Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 1/ ( 20) Jätehuoltojaosto Rovaniemen kaupungintalo, Hallituskatu 7, kokoushuone Alanya (3004), 3.

Transkriptio

1 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 1/ ( 20) Aika , klo 14:01-15:45 Paikka Rovaniemen kaupungintalo, Hallituskatu 7, kokoushuone Alanya (3004), 3.krs Käsitellyt asiat 1 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus sekä työjärjestyksen hyväksyminen 2 Pöytäkirjan tarkastus 3 Ajankohtaiset asiat 4 Viranhaltijoiden päätösten otto- oikeus 5 Valtuustoaloite: Muovin keräyksen lisääminen 6 Valtuustoaloite: Muovinkeräys jokaiselle ekopisteelle 7 Jätehuoltoviranomaisen päätös jätteenkuljetusjärjestelmästä.

2 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 1/ ( 20) Saapuvilla olleet jäsenet Aarne Jänkälä, puheenjohtaja Päivi Alaoja, 1. varapuheenjohtaja Hanna Leskinen, saapui 14:03 Jaakko Portti Esa Mäki Mikko Lempiäinen Rauno Kelahaara Muut saapuvilla olleet Maarit Tervo, hallintosihteeri, sihteeri Olli Peuraniemi, kaupungininsinööri Poissa Viola Tarujärvi Vahur Lihtkivi Allekirjoitukset Aarne Jänkälä Puheenjohtaja Maarit Tervo Sihteeri Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja on tarkastettu ja hyväksytty Hanna Leskinen Pöytäkirjan nähtävänäolo Pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävänä Rovaniemen kaupungin verkkosivuilla alkaen.

3 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 1/ ( 20) 1 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus sekä työjärjestyksen hyväksyminen Ehdotus Esittelijä: Olli Peuraniemi, kaupungininsinööri Jätehuoltojaosto toteaa kokouksen laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi sekä hyväksyy työjärjestyksen. Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi sekä työjärjestys hyväksyttiin.

4 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 1/ ( 20) 2 Pöytäkirjan tarkastus Ehdotus Esittelijä: Olli Peuraniemi, kaupungininsinööri Kokouksen pöytäkirjantarkastajaksi valitaan Hanna Leskinen ja varalle Jaakko Portti. Pöytäkirjantarkastajaksi valittiin yksimielisesti Hanna Leskinen ja varalle Jaakko Portti.

5 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 1/ ( 20) 3 Ajankohtaiset asiat Ehdotus Esittelijä: Olli Peuraniemi, kaupungininsinööri Jätehuoltojaosto merkitsee tiedoksi kaupungininsinöörin katsauksen ajankohtaisista ja valmistelussa olevista asioista. Jätehuoltojaosto päätti yksimielisesti kaupungininsinöörin esityksen mukaisesti.

6 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 1/ ( 20) 4 Viranhaltijoiden päätösten otto- oikeus Valmistelija / lisätiedot: Olli Peuraniemi olli.peuraniemi@rovaniemi.fi kaupungininsinööri Kaupungininsinööri Muu päätös: 34 Jäteastian tyhjennysvälin pidentäminen, Jätemaksutaksaan perustuvan maksuunpanoluettelon hyväksyminen. Vakituisten asuntojen ja vapaa- ajan huoneistojen jäteastian tyhjennysmaksu sekä yhteiskeräyspisteiden käyttömaksu , Jätemaksutaksaan perustuvan maksuunpanoluettelon hyväksyminen. Rovaniemen, Ranuan ja Pellon vakituisten asuntojen perusmaksu ajalla , Jätemaksutaksaan perustuvan maksuunpanoluettelon hyväksyminen. Vakituisten asuntojen ja vapaa- ajan huoneistojen jäteastian tyhjennysmaksu sekä yhteiskeräyspisteiden käyttömaksu , Jätemaksutaksaan perustuvan maksuunpanoluettelon hyväksyminen. Vakituisten asuntojen ja vapaa- ajan huoneistojen jäteastian tyhjennysmaksu sekä yhteiskeräyspisteen käyttömaksu , Jätemaksutaksaan perustuvan maksuunpanoluettelon hyväksyminen. Rovaniemen kaupungin, Pellon ja Ranuan vapaa- ajan kiinteistöjen perusmaksu ja yhteiskeräyspistei- den käyttömaksu , Ehdotus Esittelijä: Olli Peuraniemi, kaupungininsinööri Jätehuoltojaosto merkitsee edellä olevat viranhaltijapäätökset tiedoksi ja päättää, että jätehuoltojaosto ei käytä otto- oikeutta edellä oleviin päätöksiin. Jätehuoltojaosto toteaa, että päätökset ovat pidetty yleisesti nähtävänä Rovaniemen kaupungin verkkosivuilla. Jätehuoltojaosto päätti yksimielisesti kaupungininsinöörin esityksen mukaisesti.

