OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA sivu 1(5)

Transkriptio

1 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA sivu 1(5) OULAISTEN KAUPUNKI PYHÄJOEN RANTAOSAYLEISKAAVA, KESKUSTAN ITÄPUOLI OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Täydennetty Suunnitelmassa kerrotaan maankäyttö- ja rakennuslain 63 :n mukaisesti, miten osallistuminen ja vuorovaikutus sekä kaavan vaikutusten arviointi tapahtuvat kaavaprosessissa. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) on julkinen asiakirja, jossa tiedotetaan kaavan vireilletulosta kaupungin ilmoitustaululla ja internet-sivuilla. Osalliset voivat esittää mielipiteensä OAS:n riittävyydestä kaupungin vastaaville viranhaltijoille. Kaava laaditaan oikeusvaikutteisena. Maanomistajilta peritään rantavyöhykkeellä sijaitsevasta uudesta rantarakentamispaikasta korvauksena 300 /rakennuspaikka. Jos rantoja käsittelevä yleiskaava laaditaan pääasiallisesti loma-asutuksen järjestämiseksi, voidaan enintään puolet yleiskaavan laatimiskustannuksista periä maanomistajilta heidän kaavasta saamansa hyödyn suhteessa. Kunta hyväksyy kaava-aluekohtaisesti perittävän maksun periaatteet ja maksun perimistavan ja - ajan. (MRL 76 ). Suunnittelualue Oulaisten kaupungin läpi virtaavan Pyhäjoen rantayleiskaava laaditaan ensimmäisessä vaiheessa keskustan itäpuolisille, aiemmin kaavoittamattomille ranta-alueille. Suunnittelualue rajautuu Oulaisten keskustan ja Piipsjärvi- Lehtopään yleiskaava-alueisiin ja yläjuoksulla Haapaveden rajalla Mieluskylän osayleiskaava-alueeseen. Kaavoitettavaa Pyhäjokivartta on yhteensä noin 20 km pitkästi ja suunnittelualueen pinta-ala on noin 2100 hehtaaria. Suunnittelualueella sijaitsee Matkanivan kylä. Suunnittelualueen alustava rajaus punaisella sekä liittyminen Oulaisten keskustan ja Piipsjärvi-Lehtopään sekä Mieluskylän yleiskaava-alueisiin. Sweco Ympäristö Oy

2 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA sivu 2(5) Myöhemmin käynnistyvässä toisessa vaiheessa kaavoitetaan keskustan länsipuolinen alue Merijärven rajalle saakka. Jokivarsi kaavoitetaan työn laajuuden vuoksi kahdessa vaiheessa ja itäosan kaavoitus käynnistyy ensin, koska sille kohdistuu enemmän rakentamispainetta. Suunnittelun tavoitteet ja lähtökohdat Tavoitteena on laatia oikeusvaikutteinen ja yksityiskohtainen aluevarausyleiskaava, joka ohjaa suoraan rakentamista ja muuta maankäyttöä. Kaava laaditaan pääasiassa vakituisen asutuksen järjestämistä varten. Kaavalla suunnitellaan rantaan ja olevaan kylärakenteeseen tukeutuvaa asumista sekä mahdollistetaan elinkeinojen, virkistysmatkailun ja tarvittavien palvelujen kehittyminen alueella. Alueella on huomattavan paljon maataloutta ja useita tilakeskuksia. Rantavyöhykkeen osalta yleiskaava laaditaan maankäyttö- ja rakennuslain 72 :n mukaisena sellaisena oikeusvaikutteisena yleiskaavana, jota voidaan käyttää suoraan rakennusluvan myöntämisen perusteena. Rantavyöhykkeen ulkopuolisten alueiden osalta yleiskaava laaditaan aluevarauskaavana, jossa yksittäisiä rakennuspaikkoja ei osoiteta. Näillä alueilla rakennusluvat perustuvat jatkossakin suunnittelutarveharkintaan. Suunnittelun organisointi Kaupunki on kilpailuttanut suunnittelutyön ja rantayleiskaava laaditaan konsulttityönä yhteistyössä kaupungin kaavoituksesta vastaavien viranhaltijoiden kanssa. Konsulttina toimii Sweco Ympäristö Oy. Keskeiset tahot päätöksenteossa ovat tekninen lautakunta, kaupunginhallitus ja kaupunginvaltuusto. