Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohta 5 a TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, PÄÄTÖKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE

Transkriptio

1 Etelä-Suomi Päätös Nro 228/2012/1 Dnro ESAVI/194/04.08/2012 Annettu julkipanon jälkeen ASIA North European Oil Trade Oy (NEOT Oy) Haminan terminaalin toimintaa koskevan ympäristönsuojelulain mukaisen ympäristöluvan muutoshakemus. Hakemus sisältää ympäristönsuojelulain 101 :ssä tarkoitetun hakemuksen päätöksen noudattamiseksi muutoksenhausta huolimatta. LUVAN HAKIJA North European Oil Trade Oy (NEOT Oy) Salomonkatu 17 B HELSINKI TOIMINNAN SIJAINTI Terminaali sijaitsee Haminan nestesatamassa osoitteessa Öljysatamantie 7. Kiinteistön omistaa Haminan Satama Oy, jonka kanssa hakija on tehnyt vuokrasopimuksen. Kiinteistön rekisteritunnus Hillo 402, 1:184, 1:10. Liikeja yhteisötunnus on HAKEMUKSEN VIREILLETULO Hakemus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastoon Hakemusta on täydennetty muun muassa säiliötiedoilla sekä jätetiedoilla. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 28 :n 1 momentti ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin kohta 5 a Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohta 5 a TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, PÄÄTÖKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Luvat ja päätökset Ympäristölupa 42/2010/1, joka on annettu , Etelä-Suomen aluehallintovirasto. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh fax kirjaamo.etela@avi.fi Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, Helsinki

2 Ympäristölupa Dnro 0401Y , joka on annettu , Kaakkois- Suomen ympäristökeskus. 2 Kaavoitus Alue sijaitsee ympäristöministeriön vahvistamassa Kymenlaakson maakuntakaavassa (Taajamat ja niiden ympäristöt) satama-alueeksi (LS) merkityllä alueella. Haminan keskeisten alueiden lainvoimaisessa oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa, josta tehdyt valitukset Korkein hallintooikeus on kumonnut , terminaalialue sijoittuu satama-alueelle (LS), joka on varattu satamatoiminnoille ja niihin liittyville teollisuus-. logistiikka- ja terminaali- ja varastotoiminnoille. Kaupunginvaltuuston hyväksymän asemakaavamuutoksen mukaan terminaalialue on satama-aluetta (LS) sekä t/kem kaavamerkinnällä olevaa alueen osaa, jolle saa sijoittaa vaarallisia kemikaaleja valmistavia tai varastoivia laitoksia. TOIMINNAN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Aluekuvaus Maaperän tila Terminaalialue sijaitsee Haminan nestesataman alueella eikä alueella ole asutusta. Lähin vakituinen asutus sijaitsee Hillonkylässä noin 1,5 km:n etäisyydellä terminaalista pohjoiseen. Lähin luokiteltu pohjavesialue Summa ( ) sijaitsee noin kahden kilometrin etäisyydellä terminaalista pohjoiseen. Terminaalin naapureina ovat lännessä FGG Finngas GmbH:n nestekaasuvarasto, pohjoisessa Neste Oil Oyj:n Haminan terminaali ja idässä Oy Teboil Ab:n polttoainevarasto. Myös muut lähinaapurit ovat kemikaalien ja polttonesteiden varastointia harjoittavia yrityksiä kuten Baltic Tank Oy ja Hexion Specialty Chemicals Oy. Sataman kaakkoispuolella Haminanlahden Vilniemen puolella noin 3,5 km:n päässä sijaitsee lähin natura-alue, Suvirannan yksityinen luonnonsuojelualue, joka käsittää luonnontilaista vanhaa metsää, rantalehtoa ja merenrantaniittyä. Aiemman ympäristöluvan jälkeen 1-varaston vallialueen maaperä on tutkittu vallitilan korjaustöiden yhteydessä vuonna Tutkimustulosten perusteella on tehty riskitarkastelu, jonka perusteella alueella ei suoritettu massanvaihtoja.

