Art. 14 ja 15: Neuvontamenettelyt pakollisten tarkastusten sijasta?

Transkriptio

1 Art. 14 ja 15: Neuvontamenettelyt pakollisten tarkastusten sijasta? Taustaselvitys ja vaikutusarviointi (NEVA-selvitys) Kirsi-Maaria Forssell ja Lea Gynther, Motiva Oy Ympäristöministeriö, EPBD:n muutoksen kansallisen toimeenpanon selvityshankkeet -seminaari

2 Sisältö EPBD art. 14 ja 15 vaihtoehtoiset menettelyt Suomessa Muu aihepiiriin liittyvä neuvonta Suomessa Vaikutusarviot Johtopäätökset 2

3 Vaihtoehtoiset menettelyt: selvityksen ja vaikutusarvioiden toteutus Nykymenettelyn sekä muun käynnissä olevan neuvonnan kartoitus Suomessa Art. 14 ja art 15 toimeenpano muissa EU-maissa (kartoitus) Sidosryhmätyöpaja Vaikutusarviot

4 Sidosryhmätyöpaja Työpajaan kutsuttiin laajasti lämmitys- ja ilmastointijärjestelmien neuvontaa tarjoavia tahoja sekä muita aihepiiriin liittyviä sidosryhmiä. Osallistujia oli yhteensä 16, edustettuina kaikki päätoimijat (mm. RAKLI, Kiinteistöliitto, Omakotiliitto, Energiateollisuus, Suomen LVI-liitto, Suomen Kylmäliikkeiden liitto, Lämmitysenergiayhdistys, Suomen Lämpöpumppuyhdistys, jne.) Työpajassa arvioitiin nykymenettelyjä sekä keskusteltiin mahdollisesti tulevista menettelyistä ja niiden sisällöistä 4

5 Art. 14 ja 15 Nykytilanne Suomessa 7/3/2019 YM: EPBD:n muutoksen kansallisen toimeenpanon selvityshankkeet 5

6 Art. 14 ja 15 toimeenpano Suomessa Suomessa käytössä vaihtoehtoinen menettely kummankin artiklan kohdalla Lämmitysjärjestelmien kohdalla on huomioitu kaikki alle 1 MW öljy-, bio- sekä kaasukattilat. Ilmastointijärjestelmien kohdalla toimenpiteet kohdistetaan niihin rakennustyyppeihin, joissa art. 15 mukaisia järjestelmiä (yli 12 kw) eniten ja joissa säästöpotentiaali suurin. 7/3/2019 YM: EPBD:n muutoksen kansallisen toimeenpanon selvityshankkeet 6

7 14 artikla: lämmitysjärjestelmien tarkastus Direktiivin vaatimus: toimenpiteet energiatehokkuuden parantamiseksi nimellisteholtaan yli 20 kw:n fossiilisilla ja uusiutuvilla polttoaineilla toimivien lämmityskattiloiden tarkastamiseksi. Höylä IV Öljylämmityskattilat Kutteri Biolämmityskattilat Nykyinen vaihtoehtoinen menettely koskee nimellisteholtaan kaikkia alle yhden megawatin (1 MW) lämmityskattiloita. Mukana myös alle 20 kw lämmityskattilat. Neuvonta kohdistuu kattiloiden omistajiin, tietoa tai neuvontaa eri muodoissa useamman kerran vuodessa, mm. kattilan huollon tai määräaikaistarkastuksen yhteydessä. 7/3/2019 YM: EPBD:n muutoksen kansallisen toimeenpanon selvityshankkeet 7

8 Lämmitysjärjestelmät: biokattilat Kutteri Neuvontaa saa kattilan huollon ja nuohouksen yhteydessä Ohjeita ja oppaita energiatehokkaampien lämmityslaitteiden valintaan, vanhojen lämmitysjärjestelmien kunnostamiseen, aurinkoenergian hyödyntämiseen bio-lämmityksessä sekä energia- ja ympäristötietoisuuden lisäämiseen. o Neuvontaa ja viestintää tekevät bioenergia-alan toimijat (mm. Bioenergiayhdistys) sekä Nuohousalan Keskusliitto ja Motiva Oy 7/3/2019 YM: EPBD:n muutoksen kansallisen toimeenpanon selvityshankkeet 8

