A, Ympiirist6ministeri5 (G il Mili6ministeriet g Ministrv of tne Environrnent

Transkriptio

1 Hdmeen liitto Saapunut A, Ympiirist6ministeri5 (G il Mili6ministeriet g Ministrv of tne Environrnent :/ 2 3, dnro l/03.oo oo latl PiiAr6s ONt:oYM6/5222/2015 Annettu julkipanon jdlkeen t8.t ASIA Kanta-Hameen 1. vaihemaakuntakaavan vahvistaminen vahvrsrettavarsr salrrrru paaros Hemeen liiton maakuntavaltuuston paatiis tl.6.2ot2 Kanta-Hemeen 1. vaihemaa kuntakaava n hyveksymisesta. KAAVAN SISALTO Kanta-Hameen asumista, elinkeinoja, logistiikkaa ja kaupallisia palveluita koskeva 1. vaihemaakuntakaava silte osin kuin korkein hallinto-oikeus on pddtdkselliiiin palauttanut asian Seutukeskuksen palveluvyiihyke -merkinnen (C-v km) osalta ym peristoministeridlle uudelleen kssiteltevaksi. ASIAN AIKAISEMMAT VAIHEET YmpAristiiministeriiin peetiis Ymparisttimf nisteri6 on antamallaan piiiit6ksells DNt:o YMs/5222/2012 jattanyt maakuntavaltuuston peatoksen vahvistamatta Seutukeskuksen palveluvydhyke -merkinndn (C-v km) osalta seuraavin perustein: Vaihemaakuntakaavassa on osoitettu Seutukeskuksen palveluvyrihyke -osa-aluemerklnniillii (C-v km) kehityskaytevet Forssan, Hemeenlinnan ja Riihimiien kaupunkiseuduille. Seutukeskuksen palveluvy6hyke -merkinniin kuvauksen mukaan Seutukeskuksen palveluvydhyke -osaaluerajausmerkinnella osoitetaan keskusta-alueiden vallsla hyviin liikenneyhteysvayliin tukeutuvia maakunnallisia tai seudullisia asumisen ja joukkoliikenteen ke h ityskaytevia. Liseksi kuvauksessa on todettu, etta vydhykkeelle voidaan sijoittaa asemakaavoitukseen perustuen my<is keskustaalueiden ulkopuolisia seudullisesti merkittavie vahittaiskaupan suuryksikoite. Seutukeskuksen palveluvydhyke -merkintiid koskevassa suunnittelumesrdyksessd mearitelty seudullisesti merkittavan vehittaiskaupan suuryksikon koon alaraja on kerrosneliiimetrie lukuun ottamatta paljon tilaa vaativaa kauppaa, jonka alaraja on kerrosneli6metria. Tilaa vaativalla kaupalla tarkoitetaan rautakauppaa, autokauppaa, puutarhakauppaa tai muuta vastaavaa paljon tilaa vaativaa vehittaiskauppaa. Suu n nitte lu ma 5 rayksessd on myos todettu, ett5 vy6- hykkeellii oleviin keskusta-alueiden ulkopuolisiin seudullisesti merkittaviin paljon tilaa vievan vahltt5iskaupan suuryksiktiihin on osoitettava toimivat joukkoliikenneyhteydet, jotka kytkeytyvet tarvittaessa kevyen liikenteen viylien avulla suuryksikk0dn. Seutukeskuksen palveluvycihyke -merkintaan liittyvassa suosituksessa on todettu, etta yli kerrosneliometrin paivittdistavarakaupan yksikiit tulisi sijoittaa taajamarakenteeseen.. PL VALTIONEUVOSTO.