7 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 1/ ( 20) Kaupunginvaltuusto, 53, Kaupungin johtoryhmä, 147, Jätehuoltojaosto, 5, Valtuustoaloite: Muovin keräyksen lisääminen ROIDno Kaupunginvaltuusto, , 53 Miikka Keränen ym. jättivät valtuuston puheenjohtajalle seuraavan aloitteen: "Muovipakkauksilla on iso ympäristökuormitus. Fossiilisesta öljystä valmistettu muovi ei maadu luonnossa. Valmistus kuluttaa luonnonvaroja ja energiaa. Suomessa muovipakkauksista syntyy joka vuosi jätettä 15 kiloa henkilöä kohti. Suurinta osaa pakkauksista käytetään vain kerran. EU:n tammikuussa julkistetun ensimmäisen muovistrategian yhtenä tavoitteena on, että yli puolet Euroopassa tuotetusta muovijätteestä on kierrätettävä vuoteen 2030 mennessä. Suomessa kierrätetään tällä hetkellä vain 20 prosenttia muovista. Pakkausmuovien osalta Suomen kierrätysaste on koko EU:n huonoin. Jätelain etusijajärjestys velvoittaa kierrättämään jätteen ennemmin kuin hyödyntämään sen energiana tai loppukäsittelemään. Velvoite sitoo niin kuntia, jätelautakuntia kuin jätehuoltoyhtiöitä. Muovin kierrätystä on siis lisättävä huomattavasti. Vuonna 2014 voimaan tullut jätelain pakkausasetus siirsi vastuun kuluttajien pakkausjätteen keräämisestä kunnilta pakkausten tuottajille, eli kaupalle ja teollisuudelle. Tuottajan on järjestettävä jätteen uudelleenkäyttö ja kierrätys sekä vastattava sen kustannuksista. Tuottajat hoitavat tämän vastuunsa tuottajayhteisön, Suomen Uusiomuovi oy:n kautta. Suomen Uusiomuovi on tehnyt sopimuksen pakkausjätteen kierrätyksestä Suomen Pakkauskierrätys Rinki oy:n kanssa. Rinki- ekopisteverkostossa on kartonki-, lasi- ja metallipakkauksille yli keräyspistettä, mutta muovipakkauksille vain hieman yli 500 pistettä koko Suomessa. Seurauksena muovipakkausten kierrätyspisteverkko on hyvin harva, ja kuluttajaa lähin keräyspiste saattaa sijaita kymmenien kilometrien päässä. Muovipakkausten erillinen kuljettaminen pitkän matkan päähän autolla vähentää muovin kierrätyksestä saatavaa ympäristöhyötyä. Harva keräysverkosto on johtanut myös keräysastioiden nopeaan täyttymiseen, ja täysistä astioista muovijätteet leviävät roskaamaan ympäristöä. Kierrättäjän kannalta olisi kaikkein kätevintä, jos muovin kierrätyspiste löytyisi mahdollisimman läheltä, jopa omasta taloyhtiöstä. Jätelautakunta voi jätehuoltomääräyksissään asettaa erilliskeräysvelvoitteita taloyhtiöille muovipakkausjätteen osalta. Monissa kunnallisissa jätehuoltomääräyksissä 10 tai 20 huoneiston taloyhtiöille on jo säädetty erilliskeräysvelvoite esimerkiksi lasin, metallin ja kartongin keräämiseen. Muovipakkauksille olisi mahdollista määritellä vastaava erilliskeräysvelvoite.

8 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 1/ ( 20) Kiinteistöillä on jo nyt oikeus järjestää erilliskerätyn muovipakkausjätteen kuljetus, jos kunta ei huolehdi sen järjestämisestä. Kustannukset kiinteistöille ovat kuitenkin sitä korkeammat, mitä harvempi keräysverkko on. Kattava erilliskeräysvelvoite laskisi muovinkeräyksen hintaa kiinteistöille ja lisäisi ihmisten yhdenvertaisuutta. Laaja keräysvelvoite helpottaa myös kuljetusten optimoimista, sillä muovipakkausjätteen keräys vaatii oman keräilyreitin. Me allekirjoittaneet esitämme, että kaupunki aloittaa muovipakkausjätteen keräyksen pilotoinnin, jossa tarjotaan kiinteistöttäistä muovipakkausjätteen kuljetusta pilottikohteille. Pilottikohteita tulee olla riittävästi, jotta kokeilun perusteella voidaan arvioida kiinteistöttäisen muovijätteen keräämisen laajentamisen vaikutuksia. Pilottia jatketaan vähintään 12 kuukautta." Kaupunginvaltuusto päätti yksimielisesti lähettää aloitteen kaupunginhallitukselle valmisteltavaksi. Kaupungin johtoryhmä, , 147 Miikka Keränen ym. jättivät valtuuston puheenjohtajalle seuraavan aloitteen: "Muovipakkauksilla on iso ympäristökuormitus. Fossiilisesta öljystä valmistettu muovi ei maadu luonnossa. Valmistus kuluttaa luonnonvaroja ja energiaa. Suomessa muovipakkauksista syntyy joka vuosi jätettä 15 kiloa henkilöä kohti. Suurinta osaa pakkauksista käytetään vain kerran. EU:n tammikuussa julkistetun ensimmäisen muovistrategian yhtenä tavoitteena on, että yli puolet Euroopassa tuotetusta muovijätteestä on kierrätettävä vuoteen 2030 mennessä. Suomessa kierrätetään tällä hetkellä vain 20 prosenttia muovista. Pakkausmuovien osalta Suomen kierrätysaste on koko EU:n huonoin. Jätelain etusijajärjestys velvoittaa kierrättämään jätteen ennemmin kuin hyödyntämään sen energiana tai loppukäsittelemään. Velvoite sitoo niin kuntia, jätelautakuntia kuin jätehuoltoyhtiöitä. Muovin kierrätystä on siis lisättävä huomattavasti. Vuonna 2014 voimaan tullut jätelain pakkausasetus siirsi vastuun kuluttajien pakkausjätteen keräämisestä kunnilta pakkausten tuottajille, eli kaupalle ja teollisuudelle. Tuottajan on järjestettävä jätteen uudelleenkäyttö ja kierrätys sekä vastattava sen kustannuksista. Tuottajat hoitavat tämän vastuunsa tuottajayhteisön, Suomen Uusiomuovi oy:n kautta. Suomen Uusiomuovi on tehnyt sopimuksen pakkausjätteen kierrätyksestä Suomen Pakkauskierrätys Rinki oy:n kanssa. Rinki- ekopisteverkostossa on kartonki-, lasi- ja metallipakkauksille yli keräyspistettä, mutta muovipakkauksille vain hieman yli 500 pistettä koko Suomessa. Seurauksena muovipakkausten kierrätyspisteverkko on hyvin harva, ja kuluttajaa lähin keräyspiste saattaa sijaita kymmenien kilometrien päässä. Muovipakkausten erillinen kuljettaminen pitkän matkan päähän autolla vähentää muovin kierrätyksestä saatavaa ympäristöhyötyä. Harva keräysverkosto on johtanut