3 3 LAITOKSEN TOIMINTA Toiminnan muutokset North European Oil Trade Oy, Haminan terminaalin toimialana on nestemäisten öljy- ja kemikaalituotteiden siirtokuormaukseen liittyvät palvelut kuten kuljetusten järjestäminen, purkaus- ja lastaustoiminnat, välivarastointi sekä tarvittavat oheistoiminnot. Käsiteltävät tuotteet ovat liikennepolttonesteitä, näiden lisäaineita ja muita teollisuuskemikaaleja. Tuotteet saapuvat terminaalille säiliövaunuissa junalla tai säiliökonteissa autolla tai irtotavarana laivalla. Terminaali toimittaa tuotteet eteenpäin asiakkaiden toimeksiantojen mukaisesti tyypillisesti laivoilla, junilla, säiliöautoilla tai säiliökonteilla. Terminaali toimittaa osan tuotteista Hillonniemen alueella toimiville tuotantolaitoksille putkilinjoja käyttäen. Terminaalilla merkittävimmät käsiteltävät tuotteet ovat metanoli ja moottoripolttonesteet. Terminaalin yhteinen säiliötilavuus on m 3. Muutoslupahakemus koskee terminaalin polttonesteiden vuosittaisen käsittelymäärän nostamista nykyisestä tonnista tonniin. Kemikaalien käsittelykapasiteetti säilyy samana ollen noin tonnia vuodessa. Polttonesteiden määrän kasvaessa 2-varastoalueella sijaitsevat säiliöt FA-206 ja FA-207 on muutettu bensiinin käsittelyyn sopivaksi. Säiliöihin on rakennettu kelluvat välikatot ja tarvittavat putkistot. Terminaalille rakennetaan vuonna 2013 käyttöönotettava 2. lastaussilta polttonesteautojen lastaamista varten. Lisäksi rakennetaan junanpurkausraiteelle 455 lastaussilta 4, jolla tullaan lastaamaan junanvaunuihin polttonesteitä (bensiini ja dieselit) kotimaisia kuljetuksia varten. 1-varastoalueelle tulee uusi polttoaineiden lisäainesäiliö FA-34, joka on tilavuudeltaan 16 m 3. Purkuraiteelle 455 rakennetaan pentaanin purkua varten kaasuvaunujen purkulaitteisto, jolla voidaan purkaa 6 kaasuvaunua kerrallaan. Pentaani puretaan typen avulla suljetusti suoraan bensiinin sekaan säiliöön. Säiliökapasiteetti pysyy uutta lisäainesäiliötä lukuun ottamatta samana. Terminaali on varannut bensiinien ja keskitisleiden käsittelyyn kahdeksan säiliötä, joiden kokonaiskapasiteetti on noin m 3. Ko säiliöt sijaitsevat pääosin 1-varastolla, kahta bensiinisäiliötä lukuun ottamatta, jotka sijaitsevat 2-varastolla.

4 Seuraavaan taulukkoon on koottu polttonesteiden käsittelyyn käytettävät säiliöt. 4 Säiliön tunnus Tilavuus, m 3 Kelluva välikatto Eristys Tuote FA x Bensiini FA x Bensiini FA x Bensiini FA x Keskitisle FA x Keskitisle FA x Keskitisle FA x Bensiini/Keskitisle FA x Bensiini/Keskitisle Yhteensä Polttonesteiden käsittely Polttonesteet saapuvat terminaalille laivalla, laiturin 03 kautta, josta ne puretaan säiliöihin olemassa olevia putkilinjoja pitkin. Laiturille sijoitetaan kaksi kiinteää purkausvartta. Säiliöistä polttonesteet lastataan autoon ja samassa yhteydessä polttonesteeseen annostellaan tarvittavat merkintäja lisäaineet. Lastattavien polttonesteautojen määrä tulee kasvamaan edelleen 2013 aikana lastaussillan 2 käyttöönoton jälkeen. Lastattujen autojen määrä on ollut vuosina noin autoa ja vuonna 2011 noin autoa. Lastaussillan 2 toimintaperiaate on samanlainen kuin jo olemassa olevan lastaussillan 1. Säiliöautojen lastaus tapahtuu alakautta. Lastaus tapahtuu suljetusti niin, että lastauksessa vapautuvat bensiinihöyryt ohjataan olemassa olevaan bensiinihöyryjen talteenottojärjestelmään VRU. Lastattavien rautatiesäiliövaunujen määrä tulee olemaan noin 44 vaunua viikossa. Uudella lastaussillalla 4 junanpurkuraiteella 455 tullaan lastaamaan junanvaunuihin polttonesteitä. Käytettävät vaunut ovat suomalaisia polttonesteiden kuljettamiseen tarkoitettuja vaunuja. Junanlastausjärjestelmä on ohjausperiaatteeltaan yhtenevä autolastausjärjestelmän kanssa. Polttonesteautoista poiketen junat kuitenkin lastataan yläkautta. Vaunujen täyttöyhteeseen kiinnitetään kaasutiiviisti lastausvarsi, jossa on samassa laitteistossa sekä täyttöputki että kaasunkeräysyhde. Lastauksen yhteydessä syntyvät höyryt kerätään talteen ja käsitellään bensiinihöyryjen talteenottoyksikössä, VRU. Bensiinien ja keskitisleiden lisäksi terminaalilla varastoidaan näiden joukossa käytettäviä lisäaineita. Lisäaineiden käsittely ei muutu olemassa olevaan lupaan verrattuna.

