Energiatehokkuusdirektiivin (EED) toimeenpano Suomessa Energiapalveluiden ajankohtaisseminaari

Transkriptio

1 Energiatehokkuusdirektiivin (EED) toimeenpano Suomessa Energiapalveluiden ajankohtaisseminaari Timo Ritonummi TEM Energiaosasto

2 Esityksen sisältö Energiatehokkuus Direktiivejä, tavoite, globaali näkemys Energiatehokkuusdirektiivin (EED) rakenne Aikataulutusta, määräaikoja Lainsäädäntötarpeen hahmotusta Selvityksiä, linkkejä

3 Direktiivejä energiatehokkuudesta Energiatehokkuusdirektiivi (EED) Korvaa Energiapalvelu-, (ESD, 2006) ja CHP-direktiivin (2004) Tuli voimaan , +18 kk, toimeenpantava EED-työryhmän mietintö valmis, lainsäädäntötyö käynnissä Rakennusten energiatehokkuusdirektiivi (EPBD, 2010) Rakennusmääräykset, rakennusten energiatodistus Ekosuunnittelu- (Ecodesign-, 2009) ja energiamerkintädirektiivi (2010) Ekosuunn. asettaa minimit (hehkulamput pois); energiamerk. A+++ Komissio on päivittämässä energiamerkintädirektiivin ja osia ekosuunnitteludirektiivistä 2014 Ekosuunnittelu on vahva työkalu komissiolle; ~30 uutta (laitetta) vuoteen 2020 mennessä säästäen 770 TWh (66 Mtoe) vuonna

4 EU:n -20 % energiatehokkuustavoite skenaarioita eri ajoilta, laajenemista, non-energy uses pois BP tilastot EU-27 Baseline 2013 ~1570 Mtoe Suomi noin 33 Mtoe HUOM! Näissä luvuissa ja tavoitteessa ei ole non-energy uses, eli raaka-aineet kemiaan jne. jotka ovat ~ Mtoe + Kroatia -> EU-28 tavoite:1483 Mtoe EU-27 Source: DG ENER data

5 Globaali energiankulutuskuva hieman toinen 1990 = 1 4,5 1,4 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 China India non- OECD OECD USA Japan EU 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 OECD USA EU tavoite 2020 ~0, > Japan Tämä EU edell. kuvan tähtinä EU 0 0 rest non- OECD 30 % USA 18 % EU 13 % Maailman primäärienergian kulutus 2012 noin Mtoe (BP tilastot) India 4 % China 22 % Japan 4 % rest OECD 9 %

6 Energiatehokkuudella saadaan globaalia energiankulutuksen kasvua leikattua Globaali primäärienergian kulutus, Mtoe Current Policies = Nykypolitiikka skenaario IEA Wolrd Energy Outlook WEO 2012 Current Policies Scenario New Policies Scenario Efficient World Scenario 450 Scenario Vähennys vuoteen 2035 kivihiili öljyt maakaasu muut 450 skenaario FSU = entinen Neuvostoliitto other non-oecd FSU Indonesia India China other OECD 0 EU USA Taloudellisesti kannattavat energiatehokkuustoimet voivat puolittaa globaalin energiakul. kasvun vuoteen 2035; öljynkulutuksen vähennys (~13 milj.tynnyriä/pv) on Venäjän + Norjan tuotanto nyt

7 Energiatehokkuusdirektiivin (EED) toimeenpano Direktiivi voimaan , tärkeimmät päivämäärät kansallisen energiatehokkuustavoitteen 2020 asettaminen Suunnitelma Art. 7 toimeenpanosta Kansallinen toimeenpano valmis Kaikkien suurten yritysten (ei pk-yritykset) pakolliset energiakatselmukset tehtynä ensimmäisen kerran xx/2013 komission artikla-kohtaiset tulkintaohjeet (eivät vieläkään valmiit!) NEEAP-3 + Art.4 korjausrakentamisen strategia valmistuu Art.5 Valtion keskushallinnon peruskorjaus- ja energiansäästötavoite laskutustietojen täsmällisyys myös niiden osalta, joilla ei ole etäluettavia mittareita Art. 14 Arvio kaukolämmön, -jäähdytyksen ja yhteistuotannon edistämisestä NEEAP-4 NEEAP-3 National Energy Efficiency Action Plan eli kolmas kansallinen energiatehokkuuden toimintasuunnitelma, NEEAP-1 ja 2 olivat Energiapalveludir. (ESD) mukaiset raportit