9 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 1/ ( 20) myös keräysastioiden nopeaan täyttymiseen, ja täysistä astioista muovijätteet leviävät roskaamaan ympäristöä. Kierrättäjän kannalta olisi kaikkein kätevintä, jos muovin kierrätyspiste löytyisi mahdollisimman läheltä, jopa omasta taloyhtiöstä. Jätelautakunta voi jätehuoltomääräyksissään asettaa erilliskeräysvelvoitteita taloyhtiöille muovipakkausjätteen osalta. Monissa kunnallisissa jätehuoltomääräyksissä 10 tai 20 huoneiston taloyhtiöille on jo säädetty erilliskeräysvelvoite esimerkiksi lasin, metallin ja kartongin keräämiseen. Muovipakkauksille olisi mahdollista määritellä vastaava erilliskeräysvelvoite. Kiinteistöillä on jo nyt oikeus järjestää erilliskerätyn muovipakkausjätteen kuljetus, jos kunta ei huolehdi sen järjestämisestä. Kustannukset kiinteistöille ovat kuitenkin sitä korkeammat, mitä harvempi keräysverkko on. Kattava erilliskeräysvelvoite laskisi muovinkeräyksen hintaa kiinteistöille ja lisäisi ihmisten yhdenvertaisuutta. Laaja keräysvelvoite helpottaa myös kuljetusten optimoimista, sillä muovipakkausjätteen keräys vaatii oman keräilyreitin. Me allekirjoittaneet esitämme, että kaupunki aloittaa muovipakkausjätteen keräyksen pilotoinnin, jossa tarjotaan kiinteistöttäistä muovipakkausjätteen kuljetusta pilottikohteille. Pilottikohteita tulee olla riittävästi, jotta kokeilun perusteella voidaan arvioida kiinteistöttäisen muovijätteen keräämisen laajentamisen vaikutuksia. Pilottia jatketaan vähintään 12 kuukautta." Ehdotus Johtoryhmä päättää lähettää aloitteen kaupungininsinöörin valmisteltavaksi. Päätettiin esityksen mukaisesti. Jätehuoltojaosto, , 5 Valmistelija / lisätiedot: Olli Peuraniemi olli.peuraniemi@rovaniemi.fi kaupungininsinööri Rovaniemen kaupungin teknisen lautakunnan jätehuoltojaoston tehtäviin kuuluu jätehuollon viranomaistehtävät mm. jätehuoltomääräysten hyväksyminen ja päättää jätehuollon palvelutasosta eli asettaa vähimmäistason kuntalaisille tarjottaville jätehuoltopalveluille. Varsinaiset jätehuollon palvelutehtävät eli jätehuollon käytännön toteuttaminen kuuluu Napapiirin Residuum Oy:lle. Tästä johtuen pyydettiin aloitteesta lausunto Napapiirin Residuum Oy:ltä. Lausunto on liitteenä 1. Lausunnossan yhtiö esittää, että kiertotalouden edelläkävijätavoitteen saavuttamiseksi jätehuoltomääräyksiä olisi uudistettava ja määritettävä kiinteistökohtainen jätehuollon järjestämisen sekä keräyksen velvoite jo nyt ainakin suurimmille kiinteistöille muovin, biojätteen, lasin, metallin ja kuitujen keräämiseksi. Kiinteistökohtainen jätteen kuljetus olisi järjestettävä keskitetysti keräykseen