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtioneuvosto on päättänyt valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista, jotka on otettava huomioon. Tavoitteet on tarkistettu vuonna Tavoitteissa kiinnitetään huomiota mm. toimivaan aluerakenteeseen, eheytyvään yhdyskuntarakenteeseen ja elinympäristön laatuun, kulttuuri- ja luonnonperintöön, virkistyskäyttöön ja luonnonvaroihin, toimiviin yhteysverkostoihin ja energiahuoltoon. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet on huomioitu maakuntakaavassa, joka ohjaa tätä rantayleiskaavan suunnittelua. Maakuntakaava Alueella on voimassa maakuntavaltuuston hyväksymä Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava. Ympäristö ministeriö on vahvistanut sen ja siitä tehdyt valitukset on käsitelty korkeimmassa hallintooikeudessa Kaava on kaikilta osiltaan lainvoimainen. Maakuntakaavan uudistaminen on aloitettu vuonna 2010 ja se laaditaan teemoittain kolmessa vaiheessa. 1. vaihekaavan ehdotus on valmistunut vuonna 2013 ja siinä käsiteltävät aihepiirit ovat energiantuotanto ja siirto, kaupan palvelurakenne, aluerakenne ja taajamat sekä luonnonympäristö ja liikennejärjestelmä. 2. vaihekaava on tullut vireille vuonna 2013 ja 3.vaihekaava on suunniteltu käynnistyväksi vuoden 2015 aikana. Ote voimassa olevasta maakuntakaavasta

3 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA sivu 3(5) Voimassa olevassa maakuntakaavassa Pyhäjokivarressa Oulaisten ja Haapaveden kaupungit kuuluvat Oulun Eteläisen alueen maaseutukaupunkien verkkoon. Matkanivan kylä on maakuntakaavassa aluerakenteellisesti tai ympäristötekijöiden kannalta tärkeä kylä (at). Pyhäjokivarsi on merkitty voimassa olevaan maakuntakaavaan maaseudun kehittämisen kohdealueena mk-5 (Pyhäjokilaakso), jonka suunnittelussa on kiinnitettävä erityistä huomiota luonnon ja ympäristön kestävään käyttöön, maiseman hoitoon sekä joen vedenlaadun parantamiseen erityisesti lohikannan elvytysohjelman tavoitteiden mukaisesti. Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa tulee määritellä tulvan aiheuttamat rajoitukset rakentamiselle. Maakuntakaavassa on osoitettu myös jokilaakson viheryhteystarve eli tavoitteellinen ulkoilun runkoreitistö viheralueineen. Pyhäjoki on arvokas vesistö (av), joka kuuluu lohikannan elvytysohjelmaan. Seututie Merijärven ja Haapaveden suuntiin kulkee jokilaakson eteläpuolella. Suunnittelualueella on yksittäisiä maakunnallisesti arvokkaita kulttuuriympäristökohteita, kuten Matkanivan koulu sekä kiinteitä muinaisjäännöksiä. Maakuntakaavassa on annettu myös maa- ja metsätaloutta ja rantojen käyttöä koskevia yleisiä suunnittelumääräyksiä. Yleiskaavat ja muut suunnitelmat Suunnittelualueelle ei ole aiemmin laadittu yleiskaavoja tai ranta-asemakaavoja. Alue sivuaa Oulaisten keskustan osayleiskaavaa, joka on laadittu vuonna 2002 ja Piipsjärvi-Lehtopään yleiskaavaa, joka on laadittu vuonna 2011 sekä Haapaveden kaupungin Mieluskylän osayleiskaavaa, joka on laadittu vuonna Vaikutusten arviointi Vaikutusten arviointi on kiinteä osa yleiskaavan laatimista (MRL 9 ). Tarkoituksena on selvittää tarpeellisessa määrin kaavan toteuttamisen aiheuttamia vaikutuksia alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, rakennettuun ympäristöön, ihmisten elinolosuhteisiin, luontoon, maisemaan, kulttuuriperintöön, yhdyskunta- ja energiatalouteen, liikenteeseen ja teknisen huollon järjestämiseen. Vaikutusten selvittäminen perustuu alueelta käytössä oleviin perustietoihin, alueella suoritettuihin maastokäynteihin, osallisilta saataviin lähtötietoihin, lausuntoihin ja huomautuksiin. Vaikutusten arvioinnin painopiste on kaavaluonnosvaiheessa ja se tehdään yhteistyössä keskeisten sidosryhmien kanssa. Vaikutusten arviointia täydennetään lopullista