YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Nro 43/2006/4 Dnro LSY 2005 Y 361 Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki LUPAPÄÄTÖS Nro 43/2006/4 Dnro LSY 2005 Y 361 Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HAKIJA Sorvakon venetelakan veneväylän ja laiturialueen ruoppaaminen ja vesialueen täyttäminen sekä töiden aloittaminen ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista, Uusikaupunki Uudenkaupungin satama HAKEMUS Uudenkaupungin satama on ympäristölupavirastoon toimittamassaan ja sittemmin täydentämässään hakemuksessa pyytänyt lupaa Uudenkaupungin sataman veneväylän ja laiturialueen ruoppaamiseen ja vesialueen täyttämiseen sekä veneennostopaikan ja laiturin rakentamiseen venetelakka alueella Sorvakon kaupunginosassa Uudenkaupungin kaupungissa. Lisäksi hakija on pyytänyt lupaa töiden aloittamiseen ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. SUUNNITELMA Kuvaus hankkeesta Sorvakon venetelakan ja Madonmaa nimisen saaren välillä on tarkoitus ruopata veneväylän ja laiturin täytön rakentamista varten noin m 2 :n suuruinen alue. Nykyisen veneväylän jatkamiseksi ruopataan 0 0,5 m:n syvyydeltä m 3 ja 0,5 1,1 m:n syvyydeltä m 3. Laiturialueelta ruopataan 0 0,5 m:n syvyydeltä 250 m 3 ja 0,5 3,5 m:n syvyydeltä m 3. Ruopattavien massojen kokonaismäärä on noin m 3. Ruoppauksessa käytetään tarkoituksenmukaisiksi koettuja ja tarkkaan työskentelyyn soveltuvia koneita, jotta kaivettavien alueiden pohjat eivät häiriintyisi. Nykyisen laiturin pengerrakennetta jatketaan louheella, kiviaineksella ja ruoppausmassoilla sekä penkereen taakse jäävän kentän tasoa nostetaan ruoppausmassoilla. Veneennostopaikka rakennetaan pääosin vesialueelle louhetäytön päälle ja lankkulaituri puupaalujen varaan veneväylän päähän vesialueelle. Ympäristöministeriön sedimenttien ruoppaus ja läjitysohjeen mukaisen tributyylitinan pitoisuustason 1 ylittävät ruoppausmassat (noin m 3 ) ja kiviainespitoiset massat sijoitetaan maa alueelle täytettävälle kentälle louhepenkereen taakse 0,2 1,5 m paksuksi kerrokseksi. Luonnonmaan ja ruopatun sedimentin väliin sekä sedimentin päälle asennetaan suodatinkangas ja päällimmäiseksi tulee 0,6 m paksu eristeenä toimiva rakennekerros, johon käytetään murskesoraa. Kohteeseen rakennettava veneennostopaikka täytetään pelkällä louheella pääosin vesialueelle. Ruoppausmassat, joita ei käytetä täyttöön, kuljetetaan rakennuttajan osoittamaan paikkaan tai

