiminnallaan lisää kotimaisen urheilun televisionäkyvyyttä yleisesti kaikilla tv-kanavilla. URHOtv lisää kilpailua kotimaan televisiomarkkinoilla. Se on ainoa pääasiassa Suomessa operoiva maksutelevisiotoimija ja ainoa merkittävästi kotimaiseen sisältöön erikoistunut kilpailija MTV3:n ja Sanoman maksukanaville. Siten URHOtv:n merkitys kilpailulle ja markkinoiden toimivuudelle on kriittisen tärkeä. Mikäli UR- HOtv:n antenniverkon toimilupa jatkossakin rajattaisiin vain urheilusisältöihin, johtaisi se tilanteeseen, jossa television kotimaisen urheilutarjonnan määrä ja monipuolisuus supistuu yhtiön alasajon seurauksena. Nykytilanne voi johtaa URHOtv:n tävästi eri kanavien uutistoimintaa ja vähentäneet kustannuksia. Esimerkiksi Ylen Urheiluruudun sisällöistä merkillepantavan suuri osa on URHOtv:n tuottamaa kuvamateriaalia ja useissa tapauksissa kaikki lajia koskeva kuvamateriaali on ollut yksinomaan URHOtv:n tuottamaa. Erityisen suuria hyötyjiä ovat olleet kiinnostavuudeltaan haastajan asemassa olevat sarjat, Veikkausliiga, Korisliiga sekä Lentopallon Mestaruusliiga. URHOtv on synnyttänyt näiden sarjojen oikeuksille ensimmäistä kertaa kaupallisen arvon, aiemmin sarjat ovat itse maksaneet tuotantokuluja päästäkseen televisioon. 5 Esimerkiksi MTV3 lopetti vuonna 2012 sekä jalkapallon Veikkausliigan että jääkiekon Mestiksen esittämisen. Nelonen puolestaan vähentää merkittävästi Superpesiksen televisiointia kaudesta 2013 alkaen. Näin ollen URHOtv on ainoa toimija, joka varmistaa kotimaisen urheilun esiintymisen televisiossa.

9 9(9) ajautumiseen rahoituskriisiin ja alas ajamiseen varsin nopeallakin aikataululla. Yhtiön poistuminen markkinoilta vähentäisi kilpailua, johtaisi markkinoiden keskittymiseen, kuluttajien valintavaihtoehtojen kaventumiseen ja kuluttajahintojen nousuun Ohjelmatarjonnan monipuolistamisen lisäksi URHOtv on kehittänyt palvelutarjontaansa kuluttajalähtöisesti ottamalla tarjontaansa uusia jakelukanavia, jotka ovat lisänneet kilpailua markkinoilla ja parantaneet kuluttajien mahdollisuuksia valita jakelukanavista ja sisällöistä itselleen sopivimmat. Kaiken edellä lausutun perusta on kotimaisin voimin tehty kotimaisten sisältöjen tuotanto. URHOtv onkin merkittävä kotimaisen riippumattoman audiovisuaalisen sektorin työllistäjä. Toiminnan jatkaminen ei kuitenkaan vallitsevassa tilanteessa ole mahdollista ilman että ohjelmatarjontaa lavennetaan. Nykyisestä sopimus- ja kilpailutilanteesta johtuen tällaista ei ole mahdollista löytää lyhyellä aikajänteellä urheilun lähetysoikeuksista. Tämän vuoksi URHOtv:n ainoaksi mahdollisuudeksi jää laajentaa toimintaansa urheilun ulkopuolelle ja sitä kautta varmistaa myös kotimaisen urheilun esittämisen taloudelliset edellytykset. Nykyisen toimiluvan ehdot eivät kuitenkaan mahdollista tämän kaltaista toiminnan kehittämistä. Näihin ja edellä esitettyihin perusteluihin vedoten URHOtv pyytää Valtioneuvostoa laajentamaan toimilupansa toimilupamääräyksiä siten, että sen on mahdollista jatkossa esittää kanavillaan myös viihde- ja ajanvieteohjelmia. Helsingissä 22. tammikuuta 2014 URHOTV OY (Markku Korhonen)