kaavaratkaisua varten. Suunnitelman vaikutuksia arvioidaan suhteessa nykytilaan ja arviointi tehdään sekä sanallisesti että mahdollisten tunnuslukujen avulla. Arvioinnissa kuvaillaan myös mahdollisten haittojen lieventämismahdollisuuksia. Perusselvitykset Kaavaa varten laaditaan tarvittavat perusselvitykset tai täydennetään ja kootaan tiedot aiemmista selvityksistä. Perusselvitysten riittävyydestä ja laajuudesta sovitaan viranomaisten kanssa. Yleiskaavan perusselvityksiä ovat: luontoselvitys maisema- ja kulttuuriympäristöselvitys arkeologinen selvitys maanomistus- ja emätilaselvitys selvitys nykytilanteesta ja rakennettavuudesta muut lähtötiedot kuten väestörakenne, työpaikat ja palvelut, liikenne ja tekninen huolto, ympäristön häiriötekijät (liikenne, melu, tilakeskukset, voimalinjat, tulvauhka yms.) Osalliset ja vuorovaikutus Tavoitteena on turvata jokaisen osallistumismahdollisuus asioiden valmisteluun, vuorovaikutteisuus sekä avoin tiedottaminen käsiteltävinä olevista asioista. Kaavan osallisia ovat maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisille ja kunnan jäsenille varataan mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutusta sekä lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta.

4 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA sivu 4(5) Tässä hankkeessa keskeisiä osallisia ovat: Tiedottaminen Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus Kainuun ELY-keskus (vesistö- ja kalataloustarkkailu) Pohjois-Pohjanmaan liitto Museovirasto Pohjois-Pohjanmaan museo Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK Pyhäjokialueen Luonnonsuojeluyhdistys Jokilaaksojen pelastuslaitos Alueella toimivat sähkö-, puhelin- ja vesiyhtiöt Alueen asukkaat ja maanomistajat loma-asukkaat alueen yrittäjät, yhdistykset ja järjestöt kylätoimikunnat osakaskunnat / jakokunnat kaava-alueeseen rajautuvat naapurikunnat (Haapaveden kaupunki) Kaavoituksen käynnistymisestä, kaavasuunnitelmien nähtäville asettamisesta ja yleisötilaisuuksista ilmoitetaan julkisilla kuulutuksilla. Ilmoitus julkaistaan paikallislehti Seutumajakassa, tarvittaessa sanomalehti Pyhäjokiseudussa sekä kaupungin virallisella ilmoitustaululla. Tietoa kaavahankkeesta saa myös kaupungin kotisivuilta sekä mahdollisista kuntatiedotteista. Kaavaluonnoksen ja kaavaehdotuksen nähtäville asettamisesta lähetetään kirjallinen ilmoitus niille ulkopaikkakunnissa asuville maanomistajille ja maanhaltijoille, joiden osoitteet ovat kaupungin tiedossa. Käynnistysvaihe Kaavatyön aluksi kaupunki ilmoittaa kaavan vireilletulosta ja asettaa tämän osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) nähtäville ja saataville Oulaisten tekniseen keskukseen sekä kaupungin internet-sivuille. Osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtäville asettamisesta lähetetään kirjallinen ilmoitus niille ulkopaikkakunnissa asuville maanomistajille ja maanhaltijoille, joiden osoitteet ovat kaupungin tiedossa. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa voidaan tarkistaa ja päivittää suunnitteluprosessin aikana yleiskaavaehdotukseen saakka. Sitä ennen osallisella on oikeus esittää Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskukselle neuvottelun käymistä tämän osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Neuvottelun tarpeellisuudesta päättää ELYkeskus. Tavoitteet ja kaavan mitoitus Kaupunki määrittää kaavoituksen maankäyttötavoitteet. Rakentamisen mitoitusvaihtoehtoja tutkimalla esitetään vaikutuksiltaan sopiva ratkaisu. Maanomistajat ja muut osalliset voivat ottaa yhteyttä kaavoittajaan. Luonnosvaihe Rantayleiskaavan luonnos