Kaupunginvaltuusto Julkinen

Transkriptio

1 Aika klo 17:30-19:04 Paikka Valtuustosali Käsitellyt asiat Otsikko Sivu 1 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 4 2 Pöytäkirjantarkastajat 5 3 Ilmoitusasiat 6 4 Asemakaavan muutos 1085, kaupunginosassa 11, Pässiniemi 7 5 Imatran kaupungin julkisten hankintojen tilannekatsaus ja 14 hankintakalenterin vahvistaminen 6 Tilintarkastuspalvelujen hankinta tilivuosille ja optiona 18 tilivuosille Valitusosoitus pöytäkirjaan 21 Sivu 1/23

2 Aika klo 17:30-19:04 Paikka Valtuustosali Nimi Tehtävä Lisätieto Läsnä Malm Niina Puheenjohtaja Matikainen Tommi 1. varapuheenjohtaja Saarimäki Erkki 2. varapuheenjohtaja Aalto Airi Hasu Mervi Helminen Anna Hirvonen Matti Häkkinen Juuso Hämäläinen Veikko Härkönen Timo Juutilainen Jerena Kontiainen Kaisa Pöytäkirjan tarkastaja Kuikka Tuija Kuvaja Marjut Pöytäkirjan tarkastaja Hujanen Irma Lankinen Veikko Lattu Antero Luukkanen Heikki Marttila Päivi Miettinen Sari Montonen Jiri Mykrä Timo Mynttinen Rauni Nissinen Anne Nokelainen Ilkka Ovaska Tiina Patrakka Marja-Leena Peltonen Pentti Piirainen Anssi Prior Sanna Rautsiala Suvi Saaristo Lilla Siitonen Arto Tanninen Heikki Telkkä Jani Tikka Arto Urpalainen Anu Äikää Tarja Partanen Jouko Saapui kokoukseen: 17:30 Putto Tuula Saapui kokoukseen: 17:30 Hirvonen Esa Saapui kokoukseen: 17:30 Poissa Airas Mikko Sivu 2/23

3 Peura-Kuusela Leena Niskanen Markus Räty Pekka Honkanen Aino-Maija Id Lahja Viestintäasiantuntija Muut osallistujat Hasu Rami Kaupunginjohtaja Heino Kaisa Hallintojohtaja Roslakka Kai Talousjohtaja Ellonen Hanna-Kaisa Hyvinvointijohtaja Äikäs Topiantti Kaupunkikehitysjohtaja Laitimo Tea Yhteysjohtaja Hupli-Oinonen Liisa Viestintäjohtaja Laine Heikki Viestintäasiantuntija Kekki Arja Tarkastuspäällikkö Valtasola Harri Elämänlaatupalveluiden päällikkö Saapui kokoukseen: 17:30 Virkkala Julia Kaavoitusarkkitehti Saapui kokoukseen: 17:30 Roiha Helena - Saapui kokoukseen: 17:30 Käsitellyt asiat 1-7 Pöytäkirja yleisesti nähtävillä Pöytäkirja nähtävillä klo Imatran kaupungin asiakaspalvelupisteessä sekä alkaen Pöytäkirja on allekirjoitettu digitaalisesti käyttäen henkilökohtaista toimikorttia. Allekirjoituksen ajankohta, allekirjoittaja ja organisaation tiedot sekä sisällön muuttumattomuus ovat tarkastettavissa PDF-tiedoston varmenteesta. Allekirjoittaja: Heino Kaisa Sivu 3/23

4 1 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Tämä kokous on kutsuttu koolle seuraavalla ilmoituksella: Imatran kaupunginvaltuusto kokoontuu kaupungintalolla maanantaina, klo Kokouksessa käsitellään esityslistassa nro 1 / 2018 mainitut asiat. Esityslista on nähtävänä kaupungin internet-sivuilla alkaen. Kokouksen pöytäkirja on nähtävänä Imatran kaupungin asiakaspalvelussa, kaupungintalolla tiistaina klo Niina Malm Kaisa Heino kaupunginvaltuuston puheenjohtaja hallintojohtaja Kokouskutsu on julkaistu kaupungin internet-sivuilla ja laitettu yleisesti nähtäville kaupungin ilmoitustaululle alkaen. Päätös: Todettiin kokous lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Sivu 4/23