5 5 VIEMÄRÖINTI JA SADEVESIEN KÄSITTELY Terminaalin viemäröinti ei muutu. Autolastauspaikka on katettu. Kaikki polttonesteiden käsittelypaikat ovat allastettuja ja viemäröity I-luokan öljynerotinten kautta mereen. Viemäröinti on toteutettu niin, että autolastauspaikalla lastauslaatan kumpaankin päässä on vuotokouru. Normaalitilanteessa sadevedet ohjataan öljynerottimen kautta olemassa olevaan viemäriverkostoon. Onnettomuustapauksessa painettaessa hätä/seis -painiketta, öljynerottimeen menevä putkilinja sulkeutuu ja vuoto ohjautuu umpikaivoon. Umpikaivosta tuote tyhjennetään ja toimitetaan hävitykseen. Järjestelmän tilavuus on suurimman yksittäisen lohkon kokoinen (10 m 3 ). Keväällä varaston ja 3-varaston sadevesien käsittelyä tehostettiin asentamalla ns. API-kaivon yhteyteen puhdistusyksikkö, joka koostuu kahdesta aktiivihiilipatruunasta, joista toinen on toiminnassa ja toinen varalla. Puhdistusyksikön toimintaa seurataan tarkkailemalla API-kaivosta mereen johdettavan veden laatua säännöllisesti muun muassa tarkkailuohjelman mukaisesti. Sosiaalijätevedet on viemäröity Haminan kaupungin jätevesiverkkoon. PÄÄSTÖT JA NIIDEN VÄHENTÄMINEN Päästöt ilmaan Terminaalin merkittävimmät ympäristökuormituskohteet eivät ole muuttuneet vuodesta Päästöt ovat lähes suoraan verrannollisia terminaalin kautta kulkevaan ainemäärään, ja päästöjen kokonaismäärä on alle 0,011 % läpikulkeneesta määrästä. Terminaalin NMVOC-päästöt (haihtuvat orgaaniset yhdisteet lukuun ottamatta metaania) olivat vuonna 2011 noin 55 tonnia. Päästö on pienentynyt edellisestä vuodesta lähes 20 tonnilla. Vähennys johtuu lähinnä metanolipäästöjen pienentymisestä, mikä on taas seurausta siitä, että metanolin varastoinnissa käytetään nykyisin vähemmän säiliöitä kuin ennen. Sen sijaan muut VOC-päästöt ovat viime vuodesta lisääntyneet hiukan VOC, muut, kg VOC, metanoli, kg Käsitellyt tuotteet, t VOC-päästöjä ehkäistään säiliöiden välikatoilla sekä bensiinien lastaushönkien käsittelyllä.

6 Terminaalin voimassa olevan ympäristöluvan lupamääräykset 7 ja 8 säätelevät bensiinin käsittelyn kokonaishävikkiä seuraavasti: Vuotuinen kokonaishävikki vuotuisesta käsittelymäärästä: Bensiinin laskennallinen hävikki säiliöistä 1900 kg, joka suhteutettuna säiliöiden läpivirtaukseen on 0,008 %. Autojen lastauksen laskennallinen hävikki on 97 kg, 0,0004 % lastatusta määrästä. Raja-arvo 0,005 % Bensiinin käsittelyn kokonaishävikki oli 0,009 %, raja-arvo on 0,01 %. VRU:n toiminta-aste on ollut 98,3 %. Normaalissa toiminnassa keskimääräinen tuntipitoisuus pysyy alle 35 g/m 3 (n) ja ylityksiä tapahtuu ainoastaan häiriötilanteissa. Häiriötilanteet ovat johtuneet pääasiassa laitteiston vikaantumisista. Jätteet, niiden käsittely ja hyödyntäminen Toiminnasta syntyi ongelmajätteitä vuonna 2011 yhteensä 153 tonnia. Ongelmajätteet syntyivät pääasiassa säiliöiden ja linjojen puhdistuksista tuotevaihtojen yhteydessä. Suurin osa jätteestä on pesuvettä, joka sisältää pieniä määriä käsiteltyä kemikaalia ja etenkin vuonna 2011 tehtiin useita suuria säiliöiden ja putkistojen pesuja. Ongelmajätteitä ovat myös mm. likaantuneet käsineet ja vastaavat. Jätteet ja ongelmajätteet on toimitettu käsittelyyn Ekokem Oy:n ja Lassila&Tikanoja Oy:n toimesta. 6 Jätelaji Tuotejätteet, t 164,21 54,32 73,09 153,06 % tuotannosta 0,024 0,016 0,016 0,031 Päästöt veteen ja maaperään Uuden toiminnan ei oleteta aiheuttavan päästöjä maaperään eikä pohjaveteen, sillä kaikki toiminnot tulevat sijaitsemaan joko valuma-altaiden tai asfaltoinnin päällä. TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Toiminnan muutos ei vaikuta terminaalin toiminnan, päästöjen eikä vaikutusten tarkkailuun. Päästötarkkailu tehdään olemassa olevan tarkkailusuunnitelman mukaisesti. POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN Häiriötilanteita varten terminaalilla on sisäinen pelastussuunnitelma ja öljyntorjuntasuunnitelma.