8 Energiatehokkuusdirektiivin artiklat Ohjeellinen kansallinen energiatehokkuustavoite vuodelle 2020 (Art. 3) Sitova valtion keskushallintoa koskeva peruskorjaus/säästötavoite (Art. 5) Sitova kansallinen kumulatiivisen energiansäästön tavoite jaksolle (Art. 7) Pitkän aikavälin strategia rakennusten energiatehokkuuden parantamisesta (Art. 4) Energiatehokkuuden huomioiminen julkisissa hankinnoissa (Art. 6) Energiakatselmusohjelmat ja -velvoitteet (Art. 8) Energiankulutuksen mittaamiseen ja laskutukseen liittyvät toimet (Art. 9, 10 ja 11) Kaukolämmön, -jäähdytyksen ja yhteistuotannon edistäminen (Art. 14) Energiatehokkuus sähkö- ja maakaasuverkoissa ja tariffeissa (Art. 15) Muita toimia energiatehokkuuden edistämiseksi (Art. 12, 16, 17, 18 ja 19) Lisäksi sanktiot (Art. 13), rahoitus ja rahastot (Art. 20) ja raportoinnit (Art. 24)

9 Energiatehokkuusdirektiivin toimeenpanon organisointi EED-TYÖRYHMÄ Viestintä ja kuulemistilaisuudet TEM TEM (pj), LVM, MMM, VM, YM Kuntaliitto, ET, EK, ÖKL, RAKLI, Kuluttajaliitto Säädösryhmä TEM kokoaa ERILLISVASTUUT Art. 3 ja 24 TEM Art. 4 YM Art. 20 TEM/VM Primäärienergia, loppukulutus, energiaintensiteetti Pitkän aikavälin strategia rakennusten energiatehokkuuden parantamisesta Rahoitus Art. 5 pj. Pauliina Pekonen (VM) Art. 6 pj. Hannu Koivurinta (VM) Art. 7 pj. Heikki Väisänen (TEM) Art. 8 pj. Heikki Väisänen (TEM) Art pj. Pentti Puhakka (TEM) Art. 14 pj. Pentti Puhakka (TEM) Art. 15 pj. Markku Kinnunen (TEM) Art. 12, pj. Timo Ritonummi (TEM) Peruskorjaus/säästö, inventaariosuunnitelma -raportit, vaikutusarvio, energiahallintajärjestelmät Julkiset hankinnat Säästövelvoitteet, joustot, energiansäästöt, kumulatiivisuus, energiatehokkuussopimukset Energiakatselmukset Mittaus, laskutus Kaukolämpö/-jäädytys, yhteistuotanto Energian siirto ja jakelu Kuluttajat, energiapalvelut, tiedottaminen, vaikuttaminen

10 Energiatehokkuustavoitteet (Art. 3, 5 ja 7) Art. 3 Ohjeellinen kansallinen energiatehokkuustavoite vuodelle 2020 Tavoite energia- ja ilmastostrategian päivityksen yhteydessä: 310 TWh loppukulutus Tavoite ja vaikutus primäärikulutukseen ilmoitettiin Edistymisestä tämän tavoitteen osalta on raportoitava vuosittain (30.4.) Art. 5 Sitova valtion keskushallintoa koskeva peruskorjaus/säästötavoite jaksolle Peruskorjattava vuosittain 3 % valtion keskushallinnon rakennuksista tai saavuttaa vastaava säästö muilla toimilla; suunnitelma toimitettava komissiolle Art. 7 Sitova kansallinen kumulatiivisen energiansäästön tavoite jaksolle Säästötavoite 1,5 % vuosittain uutta säästöä (lisäisyys) Lasketaan vähittäismyyntiyritysten myymästä energiasta (vuosien ka) pl. liikenne, joustomekanismit (varhaiset toimet jne.) max. 25 % kumulatiivinen = saavutettavien vuosisäästöjen summa: varhainen parempi, vuoden 2014 toimi kumuloi 7 vuotta, vuoden 2020 vain yhden vuoden Säästövelvoite voidaan kohdistaa A) energiayhtiöille tai B) ottaa käyttöön muita politiikkatoimia edellyttäen, että niillä saavutetaan vastaava säästö tai yhdistelmä Jäsenvaltion ilmoitettava , miten toimeenpanee art. 7 (ml. alustava kantaluku, eli em. myyty energia), KOM 3 kk aikaa ehdottaa muutoksia Art. 3 koskee kaikkea energiaa (310 TWh), Art. 7 vain osaa myydystä (~190 TWh)