5 2 Pöytäkirjantarkastajat Päätös: Valittiin pöytäkirjantarkastajiksi Kaisa Kontiainen ja Marjut Kuvaja. Sivu 5/23

6 3 Ilmoitusasiat 1. Maakuntauudistus - muutosjohtaja Aija Tuimala 2. Imatran Kehitysyhtiö Oy:n esittely - toimitusjohtaja Aki Keskinen 3. Valtuustoseminaari paikka ilmoitetaan myöhemmin Päätös: Merkittiin tiedoksi. Merkittiin, että puheenvuoroja asian 1 kohdalla käyttivät valtuutetut Anu Urpalainen, Heikki Tanninen ja Heikki Luukkanen. Merkittiin, että puheenvuoroja asian 2 kohdalla käyttivät valtuutetut Heikki Luukkanen, Ilkka Nokelainen ja Veikko Hämäläinen. Sivu 6/23

7 4 Asemakaavan muutos 1085, kaupunginosassa 11, Pässiniemi IMR/15/ /2018 Asemakaavan muutos 1085, Mansikkalan koulukeskus ja Varpasaaren alue KAUPKLTK Valmistelija: Julia Virkkala Vaikutusten arviointi: Peruste: Kaava-alueen määrittely: Kaupunginosa 11, Pässiniemi. Korttelit 3,11 ja 15, sekä muinaismuisto-, erityis-, pysäköinti-, puisto-, ja katualuetta. Asemakaavan muutoksella muodostuu korttelit 30 ja 31, osa kortteliin 11 sekä erityis-, virkistys- ja katualuetta. Kaavamuutosalue sijaitsee Tainionkoskentien varrella Pässiniemen kaupunginosassa. Muutosalueeseen kuuluu Tainionkoskentien länsipuolella sijaitseva Mansikkalan koulun kortteli ja kadun itäpuolella sijaitsevat urheilutalo uimahallin, Karjalaisen kotitalon ja Varpasaaren kalastuspuiston alueet. Asemakaavan muutoksella mahdollistetaan Imatran keskimmäisen koulukeskuksen rakentaminen ja mahdollistetaan Varpasaaren alueelle yleissuunnitelman mukaiset muutokset, jotka selkiyttävät alueen toimintoja ja vahvistavat aluetta liikunta- ja virkistyspaikkana. Samalla huomioidaan alueen kulttuurihistorialliset arvot sekä muodostetaan Vuoksen rannan patoturvallisuuden kannalta tärkeät erityisalueet. Asemakaavan muutos on käynnistetty Imatran kaupungin aloitteesta. Asemakaavan muutokseen on yhdistetty Fortumin asemakaava-aloite 6/03. Kaavamuutos on tullut vireille kuulutuksella Uutisvuoksessa Kaavamuutosalueen pinta-ala on noin 15,9 ha, joista Imatran kaupunki omistaa n, 12,4 ha. Osa alueista on Fortum Power & Heat Oy:n omistuksessa (n. 2,8 ha) ja osa yksityisessä omistuksessa (n.0,5 ha). Alueella on myös entistä yleisen tien aluetta noin 0,2 ha. Asemakaavan laadinnan yhteydessä on laadittu sitova tonttijako kortteleihin 3, 11, 15 ja 31. Asemakaavamuutoksen vaikutukset on arvioitu kaavaselostuksessa. Koska asemakaavan muutos on vaikutuksiltaan merkittävä, kaavan hyväksyy kaupunginvaltuusto. Oheismateriaali: Asemakaavakartta ja selostus nro 1085/ Kaupunkikehitysjohtajan ehdotus: Sivu 7/23