2 2 yleiselle kaatopaikalle. Täytettävän alueen läpi kulkeva oja siirretään itään päin, jolloin oja toimii myös ruoppaus ja täyttötoimenpiteiden aikana ja niiden jälkeen. Täyttöalueen pintavedet johdetaan sadevesiviemäreitä pitkin viereisiin ojiin ja edelleen mereen. Hankealue Hankealue on pääosin vesijättöä ja vesialuetta, jonka syvyys on noin 0,5 m. Aluetta käytetään vähäisessä määrin soutuveneilyyn. Alueella ei ole kalataloudellista merkitystä. Veneväylän ruoppausmassat ja penkereen alueen meren pohjan kaivumassat ovat pintaosaltaan liejua ja muuten pääasiassa hiekkaa ja hienohiekkaa. Penkereen alueen syvät kaivumassat ovat savea. Maalla olevat kaivumassat ovat pintaosiltaan humusmaata ja savea. Saven alapuolella on noin 1 1,5 m:n kerros hiekkaa ja hienohiekkaa ja sen alla savea. Vanhaan penkereeseen rakennettavien kaivojen, viemärilinjojen ja veneennostoluiskan sekä mereen ja ojan reunalle laskevien luiskien juuressa on vanhoja täyttömaita kuten savea, silttiä, moreenia ja louhetta sekä luonnonkiviä. Sorvakon ranta alueen asemakaavan ja asemakaavan muutoksen vuonna 2005 laaditussa luonnoksessa hankealue sijoittuu pääosin alueelle, joka on merkitty venesataman korttelialueeksi. Täyttöalueen itäreuna ja ruopattavan alueen koillispää rajoittuvat kaavassa esitettyyn luonnontilaiseen ja suojeltuun alueeseen. Suojeltavan alueen puolella voidaan tehdä täyttö ja kaivutöitä suunnitelmassa esitetyn ojan luiskan alueella. Voimassa olevassa kaavassa venetelakan alue on merkitty yhdistettyjen teollisuus ja varastorakennusten korttelialueeksi. Uudenkaupungin kaupunki omistaa hankkeeseen tarvittavan alueen. Sedimenttitutkimukset Suomen IP Tekniikka Oy on vuoden 2005 syksyllä ottanut kolme sedimenttinäytettä Sorvakon venetelakka alueen kahdesta näytepisteestä. Näytteet on otettu ruoppausalueen vieressä sijaitsevalta nykyiseltä veneväylältä tutkimuspisteessä 1 syvyydeltä 0 0,1 m ja 0,1 0,5 m sekä ruoppauskohteessa tutkimuspisteessä 2 syvyydeltä 0 0,1 m. Näytteiden maalajit olivat hiekkaa ja silttiä ja niistä analysoitiin PCB yhdisteet, orgaaniset tinayhdisteet (TBT) ja metallit (As, Cd, Cr, Cu, Hg, Ni, Pb ja Zn). Tutkimuspisteessä 1 TBT:n normalisoidut pitoisuudet 11,1 µg/kg (0 0,1 m näyte) ja 9 µg/kg (0,1 0,5 m näyte) ylittivät ympäristöministeriön antaman sedimenttien ruoppaus ja läjitysohjeen tason 1. Muita tason 1 ylittäviä pitoisuuksia ei havaittu. Arvio hankkeen vaikutuksista Ruoppauksen aikana TBT:n pitoisuustason 1 ylittäviä pitoisuuksia sisältäviä sedimenttejä pääsee todennäköisesti hieman leviämään satama alueen merialueelle. Sedimenttiä leviää myös normaalioloissa meriliikenteen, tuulten ja virtausten vaikutuksesta. Ruoppausmassojen pitoisuudet eivät ole niin suuria, että ruoppauksella olisi haitallisia vaikutuksia kaloihin tai muuhun vesieliöstöön. Pilaantu

3 3 neen sedimentin poistaminen ruopattavalta alueelta parantaa merenpohjan tilaa. Toimenpiteet haitallisten vaikutusten estämiseksi Sedimentin leviämistä tarkkaillaan aistinvaraisesti ruoppauksen ajan ja ennen ruoppauksen aloittamista tarkkailulle nimetään vastuuhenkilö. Ruoppausta ei tehdä kovan merenkäynnin aikana. Mikäli sedimentin leviäminen mereen on aistinvaraisesti runsasta, ruoppaus keskeytetään ja jatketaan vasta, kun toimenpiteet sedimentin leviämisen estämiseksi ovat toteutuneet. Mikäli sedimenttiä edelleen leviää runsaasti, otetaan vesinäyte TBT pitoisuuden toteamiseksi ja keskeytetään ruoppaus näytteen analysoinnin ajaksi. Tulosten saavuttua arvioidaan sedimentistä aiheutuva kuormitus ja mahdollinen tarve muutoksille. Tulokset toimitetaan ympäristökeskukselle ennen ruoppauksen jatkamista. TBT pitoiset massat käytetään maa alueen täyttöön. TBT pitoisten ja puhtaiden massojen sekoittuminen estetään suodatinkankaalla. Toteuttamisaikataulu Hakija on pyytänyt lupaa töiden aloittamiseen ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Hakemuksessa töiden aloittamisajankohdaksi oli suunniteltu vuoden 2005 joulukuu ja lopettamisajankohdaksi vuoden 2006 alkuvuosi. HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN Ympäristölupavirasto on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta ympäristölupavirastossa ja Uudenkaupungin kaupungissa varannut tilaisuuden muistutusten ja vaatimusten tekemiseen sekä mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta viimeistään MUISTUTUKSET, VAATIMUKSET JA MIELIPITEET 1) Lounais Suomen ympäristökeskuksen mukaan lupa hankkeelle ja töiden aloittamiselle ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista voidaan myöntää. Ympäristökeskus on esittänyt seuraavia lupamääräyksiä: Hakijan on seurattava ruoppaustyön vaikutuksia vesistöön Lounais Suomen ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla. Tarkkailuohjelmaesitys on toimitettava ympäristökeskukselle hyvissä ajoin, vähintään kuukautta ennen töiden aloittamista. Tarkkailuohjelmaan tulee sisältyä myös ehdotus työnaikaisesta seurannasta. Ruoppaustyö on tehtävä välisenä aikana. Töiden aloittamisesta ja valmistumisesta on tehtävä kirjallinen ilmoitus Lounais Suomen ympäristökeskukselle. 2) Saaristomeren merenkulkupiiri on todennut, ettei veneväylän ruoppaamiseen ja ruoppausmassojen läjittämiseen ole estettä. Läji

