Maakunnan pelastustoimen ja ympäristöterveydenhuollon organisointi sekä varautumisen valmistelun tilanne

Transkriptio

1 Maakuntahallitus Maakunnan pelastustoimen ja ympäristöterveydenhuollon organisointi sekä varautumisen valmistelun tilanne 10/ /2018 MHS Tiivistelmä Uudenmaan maakunnan pelastustoimessa ja ympäristöterveydenhuollossa erotetaan palvelujen järjestäminen ja tuottaminen. Valmistelussa on molemmille yhteinen järjestämistoiminto. Pelastustoimi ja ympäristöterveydenhuolto muodostaisivat omat itsenäiset liikelaitoksensa. Koko maakunnan kattava pelastusliikelaitos muodostetaan yhdistämällä nykyiset neljä pelastuslaitosta. Asian yksityiskohtainen selostus Lisäksi Uudenmaan maakuntaan perustetaan turvallisuus- ja valmiustoiminto. Yksiköllä on koko maakuntakonsernia koskeva ohjaus- ja koordinaatiotehtävä. Jokainen maakunnan toimiala ja liikelaitos vastaa toimialakohtaisesta turvallisuustoimintojen asianmukaisesta hoitamisesta. Yksikkö suorittaa myös maakunnan alueellisen varautumisen tehtäviä yhteistyössä pelastusliikelaitoksen kanssa. Ympäristöterveydenhuollon osalta mahdollinen kuntapohjainen erillisratkaisu vaikuttaa valmistelun aikatauluun. Sopimus erillisratkaisusta maakunnan kanssa on tehtävä mennessä. Erillisratkaisu ei koske eläinsuojelu- ja eläintautivalvontaa tai alkoholihallintoa, jotka ovat joka tapauksessa maakunnan tehtäviä. Pelastustoimen, ympäristöterveydenhuollon ja varautumisen tehtävien uudistus toteutetaan osana hallituksen maakuntauudistusta. Maakunnan pelastustoimessa ja ympäristöterveydenhuollossa erotetaan palvelujen järjestäminen ja tuottaminen. Sen perusteella niille on suunnitteilla yhteinen järjestämistoiminto, joka sijoittuu samaan toimialaan (työnimi Turvallisuustoimiala ). Palvelutuotantoa varten pelastustoimi ja ympäristöterveydenhuolto muodostavat kumpikin omat itsenäiset liikelaitoksensa. Operatiivinen toiminta hoidetaan toimialojen omissa liikelaitoksissa ja järjestäjä vastaa mm. liikelaitosten tulosohjauksesta, strategisista tavoitteista ja rahoituksesta sekä palvelutasopäätöksestä. Järjestäjä tekee tiivistä yhteistyötä liikelaitosten kanssa. Lisäksi Uudenmaan maakuntaan (mahdollisesti konsernihallintoon) perustetaan turvallisuus- ja valmiustoiminto, joka on varautumisen ja riskienhallinnan asiantuntijayksikkö. Yksiköllä on koko maakuntakonsernia koskeva ohjaus- ja koordinaatiotehtävä. Jokainen maakunnan toimiala ja liikelaitos vastaa toimialakohtaisesta riskienhallinnastaan, varautumisestaan sekä turvallisuustoimintojen asianmukaisesta hoitamisesta. Varautumiseen, jatkuvuudenhallintaan ja turvallisuuden varmistamiseen liittyvää työtä tehdään maakuntakonsernin joka tasolla.