asetetaan julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi. Osallisilla ja kunnan jäsenillä on mahdollisuus esittää mielipiteensä kaavaluonnoksesta nähtävillä olon aikana kirjallisesti osoitteeseen Oulaisten kaupunki, Tekninen keskus, Revonkatu 1 (PL 59), Oulainen tai sähköpostitse osoitteeseen kaupunki@oulainen.fi. Kaavan kannalta keskeisiltä viranomaisilta ja yhteisöiltä pyydetään lausunnot. Kaavoittaja laatii vastineet kuulemisen aikana saatuihin lausuntoihin ja mielipiteisiin. Ehdotusvaihe Kaavaluonnoksesta saadun palautteen pohjalta laaditaan kaavaehdotus. Ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi. Osallisilla ja kunnan jäsenillä on mahdollisuus jättää kirjallinen muistutuksensa kaupungille nähtävillä olon aikana osoitteeseen Oulaisten kaupunki, Tekninen keskus, Revonkatu 1 (PL 59), Oulainen tai

5 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA sivu 5(5) sähköpostitse osoitteeseen Kaavan kannalta keskeisiltä viranomaisilta ja yhteisöiltä pyydetään lausunnot. Kaavoittaja laatii vastineet kuulemisen aikana saatuihin lausuntoihin ja muistutuksiin. Kaavan hyväksyminen Tekninen lautakunta käsittelee kaavaehdotuksen. Teknisen lautakunnan hyväksymisen jälkeen kaupunginhallitus ja edelleen kaupunginvaltuusto käsittelevät kaavaehdotuksen. Kaupunginvaltuuston hyväksymispäätöksestä lähetetään tieto viranomaisille. Kuulutus kaavan hyväksymisestä julkaistaan paikallislehti Seutumajakassa sekä kaupungin ilmoitustaululla ja internetsivuilla. Hyväksymispäätöksestä voi valittaa hallinto-oikeuteen ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valitusaika on 30 päivää siitä, kun kaupunginvaltuuston hyväksymispäätöstä koskeva pöytäkirja julkaistaan. Tavoiteaikataulu Pyhäjoen rantayleiskaavan laatiminen käynnistyy vuoden 2014 aikana. Tavoiteaikataulun mukaan kaavan hyväksymiskäsittely on vuoden 2015 loppuun mennessä. Aikataulu täsmentyy työn kuluessa. Tavoitteellinen aikataulu vaiheittain: 5-6 / / / / / / / 2015 Työn ohjelmointi, alustavat tavoitteet, perusselvitystarpeet, OAS:n laatiminen Kaavoituksen käynnistyminen ja vireilletulo, OAS nähtäville, 1. yleisötilaisuus, asukas- ja maanomistajakysely Lähtötietojen kokoaminen ja perusselvitysten laatiminen / täydentäminen Tavoitteet ja mitoitusselvitykset. Tutkitaan rantarakentamisen mitoitusvaihtoehdot. 1. viranomaisneuvottelu ELY-keskuksella Kaavaluonnoksen laatiminen sovittujen tavoitteiden ja mitoituksen pohjalta ja vaikutusten arviointi. Kaavaluonnoksen nähtävillä olo 30 päivää ja 2. yleisötilaisuus (maaliskuu 2015). Lausuntojen ja mielipiteiden käsittely. 2. viranomaisnevuottelu ELY-keskuksella Asemakaavaehdotuksen laatiminen luonnoksesta saadun palautteen pohjalta. Kaavaehdotuksen nähtävillä olo 30 päivää (syyskuu 2015). Lausuntojen ja muistutusten käsittely. Jos oleellisia muutoksia yleiskaavaehdotukseen ei tule, ehdotus saatetaan kaupunginvaltuuston hyväksymiskäsittelyyn. 12 / 2015 Hyväksymisvaiheet. Kaupunginvaltuuston hyväksymispäätöksestä on 30 päivän valitusaika. Lisätietoja kaavoituksesta antavat: Kaavasuunnittelija Elina Marjakangas / Sweco Ympäristö Oy, p , elina.marjakangas@sweco.fi Tekninen johtaja Markku Ketonen, p , markku.ketonen@oulainen.fi Mittauspäällikkö Jarkko Vilppola, p , jarkko.vilppola@oulainen.fi Kiinteistörekisterinhoitaja Kaija Mikkola, p , kaija.mikkola@oulainen.fi Kaavoitusta koskeva materiaali on nähtävillä myös Oulaisten kaupungin internet-sivuilla osoitteessa Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksessa Oulaisten kaavoituksen viranomaisvalvonnasta vastaa arkkitehti Hilkka Lempiäinen, etunimi.sukunimi@ely-keskus.fi