11 Artikla 7, velvoiteohjelma vs. muut toimet A) Velvoiteohjelma: Energianmyyjä (sähkö, kaukolämpö, lämmitysöljy, polttopuut jne.) tekee asiakkailleen vuosittain ( ) energiasäästöjä 1,5 % tilastoidusta myynnistä ( ) Ei ole myyntikatto ; 1,5 % pa. vastaisi yhtiökohtainen kiinteä luku Toimenpiteiden (standardi-) raportointi ja todentaminen ( päästök.) B) Vaihtoehtoinen kansallinen energiatehokkuusohjelma (KETO) Osoitettavat samat säästöt kumulatiivisesti (Suomi n. 50 TWh,kum) Toimenpide on pystyttävä raportoimaan (ei tiedotuskampanjat jne.) Velvoiteohjelman ja vaihtoehtoisen ohjelman yhdistelmä A+B Velvoiteohjelmaan päätymässä DK, IT, FR (on jo ko. ohjelmat) Yhdistelmää A+B esittävät muutamat maata, mm. UK, AT, (PL) Vain vaihtoeht. ohjelman (B) kannalla FI, SE, IE, NL, DE; loput

12 Artikla 7, jatkuu Suomella vahva energiatehokkuuskokonaisuus ja toimeenpano Ei kannata olla kahta ohjausta rinnan (säästösopimukset & velvoiteohjelma) & velvoiteohjelman luonti ml. todentaminen Aika rajallinen: ei keksitä pyörää uudestaan, käytetään nykyistä PÄÄTÖS: art. 7:ään Kansallinen energiatehokkuusohjelma, KETO Kuvataan nykyinen, jatkuvasti kehittyvä energiatehokkuustoiminta, seuranta ja raportointi (en.teh.sopimukset / Motiva) Nykyiset vapaaehtoiset Energiatehokkuussopimukset Tuovat arvokkaita, kumuloituvia säästöjä Sopimusten jatko -2020, aiesopimus allekirjoitetaan 11/2013 Katselmustoiminta (em. Sopimustoiminnan lisäksi) Rakennusmääräykset, korjausrakentaminen, lähiökorjausavustus 100 M Energiaverotus (EU-minimin ylittävältä osalta), jne

13 Artikla 7 ja KETO Tarvitaan ns. kantaluku (energian myynti ) ja siihen max. 25 % joustot (varhaiset toimet, päästökauppa jne.) Tilastokeskus laski luvun: (2010)-2012 datalla lopullinen 1/2014 Kantaluku: alustavasti (jousto 25 % jälkeen): tarve n. 50 TWh,kum, vastaava tasainen vuosisäästö 1,8 TWh vuosina Energiatehokkuussopimukset (-2020) yht. noin 30 TWh,kum säästöt, nykysopimusten vuodet tuovat n. 20 TWh,kum säästöt! Toimien (velvoiteohjelma tai vaihtoehtoinen) laskenta alkaa Heti alussa arvokkaimpia, kumuloituvia säästöjä: vain nykyinen tehokkuusohjelma ja muu käynnissä oleva tai käynnistyvä - ehtii tähän. Mahdollinen velvoiteohjelma paljon myöhemmin

14 Säästön kumulatiivinen laskenta Kumulatiivinen säästö on vuosisäästö kerrottuna investoinnin elinajalla EED Esimerkissä käytetty 2 TWh vuosisäästöä, joka vastaa suuruusluokkana jaksolla Suomessa tarvittavaa uutta energiansäästöä TWh,kum 2 TWh/a x 7 a = 14 TWh,kum ESD 9 % Vapaaehtoiset energiatehokkuussopimukset tuovat arvokkaita säästöjä

