Helsingin kaupunki Pöytäkirja 6/ (8) Kaupunkisuunnittelulautakunta Akp/

Transkriptio

1 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 6/ (8) 77 Kaupunkisuunnittelulautakunnan tarkistettu esitys Kruununhaan arvokkaiden porrashuoneiden (Meritullink. 12, 16 ja 29, Pohjoisranta 10, Kristianink. 17, Maneesik. 1 3, Liisank. 17, Mariank. 12 ja Vironk. 6) asemakaavan muutokseksi (nro 12266) HEL T Ksv 0806_1, karttaruutu H3/P2 (HEL , Kslk dnro ) Esitys päätti esittää kaupunginhallitukselle päivätyn ja muutetun 1. kaupunginosan (Kruununhaka) tontteja 11/6, 14/6, 14/12, 15/4, 16/9, 19/2, 21/1, 22/6 ja 23/10 koskevan asemakaavan muutosehdotuksen nro hyväksymistä ja ettei tehdyt muistutukset ja annetut lausunnot anna aihetta muihin toimenpiteisiin ettei kaavan muutosehdotusta aseteta uudelleen nähtäville. Lisäksi lautakunta päätti antaa kaupunkisuunnittelulautakunnan esityksestä ja vuorovaikutusraportista ilmenevät vastaukset kaupungin perusteltuna kannanottona tehtyihin muistutuksiin. Esittelijä Lisätiedot asemakaavapäällikkö Olavi Veltheim Marjaana Yläjääski, arkkitehti, puhelin: marjaana.ylajaaski(a)hel.fi Janne Prokkola, toimistopäällikkö, puhelin: janne.prokkola(a)hel.fi Liitteet 1 Sijaintikartta 2 Asemakaavan muutosehdotuksen nro kartta, päivätty , muutettu Asemakaavan muutosehdotuksen nro selostus, päivätty , muutettu , päivitetty Kslk:n päätöksen mukaiseksi 4 Vuorovaikutusraportti liitteineen, täydennetty Mielipidekirjeen ja muistutuksen lähettäneet -luettelo 6 Muistutukset 7 Osa päätöshistoriaa

2 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 6/ (8) Muutoksenhaku Otteet Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Ote Ne käsittelyvaiheista tiedon pyytäneet, jotka ovat ilmoittaneet osoitteensa Ne muistutukset esittäneet, jotka ovat ilmoittaneet osoitteensa Otteen liitteet Esitysteksti Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Liite 4 Esitysteksti Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Liite 4 Esitysehdotus Esitys on ehdotuksen mukainen. Esittelijän perustelut esitti kaupunginhallitukselle päivätyn 1. kaupunginosan (Kruununhaka) tontteja 11/6, 14/6, 14/12, 15/4, 16/9, 19/2, 21/1, 22/6 ja 23/10 koskevan asemakaavan muutosehdotuksen nro hyväksymistä sekä asemakaavan muutosehdotuksen asettamista nähtäville 30 päiväksi maankäyttö- ja rakennusasetuksen 27 :n mukaisesti. Samalla lautakunta päätti, että kaupunkisuunnitteluvirasto pyytää ehdotuksesta tarvittavat lausunnot ja valtuuttaa kaupunkisuunnitteluviraston tekemään ehdotukseen vähäisiä muutoksia ja tarkistuksia, jotka eivät olennaisesti muuta ehdotuksen sisältöä. Asemakaavan muutoksella suojellaan kulttuurihistoriallisesti merkittävät asuinkerrostalot porrashuoneineen. Samalla parannetaan niiden esteettömyyttä. Asemakaavan muutos mahdollistaa hissien rakentamisen porrashuoneisiin, mikäli se on teknisesti ja rakennettuun ympäristöön liittyviä erityisiä arvoja turmelematta mahdollista. Kaavakarttaan merkitty kerrosala vastaa olemassa olevaa tilannetta. Käsitellessään Kruununhaan arvokkaita porrashuoneita koskevaa asemakaavan muutosehdotusta nro kaupunginhallitus päätti palauttaa asian uuteen valmisteluun siten, että siinä sallitaan hissien rakentaminen porraskäynteihin, mikäli se on teknisesti mahdollista. Hissit on toteutettava rakennusteknisesti siten, että ne sopivat mahdollisimman hyvin ympäristöönsä.