10 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 1/ ( 20) liittymiseen opastamiseksi ja viranomaisen jätehuollon järjestämisen sekä liittymisvelvoitteen seuraamiseksi. Kiinteistökohtaista verkostoa täydennetään tarpeen mukaan ekopisteverkostolla ja jäteasemalla tapahtuvalla keräyksellä. Ehdotus Esittelijä: Olli Peuraniemi, kaupungininsinööri Rovaniemen teknisen lautakunnan jätehuolto jaosto päättää, että Rovaniemen kaupungin sekä Ranuan ja Pellon kuntien jätehuoltomääräykset 2014 uudistetaan vastaamaan valtakunnallisen jätehuollon yleissuunnitelman mukaisia kiertotalouden tavoitteita. Tämän työn yhteydessä selvitetään mm. muovin ja biojätteen kiinteistökohtainen keräysvelvoite suurimmille kiinteistöille. saatetaan aloitteen tekijän tietoon. Jätehuoltojaosto päätti yksimielisesti kaupungininsinöörin esityksen mukaisesti. Tiedoksi Valtuutettu Miikka Keränen; Napapiirin Residuum Oy, Lehtoniemi Erkki /ympäristönvalvonta

11 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 1/ ( 20) Kaupunginvaltuusto, 51, Kaupungin johtoryhmä, 145, Jätehuoltojaosto, 6, Valtuustoaloite: Muovinkeräys jokaiselle ekopisteelle ROIDno Kaupunginvaltuusto, , 51 Anja Joensuu ym. jättivät valtuuston puheenjohtajalle seuraavan aloitteen: "Suuri osa kotitalouksista syntyvästä jätteestä on muovia. Tällä hetkellä Rovaniemellä muovinkeräyspisteitä on vain Citymarketin ja Prisman pihojen ekopisteillä. Jos muovin voisi viedä kaikille ekopisteille, lisäisi se varmasti muovin kierrätystä entisestään ja jätteen kuljettaminen Ouluun poltettavaksi voisi vähetä merkittävästi. Me allekirjoittaneet valtuutetut esitämme, että muovinkeräysastiat lisätään kaikille Rovaniemen kaupungin alueella oleville kierrätyspisteille. Samalla tiedotetaan laajasti siitä, millä tavalla kotitaloudet ja yrityksetkin voivat muovia kierrättää." Kaupunginvaltuusto päätti yksimielisesti lähettää aloitteen kaupunginhallitukselle valmisteltavaksi. Kaupungin johtoryhmä, , 145 Anja Joensuu ym. jättivät valtuuston puheenjohtajalle seuraavan aloitteen: "Suuri osa kotitalouksista syntyvästä jätteestä on muovia. Tällä hetkellä Rovaniemellä muovinkeräyspisteitä on vain Citymarketin ja Prisman pihojen ekopisteillä. Jos muovin voisi viedä kaikille ekopisteille, lisäisi se varmasti muovin kierrätystä entisestään ja jätteen kuljettaminen Ouluun poltettavaksi voisi vähetä merkittävästi. Me allekirjoittaneet valtuutetut esitämme, että muovinkeräysastiat lisätään kaikille Rovaniemen kaupungin alueella oleville kierrätyspisteille. Samalla tiedotetaan laajasti siitä, millä tavalla kotitaloudet ja yrityksetkin voivat muovia kierrättää." Ehdotus Johtoryhmä päättää lähettää aloitteen kaupungininsinöörin valmisteltavaksi. Päätettiin esityksen mukaisesti. Jätehuoltojaosto, , 6 Valmistelija / lisätiedot: Olli Peuraniemi

12 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 1/ ( 20) olli.peuraniemi@rovaniemi.fi kaupungininsinööri Anja Joensuu ym. jättivät valtuuston puheenjohtajalle seuraavan aloitteen: "Suuri osa kotitalouksista syntyvästä jätteestä on muovia. Tällä hetkellä Rovaniemellä muovinkeräyspisteitä on vain Citymarketin ja Prisman pihojen ekopisteillä. Jos muovin voisi viedä kaikille ekopisteille, lisäisi se varmasti muovin kierrätystä entisestään ja jätteen kuljettaminen Ouluun poltettavaksi voisi vähetä merkittävästi. Me allekirjoittaneet valtuutetut esitämme, että muovinkeräysastiat lisätään kaikille Rovaniemen kaupungin alueella oleville kierrätyspisteille. Samalla tiedotetaan laajasti siitä, millä tavalla kotitaloudet ja yrityksetkin voivat muovia kierrättää." Rovaniemen kaupungin teknisen lautakunnan jätehuoltojaoston tehtäviin kuuluu jätehuollon viranomaistehtävät mm. jätehuoltomääräysten hyväksyminen ja päättää jätehuollon palvelutasosta eli asettaa vähimmäistason kuntalaisille tarjottaville jätehuoltopalveluille. Varsinaiset jätehuollon palvelutehtävät eli jätehuollon käytännön toteuttaminen kuuluu Napapiirin Residuum Oy:lle. Tästä johtuen pyydettiin aloitteesta lausunto Napapiirin Residuum Oy:ltä. Lausunto on liitteenä 1. Lausunnossan yhtiö esittää, että kiertotalouden edelläkävijätavoitteen saavuttamiseksi jätehuoltomääräyksiä olisi uudistettava ja määritettävä kiinteistökohtainen jätehuollon järjestämisen sekä keräyksen velvoite jo nyt ainakin suurimmille kiinteistöille muovin, biojätteen, lasin, metallin ja kuitujen keräämiseksi. Kiinteistökohtainen jätteen kuljetus olisi järjestettävä keskitetysti keräykseen liittymiseen opastamiseksi ja viranomaisen jätehuollon järjestämisen sekä liittymisvelvoitteen seuraamiseksi. Kiinteistökohtaista verkostoa täydennetään tarpeen mukaan ekopisteverkostolla ja jäteasemalla tapahtuvalla keräyksellä. Ehdotus Esittelijä: Olli Peuraniemi, kaupungininsinööri Rovaniemen teknisen lautakunnan jätehuolto jaosto päättää, että Rovaniemen kaupungin sekä Ranuan ja Pellon kuntien jätehuoltomääräykset 2014 uudistetaan vastaamaan valtakunnallisen jätehuollon yleissuunnitelman mukaisia kiertotalouden tavoitteita. Tämän työn yhteydessä selvitetään mm. muovin ja biojätteen kiinteistökohtainen keräysvelvoite suurimmille kiinteistöille. saatetaan aloitteen tekijän tietoon. Jätehuoltojaosto päätti yksimielisesti kaupungininsinöörin esityksen mukaisesti. Tiedoksi Valtuutettu Anja Joensuu, Napapiirin Residuum Oy, Lehtoniemi Erkki /ympäristönvalvonta