8 Kaupunkikehittämislautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että asemakaavan muutos 1085 kaupunginosassa 11, Pässiniemi hyväksytään. Asemakaavamuutoksen ehdotus asetetaan kaupunkikehittämislauta kunnan käsittelyn jälkeen nähtäville 30 päivän ajaksi. Keskustelun aikana Tuija Kuikka esitti, että kaava hyväksytään muilta osin, mutta rajataan VU-4 Kostinpuisto alue kaava-alueen ulkopuolelle. Lautakunnan jäsen Jouko Rossi kannatti Tuija Kuikan esitystä. Vaali suoritetaan suljetuin lipuin. Puheenjohtaja totesi, että asiassa on jätetty kannatettu esitys jolloin asiasta on järjestettävä äänestys. Äänestyksessä kaupunkikehitysjohtajan esityksen käsittelyn jatkaminen on JAA ja lautakunnan jäsen Kuikan esitys on EI. Suoritettiin suljettu lippuäänestys. Ääntenlaskijat Jerena Juutilainen ja Timo Kosunen laskivat äänet, jotka jakautuivat seuraavasti: 6 JAA ääntä ja 5 EI ääntä. Puheenjohtaja totesi vaalin tuloksen ja sen, että kaupunkikehitysjohtajan esitys on voittanut. Äänestyksen jälkeen lautakunta jatkoi keskustelua asiasta. Keskustelussa ryhmä 22 esitti kevennyksiä kaavaan. Tämän jälkeen kaupunkikehitysjohtaja teki muutosehdotuksen. Kaupunkikehitysjohtajan kokouksessa tekemä muutosehdotus: Kaupunkikehittämislautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että asemakaavan muutos 1085 kaupunginosassa 11, Pässiniemi hyväksytään siten, että asemakaavan VU-4 liikunta-alueen suunnittelussa huomioidaan kenttäalueen soveltuminen maisemaan ja alueen puustoa säästäen. VU-4 -alueen rakennusoikeusmerkintä muutetaan siten, että alueella sallitaan vähäinen rakentaminen rajoittuen tarvesuunnitteluun perustuvaan pukuhuoneiden toteuttamiseen. Asemakaavamuutoksen ehdotus asetetaan kaupunkikehittämislautakunnan käsittelyn jälkeen nähtäville 30 päivän ajaksi. Päätös: Kaupunkikehitysjohtajan tekemä muutosehdotus hyväksyttiin. Kirjattiin, että pöytäkirja tarkastettiin tämän pykälän osalta kokouksessa. Merkittiin, että asian käsittelyn aikana pidettiin neuvottelutauko klo Merkittiin, että asian käsittelyn aikana pidettiin toinen neuvottelutauko klo 19:03 19:07. Merkittiin, että kaavoitusarkkitehti Julia Virkkala poistui asian käsittelyn jälkeen klo 19:13. KH Valmistelija: Kaisa Heino Sivu 8/23

