Ehdotus direktiiviksi eräiden muovituotteiden ympäristöhaittojen vähentämiseksi U 72/2018

Transkriptio

1 Ehdotus direktiiviksi eräiden muovituotteiden ympäristöhaittojen vähentämiseksi U 72/2018

2 Mitä ehdotuksella tavoitellaan? Vähentää muovituotteiden haitallisia vaikutuksia sekä tukea siirtymistä kiertotalouteen innovatiivisten ja monikäyttöisten materiaalien avulla. Euroopan rantojen meriroskista noin puolet on kertakäyttöisiä muovituotteita; Kaikilta rannoilta löydetyistä roskista kertakäyttömuovien Top 10 muodostaa noin 86 % kertakäyttöisten muovituotteiden määrästä ja noin 43 % kaikista Euroopan rannoilta löydetyistä meriroskista. Ehdotus on osa EU:n muovistrategian toimeenpanoa sekä edistää myös YK:n kestävän kehityksen (SDG) tavoitteiden toimeenpanoa.

3 Toimenpiteet Kulutuksen vähentäminen Markkinarajoitukset Tuotesuunnitteluvaatimukset Merkintävaatimukset Laajennettu tuottajan vastuu Erilliskeräys-tavoite Valistus Elintarvikepakkaukset Juomakupit Vanupuikot Aterimet, lautaset, sekoittimet, pillit Ilmapallojen tikut Ilmapallot Pakkaukset ja kääreet Juomapakkaukset sekä niiden korkit ja kannet - Juomapullot Tupakkatuotteiden suodattimet Hygienia-tarvikkeet: - kosteuspyyhkeet - Terveyssiteet Kevyet muoviset kantokassit Kalastusvälineet 3

4 Suomen kanta U-kirjelmässä Muovin ja kertakäyttöisen muovituotteen sekä kalastusvälineiden määritelmien tarkentaminen tarpeen. Laajennetun tuottajavastuun osalta on tärkeää varmistaa, että tuottajanvastuujärjestelmän periaatteet ovat kohtuulliset, läpinäkyvät ja yhdenvertaiset. Tuottajavastuun piiriin ehdotettujen uusien tuotteiden osalta on syytä myös tarkastella yhtenä toteutuskeinona esimerkiksi viranomaisten ja toimialojen välistä sopimusta. Syytä ottaa huomioon, että tuottajavastuu ei edelleenkään ota riittävästi huomioon jatkuvasti kasvavasta kansainvälisestä etäkaupasta aiheutuvia ongelmia tuottajavastuujärjestelmien toimivuudelle ja taloudelliselle kannattavuudelle.

5 Määritelmät (Artikla 3) ja resitaalit Muovi määritellään REACH-asetuksen artiklan 3(5) määritelmän mukaisesti ja resitaalissa 8 määritellään, että direktiiviehdotus kattaa muovit, jotka on valmistettu käyttäen muunnettuja luonnonpolymeerejä, tai muovit, jotka on valmistettu biopohjaisista, fossiilisista tai synteettisistä lähtöaineista, ja joita ei esiinny luontaisesti. Kertakäyttöinen muovituote tehty kokonaan tai osittain muovista ja jota ei ole suunniteltu tai saatettu markkinoille kestämään elinkaarensa aikana useita käyttökertoja siten, että se palautettaisiin tuottajalle täytettäväksi tai sitä käytettäisiin uudelleen alkuperäiseen tarkoitukseen.

6 Määritelmät (Artikla 3) ja resitaalit Kalastusvälineet kalastusvälineellä esinettä tai laitteen osaa, jota käytetään [kaupallisessa tai virkistys] kalastuksessa ja vesiviljelyssä meren elollisten luonnonvarojen pyyntiin, [pitämiseen] tai joka kelluu merenpinnalla ja jolla pyritään houkuttelemaan, pyytämään [pitämään]tällaisia meren elollisia luonnonvaroja. Kompromissiehdotus: Resitaalista 8 pj on poistanut kompromissiehdotuksesta viittauksen polymeerisiin materiaaleihin, jotka eivät voi toimia tuotteiden pääkomponentteina kuten polymeeriset pinnoitteet, maalit ja musteet ja lakat. Keskustelu: Muovituotteiden määritelmän osalta monet maat toivovat edelleen määritelmien tarkennusta. Lisäksi on ehdotettu siirtymäaikaa muovilla pinnoitetuille tuotteille. Suomi nostanut keskusteluun uusiutuvista materiaaleista valmistetut juomapakkaukset, joissa on polymeeripinnoite sekä kalastusvälineiden määritelmän.

7 Kulutuksen vähentäminen (4 artikla) Jäsenmaiden on toteutettava tarpeellisia toimia, jolla saavutetaan muovisten valmisruokarasioiden ja juomamukien (liite A) kulutuksen merkittävä väheneminen [kuuden vuoden kuluessa]. Keinoina voivat olla kansallisten vähentämistavoitteiden asettaminen, minimiosuudet uudelleen käytettäville pakkauksille sekä taloudelliset keinot kuten ilmaisjakelusta luopuminen. Keskustelu: Tarvitaanko konkreettinen kansallinen tai EU-tason tavoite?