2 2 ymperistoministerio katsoo, etta Seutukeskuksen palveluwtjhyke -merkintae koskeva suunnittelumiiiiriiys ja kuvaus ovat sisellollisesti keskenaan ristiriidassa vaikeuttaen merkinnan tulkintaa. suunnittelumaerayksessii on maankaytto- ja rakennuslain 71 b $:n mukaisesti maeritelty merkitykseltiiiin seudullisen vahittdiskaupan suuryksiktin koon alaraja tarkoituksena nostaa maankaytt6- ja rakennuslaissa mearitellyn seudullisesti vdhittaiskaupan suuryksikijn koon alaraja (2 000 kerrosneliijmetria). Seutukeskuksen palveluvyohyke -merkinnin kuvaus mahdollistaa vyiihykkeelle keskusta -a lueiden ulkopuolisten myos seudullisesti merkittavien vehitteiskaupan suuryksikiiiden sijoittamisen. Vaikka merkinndn kuvaus ei ole oikeusvaikutteinen, silld on kuitenkin merkityste kaavan tu lkintao hjeena. Vehitteiskauppaa koskevien mitoitustarkastelujen ja muun asiaa koskevan kaava-aineiston perusteella on ilmeisesti tarkoitettu, ette vydhykkeelle ei saa sijoittaa seudullisesti merkittevia, vaan ainoastaan paikallisesti merkittavie vehittaiskaupan suuryksikk<ijd. Maakuntakaavassa esitetty merkitykseltddn seudullisen vihittdiskaupan suuryksiktin koon alarajan tarkoituksena on ohjata kuntakaavoitusta maarittelema lla, minka koon alittavia vdhittdiskaupan suuryksikdita kunta voi omassa ka avoitu ksessaa n sijoittaa maakuntakaavan keskustatoimintojen alueen ja maakuntakaavaan merkittyjen km-merkintojen ulkopuolelle, mikali sijoittamisen muut edellytykset teyttyvat. Ympe rist6minlsterio katsoo, etta vaihemaakuntakaavan Seutukeskuksen palveluvytjhyke -merkinnan kuvauksen mahdollistama keskusta-alueiden ulkopuolisten myos seudullisesti merkittavien vahitteiskaupan suuryksiktiiden sijoittaminen aiheuttaa epeselvyytte suhteessa merkitykseltean seudullisen vdhittiiiskaupan suuryksikdn koon alarajan esittdmiseen. Epaselvyyttd lisdd myds suunnittelumaarayksen maininta palveluvyohykkeella olevista keskusta-alueiden ulkopuolisista seudullisesti merkittevista paljon tilaa vievan vehittaiskaupan suuryksikoiste. Ymperistdministerio katsoo, ettei vaihemaakuntakaava teyte Seutukeskuksen palveluvycihyke - merkinndn (C-v km) osalta hallintolain 44 5:n mukaista selkeyden vaatimusta. HAmeen liiton, Humppilan kunnanhallituksen, Jokioisten kunnanhallituksen, Tammelan kunnanhallituksen ja Ypijin kunnanhallituksen valitukset Hameen liitto sekd Humppilan, Jokioisten, Tammelan ja Ypejen kunnanhallitukset ovat valituksissaan vaatineet, ette korkein hallinto-oikeus kumoaa ymperistiiministeri6n p6dtoksen Seutukeskuksen palveluvyohyke -merkinnan (C-v km) osalta. Korkeimman hallinto-oikeuden psstais Korkein hallinto-oikeus on valituksista antamassaan paetoksessa 1462/L/L4 kumonnut ym pe ristdministerion peatijksen Hameen liiton ja sen asiakumppanien valituksen johdosta silta osin kuin Seutukeskuksen palveluvy6hyke -merkintd (c-v km) on jetetty vahvistamatta ja palauttanut aslan talte osin ministeritille uudelleen kiisiteltdvdksi. Korkein hallinto-oikeus on todennut perusteluissaan seuraavaa: ymparistoministerid on jattenyt C-v km -merkinnan vahvistamatta katsoen, etta vaihemaakuntakaava ei Seutukeskuksen palveluvyohyke -merkinnsn (C-v km) osalta tayta hallintolain 44 S:n mukaista selkeyden vaatimusta. Ministeriti on vahvistamatta jettemiste koskevissa perusteluissaan katsonut muun ohella, etta vaihemaa kuntakaavan Seutukeskuksen palveluvycihyke -merkinnen kuvauksen mahdollistama keskusta-alueiden ulkopuolisten myds seudullisesti merkittavien vdhitteiskaupan suuryksik0iden sijoittaminen aiheuttaa epdselvyytta suhteessa merkitykseltddn seudutlisen vdhittdiskaupan suuryksikdn koon alarajan esittamiseen. Paetdksen mukaan epaselvyytte lisea myos suunnlttelumaarayksen maininta palveluvytihykkeelld olevlsta keskusta-alueiden ulkopuolisista seudullisesti merkitt5viste paljon tilaa vievan vehittaiskaupan suuryksikoista.

