Lausunto Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle Kirsi Marjon valituksen johdosta

Transkriptio

1 Kasvun ja oppimisen lautakunta Kasvun ja oppimisen lautakunta Lausunto Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle Kirsi Marjon valituksen johdosta 360/ /2015 KASVOPPI Lukion ja perusopetuksen lehtorin virka (liikunta ja terveystieto), on ol lut haettavana vakinaista täyttämistä varten klo men nes sä. Hakuilmoitus on julkaistu Äänekosken kaupungin il moitus tau luil la ja www-sivuilla, työvoimahallinnon www-sivuilla ja Kun tarek ry toin nin sovelluksessa. Hakuilmoitus: Haemme lukion ja perusopetuksen lehtoria virkaan, jonka ope tet tavat aineet ovat liikunta ja terveystieto. Viran sijoituspaikka on Ää nekos ken Lukio. Arvostamme henkilöä, joka on kiinnostunut koulun toimin nan kehittämisestä ja on perehtynyt yhteistoiminnallisten me netel mien käyttöön ja yrittäjyyskasvatukseen. Virkaa haki määräaikaan mennessä 44 hakijaa, joista 41 täytti viran kel poi suus vaa ti muk set. Työkokemuksen, koulutuksen ja hakemuksen perusteella hakijoista haas ta tel tiin Anna Haapanen, Anu Holmstedt, Emilia Kontio, Kari Mar jo, Kirsi Marjo, Meri Nieminen, Reetta Pulkkinen, Ulpu Silvasti, Sa ri Vuorenmaa ja Ville Wacklin. Haastatteluryhmään kuuluivat rehto ri Jaana Tani, apulaisrehtori Erkki Kautto, koulupsykologi Mia Raivio ja opetus- ja kasvatusjohtaja Ville Härtsiä. Rehtori Jaana Tanin päätösehdotus on muodostunut seuraavien kritee rien perusteella: - virassa edellytetty kelpoisuus - työkokemus - soveltuvuus. Rehtori Jaana Tani esitti lukion ja perusopetuksen lehtorin virkaan (lii kun ta ja terveystieto) valittavaksi alkaen LitM Emilia Kontion ja va ral le LitM Kirsi Marjon. Opetus ja kasvatusjohtaja valitsi pää tök sel lään lukion ja perusopetuksen lehtorin virkaan (lii kun ta ja terveystieto) LitM Emilia Kontion ja varalle LitM Kirsi Mar jon. Yleistä oikaisuvaatimuksesta

2 Kuntalain 89 :n 1 momentin nojalla kunnanhallituksen, lau ta kun nan, niiden jaostojen sekä niiden alaisten viranomaisten päätökseen tyyty mä tön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Kuntalain 92 :n mu kaan oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai, jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) ja kunnan jäsen. Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tie dok sisaan nis ta. Asianosaiselle lähetetään päätöstä koskeva pöytäkirjanote oi kai suvaa ti mus oh jei neen tiedoksi kirjeellä. Kirjeen katsotaan tulleen tie doksi seitsemän päivän kuluttua lähettämisestä, jollei muuta näytetä. Myös hallintolain mukaista todisteellista tiedoksiantoa voidaan käyttää. Sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnasta annetun lain 19 :ssä säädetään tavallisesta sähköisestä tiedoksiannosta, jota voidaan käyttää asianosaisen suostumuksella. Tiedoksisaannin kat sotaan tapahtuneen kolmantena päivänä sähköisen viestin lä het tä mises tä, jollei muuta näytetä. Oikaisuvaatimus on käsiteltävä viipymättä. Oikaisuvaatimusta kä sitte le vä viranomainen on sidottu niihin vaatimuksiin, joita oi kai su vaa timuk ses sa esitetään, eikä se voi käsitellä asiaa laajemmin. Kunnallishallinnossa ei sovelleta ns. toisen asteen jääviä, joten osallis tu mi nen saman asian käsittelyyn sen eri vaiheissa ei aiheuta esteel li syyt tä. Oikaisuvaatimuksella jatketaan saman asian käsittelyä hal lin to asia na eikä oikaisuvaatimuksen käsittelyä pidetä lain käyt tönä. Jos päätös on oikaisuvaatimuksella saatettu toimielimen kä si teltä väk si, asiaa aiemmin käsitellyttä luottamushenkilöä tai viranhaltijaa ei pidetä esteellisenä. Asiassa aiemmin päätöksen tehnyt vi ran hal ti ja voi siis lähtökohtaisesti valmistella oikaisuvaatimuksen ja toimia esitte li jä nä. Oikaisuvaatimukseen annetussa päätöksessä on annettava pe rus teltu ratkaisu oikaisuvaatimuksessa esitettyihin vaatimuksiin. Kirsi Marjon oikaisuvaatimus Kirsi Marjo on jättänyt päivätyn oikaisuvaatimuksen koskien opetus- ja kasvatusjohtajan päätöstä lukion ja pe rus ope tuk sen lehtorin virkavaalista. Oikaisuvaatimus on kirjattu saa pu neek si Päätös on annettu sähköisesti tiedoksi Kun ta rek ry toin nin sovelluksella , jo ten Kirsi Marjon oi kaisu vaa ti mus on saapunut määräajassa. Kirsi Marjo vaatii opetus- ja kasvatusjohtajan päätöksen kumoamista ja muuttamista hänen edukseen.