13 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 1/ ( 20) 7 Jätehuoltoviranomaisen päätös jätteenkuljetusjärjestelmästä. ROIDno Valmistelija / lisätiedot: Olli Peuraniemi olli.peuraniemi@rovaniemi.fi kaupungininsinööri Liitteet 1 Kuljestusyrityisten selvitys pdf Rovaniemellä on käytössä kiinteistönhaltijan järjestämä jätteenkuljetus muualla paitsi 22 erillisellä erityisen harvaanasutulla reuna- alueella, missä kunta on järjestänyt jätteenkuljetuksen. Rovaniemen teknisen lautakunnan jätehuoltojaosto teki jätteenkuljetusta koskevan päätöksen Päätöksen mukaan olemassa olevaa kuljetusjärjestelmää ei muuteta. Pohjois- Suomen hallinto- oikeus on antamallaan päätöksellä 16/0430/2 kumonnut Rovaniemen teknisen lautakunnan jätehuoltojaoston jätteenkuljetusta koskevan päätöksen. Jätehuoltojaosto päätti kokouksessaan palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi keskeneräisen selvittelytyön loppuunsaattamiseksi Rovaniemen kunnan epäselvien ja liittymättömien osalta. Uudella valmistelulla varmistetaan riittävä asianmukainen tiedonpäivitys jätehuollon piiriin liittyneistä kiinteistöistä. Jätehuoltojaostolla oli käytössään selvitykset jätehuollon toimivuudesta tehdessään päätöstä Selvitykset ilmenevät liitteenä olevasta teknisen lautakunnan jätehuoltojaoston päätöksen asiakirjoista. Vuoden 2016 lopulla toimitti Rovaniemen Ekoteam jätehuoltojaoston esittelijälle sekä silloisille jätehuoltojaoston jäsenille Ramboll Oy:n laatiman selvityksen jätelain ehtojen täyttymisestä Rovaniemen jätteiden kuljetuksissa. Selvitys on asiakirjojen oheismateriaalina. Selvitys on lähinnä kuljetusyritysten selvitys/näkemys jätelain 35 :n ja 37 :n ehtojen täyttymisestä Rovaniemen kaupungissa. Työn aineisto koostui kolmen yrityksen tiedoista. Johtopäätöksenä todetaan mm. seuraavaa: kuljetusyritykset eivät voi pakottaa ketään liittymään järjestettyyn jätteiden kuljetukseen. Se on viranomaistehtävää. Liittyjien seuranta ja jätehuoltomääräysten noudattamisen valvonta on kunnan tehtävä, ei yrittäjien. Rovaniemellä on kiinteistönhaltijan järjestämää jätteenkuljetusta jo täydennetty haja- asutusalueilla (22 erillistä aluetta) kunnan järjestämällä jätteenkuljetuksella. Kaikilla muilla alueilla on mahdollisuus kilpailuttaa ja palveluita saatavilla usean yrityksen toimesta aikaisemmassa selvityksessä esitetty kuljetusjärjestelmään liittymättömien määrä ei voi pitää paikkansa. Jätehuoltojaoston päätöksen mukaisesti jäteviranomainen on tehnyt vuonna 2017 lisäselvityksiä Rovaniemen kaupungin alueen jätehuollon toimivuudesta ja järjestettyyn jätehuoltoon liittymisestä. Selvityksessä verrattiin asiakasrekisteriä paitsi kiinteistörekisteriin niin myös jätehuoltoviranomaisen hyväksymiin jätemaksun maksuunpanoluetteloihin. Selvityksen mukaan alueella on yhteensä noin