2 Uudenmaan maakunnan esivalmistelussa edellä mainittuja tehtäviä valmistellaan samassa kokonaisuudessa. Pelastustoimen organisointi Pelastustoimen palvelujen järjestämistä ja tuottamista varten Uudellemaalle muodostetaan pelastustoimen järjestäjätoiminto sekä pelastusliikelaitos. Pelastustoimen järjestäjän tehtäviin kuuluu vastaaminen palvelutasopäätöksen valmisteluprosessista (maakuntavaltuusto hyväksyy palvelutasopäätöksen) sekä kuntayhteistyöprosessista, jotta voidaan varmistaa toimiva yhteistyö kuntien kanssa ja ottaa huomioon niiden erityisolosuhteet ja erityiset riskikeskittymät sekä mm. rakennusvalvonnassa tarvittava yhteistyö. Järjestäjä toimii yhteistyössä sote -järjestäjän kanssa ensihoidon palvelutuotannon järjestämiseksi. Järjestäjän tehtävänä on myös turvata tarvittava rahoitus valtion kanssa käytävissä JTS-neuvotteluissa. Järjestäjä toimii tiiviissä yhteistyössä liikelaitoksen kanssa muun muassa strategiseen suunnitteluun, tutkimus- ja kehittämistoimintaan liittyen. Järjestäjä osallistuu toimialan kansalliseen ja kansainväliseen toimintaan. Koko maakunnan kattava pelastusliikelaitos muodostetaan yhdistämällä nykyiset neljä pelastuslaitosta (Länsi-Uudenmaan, Keski-Uudenmaan, Itä- Uudenmaan ja Helsingin pelastuslaitokset) yhdeksi toiminnalliseksi ja hallinnolliseksi organisaatioksi. Päätös pelastuslaitosten yhdistämisestä on tehty valtion toimesta. Pelastusliikelaitosta johtaa johtokunta maakuntalaissa säädetyn mukaisesti. Pelastuslaitos vastaa itsenäisesti kaikesta operatiivisesta toiminnasta, eikä järjestäjä voi ottaa siihen kantaa. Pelastusliikelaitos vastaa sille erityislainsäädännössä annettujen tehtävien hoitamisesta mm. pelastuslain ja valmiuslain nojalla. Lisäksi se toteuttaa muita maakunnan sille antamia tehtäviä kuten ensihoidon palvelutuotantoa yhteistyössä sote-liikelaitoksen kanssa. Pelastusliikelaitos vastaa lisäksi yhteistyöstä sopimuspalokuntien (mm. VPK:ien) kanssa, joiden merkitys on myös jatkossa erittäin tärkeä pelastustoimen kokonaisuudessa. Uudenmaan pelastuslaitos osallistuu osaltaan myös Uudenmaan alueellisen varautumisen yhteensovittamisen tehtäviin myöhemmin tarkentuvalla tavalla. Nykyisten pelastuslaitosten yhdistämisestä laaditaan erillistä selvitystä, joka valmistuu mennessä. Sama koskee pelastustoimen järjestäjän ja pelastusliikelaitoksen välisen tehtäväjaon ja yhteistyön toteuttamista koskevaa selvitystä. Tarkemmat esitykset asiasta mukaan lukien kuntayhteistyöprosessi tehdään vuoden loppuun mennessä. Pelastustoimen osalta erityistä huomiota tullaan kiinnittämään Uudenmaan maakuntastrategialuonnoksen nimessä todetun turvallisen siirtymän varmistamiseen. Hallinnollinen ja toiminnallinen uudistus tulee suunnitella ja toteuttaa siten, että uudistus ei heikennä pelastustoimen operatiivista valmiutta ja toimintakykyä missään olosuhteissa. Ympäristöterveydenhuollon organisointi

3 Ympäristöterveydenhuollon osalta järjestäjän tehtäviin kuuluu myös muun muassa helposti leviävien eläintautien varautumisen ja ruokamyrkytys- ja vesiepidemioiden selvittämisen koordinointi, täydentävien ehtojen valvonnan esimiesvastuu, ostopalveluiden (esim. löytöeläinpalvelut) hankinta sekä neuvottelut tulevien keskusvirastojen (Ruokavirasto, Luova) kanssa. Nykyinen Uudenmaan ympäristöterveydenhuollon henkilömäärä on noin 220 htv:tta ja tehtävää hoitaa kahdeksan valvontayksikköä sekä aluehallintovirasto. Ympäristöterveydenhuollossa