4 4 tykset eivät saa mataloittaa yleisesti käytettyjä vesikulkuväyliä. Merenkulkupiiri on huomauttanut, että mahdollinen väylän uudelleen merkitseminen virallisilla tunnuksilla varustetuilla turvalaitteilla on kiellettyä ilman asianomaista lupaa. Mahdolliset esteet vesiliikenteelle tulee ilmoittaa paikallisesti. HAKIJAN SELITYS Hakija on ympäristölupavirastolle toimittamassaan selityksessä todennut Lounais Suomen ympäristökeskuksen muistutuksesta, että veneväylän ruoppaamista ei suoriteta kuluvan vuoden aikana, vaan ruoppaus siirtyy ainakin vuoteen Ainoastaan laiturialueen laajennus vesialuetta täyttämällä toteutetaan. Hakijan mukaan vesialueen tarkkailuohjelmaesitystä ei tarvita ennen ruoppauksen suorittamista. Tarkkailuohjelmaesitys toimitetaan ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi hyvissä ajoin vähintään kuukautta ennen ruoppaustöiden aloittamista. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Luparatkaisu Ympäristölupavirasto myöntää Uudenkaupungin satamalle luvan veneväylän ja laiturialueen ruoppaamiseen ja vesialueen täyttämiseen sekä veneennostopaikan ja laiturin rakentamiseen hakemukseen liitetyn ja myöhemmin täydennetyn suunnitelman mukaisesti venetelakka alueella Sorvakon kaupunginosassa Uudenkaupungin kaupungissa. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavaa vahinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä. Luvan saajan on noudatettava vesilain säännöksiä ja seuraavia lupamääräyksiä. Lupamääräykset 1) Veneväylä ja laiturialue ruopataan päivätyn suunnitelmapiirroksen Y2 (mittakaava 1:1 000) mukaisesti. Veneennostopaikan ja laiturialueen täyttö ja puurakenteinen laituri tehdään päivättyjen suunnitelmapiirustusten S3 (mittakaava 1:500 ja 1:100) ja S4 (mittakaava 1:100) mukaisesti. Täytettävän alueen viereen tehdään oja edellä mainittujen suunnitelmapiirustusten mukaisesti. 2) Työt on suoritettava siten ja sellaisena aikana, että niistä aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa merialueelle ja sen käytölle sekä käyttäen sellaisia työmenetelmiä, että veden samentuminen ja sedimentin sekoittuminen veteen on mahdollisimman vähäistä. Ruoppaus ja vesialueen täyttötyöt on suoritettava mahdollisimman yhtäjaksoisesti. Ruoppaustyöt on kielletty välisenä aikana. 3) Mahdolliset esteet vesiliikenteelle tulee ilmoittaa paikallisesti kuulutuksin. Ruoppausalue on merkittävä työn ajaksi selvästi havaittavin merkintälaittein Merenkulkulaitoksen antamien ohjeiden mukaisesti.