3 Hän perustelee vaatimustaan seuraavasti: Olen työkokemukseni ja koulutukseni perusteella ansioituneempi, kuin tehtävään valittu. Uskon, että sekä työkokemukseni, että kou lutus taus ta ni on laajempi, kuin valitulla Kontiolla. Lisäksi pitkään paikka kun nal la asuneena minulla on valmiina toimivia suhteita sekä lukui siin yrityksiin että seuroihin ja yhdistyksiin. Perustelua, miksi valittu olisi ansioituneempi, ei ole esitetty. Va lin tape rus te luis sa on todettava kuinka sopivuus ja soveltuvuus on ar vioitu, muutoin valintapäätös on puutteellisesti perusteltu. Valintaperusteluiden tarkoituksena on turvata hallinnon us kot ta vuutta, oikeudenmukaisuutta ja tasapuolisuutta. Sillä myös turvataan parhaan mahdollisen henkilöstön saamista julkishallinnon pal ve lukseen. Kirsi Marjo epäilee yhdenvertaisuuslain toteutumista va lin pro ses sissa, jossa valittua Kontiota ei ole henkilöstöpäätöksen mukaan edes haas ta tel tu. Kirsi Marjo katsoo tulleensa syrjityksi sukupuolen, iän, mielipiteen tai jon kin muun syyn vuoksi. Virkasuhteeseen ottamisen yleiset perusteet Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 6 :n 1 momentin mukaan vir ka suh tee seen ottamisen yleisistä perusteista säädetään pe rus tuslaissa. Viranhaltijan valinta perustuu kokonaisharkintaan sii tä, ke nellä hakijoista yleiset virkanimitysperusteet huomioon ottaen ar vioidaan olevan parhaat edellytykset viran menestykselliseen hoi ta miseen. Perustuslain 125 :n mukaan yleisiä nimitysperusteita ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Oikeuskäytännössä tai dol la tarkoi te taan koulutusta ja työkokemusta. Kyvyllä on va kiin tu nees ti tarkoi tet tu henkilökohtaisia ominaisuuksia, jotka tulevat esiin ha ki joi den haas tat te luis sa ja koeteltu kansalaiskunto mielletään me rii tik si, jota voi daan hankkia esim. yhteiskunnallisen vaikuttamisen ja har rastuksien kautta. Perustuslain 125 :n 2 momentti edellyttää hakijoiden ansioiden vertai lua. Koulutuksen ja työkokemuksen ohella on arvioitava viran hoita mi sen kannalta merkityksellisiä henkilökohtaisia ominaisuuksia. Tämän kokonaisharkinnan perusteella valitaan an si oi tunein hakija. Kenelläkään ei ole ehdotonta oikeutta tulla valituksi kunnan virkaan pel käs tään siksi, että hänellä on korkeampi koulutus tai pitempi työko ke mus kuin muilla hakijoilla (mm. KHO: /2296).