7 7 HAKEMUS TOIMINNAN ALOITTAMISESTA MUUTOKSENHAUSTA HUOLIMATTA North European Oil Trade Oy hakee ympäristönsuojelulain 101 :n mukaista toiminnanaloittamislupaa muutoksenhausta huolimatta seuraaviin perusteluihin vedoten: Muutokset liittyvät polttonesteiden toimituksiin ABC ja St1 ketjujen Etelä- ja Itä-Suomen alueilla. Luvan epääminen vaikeuttaisi kohtuuttomasti polttonesteiden saantia Itä-suomen ABC ja St1 ketjujen huoltoasemille. Yhtiö on valmis antamaan tarvittaessa pankkitakauksen valitusprosessin ajaksi. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Lausunnot Hakemuksesta on ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti tiedotettu kuuluttamalla siitä Etelä-Suomen aluehallintovirastossa ja Haminan kaupungissa. Hakemuksesta on lisäksi erikseen annettu tieto niille asianosaisille, joita asia erityisesti koskee. Hakemuksesta on ympäristönsuojelulain 36 :n mukaisesti pyydetty lausunnot Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta ja Haminan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta, Haminan kaupungilta, HaminaKotka Satama Oy:ltä sekä Kymenlaakson pelastuslaitokselta. Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus : Terminaalin ympäristöluvan lupamääräysten tarkistushakemuksesta ja toiminnan muutoksesta on annettu päätös Päätöksessä on huomioitu kemikaalien varastointia koskevat BAT. Mikäli nyt toteutettavat uudet autolastaus- ja junanpurkupaikat täyttävät em. luvassa asetetut vaatimukset, ei ELY-keskuksella ole ko. muutokseen huomauttamista. Voimassa olevassa ympäristöluvassa on bensiinin ja polttonesteiden vuotuinen kauttakulkumäärä sidottu hakijan ilmoittamiin määriin sekä höyryjen talteenottolaitteiston käsittelykapasiteettiin. Käsittelykapasiteetin nostamiseksi nykyisestä tonnista tonniin vaatisi tarkempaa selvitystä höyryjen talteenottokapasiteetin riittävyydestä. Luvassa tulisi bensiinin vuotuinen käsittelymäärä rajoittaa höyryn talteenottolaitteiston käsittelykapasiteetin perusteella. Uusien lastaussiltojen käyttöönoton myötä purettavien ja lastattavien polttonestekuljetusten määrä tulee lisääntymään. Purku- ja lastaustapahtumista aiheutuu jonkin verran valumia allasalueelle ja sitä kautta viemäriin. Vuoden 2011 tarkkailussa jätevesien TOC-pitoisuus oli 140 mg/l ylittäen selvästi ympäristöluvassa asetetun tavoitearvon 40 mg/l. Käsittelymäärien kasvaessa tulee valumavesien käsittelyyn ja erityisesti aktiivihiilisuodatuk-

8 sen toimivuuteen kiinnittää erityistä huomiota. Tarvittaessa luvassa tulee asettaa selvitysvelvoite siitä, miten ja millä aikataululla tavoitepitoisuus on saavutettavissa. Haminan kaupungin ympäristölautakunta : Lausunnossa todetaan, että kapasiteetin nosto yleensä lisää varastoitavien ja käsiteltävien aineiden päästöjä ilmaan, joka on verrannollinen käsiteltävien haihtuvien aineiden määrään. Myös lastaustapahtumien määrän lisääntyminen lisää vuotojen mahdollisuutta. Laitoksella on kuitenkin saatu nykyistä päästötasoa alennettua mm. rakentamalla uusia välikattoja varastosäiliöihin. Laitoksella on myös saatu lastaustilanteiden riskinhallinta hyvälle tasolle. Laitokselta mereen johdettavien vesien TOC-pitoisuudet näyttävät viimeisten analyysien mukaan olleen kuitenkin koholla verrattuna nykyisessä ympäristöluvassa asetettuun tavoitearvoon TOC 40 mg/l. Laitoksella tulee kiinnittää huomiota TOC-pitoisuuksien vähentämismahdollisuuksiin. Ympäristöluvan muutosta voidaan puoltaa. Myös toiminnan aloittamislupaa mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta puolletaan. HaminaKotka Satama Oy : Lausunnossa puolletaan NEOT Oy:n Haminan terminaalin muutoshakemusta. Kymenlaakson Pelastuslaitos : Lausunnon mukaan hakija on ollut yhteydessä suunnittelun aikana Kymenlaakson pelastuslaitokseen. Pelastuslaitos on testannut vuoden 2012 aikana muutoksen kohteena olevien toimintojen sammutusjärjestelmiä ja testaus jatkuu edelleen. Pelastuslaitoksella ei huomauttamista ympäristölupahakemukseen. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksen johdosta ei aluehallintovirastoon ole tullut muistutuksia eikä mielipiteen ilmaisuja. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakija on ilmoittanut, ettei lausuntojen johdosta ole kommentoitavaa. 8 ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto myöntää North European Oil Trade Oy:n (NEOT Oy) Haminan terminaalille toiminnan muutosta koskevan ympäristöluvan. Lupamääräyksillä 1 ja 32 sekä korvataan ympäristöluvan 42/2010/1 vastaavat lupamääräykset. Lupamääräykset 4a, 4b, 15a, 17a ja 35a ovat