9 Lämmitysjärjestelmät: öljykattilat Höylä IV Kattiloiden energiatehokkuustarkastukset sisällytetään tavanomaisiin määräaikaishuoltoihin, huollon yhteydessä annetaan energiatehokkuusneuvontaa Höylän puitteissa tehdään paljon viestintää sekä tarjotaan neuvontaa mm. messutapahtumissa. o Työssä ollut mukana vahvasti öljy- ja kaasuala, nykyisin päätoimija on Lämmitysenergiayhdistys 7/3/2019 YM: EPBD:n muutoksen kansallisen toimeenpanon selvityshankkeet 9

10 Art. 15 ilmastointijärjestelmien tarkastus Menettelyn piiriin kuuluvat yli 12 kw jäähdytysjärjestelmät, enintään 12 kw jäähdytysjärjestelmät (ilmalämpöpumput) sekä kaukojäähdytys. Neuvonta kohdistuu pääosin liike-, toimisto- ja hoitoalan rakennuksiin, joissa ilmastointijärjestelmien osuus on suurin. Asuinrakennuksille kausiviestintää: viilennysvinkit, lämmityskauden alku, jne. Toimet, joille on laskettu energiansäästövaikutukset ilmanvaihto- ja ilmastointi-järjestelmien ja -laitteiden kuntotutkimusmenettely, asetuslämpötilan vaikutus jäähdytysenergiankulutukseen, tarpeenmukaisen ilmanvaihdon vaikutus jäähdytysenergian-kulutukseen, yötuuletus, sekä ohjeistus ennakoivaan huoltoon. 7/3/2019 YM: EPBD:n muutoksen kansallisen toimeenpanon selvityshankkeet 10

11 Ilmastointijärjestelmät Neuvonta- ja viestintätoimet jakautuvat eri kohderyhmille Säännöllistä kausiviestintää Toimenpiteisiin kohdistuvat media- ja sidosryhmäartikkelit esimerkkikohteista ja eri toimenpiteistä Opasmateriaalit Eri tapahtumissa, tilaisuuksissa ja koulutuksissa annettu neuvonta o Neuvontaa ja viestintää koordinoi Motiva, vahvasti mukana mm. Suomen LVI-liitto, Kuntaliitto, RAKLI ja Suomen Kylmäliikkeiden liitto 7/3/2019 YM: EPBD:n muutoksen kansallisen toimeenpanon selvityshankkeet 11

12 Muu neuvonta Suomessa Käynnissä oleva muu neuvonta, joka kohdistuu lämmitys- ja ilmastointijärjestelmiin 7/3/2019 YM: EPBD:n muutoksen kansallisen toimeenpanon selvityshankkeet 12

13 Muu neuvonta Suomessa Uusina tarkastusten piiriin tulevat järjestelmät: lämpöpumput ja sähkölämmitys Tarkasteltu myös kaukolämmitys Suomessa käynnissä paljon neuvontaa eri kohderyhmille Kuluttajien energianeuvonta kattaa pientalot ja taloyhtiöt Suuret rakennukset erityisesti energiatehokkuussopimusten piirissä Eri organisaatiot kattavasti mukana toiminnassa 13

14 Muu neuvonta: lämmitysjärjestelmät Lämmitysmuoto Annettava neuvonta Neuvontaa antavat tahot Lämpöpumput Neuvontaa eri tahoille etenkin pientalo- ja taloyhtiökokoluokan lämpöpumppuratkaisuista Suomen Lämpöpumppuyhdistys Kuluttajien energianeuvonta Sähkölämmitys Neuvontaa sähkön käytöstä, oikeista sisälämpötiloista, energiatehokkaista laitteista ja järjestelmistä, jne. Energiayhtiöt Kuluttajien energianeuvonta, alueelliset toimijat Kaukolämpö Neuvontaa oikeista sisälämpötiloista, asetuksista, tietoa asennuksista, jne. Energiayhtiöt Kuluttajien energianeuvonta, alueelliset toimijat 7/3/2019 YM: EPBD:n muutoksen kansallisen toimeenpanon selvityshankkeet 14