14 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 1/ ( 20) kiinteistöä, joista noin ei ole järjestetyn jätehuollon piirissä. Jätehuoltoa ei järjestetty 22, 5 prosentissa Rovaniemen kaupungin alueen kiinteistöistä, jolloin alueella jätelain ja jätehuoltomääräysten velvoitteet eivät täyty. Selvityksessä nykyiset yritysten asiakkaat sijoitettiin osoitetietojen perusteella karttapohjalle, mistä voitiin todeta, että kuljetusyritysten haja- alueen asiakaskiinteistöt sijaitsevat eri osissa kuntaa ja esimerkiksi Sodankylän, Kemijärven, Ranuan ja ylä- Ounasjoen suunnissa on hyvin vähän kuljetuspalvelua tarjolla. Tällöin kiinteistöillä on käytännössä mahdoton saada kilpailutettua jätteenkuljetusta jätelain edellyttämällä tavalla tasapuolisuus huomioiden. Keskitetyissä kunnan kilpailuttamissa kuljetuksissa jäteyhtiö on järjestänyt yhteiskeräyspisteverkoston taajamien ulkopuolelle tukemaan kiinteistökohtaista polttokelpoisen jätteen keräystä. Tällöin harvempaan asutulla alueella omakoti- ja loma- asukkailla on helpompi järjestää jätelain edellyttämä kiinteistön liittyminen järjestettyyn jätehuoltoon. Liittyminen yhteiskeräysjärjestelmään on vaihtoehto kiinteistön oman polttokelpoisen jäteastian tai kimppa- astian järjestämisen sijaan. Liittyjien seuranta ja jätehuoltomääräysten noudattamisen valvonta on kunnan tehtävä, ei yrittäjien. Viranomaisen keinot huolehtia näiden jätelain velvoitteiden täyttymisestä ovat kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa lähes olemattomat. Tätä valvontaa ja pakkokeinoja on jo kuvattu aiempaa käsittelyä varten laaditun selvityksen kohdassa 3.1. Kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa valvonta ja seuranta on selkeää ja helposti järjestettävissä. Rovaniemen kaupunginhallitus on hyväksynyt Rovaniemen kaupungin ilmasto- ohjelman. Liikenteen ja asumisen osuus Rovaniemen kasvihuonekaasupäästöistä on n. 37 %. Toimenpiteenä ohjelma esittää liikkumisesta ja kuljetuksista syntyvien päästöjen minimoimisen mm. kuljetustarpeita järkeistämällä vähentäen turhaa ajoa ja samalla päästöjä. Kaupungin taajama- alueella ja tonttikaduilla jopa neljä eri yhtiöiden jäteautoa keräämässä omien sopimusasiakkaidensa jätettä, mikä aiheuttaa taajamassa tarpeetonta raskasta liikennettä lisäten ylimääräisiä ja turhia päästöjä ilmaan sekä melua ympäristöön. Ilmasto- ja ympäristötavoitteiden saavuttamiseksi toiminnan suunnittelussa on erityisesti kiinnitettävä huomiota turhien päästöjen vähentämiseen. Keskitetty keräys taajamassa vähentää raskaan liikenteen määrää ja haittoja huomattavasti. Rovaniemi on v.2017 hyväksytty kiertotalouden edelläkävijäkunnaksi ja kaupunki on sitoutunut kiertotalouden ja valtakunnallisen jätehuollon yleissuunnitelman mukaisiin kiertotalouden tavoitteisiin. Ensimmäisenä kuntaverkostona edelläkävijät aikovat toteuttaa valtakunnallisen jätesuunnitelman tavoitteet kierrättämällä vähintään 55 prosenttia yhdyskuntajätteistä vuoteen 2023 mennessä, hyödyntämällä materiaalina vähintään 70 prosenttia rakennus- ja purkujätteistä sekä vähentämällä jätemäärää vuoteen 2020 mennessä vuoden 2000 tasolle. EU on hyväksynyt vuoden 2017 lopussa kiertotalouspaketin, jonka mukaan jätehuollon lähtökohtana on jätteiden kiinteistökohtainen erilliskeräys. Biojätteen erilliskeräystavoite on asetettu vuodelle 2024 ja tekstiileille vuodelle Lisäksi on asetettu uusia tavoitteet yhdyskuntajätteen kierrätykselle, jätteen loppusijoitukselle kaatopaikalla ja pakkausjätteen kierrätykselle.