3 3 Suunnittelumeareyksesse on maankaytto- ja rakennuslain 71 b 5:n mukaisesti mderitelty seudullisesti merkitteven vahittaiskaupan suuryksikon koon alaraja laissa madritellystd kerrosa laneliometriste kerrosalanelidmetriin ja tilaa vaativan kaupan osalta ker rosa laneliometriin. C-v km -merkintiid koskeva oikeusvaikutteinen suunnittelumidrdys ei mahdollista ympdristciministerion lausunnossa esitetylle tavalla sita, etta vyiihykkeiden sisspuoliselle alueelle voitaisiin sijoittaa asemakaavoitukseen perustuen muita kuin kaavassa erikseen osoitettuihin keskustatoimintoja ja kauppaa koskeviin aluevaraus- ja kohdemerkintdihin perustuvia seudullisesti merkitt;vie vahittaiskaupan suuryksikkoje. Se, ette varsin laajoja alueita koskevat osa-alueraja usm erkinn;t, joiden sisalla mainittuja kerrosalaneli0metrimaariii pienempien yksikoiden sijoittuminen on jatkossa ratkaistavissa kuntakaavoituksella, voivat tdst; huolimatta tosiasiallisesti vaikuttaa kaupan kokonaismitoitukseen, ei tee va litu ksena la isesta merkinniiste hallintolain 44 5:n vastaista eikii muutoinkaan oikeudellisesti epeselvaa. Edelld lausuttuun nahden ymperistoministeri6 ei ole vbirxrt mainitsemillaan perusteilla jdttae Seutukeskuksen palveluvyohyke -merkintiiii (C-v km) vahvistamatta. Taman vuoksi ymparistiiministeriiin pditos on kumottava ja palautettava edelle ratkaisuosassa tarkoitetuilta osin ymperistoministeriolle uudelleen kesitelt;veksi. YMPARISTOMINIsTERION PAAToS Maakuntakaavan vahvistaminen ( (o;, / Ymperisttiministerio viittaa korkeimman hallinto-oikeuden antamaan peatokseen ja sen perusteluihin ja vahvistaa Seutukeskuksen palveluvyohyke -merkinnan (C-v km). Maakuntakaavan voimaantulo Ym peristoministeri6 maaraa maankaytto- ja rakennuslain 201 5:n perusteella Kanta-Hemeen 1. vaihemaa kuntakaavan tulemaan voimaan Seutukeskuksen palveluvydhyke -merkinniin (C-v km) osalta ennen kuin se on saanut lainvoiman. Jatkotoimenpiteet Hemeen liiton on maankeytto- ja rakennusasetuksen 93 $:n mukaisesti kuulutettava maakuntakaava n voimaantulosta. Hameen liiton tulee lisaksi leheft;a maakuntakaava tiedoksi maankeyttii- ja rakennusasetuksen 95 9:n mukaisille viranomaisille otettavaksi huomioon suunnittelussa, pdatoksenteossa sekd alueiden ksytttid koskeviin toimenpiteisiin ryhdyttaesse. Oikeusvaikutukset Maankayttit-.ia rakennuslain 32 S:n 1 momentin mukaisesti maakuntakaava on ohjeena laadittaessa ja muutettaessa yleiskaavaa ja asemakaavaa sek; ryhdyttaesse muutoin toimenpiteisiin alueiden kdytcin jd rjestem ise ksi. Maankiiytto- ja rakennuslain 32 5:n 2 momentin mukaisesti viranomaisten on su un nitellessaa n alueiden kdyttoa koskevia toimenpiteite ja pdafteessean niiden toteuttamisesta otettava maakuntakaava huomioon, pyritteve edistamaan kaavan toteuttamista ja katsottava, ettei toimenpiteille vaikeuteta kaava n toteuttamista.