4 Vastine Kirsi Marjon oikaisuvaatimukseen Koulutus Yksi opintoviikko vastaa noin 1,7 opintopistettä. Emilia Kontio ja Kirsi Mar jo ovat kummatkin suorittaneet Jy väs ky län yli opis tos sa lii kun ta tie tei den maisterin tutkinnon pääaineenaan lii kunta pe da go giik ka. Kirsi Marjo on valmistunut ja Emilia Kontio Kirsi Marjon sivuaineina ovat opettajan pe da go gi set opinnot 35 ov ja bio lo gian perusopinnot 17 ov. Terveystiedon mo ni tie tei sen opin to koko nai suu den, 35 ov, Kirsi Marjo on suorittanut Jy väs ky län yli opis tossa Emilia Kontion sivuaineina ovat pedagogiset opinnot 35 ov. Lisäksi Kon tio on täydentänyt terveystiedon opintonsa vastaamaan ope tushen ki lös tön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen mukaista vä hin tään 60 opintopisteen laajuisia opettavan aineen opintoja Jyväs ky län yliopistossa Kontio on suorittanut ravitsemustieteen pe rus opin to ja 10 opintopistettä. Kir si Marjon laajemmat lisä- ja täydennysopinnot eivät merkittävästi nos ta hänen koulutuksensa painoarvoa. Koulutuksen näkökulmasta Mar jo ja Kontio on arvioitu yh den ver taisik si hakijoiksi. Työkokemus Kirsi Marjolla on opettajatyökokemusta vuodesta 2000 alkaen yhteen sä 15 v 6 kk, jonka aikana hän on ollut virkavapaalla ja Virkavapausajat huomioituna hänel lä on opettajatyökokemusta 13 v 7 kk. Opet ta ja työ ko ke muk sestaan hän on toiminut perusopetuksessa 6 v 7 kk ja pe rus ope tuk sessa ja lukiossa 7 vuotta. Lukiotyökokemusta Kirsi Marjo sai toimiessaan Muuramen ylä kou lun ja lukion yhteisenä tuntiopettajana sekä toimies saan oman virkansa ohella sivutoimisena tuntiopettajana Suolahden lukiossa. Terveystieto oli en simmäis tä kertaa kirjoitettavana aineena keväällä 2007, joten Kirsi Mar jo on opettanut terveystietoa kirjoitettavana aineena lukuvuoden ajan, jolloin hän myös ennakkotarkasti yli op pi las ko ke lai den yo-kirjoituksia. Emilia Kontiolla on opettajatyökokemusta yhteensä 4 v 8 kk, josta

5 pää toi mis ta lukiotyökokemusta 2 v 8 kk, lukion ja perusopetuksen työ ko ke mus ta 1 v 5 kk ja perusopetuksen työkokemusta 5 kk. Kon tio on opettanut terveystietoa sekä tehnyt ylioppilaskirjoitusten en nak kotar kas tuk sia kaikkina lukiotyövuosinaan. Lisäksi hän on työs ken nel lyt lukuvuosina ja Jyväskylän yli opis ton yli opisto lii kun nan sivutoimisena tuntiopettaja. Äänekosken lukiossa terveystietoa on noin puolet liikunnan opet ta jan opetustunneista. Terveystieto on kirjoitettavana aineena erittäin suosit tu, vuosittain terveystiedon kirjoittaa noin 50 kokelasta. Lii kun nan ja terveystiedon lehtorin virkoja on Äänekosken lukiossa vain yk si. Terveystiedon kurssien tuntemus ja vahva kokemus yli op pi las kir joitus ten ennakkotarkastuksesta on tässä tehtävässä mer ki tyk sel lis tä. Edellä mainittujen seikkojen vuoksi Kontion päätoiminen ja tuore lukio työ ko ke mus arvioitiin kokonaisuudessaan yhtä arvokkaaksi kuin Kir si Marjon pidempi työ ko ke mus. Paikallisten seurojen ja yritysten tunteminen on Kirsi Marjon koh dal la huomioitu kokonaisarvioinnissa. Soveltuvuuden arviointi Arvioinnissa käytettiin hakemusasiakirjoja sekä haas tat te lu ti lan teessa saatua kuvaa hakijan soveltuvuudesta kyseiseen tehtävään. Valin nas sa on käytetty tarkoituksenmukaisuusharkintaa ja ko ko nais valtais ta arviointia henkilön sopivuudesta kyseessä olevaan tehtävään. Haastattelijoiden laatimilla kysymyksillä pyrittiin mittaamaan hen ki lökoh tai sia ominaisuuksia. Haastattelukysymykset on laadittu etu käteen ja ne on esitetty kaikille haastateltaville. Haastattelukysymykset kä sit te li vät seuraavia teemoja: työyhteisötaidot, kehittäminen, työ mene tel mät, TVT-taidot, työelämäyhteistyö, kansainvälisyys, yrit tä jyyskas va tus, moniammatillinen yhteistyö ja opiskeluhuolto. Kirsi Mar jo selviytyi haastattelussa Kontiota paremmin TVT-taitoja, yrit tä jyys kas va tus ta ja oppilashuoltoa koskevissa kysymyksissä, muil ta osin Kontio osoitti haastattelussa olevansa paremmin so vel tuva teh tä vään kuin Kirsi Marjo. Hakijoiden kokonaisarvioinnin perusteella Emilia Kontiolla on par haat edellytykset lukion ja perusopetuksen liikunnan ja terveystiedon lehto rin vi ran hoitamiseen. Yhdenvertaisuuslain toteutuminen Emilia Kontio haastateltiin tiistaina Hänen nimensä jäi opetus- ja kasvatusjohtajan henkilöstöpäätöksestä erehdyksessä pois.