3 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 6/ (8) Muistutukset Asemakaavan muutosehdotus nro valmisteltiin kaupunginhallituksen edellä mainitun päätöksen mukaisesti. Kaupunginvaltuusto hyväksyi kaavan Päätöksestä valitettiin Helsingin hallinto-oikeuteen, joka hylkäsi valituksen Korkein hallinto-oikeus hyväksyi valituksen ja kumosi kaupunginvaltuuston ja Helsingin hallinto-oikeuden päätökset. Päätöksessä todettiin, että kaavassa annetut määräykset huomioon ottaen ei voitu varmistua siitä, että lainmukainen tasapaino rakennetun ympäristön arvojen ja esteettömyyden välillä oli rakennuslupamenettelyä varten saavutettu. Asemakaavan muutos ei näiltä osin täyttänyt maankäyttö- ja rakennuslain sisältövaatimuksia. Asemakaavan muutosehdotus nro perustuu kaupunginhallituksen tekemään päätökseen, jolla hissien rakentaminen sallitaan porraskäynteihin. Kaava-alueen kaikki tontit osoitetaan asuinkerrostalojen korttelialueeksi (AK) ja niillä sijaitsevat rakennustaiteellisesti, historiallisesti ja kaupunkikuvallisesti arvokkaat rakennukset, yhdeksän kruununhakalaista kerrostaloa, suojellaan sr-1 merkinnällä. Kyseessä on pieni määrä kaikkein arvokkaimpia, kulttuurihistoriallisesti merkittävään alueeseen kuuluvia rakennuksia. Rakennuksissa on yhteensä 28 kulttuurihistoriallisesti arvokasta porrashuonetta, jotka luetellaan kaavakartassa. Korkeimman hallintooikeuden päätös on muutosehdotuksessa otettu huomioon siten, että suojelumääräyksessä tuodaan esiin hissin rakentamisen rakennuslupavaiheeseen liittyvä neuvotteluvelvollisuus museoviranomaisen kanssa. Lisäksi hissin rakentamisen sallivassa määräyksessä (Hissin rakentaminen sallitaan porraskäynteihin, mikäli se on teknisesti ja rakennetun ympäristön erityisiä arvoja turmelematta mahdollista) edellytetään rakennetun ympäristön arvojen huomioon ottamista. Kaavassa ei esitetä hissille tarkkaa sijaintikohtaa, vaan se ratkaistaan jatkosuunnittelun yhteydessä kunkin yksittäisen hankkeen kohdalla erikseen. Tonteille merkitty kerrosala on määritelty toteutuneen mukaisesti. Asemakaavan muutosehdotus on ollut julkisesti nähtävillä Ehdotuksesta on tehty kaksi muistutusta. Ehdotuksesta ovat antaneet lausuntonsa kaupunginmuseon johtokunta, Museovirasto ja Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus. Kaavaehdotuksesta jätetyissä muistutuksissa esitettiin huomioita sr-1 suojelumääräykseen ja sen tulkintaan liittyen. Tavoitteet tulkinnan selkeyttämisestä olivat muistutuksissa vastakkaiset. Toisaalta taas

4 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 6/ (8) Lausunnot Jatkotoimenpiteet Esittelijä katsottiin, ettei asemakaavaehdotus riittävästi turvaa rakennussuojelua koskevien säännösten toteutumista. Toisaalta toivottiin lievennyksiä suojelumääräyksen sisältöön ja esitettiin yksiselitteistä hissinrakentamisen mahdollistavaa määräystä. Piha-alueen järjestelyihin liittyvää määräystä pidettiin kohtuuttomana ja lisättäväksi esitettiin savunpoistoluukkua koskevaa määräystä. Muistutusten johdosta kaavaehdotukseen ei ole tehty sisältöön vaikuttavia muutoksia. Kaavaan on tehty teknisluonteisia tarkistuksia. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus toteaa lausunnossaan, että sr-1 määräys on sinällään selkeä, kieltäessään arvojen turmelemisen ja sisältäessään museoviranomaisen kanssa neuvotteluvelvollisuuden. Määräys jättää rakennetun ympäristön arvojen ja sen muutoksen sietokyvyn määrittelyn rakennuslupavaiheeseen. Lausunnossa tuodaan esiin, että kaava korostaa selvitysten ja asiantuntijaviranomaisen roolia. Lisäksi ELYkeskus muistuttaa, että kaavamääräyksen lisäksi porrashuoneiden muutoksensietokykyä mahdollisessa hissirakentamisessa ohjaa maankäyttö- ja rakennuslain 118 :n turmelemiskielto Museovirasto toteaa lausunnossaan, että tulkinnat arvojen turmeltumisesta voivat johtaa ristiriitaisiin näkemyksiin. Kaupunginmuseon johtokunta esittää lausunnossaan, että hissin rakentamista ohjaavaan kaavamääräykseen tulee lisätä täsmennys siitä, ettei arvokkaiksi luokiteltuihin porrashuoneisiin ole mahdollista rakentaa porrashuoneeseen sijoitettavaa hissiä. Lausuntojen johdosta kaavaehdotukseen ei ole tehty muutoksia. Vuorovaikutusraportissa esitetään tiivistelmät muistutuksista ja lausunnoista sekä niiden vastineet laajemmin. As. Oy Meritullinkatu 12 (Mu18) sekä muistutuksen Mu21 laatija edellyttävät, että muistutuksen tekijöille toimitetaan kirjalliset tiedot asemakaava-asian käsittelyvaiheista ja päätöksistä perusteluineen ja valitusohjeineen. Asunto Osakeyhtiö Kristian 17 Bostadsaktiebolag on pyytänyt ilmoittamaan päätöksestä, kun heidän asiansa on ratkaistu. Valituksen Va1 jättäneille annetaan tieto asemakaavan käsittelyvaiheista ja päätöksistä.