15 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 1/ ( 20) Kiinteistökohtaisen jätteenkeräyksen, jätteen syntypaikkalajittelun ja kiertotaloustavoitteiden saavuttaminen on valvonnan ja seurannan kannalta huomattavasti helpompaa keskitetyn jätteenkeräyksen piirissä. Kiinteistökohtainen jätteen kuljetus on järjestettävä keskitetysti keräykseen liittymiseen opastamiseksi jätehuoltomääräysten mukaisesti sekä viranomaisen jätehuollon järjestämisen ja liittymisvelvoitteen seuraamiseksi. Järjestelmässä kaikki kunnan asukkaat ovat tasapuolisessa asemassa. EU komissio on antanut varhaisen varoituksen 14:lle kierrätystavoitteista jälkeen jääneelle maalle, Suomi mukaan lukien. Yhtenä merkittävänä syynä komissio mainitsee hyötyjätteiden erilliskeräyksen tehottomuuden. Kuntavastuullisena ja keskitetyllä kuljetusjärjestelmällä myös hyötyjätteiden keräyksen tehoa voisi lisätä siten, että pysyttäisiin selvillä keräyksen taloudellisista ja ympäristövaikutuksista. Korkein hallinto- oikeus on tehnyt ennakkopäätöksiä jätteenkuljetusjärjestelmistä. Kuntaliitto toimitti päivätyn muistion KHO:n päätöksistä johdettavista suuntaviivoista. Muistion mukaan mm: Jätehuoltoviranomaisen harkintavaltaa on uudella jätelailla rajoitettu verrattuna vanhaan. Edellytykset jätelaissa 646/2011 tiukemmat kuin aiemmin. jätteenkuljetuksen järjestämisestä kiinteistön haltijan järjestämänä voidaan tehdä vain silloin, kun uuden jätelain edellytykset täyttyvät. Päätö s on laillisuusharkintaa. Mikäli edellytykset eivät täyty, kunnan tulee jätelain mukaan lakkauttaa sopimusperusteinen järjestelmä/ kiinteistönhaltijan kuljetusjärjestelmä ja siirtää kuljetustehtävä kunnalle Näiden edellytysten ja samalla jätehuoltoviranomaisen päätöksen lainmukaisuuden arvioimiseksi on oltava olemassa tarpeelliset tiedot sekä selvitykset. Koska uuden jätelain mukaiset kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen käyttöönoton edellytykset ovat tiukemmat kuin vanhan jätelain edellytykset, päätöksen lainmukaisuudesta ei voida varmistua pelkästään sillä perusteella, miten käytössä ollut sopimusperusteinen jätteenkuljetusjärjestelmä on toiminut. Kuntien kantoja (lausuntoja, mielipiteitä) ei voida pitää riittävänä selvityksenä siitä, että kunnan alueella täyttyisivät laissa asetetut edellytykset. Päätöksen lainmukaisuudesta ei voida varmistua pelkästään sillä perusteella, miten käytössä ollut sopimusperusteinen jätteenkuljetusjärjestelmä on kunnan arvion mukaan toiminut. Jätehuoltoviranomaisen ei ole valittava kiinteistön haltijan järjestämää jätteenkuljetusta siinäkään tapauksessa, että lain edellytykset täyttyisivät. Jätehuoltoviranomainen voi päättää tässäkin tapauksessa siirtymisestä kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen. Jätehuoltoviranomaisen velvollisuus varmistua jätteenkuljetuspalveluiden saatavuudesta, laadukkuudesta ja toimivuudesta liittyy kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa kunnan oman järjestämisvelvollisuuden toteuttamiseen, kun sen sijaan kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen osalta näistä vaatimuksista tulee varmistua jo järjestelmää valittaessa. Kaikkien edellytysten täyttymisen tulee olla selvää jo ennakolta.

16 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 1/ ( 20) Jätelaissa ei ole asetettu erityisiä edellytyksiä päätökselle, jolla siirrytään kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen, eli silloin jätelain edellytysten tarkempi arviointi ei ole tarpeen. Selvitysvelvollisuus on erilainen riippuen, mistä lähtökohdista asiaa tarkastellaan. Mikäli tarkastellaan mahdollisuutta jatkaa kiinteistönhaltijan kuljetusjärjestelmää, selvitysvelvollisuus on vahvempi ja se lvityksen tulee osoittaa jätelain 37 :n edellytysten täyttyminen. Kunnan järjestämän jätteenkuljetuksen on useissa valituksissa väitetty, että kunnan järjestämä jätteenkuljetus heikentää kilpailua, vaikuttaa yritysten omaisuuden suojaan ja aiheuttaa määräävän markkina- aseman syntymistä. Oikeuskäytännössä on todettu, että jätelain mukaan jäteyhtiön palveluhankinnoissa on noudatettava julkisista hankinnoista annettua lakia. Siinä säädetään muun ohella kilpailuolosuhteiden hyödyntämisestä, tarjouskilpailuun osallistuvien syrjimättömästä kohtelusta ja hankintojen riittävästä avoimuudesta. Kuljetusyrittäjien tasapuoliset mahdollisuudet osallistua kunnan jätteenkuljetuspalvelujen tuottamiseen on pyritty varmistamaan jätelain palveluhankintoja koskevilla säännöksillä, jotka tulevat sovellettaviksi toteutettaessa jätteenkuljetusten kilpailutusta. Valituksissa esitetyt väitteet kuljetusjärjestelmää koskevan päätöksen mahdollisista vaikutuksista omaisuuden suojaan, yritysten väliseen kilpailuun ja määräävän markkina- aseman syntymiseen liittyvät näin ollen ensisijaisesti tulevaan jätteenkuljetusten kilpailutukseen, eivätkä siten ole kuljetusjärjestelmäpäätöksen osalta relevantteja väitteitä. Jo aiemmin tehtyjen selvitysten mukaan ja nyt laadittujen tarkistusten mukaan jätelain 37 :n edellytykset ja kaupunginhallituksen asettamat tavoitteet eivät täyty Rovaniemen kaupungin alueella. Ottaen huomioon myös ilmasto- ja kiertotaloustavoitteet jätehuoltotyöryhmän näkemys on, että koko Rovaniemen kaupungin alueella siirrytään kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen vuoden 2022 alusta lukien. Kuljetusten hankinta ja hankinnan muut pääperiaatteet tulee hyväksyä etukäteen teknisen lautakunnan jätehuoltojaostossa. Päätöksellä samalla määrätään kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen lakkaamisesta Rovaniemen kaupungin alueella. Ehdotus Esittelijä: Olli Peuraniemi, kaupungininsinööri Jätehuoltojaosto merkitsee tiedoksi edellä olevan selvitystyön ja kaupungininsinöörin esityksen joka noudattaa työryhmän näkemystä sekä päättää ennen asian jatkokäsittelyä pyytää lausunnot Rovaniemen ympäristönsuojeluviranomaiselta, Rovaniemen kaupunginhallitukselta ja aluelautakunnilta, Lapin ELY keskukselta ja Lapin Yrittäjät ry:ltä ja varata Rovaniemen asukkaille ja alueella toimiville jätehuoltoyrityksille mahdollisuuden lausua mielipiteensä asiasta. Lisäksi jätehuoltojaosto päättää tiedottaa asiasta jätelain 38 :n mukaisesti. Lausunnot pyydetään mennessä. Jätehuoltojaosto päätti yksimielisesti kaupungininsinöörin tarkennetun esityksen mukaisesti.