6 Rehtori Jaana Tanin esityksessä Kontion nimi on mukana. Ha ki joi ta on kohdeltu yhdenvertaisesti valintaprosessissa. Hakijoiden kuntarekrytoinnin asiakirjat sekä valitun ja oi kai su vaa timuk sen tekijän tutkinto- ja työtodistukset ovat lau ta kun nan jäsenten näh tä vil lä opetustoimistossa ennen kokousta ke ja to sekä lautakunnan kokouksessa. Liite nro 10: Kirsi Marjon oikaisuvaatimus. (Valmistelu: opetus- ja kasvatusjohtaja Ville Härtsiä, puh ja henkilöstöjohtaja Arja-Leena Kriivarinmäki, puh ) Käsittely: Ennen keskustelun avaamista opetus- ja kasvatusjohtaja esitti esit tely teks tin työkokemusta koskevan osion ensimmäisen kappaleen muut ta mis ta seuraavaksi: Kirsi Marjolla on opettajatyökokemusta vuodesta 2000 alkaen yhteen sä 15 v 6 kk. Opettajatyökokemuksestaan hän on toiminut perus ope tuk ses sa 7 vuotta ja perusopetuksessa ja lukiossa 8 v. 6 kk. Opetus- ja kasvatusjohtajan ehdotus: Kasvun ja oppimisen lautakunta päättää: 1. Tutkia Kirsi Marjon oikaisuvaatimuksen, koska se on saapunut mää rä ajas sa. 2. Hylätä Kirsi Marjon oikaisuvaatimuksen kaikilta osiltaan ja todeta, että valintapäätös on syntynyt perustuslain edellyttämällä ta val la perustuen hakijoiden kokonaisarviointiin. Kirsi Marjoa ei ole syrjitty valintaprosessin aikana. Valittu Emilia Kontio on työko ke muk sen, koulutuksen ja haastattelun perusteella an sioi tunein hakija lukion ja perusopetuksen lehtorin virkaan (lii kun ta ja terveystieto). Päätös: Kasvun ja oppimisen lautakunta: 1. Hyväksyi opetus- ja kasvatusjohtajan esittämän muutoksen esit te ly teks tin työkokemusta koskevan osion ensimmäiseen kap pa lee seen. 2. Päätti tutkia Kirsi Marjon oikaisuvaatimuksen, koska se oli saapu nut määräajassa. 3. Päätti hylätä Kirsi Marjon oikaisuvaatimuksen kaikilta osiltaan ja to tesi, että valintapäätös on syntynyt perustuslain edel lyt tämäl lä ta val la perustuen hakijoiden kokonaisarviointiin. Kirsi Mar joa ei ole syrjitty valintaprosessin aikana.va lit tu Emilia Kontio on työkokemuksen, koulutuksen ja haas tat te lun pe rus teel la ansioitunein hakija lukion ja pe rus ope tuk sen leh to rin vir kaan

7 (liikunta ja terveystieto). KASVOPPI 63 Hämeenlinnan hallinto-oikeus pyytää päivätyllä lausuntopyynnöllään 6330/15, 02444/15/2206 Äänekosken kaupunginhallitusta hankkimaan Kirsi Marjon tekemän, virkavaalia koskevan, valituksen johdosta kasvun ja oppimisen lautakunnan lausunnon. Lisäksi pyydetään liittämään asiakirjoihin jäljennökset valituksenalaisen päätöksen perusteena olevista asiakirjoista ja liittämään asiakirjoihin seuraavat lisäselvitykset: Kirsi Marjon ja Emilia Kontion hakemukset liitteineen, viranhakuilmoitus ja mahdollisesti laaditut haastattelumuistiot ja ansioyhdistelmä. Samalla kaupunginhallitukselle varataan tilaisuus antaa tarvittaessa oma lausuntonsa asiasta. Hämeenlinnan hallinto-oikeuden hallinto-oikeustuomari Jussi-Pekka Lajunen on myöntänyt käsittelyaikaa saakka. Muutoksenhaunalainen päätös: kasvun ja oppimisen lautakunnan päätös Kunnallisvalituksen tekijän Kirsi Marjon vaatimukset hallinto-oikeudessa, oheismateriaali nro 1: "Opetus- ja kasvatusjohtajan tekemä virkavaalipäätös 38 sekä kasvun ja oppimisen lautakunnan tekemä oikaisuvaatimuspäätös 41 koskien Äänekosken lukion lehtorin virkavalintaa tulee kumota, koska päätökset ovat lainvastaisia." Äänekosken kaupungin kasvun ja oppimisen lautakunnan lausunto Kirsi Marjon tekemän kunnallisvalituksen johdosta on liitteenä nro 2. Opetus- ja kasvatusjohtajan ehdotus: Kasvun ja oppimisen lautakunta antaa liitteenä olevan vastineen lausuntonaan Kirsi Marjon kunnallisvalitukseen. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti

8