9 Lupamääräykset Toiminta kokonaan uusia määräyksiä. Muuten aiemmin annetut lupamääräykset jäävät voimaan. Muutosluvan edellytyksenä on lisäksi, että toiminta tapahtuu ympäristöluvan muutoshakemuksen mukaisesti, jos ei määräyksissä muuta todeta. 1. Luvanhaltija voi varastoida ja käsitellä Haminan terminaalilla hakemuksessa esitettyjä polttonesteitä keskimäärin tonnia vuodessa terminaalin läpikulkevan ainemäärän kokonaiskapasiteetin rajoissa sekä niin, että bensiinihöyryjen talteenottojärjestelmän käsittelykapasiteettia ei ylitetä. 24. Terminaalin jätehuolto on suunniteltava ja järjestettävä niin, että jätettä syntyy mahdollisimman vähän ja kaikki hyödyntämiskelpoinen jäte pystytään toimittamaan ensisijaisesti uudelleenkäyttöön ja toissijaisesti materiaalina kierrätykseen. Kierrätykseen kelpaamaton jäte on toimitettava muuhun hyötykäyttöön ja jos hyödyntäminen ei ole mahdollista, jäte on loppukäsiteltävä. Kierrätykseen, hyödynnettäväksi tai loppukäsittelyyn menevät jätteet saa toimittaa vain sellaisille vastaanottajille, joilla on lupa ko. jätteiden vastaanottoon ja käsittelyyn. Eri jätejakeille on oltava terminaalialueella asianmukaiset lajittelun mahdollistavat säilytystilat ja -astiat. 25. Toiminnassa syntyvät vaaralliset jätteet on pidettävä erillään muista jätteistä, niitä ei saa sekoittaa keskenään eikä muihin jätteisiin. Vaaralliset jätteet on varastoitava lukitussa, katetussa tilassa, jossa on nesteenpitävä pohja ja allastukset tai kaadot suunniteltu niin, ettei vuototapauksissakaan nestemäisiä vaarallisia jätteitä pääse valumaan ympäristöön ja josta valumat saadaan korjattua talteen. 26. Vaaralliset jätteet tulee toimittaa vähintään kerran vuodessa valtioneuvoston jäteasetuksessa (179/2012) olevien vaatimusten mukaisesti pakattuina, merkittyinä ja siirtoasiakirjattuina laitokseen, jonka ympäristöluvassa kyseisen ongelmajätteen vastaanotto ja käsittely on hyväksytty. Siirtoasiakirjat on säilytettävä kolme vuotta. Päästöt viemäriin ja vesistöön Hakijan on osallistuttava erikseen sovittavan ja hyväksyttävän ohjelman mukaisesti Haminan sataman edustan merialueen yhteistarkkailuun. Toiminnasta ei saa aiheutua valtioneuvoston vesiympäristölle vaarallisista ja haitallisista aineista antaman asetuksen (1022/2006) 6 :n mukaisten ympäristönlaatunormien ylittymistä. Toiminnanharjoittajan on vuoden 2014 loppuun mennessä laadittava selvitys, miten toiminnasta aiheutuvat kemikaalipäästöt näkyvät terminaalin edustan merialueella. Selvitykseen voi liittää myös hakemuksen asetuk-

10 sen (1022/2006) 6 b :n tarkoittamasta sekoittumisvyöhykkeen määräämisestä. Selvitys tulee toimittaa Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. Jos selvitykseen sisältyy esitys sekoittumisvyöhykkeen määräämisestä, on se toimitettava myös Etelä-Suomen aluehallintovirastolle, joka voi sen perusteella päättää sekoittumisvyöhykkeestä ympäristöluvan tarkennuksena Selvitys ja esitys sekoittumisvyöhykkeen rajoista tulisi mahdollisuuksien mukaan toteuttaa yhdessä kemikaalisataman muiden vastaavien toimijoiden kanssa. 4a. Toiminnanharjoittajan on toimitettava selvitys mereen johdettavien vesien TOC-pitoisuuksista sekä suunnitelma päästöjen vähentämisestä Kaakkois- Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle sekä tiedoksi Haminan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle vuoden 2013 loppuun mennessä. 4b. Terminaalilta kertyvien mereen johdettavien vesien käsittelyssä tulee noudattaa valtioneuvoston asetusta (1022/2006) vesiympäristölle vaarallisista ja haitallisista aineista. Asetuksen liitteessä A mainittuja aineita sisältäviä vesiä ei saa päästää mereen. Toiminnanharjoittajan on toimitettava Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Haminan ympäristön- ja terveydensuojeluviranomaisille erikseen tiedot tällaisista aineista ja niiden käyttömääristä. 10 Tarkkailu ja raportointi 15a. Mereen johdettavien vesien tarkkailuohjelmaa tulee analysoitavien aineiden osalta täydentää niin, että se ottaa huomioon terminaalilla kulloinkin käsittelyssä olevat haitalliset ja vaaralliset kemikaalit valtioneuvoston asetuksen (1022/2006) liitteiden A - D mukaisesti. 17a. Luvan saajan on laadittava jätteen käsittelyn seuranta- ja tarkkailusuunnitelma ja toimitettava se mennessä Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle tarkastettavaksi. Suunnitelmassa on otettava huomioon mitä uudessa jätelaissa (646/2011) ja sen :issä määrätään toiminnanharjoittajan velvollisuudesta pitää kirjaa sekä seurata ja tarkkailla järjestämäänsä jätehuoltoa. Suunnitelman raportointiosa on laadittava niin, että valvontaviranomaisille raportoidaan vuosittain toiminnasta syntyneet jätteet, tiedot niiden lajista, laadusta, määrästä, alkuperästä ja toimituspaikasta sekä jätteen kuljetuksesta ja käsittelystä. Raportoinnissa tulee noudattaa valtioneuvoston asetuksessa jätteistä (197/2012) olevien liitteiden 1-4 merkitsemiskäytäntöjä, joilla korvataan vanhan jäteasetuksen (1390/1993) vastaavat liitteet sekä ympäristöministeriön asetus (1129/2001) yleisimpien jätteiden ja ongelmajätteiden luettelosta. Toimitettua suunnitelmaa on noudatettava. Kaakkois- Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus voi tarvittaessa muuttaa suunnitelmaa ympäristösuojelulain 46 :n nojalla.