5 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 6/ (8) asemakaavapäällikkö Olavi Veltheim Lisätiedot Marjaana Yläjääski, arkkitehti, puhelin: marjaana.ylajaaski(a)hel.fi Janne Prokkola, toimistopäällikkö, puhelin: janne.prokkola(a)hel.fi Liitteet 1 Sijaintikartta 2 Asemakaavan muutosehdotuksen nro kartta, päivätty , muutettu Asemakaavan muutosehdotuksen nro selostus, päivätty , muutettu Vuorovaikutusraportti liitteineen, täydennetty Mielipidekirjeen ja muistutuksen lähettäneet -luettelo 6 Muistutukset 7 Osa päätöshistoriaa Otteet Ote Ne käsittelyvaiheista tiedon pyytäneet, jotka ovat ilmoittaneet osoitteensa Ne muistutukset esittäneet, jotka ovat ilmoittaneet osoitteensa Otteen liitteet Esitysteksti Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Liite 4 Esitysteksti Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Liite 4 Tiedoksi Kaupunginhallitus Kaupunginkanslia/Villeneuve, Hakola Päätöshistoria Kaupunginmuseon johtokunta HEL T Lausunto Kaupunginmuseon johtokunta antoi seuraavan lausunnon Kruununhaan arvokkaita porrashuoneita koskevasta asemakaavan muutosehdotuksesta (12266) kaupunginhallitukselle. Asemakaavanmuutos koskee yhdeksää tonttia Kruununhaassa

6 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 6/ (8) osoitteissa Meritullinkatu 16, Pohjoisranta 10, Kristianinkatu 17, Meritullinkatu 12, Meritullinkatu 29, Maneesikatu 1-3, Liisankatu 17, Mariankatu 12 ja Vironkatu 6. Kyseessä on joukko valtakunnallisestikin merkittäviä, erityisiä rakennustaiteellisia ja kulttuurihistoriallisia arvoja sisältäviä porrashuoneita. Nyt lausunnolla oleva kaavaehdotus on kolmas kyseisten kiinteistöjen porrashuoneiden suojelemiseksi laadittu asemakaavan muutos. Kaupunginmuseon johtokunta on lausunut kaavasta sen aiemmissa vaiheissa (nro 11944) ja (nro 12060). Kruununhaan porrashuoneita koskeva asemakaava on palautettu käsittelyyn Korkeimman hallinto-oikeuden kumottua Helsingin kaupunginvaltuuston vahvistaman asemakaavan (12060) ja hallinto-oikeuden aiemmin antaman päätöksen sille asemakaavasta tehdyn valituksen kumoamisesta. KHO:n päätöksen mukaan asemakaavakaava nro ei täyttänyt maankäyttö- ja rakennuslain 54 :n 2 momentin sisältövaatimusta, jonka mukaan rakennettua ympäristöä tulee vaalia eikä siihen liittyviä erityisiä arvoja saa hävittää. Lausunnolla olevan asemakaavaehdotuksen selostuksen mukaan asemakaavan tavoitteena on suojella kulttuurihistoriallisesti merkittävät asuinkerrostalot ja samalla parantaa niiden esteettömyyttä. Tavoitteena on esittää mahdollisuudet hissien rakentamiseen siten, että arvokkaat porrashuoneet voidaan säilyttää. Asemakaavaehdotuksessa määritelty porrashuoneiden suojelutavoite perustuu Kruununhaan rakennustaiteellisesti arvokkaiden porrashuoneiden inventointiin (Arkkitehtitoimisto Schulman Oy, ) ja arkkitehtien Vilhelm Helander ja Juha Leiviskä tekemään selvitykseen Hissien sijoittaminen eräisiin Kruununhaan asuinkerrostaloihin ( ). Asemakaavan muutoksessa arvokkaiksi osoitetut porrashuoneet on luokiteltu porrashuoneinventoinnissa kaikkein arvokkaimpiin luokkiin (1 ja 1+) kuuluviksi. Hissien sijoittamista tutkivassa selvityksessä todetaan, että porrashuoneet ovat keskenään erilaisia ja että hissien rakentaminen tulee siksi tutkia kunkin porrashuoneen kohdalla tapauskohtaisesti. Kahdessa kaavaa koskevassa asunto-osakeyhtiössä on jo hissit. Lausunnolla oleva kaavaehdotus perustuu edelleen kaupunginhallituksen asettamaan tavoitteeseen, jolla hissien rakentaminen sallitaan porraskäynteihin, mikäli se on teknisesti mahdollista. KHO:n päätöksen jälkeen sr-1 -kaavamerkinnän määräysosaa on täydennetty velvoituksella neuvotella rakennuksen korjaus- ja muutostöistä rakennuslupavaiheessa museoviranomaisen