mahdollinen kuntapohjainen erillisratkaisu vaikuttaa valmistelun aikatauluun. Sopimus erillisratkaisusta on tehtävä maakunnan kanssa mennessä. Erillisratkaisu ei koske eläinsuojelu- ja eläintautivalvontaa eikä alkoholivalvontaa. Mahdollisen erillisratkaisun syntymisestä huolimatta rahoitusvastuu on maakunnalla. Valmistelussa huomioidaan vaihtoehtoina ympäristöterveydenhuollon järjestäminen kokonaan maakunnan omana toimintana tai osan toiminnoista jääminen erillisratkaisun kautta toteutettavaksi. Varautumisen valmistelun tilanne Uudenmaan maakunnan turvallisuus- ja valmiustoiminnon tehtävänä on ohjata maakuntaorganisaation varautumista ja koordinoida turvallisuuteen liittyviä kysymyksiä. Jokainen maakunnan toimiala ja liikelaitos kuitenkin vastaa itse toimialakohtaisesta varautumisesta ja turvallisuustoimintojen asianmukaisesta hoitamisesta. Toimialoilla on omia toimialakohtaisia lakisääteisiä tai sopimuspohjaisia varautumisvelvoitteita ja -tehtäviä. Kukin toimiala vastaa myös omasta toimialakohtaisesta riskienhalllintatyöstään. Operatiivinen häiriötilanteiden toimintavalmius toteutetaan maakunnan liikelaitoksissa. Sosiaali- ja terveydenhuollon liikelaitoksen varautumisessa yhteistoiminta-aluetasoisen varautumisen merkitys tulee kasvamaan nykyisestä Erva-yhteistyöstä ja se tulee olemaan yhä voimakkaammin toimialan ministeriön ohjaamaa. Valmiustoiminnon tehtävänä on olla aloitteellinen uusien ratkaisujen ja toimintamallien löytämiseksi. Se tukee maakunnan liikelaitoksia ja muita toimintoja niiden varautumistehtävän toteuttamisessa sekä valmiuden ylläpidossa. Yksikkö tekee läheistä yhteistyötä paitsi maakuntakonsernin yksiköiden ja liikelaitosten, mutta myös Uudenmaan alueen kuntien, muiden maakuntien, valtakunnallisten palvelukeskusten, alueen elinkeinoelämän, valtion viranomaisten sekä järjestöjen ja tutkimuslaitosten kanssa. Maakuntalain 142 nojalla maakunta vastaa alueellisen varautumisen yhteensovittamisesta. Siihen sisältyy maakunnan toimialaan kuuluvien toimintojen jatkuvuudenhallinnan ja varautumisen yhteensovittaminen alueen kuntien ja viranomaisten kesken sekä maakunnan varautumisen ja jatkuvuudenhallinnan ohjaaminen sekä maakunnan keskushallinnon ja liikelaitosten poikkeustilanteiden hallitsemiseen tähtäävien toimenpiteiden ja ennakkovalmistelujen ohjaaminen ja tukeminen. Lisäksi yksikkö kehittää maakunnan ja valtionhallintoon kuuluvien turvallisuusviranomaisten (esim. puolustusvoimat, poliisi, rajavartiolaitos)

4 ja järjestöjen (esim. SPR) yhteistyötä sekä yhteensovittaa osaltaan maakuntien välistä varautumista. Yksikkö toimii maakunnan alueellisen varautumisfoorumin sihteeristönä myöhemmin sovittavalla tavalla yhteistyössä pelastusliikelaitoksen kanssa. Yksikkö toimii turvallisuuden ja varautumisen alalla yhteistyötahona myös kansainvälisissä varautumiseen ja turvallisuuteen liittyvissä kysymyksissä sekä edistää alaan liittyvää tutkimusta ja osaamispääoman kehittymistä yhdessä tutkimuslaitosten kanssa. Se tukee maakunnallisten verkostojen ja toimijoiden tilanteissa, joissa tarvitaan monialaista yhteistyötä paikallisesti ilmenevien turvallisuuteen ja varautumiseen liittyvien ongelmien ratkaisemisessa. Asian taustat Hallituksen pelastustoimen järjestämislakia koskevan esityksen (HE 16/2017) 6 mukaan maakunnan on erotettava toisistaan pelastustoimen järjestäminen ja palvelujen tuottaminen. Palvelujen