11 11 Toiminnan lopettaminen 35a. Viimeistään kolme kuukautta ennen toiminnan lopettamista toiminnanharjoittajan on esitettävä suunnitelma lopettamiseen liittyvistä toimenpiteistä Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. Suunnitelmassa on esitettävä varastoalueen puhdistaminen, alueella olevien rakennelmien/rakennusten mahdollinen purkaminen, säiliöiden ja putkistojen tyhjentäminen ja purkaminen, purkutoiminnoista kertyvien materiaalien käsittely, selvitys alueen maaperän kunnosta ja mahdollinen kunnostustarpeen arviointi sekä jälkitarkkailun tarve. RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan perustelut ja luvan myöntämisen edellytykset Toiminta on olemassa olevaa toimintaa, jolla on voimassa olevat ympäristöluvat. Lupaharkinnan perustelut eivätkä luvan myöntämisen edellytykset ole muuttuneet. Annetut lupamääräykset huomioon ottaen North European Oil Trade Oy:n Hamina terminaalin toiminta täyttää muutoksen jälkeenkin ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten mainitunlaiselle toiminnalle asetetut vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty. (YSL 41 ) Lupamääräysten yleiset perustelut Ympäristönsuojelulain 28 :n 3 momentin mukaan luvan saaneen toiminnan päästöjä lisäävään tai muuhun olennaiseen toiminnan muuttamiseen on oltava lupa. Muutos koskee bensiinin ja muiden polttoaineiden käsittelymäärien olennaista kasvattamista. Terminaalilla on valmiudet ja riittävät edellytykset kyseisten aineiden asianmukaiseen käsittelyyn ja käsittelystä vapautuvien päästöjen hallintaan parhaan käyttökelpoisen tekniikan mukaisesti. Merialueen tarkkailua koskevaa lupamääräystä muutettaessa ja uusia määräyksiä annettaessa on otettu huomioon Kymijoen-Suomenlahden vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelma vuoteen 2015 ja suunnitelmassa mainitut vesistölle vaaralliset ja haitalliset aineet valtioneuvoston asetuksen (1022/2006) mukaisesti ja edellytetty niiden osalta entistä tehokkaampaa seurantaa sekä päästöjen ja vaikutusten tarkkailua. Jätteitä koskevia määräyksiä on muutettu uuden jätelainsäädännön edellyttämällä tavalla. Bensiinin varastointi ja käsittely on jatkossakin edellytetty toteutettavaksi niin, että valtioneuvoston päätöksessä (468/96) bensiinin varastoinnista ja jakelusta aiheutuvien haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöjen rajoittamisesta asetetut päästö- ja tavoitearvot saavutetaan.