7 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 6/ (8) kanssa. Myös hissien rakentamista ohjaavaa kaavamääräystä on täydennetty: Hissien rakentaminen sallitaan porraskäynteihin, mikäli se on teknisesti ja rakennettuun ympäristöön liittyviä erityisiä arvoja turmelematta mahdollista. Hissit on toteutettava rakennusteknisesti siten, että ne sopivat mahdollisimman hyvin ympäristöönsä. Kaavoituksen pohjana käytettyjen selvitysten mukaan hissien sijoittaminen arvokkaisiin porraskäytäviin ei ole niiden kulttuurihistoriallisia arvoja turmelematta mahdollista. Hissien rakentamista koskevan selvityksen perusteella suositeltavampaa on sijoittaa hissit esim. rakennusrungon ulkopuolelle tai porraskäytävän viereisiin asuin- tai aputiloihin, kukin tapaus kuitenkin aina yksilönä arvioiden. Johdonmukaisinta on todeta tämä jo hissien rakentamista ohjaavassa kaavamääräyksessä. Hissien rakentamista ohjaavaan kaavamääräykseen tulee lisätä täsmennys siitä, ettei arvokkaiksi luokiteltuihin porrashuoneisiin ole mahdollista rakentaa porrashuoneeseen sijoitettavaa hissiä. Näissä portaissa ratkaisu tulee etsiä tapauskohtaisesti muualta kuin itse porrashuoneesta. Kaupunginmuseon johtokunta puoltaa asemakaavan muutosehdotusta vain edellä mainituin täsmennyksin. Esittelijä Lisätiedot yksikön päällikkö Anne Mäkinen Aura Kivilaakso, tutkija, puhelin: aura.kivilaakso(a)hel.fi HEL T Ksv 0806_1 (HEL , Kslk dnro , ) Esitys esitti kaupunginhallitukselle päivätyn 1. kaupunginosan (Kruununhaka) tontteja 11/6, 14/6, 14/12, 15/4, 16/9, 19/2, 21/1, 22/6 ja 23/10 koskevan asemakaavan muutosehdotuksen nro hyväksymistä

8 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 6/ (8) asemakaavan muutosehdotuksen asettamista nähtäville 30 päiväksi maankäyttö- ja rakennusasetuksen 27 :n mukaisesti. Samalla lautakunta päätti että kaupunkisuunnitteluvirasto pyytää ehdotuksesta tarvittavat lausunnot valtuuttaa kaupunkisuunnitteluviraston tekemään ehdotukseen vähäisiä muutoksia ja tarkistuksia, jotka eivät olennaisesti muuta ehdotuksen sisältöä. Esittelijä Lisätiedot asemakaavapäällikkö Olavi Veltheim Marjaana Yläjääski, arkkitehti, puhelin: marjaana.ylajaaski(a)hel.fi Janne Prokkola, OTO toimistopäällikkö, puhelin: janne.prokkola(a)hel.fi