tuotannosta vastaa maakuntalain 52 :ssä tarkoitettu liikelaitos. Palvelujen tuotannossa voidaan käyttää apuna sopimuspalokuntia kuten vapaapalokuntia. Hallituksen esityksessä pelastuslain muuttamiseksi (HE 18/2018) 27 :ssä on määritelty pelastuslaitoksen tehtävät. Pelastuslaitos mm. hoitaa ensihoitopalveluun kuuluvia tehtäviä sen mukaan kuin maakunta siitä päättää. Maakunnan vastuulle maakuntalain 6 :n kohdan 5 mukaisesti siirtyvät ympäristöterveydenhuollon tehtävät koostuvat nykyisten kuntien ympäristöterveydenhuollon valvontayksiköiden hoitamista elintarvike-, terveydensuojelu-, tupakka- ja eläinlääkintähuoltolain mukaisista tehtävistä sekä aluehallintoviraston ja valtion korvaamien kuntien valvontaeläinlääkärien hoitamista eläinsuojelu- ja eläintautivalvonnan tehtävistä. Maakunnassa samaan kokonaisuuteen on siirtymässä maakuntalain 6 kohdan 3 mukaisesti aluehallintoviraston alkoholivalvonta, jolla on samat valvontakohteet kuin ympäristöterveydenhuollolla. Ympäristöterveydenhuollossa on hallituksen esityksen (HE 148/2017) mukaan mahdollista tehdä kuntapohjainen erillisratkaisu sopimalla siitä maakunnan kanssa. Rahoitus tulee maakunnalta ja erillisratkaisuun siirtyvä henkilöstö jää kunnan palvelukseen. Erillisratkaisussa kunnalla tai kunnilla yhdessä tulee olla elintarvike-, terveydensuojelu- ja tupakkalain valvontatehtäviin käytettävissään vähintään 30 htv:tta ja maakuntaan tulee jäädä vastaavasti vähintään 30 htv:tta. Erillisratkaisu ei koske eläinsuojeluja eläintautivalvontaa tai alkoholihallintoa, jotka ovat joka tapauksessa maakunnan tehtäviä. Helsinki on ilmoittanut hakevansa erillisratkaisua ja kysynyt muiden Uudenmaan kuntien kiinnostusta yhteistyöhön asiassa. Muut valvontayksiköt eivät yksin täytä ehdotettua 30 htv:n kriteeriä. Uudenmaan maakunta tulee olemaan yksi maamme keskeisimmistä varautumistoimijoista paitsi valmiuslain kautta tulevan yleisen varautumisvelvoitteen kautta, mutta myös toimialojen toimialakohtaisten varautumisvelvoitteiden kautta. Varautumien normaaliolojen häiriötilanteisiin ja valmiuslain tarkoittamiin poikkeusoloihin on lakisääteinen tehtävä, joka maakuntakonsernin tulee hoitaa lain ja toimialakohtaisten erillisvastuiden vaatimalla tavalla.

5 Varautumisen rakenteiden suunnittelu on käynnistynyt huhtikuussa 2018 ja saataneen valmiiksi joulukuussa Varautumisen rakenne on paljolti riippuvainen siitä, minkälainen maakuntakonsernin rakenteesta muodostuu. Nykyisessä valmistelussa ei valmistella ennakoinnin ja riskienhallinnan kokonaisuutta eikä myöskään maakuntakonsernin arkiturvallisuustoimintojen operatiivista järjestämistä. Konsernin rakenteesta ja em. toimintojen järjestelyistä riippuu, kuinka Uudenmaan konsernin varautumisen toiminto tulee resursoida. Tätä ei ole vielä suunniteltu tarkemmin. Maakuntajohtajan ehdotus: Otsikon asiassa Uusimaa hankkeen poliittisena ohjausryhmänä toimiva Uudenmaan maakuntahallitus päättää merkitä tiedoksi asian selostuksen puoltaa valmistelun jatkamista perusteluissa esitetyllä tavalla. Vastuujohtaja: Valmistelijat: Päätös: Täytäntöönpano: Ossi Savolainen Aaro Toivonen Riikka Åberg Tero Suursalmi Otsikon asiassa Uusimaa hankkeen poliittisena ohjausryhmänä toimiva Uudenmaan maakuntahallitus päätti merkitä tiedoksi asian selostuksen puoltaa valmistelun jatkamista perusteluissa esitetyllä tavalla. Muutoksenhakukielto (Kuntalaki 410/ ); päätös koskee valmistelua