12 Lausunnot on otettu huomioon erityisesti vesipäästöjä ja päästöjen vaikutuksia koskevissa lupamääräyksissä. Lupamääräysten yksilöidyt perustelut Terminaalin kautta kulkeva bensiinin ja polttonesteiden määrä on sidottu hakijan ilmoittamaan vuosittaiseen kaikkien aineiden läpikulkukapasiteettiin niin, että se sisältää tässä luvassa hyväksytyn polttonesteiden käsittelykapasiteetin lisäksi kemikaalien käsittelyn vuosikapasiteetin noin tonnia. Terminaalin kautta kulkevien polttonesteiden määrän kasvu tarkoittaa aineiden varastointiaikojen lyhentymistä ja lastaus- ja purkutoimintojen lisääntymistä. Terminaalin päästöjen hallinnan kannalta on olennaista, että erityisesti bensiinin käsittelymäärien kasvaessa merkittävästi, toiminta suunnitellaan niin, että bensiinihöyryjen talteenottoyksikkö pystyy lisääntyvän päästökuorman käsittelemään ja ympäristöluvan 42/2010/1 määräyksissä 7 ja 8 asetetut päästötavoitteet ja -raja-arvo pystytään saavuttamaan. Normaalitoiminnassa talteenottoyksikön käsittelykapasiteettia ei tule ylittää tai mikäli se on vaarassa ylittyä, kapasiteettia tulee lisätä. (lupamääräys 1) Kaikessa toiminnassa on mahdollisuuksien mukaan noudatettava uuden jätelain (646/2011) 8 :ssä esitettyä jätteen käsittelyn etusijajärjestystä. (lupamääräys 24) Uudessa jätelaissa ongelmajäte-nimike on korvattu nimikkeellä vaarallinen jäte. Määräyksissä 25 ja 26 on lisäksi otettu huomioon jätelain 16 :n vaarallisen jätteen pakkaaminen ja merkitseminen, 17 :n sekoittamiskielto sekä 121 :n siirtoasiakirja, joka tulee laatia valtioneuvoston jäteasetuksen (179/2012) 24 :n mukaisesti.(lupamääräykset 25 ja 26) Valtioneuvoston asetuksen (1022/2006) 7 :n mukaan ympäristöluvanvaraista toimintaa harjoittavan on tarkkailtava pintavettä, johon päästetään tai huuhtoutuu asetuksen liitteen 1 kohdassa C tarkoitettuja aineita tai pintavettä, johon päästetään taikka johon huuhtoutuu merkittävissä määrin liitteen kohdassa D tarkoitettuja aineita. Ympäristönsuojelulain 46 :n mukaan toiminnanharjoittaja voidaan myös velvoittaa esittämään suunnitelma vesiin tai mereen kohdistuvien vaikutuksien seurannasta ja tarkkailusta lupaviranomaisen tai sen määräämän viranomaisen hyväksyttäväksi. Lupaviranomainen voi lisäksi määrätä tarkkailun toteutettavaksi usean luvanhaltijan yhteistarkkailuna. Kemikaali- ja öljysatamassa vastaavaa toimintaa harjoittavat luvanhaltijat ovatkin omissa ympäristöluvissaan velvoitettu osallistumaan Haminan edustan merialueen yhteistarkkailuun. Ennen mahdollisesta pysyvästä yhteistarkkailusta päättämistä on perusteltua tehdä esiselvitys tarkkailtavien aineiden pitoisuuksista ja määritellä asetuksen (1022/2006) 6 b :n mukainen mahdollinen sekoittumisvyöhyke. Koska öljy- ja kemikaalisataman vaikutukset merialueen edustan vedenlaatuun ovat eri toiminnanharjoittajien osalta hyvin samankaltaiset, olisi tarkoituksenmukaista tehdä myös esiselvitys yhteistyössä. Koska eri toiminnan- 12

13 harjoittajien ympäristöluvat tulevat tarkistusvaiheeseen eri aikoina, on tarpeen, että valvontaviranomainen voi ympäristönsuojelulain 46 :n nojalla valmistella ja päättää yhteistarkkailun tarkemmasta järjestämisestä. Yhteistarkkailuun määrättyjen kemikaalisataman muiden toiminnanharjoittajien olisi siten hyvä olla mukana jo tässä vaiheessa ennen kuin ko. selvityksistä heidän tulevissa vesientarkkailua koskevissa viranomaispäätöksissä määrätään. Sekoittumisvyöhykettä ei ole pystytty tässä luvassa määrittämään, koska asetuksen liitteessä lueteltujen aineiden päästöistä ja pitoisuuksista kemikaalisataman edustan merialueella ei ole riittävästi pohjatietoa eikä pitoisuusvertailua asetuksen liitteen taulukon C ja D ympäristönlaatunormeihin kyetä tekemään. (määräys 32) Lausunnoissa valvovat viranomaiset ovat kiinnittäneet huomiota terminaalin mereen johdettavien vesien merkittävästi luvassa annettua tavoitetasoa korkeampiin TOC-tasoihin sekä edellyttäneet selvitystä korkeisiin pitoisuuksiin. Tämä on myös uutena määräyksenä katsottu tarpeelliseksi antaa nyt, kun ainemäärien kasvun myötä käsittelymäärät lastausten ja purkujen osalta selvästi lisääntyvät. (lupamääräys 4a) Valtioneuvoston asetuksessa (1022/2006) tarkoitettujen vesiympäristölle vaarallisten ja haitallisten aineiden päästökielto pintavesiin koskee asetuksen liitteen A aineita, joita myös terminaalilla on lupa käsitellä ja siksi niiden käyttötiedot on erikseen raportoitava valvoville ympäristönsuojeluviranomaisille. Päästökielto ei kuitenkaan koske päästöä, jonka toiminnanharjoittaja voi osoittaa sisältävän niin vähäisen määrän vesiympäristölle vaarallista ainetta, ettei sen päästämisestä voi aiheutua pintaveden pilaantumisen vaaraa. (lupamääräys 4b) Vesistöpäästöjen tarkkailussa on otettava huomioon valtioneuvoston asetus (1022/2006). Nykyistä hulevesien tarkkailuohjelmaa on velvoitettu täydentämään em. asetuksen liitteen 1 taulukoissa A-D lueteltujen aineiden osalta, mikäli niitä voi toiminnan seurauksena joutua mereen. Myös lupamääräys 4a, edellyttää yksittäisten ko. aineiden tarkkailua. Yksittäisten aineiden tarkkailun osittainen korvaaminen erilaisilla toksisuustesteillä kuten valobakteeri- tai levätestein voi myös olla jatkossa osana hulevesien tarkkailua.(lupamääräys 15a) Määräys perustuu jätteitä koskevan kirjanpidon ja raportoinnin osalta jätelain (646/2011) 120 :ään, joka edellyttää jätteiden seuranta- ja tarkkailusuunnitelmaa. Suunnitelmaa on noudatettava ilman erillistä viranomaispäätöstä. Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle on lupapäätöksessä kuitenkin delegoitu oikeus antaa ympäristönsuojelulain 46 :n mukaisia määräyksiä jätelain 120 :n mukaisesta jätteen seurannasta ja tarkkailusta sekä niihin liittyvästä suunnitelmasta ja sen noudattamisesta. Myös aluehallintovirasto voi antaa asiasta lupamääräyksiä, jos asia nousee esille mahdollisen ympäristöluvan muutoksen yhteydessä.(lupamääräys 17a) 13