8 Markkinarajoitukset (5 artikla) Jäsenmaiden tulee estää kertakäyttöisten muovista valmistettujen ruokailuvälineiden, lautasten, pillien, juomien sekoittimien, vanupuikkojen, ilmapallojen tikkujen (liite B) pääsy markkinoille. Keskustelu: Ehdotettu isoissa tapahtumissa ja tahallisesti ilmaan päästettyjen ilmapallojen kieltoa EU:n alueella.

9 Tuotevaatimukset (6 artikla) Artiklassa esitetään tuotesuunnittelumääräyksiä juomapakkausten korkeille ja kansille. Artiklassa edellytetään, että jäsenmaat varmistavat, että kertakäyttöisiin muovituotteisiin kuuluvat juomapakkaukset (liite C) voidaan saattaa markkinoille vain, jos niiden korkit ja kannet pysyvät kiinni tuotteessa käyttövaiheen ajan. Keskustelu: Lisääkö tuotevaatimus muovin käyttöä ja luo teknisiä haasteita kierrätykselle? PJ:n kompromissehdotus, että tölkkien ja lasipullojen muovikannet tai korkit eivät kuuluisi artiklan piiriin, keskusteluttaa.

10 Merkintävaatimukset (7 artikla) Terveyssiteet, tamponit, pyyhkeet, kosteuspyyhkeet, ilmapallot (liite D) Jäsenmaiden tulee varmistaa, että tuotteet on varustettu selkeästi näkyvillä, helppolukuisilla ja lähtemättömillä merkinnöillä, jotka kertovat roskaamisen ja muun epäasiallisen jätteen käsittelyn ympäristöhaitoista sekä, jos tarpeen, muovin sisältymisestä ko. tuotteisiin. Komission asetuksella tulee vahvistaa määrittelyt kyseisille merkinnöille (komitologia, tarkastelumenettely) vuosi ennen täytäntöönpanon määräaikaa. Keskustelu: Merkinnöissä on myös mainittava, että osana roskaantumisen ympäristövaikutuksia ja sopivia jätteenhävitysvaihtoehtoja kerrotaan, että tuote sisältää muovia.

11 Laajennettu tuottajanvastuu (8 artikla) Muovia sisältävät kalastusvälineet, valmisruokapakkaukset ja - kääreet, juomapakkaukset (kuten juomapullot ml korkit ja kannet), juomamukit, ilmapallot, suodattimelliset tupakkatuotteet ja tupakan kanssa käytettävät suodattimet, kosteuspyyhkeet sekä kevyet muoviset kantokassit (liite E). Artikla edellyttää, että jäsenvaltioiden on varmistettava näiden osalta laajennettujen tuottajavastuujärjestelmien perustaminen. Kompromissiehdotus: Puheenjohtaja on tehnyt artiklaan monia tarkennuksia ja erotellut pakkaukset ja ei-pakkaukset. Jätedirektiivin asettamien velvoitteiden lisäksi uusina velvoitteina valmistajille on ehdotettu vastuuta meriroskien siivoamisen ja valistuksen kustannuksista. Vapaaehtoiset sopimukset keinona toteuttaa tuottajanvastuuta (artikla 17).

12 Laajennettu tuottajanvastuu (8 artikla) Keskustelu: osassa tuoteryhmiä (hygieniatuotteet, ilmapallot, tupakan tumpit) tuottajanvastuu on hankala toteuttaa. miten kustannukset jyvitetään valmistajille mm. kuljetusten ja viestinnän osalta. sähköinen kauppa. vapaaehtoiset sopimukset keinona toteuttaa tuottajanvastuuta.

13 Erilliskeräys (9 artikla) Jäsenmaiden on toteutettava tarpeelliset toimet kertakäyttöisten muovipullojen 90 % kierrätysasteen saavuttamiseksi vuoteen 2025 mennessä (liite F). Kompromissiehdotus Puheenjohtaja on tehnyt muutosehdotuksen, jossa keräystavoite on 75 % vuonna 2025 ja 90 % vuonna Keskustelu: Useat maat eivät kannata kierrätysprosentin liudentamista ja aikataulun pidentämistä vuoteen 2030, vaan haluaisivat palata alkuperäisen direktiiviehdotuksen aikatauluun.

14 Valistustoimenpiteet (Artikla 10) Kertakäyttöpakkaukset, juomapakkaukset, juomakupit, tupakkatuotteiden filtterit, kosteuspyyhkeet, hygieniatuotteet, ilmapallot, ohuet muovipussit (Liite G). Jäsenmaiden on lisättävä kuluttajien tietoisuutta näiden tuotteiden uudelleenkäytön mahdollisuuksista ja jätehuollosta sekä roskaamisen ja epäasiallisen jätteenkäsittelyn seurauksista. Kompromissiehdotus: Viestinnän/ valistustoimenpiteiden lisäksi tarve kehittää ja testata uusia keinoja muuttaa kuluttajakäyttäytymistä