15 Vaikutusarviot Vaihtoehtoiset menettelyt 7/3/2019 YM: EPBD:n muutoksen kansallisen toimeenpanon selvityshankkeet 15

16 Arvioinnin tavoite ja kohde Direktiivi mahdollistaa vaihtoehtoisen menettelyn edellyttäen, että energiansäästövaikutus on vähintään sama kuin pakollisilla tarkastuksilla. Vertailukohtana SYKEn tuottamat arviot pakollisille tarkastuksille Tarkastelut tehty 2017 tilanteen mukaan Tarkastelun kohteena: Öljy-, bio- ja kaasukattilat, sähkölämmitys, lämpöpumput ja kaukolämmitys Ilmastointijärjestelmät (jäähdytys) Arvioitu energiansäästö ja CO 2 -päästövähennys Esitetty huomioita julkistaloudellisista vaikutuksista 7/3/2019 YM: EPBD:n muutoksen kansallisen toimeenpanon selvityshankkeet 16

17 Skenaariot 1. Skenaario 1: vaihtoehtoinen menettely tarkastuksia vastaavassa rakennuskannassa (tarkastuksia vastaava minimitaso) Tarkastukset kerran viidessä vuodessa. Vaihtoehtoisissa toimissa tiheämmin neuvontaa tms. (vähintään kerran kahdessa vuodessa) 2. Skenaario 2: nykytaso (laajempi kanta, tiheämmät interventiot) SYKEn käyttämät määrätiedot tarkastettavista rakennuksista sekä tilastot koko rakennuskannasta 17

18 Päätulokset: lämmitysjärjestelmät Energiansäästö GWh/v Pakolliset tarkastukset Skenaario 1: Vaihtoehtoinen menettely tarkastuksia vastaavassa rakennuskannassa Skenaario 2: Nykytila Öljykattilat 8,3-12, Biokattilat 1,7-4,3 4,3-10, Kaasukattilat 0,5-0,8 1,3-2,0 2-4 Maalämpö 8,5-11, Sähkölämmitys 1,0-7,7 2, Kaukolämpö 14,3-107, Yhteensä /3/2019 YM: EPBD:n muutoksen kansallisen toimeenpanon selvityshankkeet 18

19 Päätulokset: ilmastointijärjestelmät (jäähdytys) Energiansäästö GWh/v Pakolliset tarkastukset Skenaario 1: Vaihtoehtoiset toimenpiteet samoilla lähtöoletuksilla (tiheämmät interventiot) Skenaario 2: Koko nykymenettely (laajempi kanta)* Ilmastointijärjestelmät 0,1 1,6 0,25 4,0 6,4 17,6 *vastaavuuden seurantaraportin (YM 2017) mukaan 7/3/2019 YM: EPBD:n muutoksen kansallisen toimeenpanon selvityshankkeet 19

20 Muut vaikutukset Neuvontaan panostettiin vuonna 2017 yhteensä Höylä- ja Kutteri-sopimukset, ilmastointijärjestelmien neuvonta, muu neuvonta (sähkölämmitys, lämpöpumput, kaukolämpö) Valtion rahoituksen osuus oli Valtaosa kuluttajien energianeuvontaan ohjattua rahoitusta. Päärahoittajia olivat ympäristöministeriö sekä Energiavirasto. Muiden vaikutusten osalta on rajauduttiin tarkastelemaan pääosin julkishallinnolle aiheutuvia kustannuksia, kartoituksen aikana saatiin kerättyä myös hajanaisia tietoja toimijoiden kustannuksista. 7/3/2019 YM: EPBD:n muutoksen kansallisen toimeenpanon selvityshankkeet 20

21 Vaihtoehtoiset menettelyt Johtopäätökset 7/3/2019 YM: EPBD:n muutoksen kansallisen toimeenpanon selvityshankkeet 21

22 Vaihtoehtoiset menettelyt: Johtopäätökset Vaihtoehtoisella menettelyllä suuremmat säästöt Neuvonnan koordinointi: viestit tukevat yhteisiä ohjeistuksia, ja neuvonnan keskeisiltä sidosryhmiltä viesti tulee samansuuntaisena. Neuvonta osaksi nykyistä tarkastustoimintaa Energiatehokkuussopimuksia jatkettava, uudet järjestelmät mukaan sopimusten piiriin. Neuvonnan koordinaation tehtävä varmistaa toiminnan seuranta yhdessä keskeisten toimijoiden kanssa. Neuvonta osaksi ammattilaisten koulutusta 7/3/2019 YM: EPBD:n muutoksen kansallisen toimeenpanon selvityshankkeet 22

23