14 Ympäristönsuojelulain 43 :n mukaan luvassa on annettava määräykset toiminnan lopettamisen jälkeisistä toimista. Terminaalialueen viimeistelytoimilla varmistetaan alueen sopeutuminen ympäristöön, soveltuminen tulevaan käyttötarkoitukseen sekä pitkäaikaisten haittojen ehkäiseminen. Toiminnan lopettamisilmoitus ja määräyksen 38 mukaiset selvitykset on toimitettava Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, joka arvio toimenpiteiden riittävyyden mm. ympäristönsuojelulain 90 :n kannalta. (lupamääräys 35a) Vastaus lausunnoissa esitettyihin yksilöityihin vaatimuksiin Lausunnot on otettu luparatkaisusta ja lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla huomioon. 14 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Perustelut Hakija on pyytänyt lupaa aloittaa hakemuksen mukainen toiminta muutoksenhausta huolimatta. Etelä-Suomen aluehallintovirasto myöntää luvan toiminnan aloittamiseen lupapäätöstä noudattaen mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Muutoksenhaun varalta hakija asettaa euron vakuuden. Päätöksen toimeenpano ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Terminaalilla on pitkään harjoitettu kyseistä toimintaa. Asetettu vakuus on katsottu riittäväksi ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräyksen muuttamisen varalle. (YSL 101 ) Muutoksenhakutuomioistuin voi kuitenkin kieltää lupapäätöksen täytäntöönpanon. (YSL 101 a ) LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Luvan voimassaolo Lupa on voimassa toistaiseksi. Toiminnan olennaiseen laajentamiseen ja muuttamiseen on oltava lupa. (YSL 28 ) Lupamääräysten tarkistaminen Luvan saajan on toimitettava aluehallintovirastolle hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi viimeistään (YSL 55 ) Hakemukseen on liitettävä selvitys varastoinnin päästöjen kehityksestä ja ilmapäästöjen todentamisesta mittauksin sekä yhteenveto tehdyistä tarkkailuista sekä muut ympäristönsuojeluasetuksen 8-11 :ssä mainitut selvitykset soveltuvin osin.

15 15 Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan säännöksiä, jotka ovat ankarampia kuin tämän päätöksen lupamääräykset, tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 ) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4-5, 28, 32, 36-38, 41-42, 46, 52-56, 96, 96-97, 101 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 5, 21, 23 Jätelaki (646/2011) 6, 8, 15-17, , 121 Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) 2-4, 7-9, 20, 24, 25 Valtioneuvoston päätös bensiinin varastoinnista ja jakelusta aiheutuvien orgaanisten yhdisteiden päästöjen rajoittamisesta (468/96) Valtioneuvoston asetus vesiympäristölle vaarallisista ja haitallisista aineista (1022/2006) Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1572/2011) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän ympäristöluvan käsittelystä perittävä maksu on euroa, jonka Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus laskuttaa myöhemmin. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun aluehallintoviraston maksuja koskevan valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) mukaisesti. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan polttonesteiden tai vaarallisen kemikaalin varaston, jonka säiliötilavuus on yli m 3, ympäristönsuojelulain mukaisesta ympäristöluvasta perittävä maksu on euroa. Luvan olennaisesta muuttamisesta perittävä maksu on 50 % taulukon mukaisesta maksusta. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös North European Oil Trade Oy (NEOT Oy) Hamina Terminal Öljysatamantie HAMINA Jäljennös päätöksestä Haminan kaupunginhallitus Haminan ympäristönsuojeluviranomainen Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) HaminaKotka Satama Oy

16 16 Ilmoitus päätöksestä Kymenlaakson pelastuslaitos Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Asianosaisille listan dpoesavi mukaan. Ilmoittaminen ilmoitustauluilla ja lehdessä Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Haminan kaupungin virallisella ilmoitustaululla.

17 17 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus päätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa yleistä etua. (YSL 97 ) Liite Valitusosoitus Harri Majander Hilkka Hirvikallio Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Harri Majander ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Hilkka Hirvikallio HH/tv

18 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, Helsinki postiosoite: PL 110, Helsinki puhelin: (vaihde) fax: sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.