17 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 1/ ( 20) Tiedoksi Tervo Maarit

18 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 1/ ( 20) Muutoksenhakukielto 1, 2, 3, 4, 5, 6 Muutoksenhakukielto MUUTOKSENHAKUKIELTO Tästä päätöksestä ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee kuntalain 136 :n mukaan valmistelua tai täytäntöönpanoa; työ- ja virkaehtosopimuksen tulkintaa tai soveltamista; tai työnjohto- ja valvontaoikeuden käyttämistä.

19 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 1/ ( 20) Oikaisuvaatimus 7 Oikaisuvaatimusohje OIKAISUVAATIMUSOHJE Oikaisuvaatimusoikeus Päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimuksen saa kuntalain 137 :n mukaan tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Oikaisuvaatimuksen voi tehdä tarkoituksenmukaisuus- tai laillisuusperusteella. Oikaisuvaatimusaika ja sen alkaminen Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksentiedoksisaannista. Oikaisuvaatimus on toimitettava Rovaniemen kaupungin kirjaamoon määräajan viimeisenä päivänä ennen kirjaamon aukioloajan päättymistä. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Käytettäessä tavallista sähköistä tiedoksiantoa asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmantena päivänä viestin lähettämisestä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa. Tiedoksisaantipäivää ei lueta oikaisuvaatimusaikaan. Oikaisuvaatimuksen muoto ja toimittaminen Oikaisuvaatimus on tehtävä kirjallisesti. Oikaisuvaatimus on tekijän, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava. Siinä tulee mainita tekijän ja jos hän ei ole allekirjoittaja, myös allekirjoittajan nimi, osoite, asuinkunta sekä puhelinnumero, johon asiaa koskevat ilmoitukset voidaan toimittaa. Jos oikaisuvaatimuspäätös voidaan antaa tiedoksi sähköisenä viestinä, yhteystietona pyydetään ilmoittamaan myös sähköpostiosoite. Oikaisuvaatimuksessa on mainittava päätös, jota vaaditaan oikaistavaksi sekä vaatimuksen sisältö ja perusteet. Oikaisuvaatimukseen on liitettävä asiakirjat, joihin tekijä vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Oikaisuvaatimus on toimitettava oikaisuvaatimusviranomaiselle ennen oikaisuvaatimusajan päättymistä. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, oikaisuvaatimuksen saa tehdä ensimmäisenä arkipäivänä tämän jälkeen. Oikaisuvaatimus on toimitettava viimeistään määräajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Mikäli oikaisuvaatimus lähetetään postitse, on se jätettävä postiin niin ajoissa, että se ehtii perille viraston aukioloaikana ennen oikaisuvaatimusajan päättymistä. Sähköisen asiakirjan (telekopio tai sähköposti) tulee olla määräaikana viranomaisen käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä siten, että viestiä voidaan käsitellä. Oikaisuvaatimuksen voi toimittaa myös faksina tai sähköpostitse. Sähköistä asiakirjaa ei tarvitse täydentää allekirjoituksella, jos asiakirjassa on tiedot lähettäjästä eikä asiakirjan alkuperäisyyttä tai eheyttä ole syytä epäillä. Oikaisuvaatimuksia, jotka

20 Rovaniemen kaupunki Pöytäkirja 1/ ( 20) sisältävät arkaluonteisia henkilö- tai salassa pidettäviä tietoja, ei tule lähettää suojaamattomassa sähköpostiyhteydessä, suojaamattomalla verkkolomakkeella tai niiden liitteenä. Oikaisuvaatimus lähetetään aina lähettäjän omalla vastuulla. tä koskevia pöytäkirjaotteita ja liitteitä voi pyytää Rovaniemen kaupungin kirjaamosta. Oikaisuvaatimuksen maksu Oikaisuvaatimuskäsittely on maksutonta. Oikaisuvaatimusviranomainen ja yhteystiedot Oikaisuvaatimusviranomainen: Rovaniemen kaupunki, Jätehuoltojaosto Postiosoite: PL 8216, Rovaniemi Käyntiosoite: Hallituskatu 7, Rovaniemi Sähköpostiosoite: kirjaamo(at)rovaniemi.fi Telefax: (016) Puhelin: (016) 3221 Virka- aika: ma - pe kello Pöytäkirja tä koskevia pöytäkirjanotteita ja liitteitä voi pyytää Rovaniemen kaupungin kirjaamosta. Postiosoite: PL 8216, Rovaniemi Käyntiosoite: Hallituskatu 7, Rovaniemi Sähköpostiosoite: kirjaamo(at)rovaniemi.fi Telefax: Puhelin: Virka- aika: ma - pe kello Pöytäkirjan tarkastus- ja allekirjoituspäivä sekä pöytäkirjan verkkoon julkaisupäivä esitetään kunkin pöytäkirjan allekirjoitussivulla.