4 snalro-olurlleq uralro) snlsalglsuedua ef -auua)trl'-oulalurla uaatueh oljals!ururs^arual e[ -rleersos orjalsru!ruou!a)urla et -o^f gualsrulurelullsa!^ e[ -au ua)ll'l ouals!ulujsnoleleslau, e[ -PetA orjalsrurrxunnlllnl et -snlado orjalsrururureje^orllen Q!.ralsrurursnlsnlond or.ralsruruesrs glpd OOIZ 'OZ arluelnluad 'snlrllequeuunl ue[ed^ elaururel oo It'z arluellladelleh'snlrllequeuunl uelaut!pf uaurorlor oogie'62 nlelsnlsa)'snllllequeuunl ualslolloi elrddurnh OrgIE'Z etnlesr)'snllllequeuunl uelrddunh euurluaauieh 00ItI's nlel^u N'olllll uaauleh rslopa!i s9r99d n'i3)vr snlrososn1llen ll 'I punlan elauev *-Y =42-7 uaurel rlil ouur!) 'ril t-\ to\ \\/ q )i, 'Puaau!!l uo sn] -rososnulen uaalnalro-olurlleq ueeduta)ijol elleulelllle^ elsolnnu ealeq ees uaasloleed ueqel 'uoru I u:5 rt (8OOZ&?) rlelolurlleh 'u.ror! I u:e SG e['uroru I u:5 6 (555I/568) snlasesnuuale: e[ -opaelueeyl 6 I0Z ef '5 r IL'5 qtl 'S I '5 8Z 16661/ZEII r)elsnuua)ter e[ -o1/e1ueey1 nlequa$lounhl laa[qosnal!o utalle^os t

5 VATITUSOSOITUS Liite Valitusviranomainen Ymparistoministerion peatokseen tyytymaton saa hakea siihen muutosta korkeimmalta hallintooikeudelta kirjallisella valituksella. Siltd osin, kun ym peristoministerio on.jattenyt maakuntakaavan vahvistamatta, muulla kuin maakunnan liitolla tai kunnalla ei ole oikeutta hakea muutosta (maankeytto- ja rakennuslain momentti). Valituskirjelmii on toimitettava valitusajassa korkeimman h a llinto-oikeude n kirjaamoon. Valitusaika Valitus on toimitettava valitusviranoma iselle viimeiste.in kolmantenakymmenentena (30) paiviind paatoksen antopaivdste, sita peivae Iukuun ottamatta. Valituksen tulee olla perille virka-aikana eli viimeistden klo Jos valitusajan viimeinen paive on pyhepaiva, lauantai, itsenaisyyspeive, vapunpiiv6, jouluaatto taijuhannusaatto valitusaika jatkuu viels seuraavana arkipeivena. Valituksen sisiltii ValituskirjelmiissS on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa - paiitiis, johon haetaan muutosta, miltd kohdin muutosta haetaan, mite muutoksia vaaditaan tehtiiviiksi ja milld perusteella muutosta vaaditaan. Jos valittajan puhevaltaa kayttaa hanen laillinen edustajansa tai asiamiehense taijos valituksen laatijana on joku muu henkilo, valituskirjelmessa on ilmoitettava myos tdmen nimi ja kotikunta. Valituskir.ielmii on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekir.joitettava. Valituksen liitteet Va litus kirje lm aa n on liitettave - ym paristiim inisterion peaitos alkuperdisend taijeljennoksena - asiamiehen valtakirja, mikdli valituksen on laatinut valittajan valtuuttama asiamies - asiakir.iat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niite ole jo toimitettu viranomaiselle. valituken toimittaminen perille Valituskirjelma n voi vieda valittaja itse tai henen valtuuttamansa asiamies. Sen voi omalla vastuulla lahettae myiis postitse, toimittaa ldhetin vilityksellii tai sahkopostilla. Valituskirjelmd on toimitettava niin ajoissa, ette se ehtii perille valitusa.ian viimeisene paivdnd ennen virka-ajan padttymis- M uutoksenhaki.jalta peritaen korkeimmassa hallinto-oikeudessa tuomioistuinten ja oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittavista maksuista annetun lain 17OLh993l mukaisesti oikeudenkdyntlmaksu, jonka suuruus on 244 euroa (valtioneuvoston asetus 1058/2013). Edelld mainitussa laissa on erikseen saadetty tapauksista, joissa maksua ei peritd. Korkeimman hallinto-oikeuden postiosoite: PL180,00131Helsinki kayntiosoite: Fabianinkatu 15, Helsinki puhelinvaihde: telekopio: sahkdpostiosoite: korkein.hallinto-oikeus@oikeus.fi