15 Energiatehokkuuslainsäädäntö Energiatehokkuuslaki uusi laki, kokoaa nykyistä energiatehokkuustoimintaa & muutoksia nykyiseen lainsäädäntöön (sähkömarkkinat jne.) Hahmottunut 6 kokonaisuutta Katselmukset; isot yritykset 4 v. välein, vapautus, E(M)V valvoo Akkreditointi; pätevyyden myöntää E(M)V, koulutus Motiva Energiatehokkuussopimukset; minimivaatimus jos ei sopimusta Mittaaminen ja laskutus; kaukolämmitys ja jäädytys, sähkömarkkinalainsäädäntö, rakentamismääräykset Sähkön ja lämmön yhteistuotanto (CHP); kustannushyötyanalyysi, kytkentä ympäristölupaan Energiatehokkuus siirtoverkoissa Lisäksi: valvonta, seuraamukset

16 Toimeenpanon tilanne, selvityksiä Työryhmän mietintö valmis, lainsäädäntötyö jatkuu: Mietintö: nykytilanne, muutostarve ml. Säädöstarve (jo pääosin tiedossa) / artikla Uusi energiatehokkuuslaki (katselmustoiminta, sopimukset, Motiva, Energiavirasto jne., sanktiot) ja muutoksia energiamarkkinalakeihin Selvityksiä, TEM Lämmityskustannusten jako, VTT, art. 9 Valmistui 11/2013 Kantaluku ( energiayhtiöiden myymä ), Tilastokeskus, art. 7 Valmistui 10/2013 ( datalla), 1/ datalla Velvoiteohjelma (1,5 % pa.) energianmyyjille (Lepistö/Ekroos), art. 7 Käynnistynyt, valmistuu 1..2/2014 Lämpöpumppuprojektin 3. vuosi, VTT & AALTO, art. 7 Valmistui 12/2013 Energiaverojen (EU-min. ylittävät) vaikutus, VATT, art. 7 Valmistuu 1/2014 Korjausrakentamisen strategia, VTT/YM, art. 4 Käynnistynyt, valmistuu alkuvuodesta 2014 (dir. DL ) ( CHP-kartoitus, art.14, tehdään 2014, dir.dl )

17 Vaikutusarvioita (nykytuntumalta) Art. 3: 310 TWh saavuttaminen - talouskehitys ja EE-työ (nykyinen + lisä) Art.4: korjausrakentaminen korj.rak. strategian toimeenpano ratkaisee Art. 5: julkiset rakennukset Senaatti-kiinteistö, lisäkustannuksia, vuokrat? Art. 6: julkiset hankinnat - ei suurta vaikutusta Art. 7: SUURIN TEKIJÄ JA EPÄVARMUUS Sopimustoiminnan jatkaminen, mahd. tiukentaminen ja laajentaminen Komission tulkintojen mahdollinen / tod.näk. kiristyminen (lisäisyys, todentaminen) tuo tarvetta lisätoimille Energiaverot helpoimpia (laskenta & seuranta, VATT-selvitys) Art. 8: katselmustoiminta tahti hieman kiihtyy, pieni kustannusnousu kohteille Art. 9-11: mittaus ja laskutus ei suuri kustannuksia, ellei huoneistokoht. mitt. Art. 14: kaukolämpö, -jäähdytys, CHP ei suuria kustannuksia Art. 15: siirtoverkot - ei suuria kustannuksia Art. 12, 16-19: tiedottaminen, kuluttajat jne. painoarvo nousee, samoin panostukset (Motiva, energiayhtiöt jne.) = kustannuksia SIIS: pieniä useita kustannuspuroja (vuokrat, energialaskut), summautuvat

18 Linkkejä Komissio, DG Energy, EED-sivut, mm. art. 3 & 7 raportit TEM, EED-työryhmän mietintö ja muita linkkejä rektiivin_toimeenpano Energiavirasto, EV: Energiamarkkinavirasto (EMV) muuttui EV:ksi , energiatehokkuuden tehtäviä (mm. Motiva-ohjelman tilaus, Ekosuunnittelukoordinointi, EED:n toimeenpanoa esim. raportoinnit jne.) ja ryhmä, ryhmäpäällikkö Heikki Wäiski Väisänen