5 5 Jos työ tehdään vesialueen ollessa jäässä, on kohdat, joissa työn vuoksi jäätä on rikottu tai jään kantavuus on huonontunut, merkittävä asianmukaisesti. 4) Ympäristöministeriön sedimenttien ruoppaus ja läjitysohjeen mukaisen tributyylitinan pitoisuustason 1 ylittävän pitoisuuden sisältävät ruoppausmassat on sijoitettava suunnitelman mukaisesti täyttömaalle louhepenkereen taakse siten, että massat eivät pääse valumaan mereen. 5) Rakennustöiden päätyttyä rakennuspaikat on saatettava asianmukaiseen ja maisemallisesti hyväksyttävään kuntoon. 6) Luvan saajan on tarkkailtava ruoppaustöiden vaikutuksia vesialueeseen Lounais Suomen ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla. Ehdotus tarkkailusuunnitelmaksi on toimitettava ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi vähintään kuukautta ennen töiden aloittamista. 7) Luvan saaja on vastuussa rakentamisesta mahdollisesti johtuvasta vahingosta, haitasta tai muusta edunmenetyksestä. Töiden suorittamisesta mahdollisesti aiheutuva vahinko ja haitta on tarpeettomitta viivytyksittä korvattava asianomaiselle oikeudenomistajalle, ellei toisin sovita. 8) Työt on aloitettava kahden vuoden kuluessa ja ne on saatettava olennaisilta osiltaan loppuun neljän vuoden kuluessa siitä lukien, kun tämä päätös on saanut lainvoiman uhalla, että lupa muutoin raukeaa. 9) Töiden aloittamisesta on etukäteen ilmoitettava kirjallisesti Lounais Suomen ympäristökeskukselle ja Uudenkaupungin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 10) Töiden valmistumisesta on 60 päivän kuluessa ilmoitettava kirjallisesti Länsi Suomen ympäristölupavirastolle, Lounais Suomen ympäristökeskukselle, Uudenkaupungin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Saaristomeren merenkulkupiirille. Valmistumisilmoitukseen on liitettävä tehtyjen ruoppausten ja täytön sekä muiden rakenteiden sijainnin osoittava karttapiirros. Perustelut Hanke on tarpeen Sorvakon venetelakan toimintaa ja sen kehittämistä varten. Hanke ei ole ristiriidassa voimassa olevan eikä valmisteilla olevan Sorvakon ranta alueen asemakaavan ja sen muutoksen kanssa. Hankkeesta saatavaa hyötyä on pidettävä siitä johtuvaan vahinkoon, haittaan ja muuhun edunmenetykseen verrattuna huomattavana. Tributyylitinaa pitoisuustason 1 ja 2 välillä mahdollisesti sisältävät ruoppausmassat (noin m 3 ) sijoitetaan täyttömaalle louhepenkereen taakse siten, etteivät massat pääse valumaan mereen. Vesialueen täyttö tehdään louheella.

6 Lainkohdat Töidenaloittamislupa Perustelut 6 Vesilain 2 luvun 4 ja 6 :n 2 momentti Ympäristölupavirasto myöntää Uudenkaupungin satamalle luvan aloittaa työt ennen tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Töiden aloittamisen lykkääntymisestä aiheutuisi hakijalle huomattavaa vahinkoa ja niiden aloittaminen voi tapahtua tuottamatta muille vesien käyttömuodoille tai luonnolle ja sen toiminnalle huomattavaa pysyvää haittaa, jos lupa muutoksenhaun johdosta evätään tai sen määräyksiä muutetaan. Lainkohta Vesilain 2 luvun 26 Lausunto muistutuksista Työt ovat sellaisia, että niiden suorittamisen jälkeen olot voidaan olennaisilta osin palauttaa entisen veroisiksi siinä tapauksessa, että lupa evätään tai sen määräyksiä muutetaan. Ympäristölupavirasto ottaa asiassa annetut muistutukset huomioon luparatkaisusta ja lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla. KÄSITTELYMAKSU euroa Ympäristöministeriön asetus ympäristölupavirastojen maksullisista suoritteista (1238/2003) 2

7 7 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Leena Simpanen Heikki Penttinen Esko Vähäsöyrinki Anne Valjakka Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Leena Simpanen, Heikki Penttinen (tarkastava jäsen) ja Esko Vähäsöyrinki. Asian on esitellyt esittelijä Anne Valjakka. AV/ts

8 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, Helsinki postiosoite: PL 115, Helsinki puhelin: vaihde (09) telekopio: (09) sähköposti: aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.