9 Kaavoitusarkkitehti Julia Virkkalan selvitys : Asemakaavan muutosehdotus 1085 on ollut nähtävillä Nähtävilläolosta on kuulutettu ilmoituslehti Uutisvuoksessa Tiedote nähtävilläolosta ulkopaikkakuntalaisille on lähetetty kirjeitse (4 kpl). Kaavaehdotuksesta on jätetty yksi muistutus. Lausunnot Rakennusvalvontajaoston lausunto 13.12, 76: Luonnosvaiheen kuulemisen jälkeen kaavaan on tehty muutoksia Kostinpuiston rakennusoikeuteen ja määräyksiin. Rakennusoikeutta on pienennetty. Alueelle saa rakentaa sen käyttöä palvelevia vähäisiä rakennuksia, rakennelmia ja laitteita. Alueella olevaa puustoa on säilytettävä mahdollisimman paljon. Pieniä tarkennuksia on myös tehty yleismääräyksiin ja padon suoja-alueisiin. Rakennusvalvontajaosto puoltaa asemakaavaa muilta osin, mutta ei hyväksy Kostinpuiston rakentamista lähiliikunta-alueeksi. Hyvinvointilautakunnan lausunto , 122 Uudistetussa kaavaehdotuksessa muutos koskee Pässiniemen keskiosaan merkittyä urheilu- ja virkistyspalvelujen aluetta (VU-4). Oleellinen muutos edelliseen kaavamuutosesitykseen on koskee urheilu- ja virkistyspalveluiden alueen rakennusoikeutta, joka on pienentynyt 1400 kerrosneliömetristä 140 kerrosneliömetriin. Palvelupäälliköiden Minna Leinonen, Minna Rovio ja Harri Valtasola sekä rehtoreiden Mika Strömberg ja Lasse Tiilikka ehdotus Hyvinvointilautakunnan lausunnoksi: "Aiemmasta esityksestä kaavaesitys on muuttunut urheilu- ja virkistyspalvelujen alueeksi (VU-4) merkityllä alueella. Rakennusoikeus on pienentynyt aiemmasta esityksestä kymmenenteen osaan ollen nyt 140 m². Rakennusoikeus mahdollistaa vain pukuhuoneet sisältävän huoltorakennuksen rakentamisen. Tilaa ei jää kenttävälineistölle eikä liikunnassa tarvittaville liikuntavälineille. Koulukeskuksessa tulee opiskelemaan yli tuhat päiväkotilasta, peruskoululaista ja lukiolaista, joiden opetussuunnitelma sisältää liikunnanopetusta. Lisäksi koulukeskus on suunniteltu liikuntapainotteiseksi. Opetussuunnitelman toteuttaminen edellyttäisi hyvin mittavaa liikuntavälineiden kuljettamista läpi kouluvuoden kentän ja koulurakennuksen välillä. Mikäli kaavan rakennusoikeutta ei voi muuttaa, kenttä voi toimia liikunnanopetusta tukevana kenttänä. Koulukeskuksen välittömään läheisyyteen tulee johonkin toiseen paikkaan varata kenttätila monipuoliset liikuntaopetusmahdollisuudet tarjoavalle kentälle. Kentällä Sivu 9/23

10 tulee olla liikuntavälineistölle riittävän suuret varasto- ja pukuhuonetilat. Kyseiselle kentälle tulee taata turvallinen siirtyminen. Lisäksi koulukeskuksen lähialueella tulee olla riittävästi monipuolisia paikkoja luontoliikunnan opiskelua varten. Lisäksi hyvinvointilautakunta edellyttää, että Mansikkalan koulukeskuksen alueelle tehdään kokonaisvaltainen suunnitelma alueen ulkoliikunnan järjestämiseksi opetussuunnitelmien edellyttämällä tavalla. Imatran seudun ympäristölautakunnan lausunto 12.12, 110: Imatran seudun ympäristölautakunta antaa seuraavan lausunnon asemakaavan muutosehdotuksesta 1085: Kaavamuutoksessa ympäristövaikutusten kannalta haasteellisinta on varmistaa riittävän alhaiset melutasot uuden koulukeskuksen tontilla. Ehdotetussa uudessa asemakaavassa on kuitenkin annettu riittävät melun vaimentamista ja suojausta koskevat määräykset. Imatran seudun ympäristölautakunnalla ei ole huomauttamista asemakaavan muutoksesta 1085, kaupunginosa 11, Pässiniemi, Imatra. Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen lausunto : Kaakkois-Suomen ELY-keskus on lausunut kaavamuutostyön aikana OAS:ista ja luonnoksesta. Tuolloin esitetyt täydennystarpeet on otettu hyvin huomioon ehdotusta laadittaessa. Kaavatyö on tehty asiaan perehtyen ja huolellisesti. Kaakkois-Suomen ELY-keskuksella ei ole huomautettavaa asemakaavan muutosehdotuksesta. Kainuun ELY-keskuksen lausunto : Kainuun ELY-keskus toteaa alueen patoturvallisuudesta ja kaavamuutoksesta seuraavaa: Asemakaavan muutoksessa on huomioitu hyvin patoturvallisuus. Asemakaavakartan erityisalueen E-6:n määräyksen lausetta "Padon suoja-alueella on noudatettava patoturvallisuus-lainsäädännön ja voimalaitosyhtiön patoturvallisuusohjeita" ehdotetaan muutettavaksi kuulumaan seuraavasti: "Padon suoja-alueella on noudatettava patoturvallisuuslainsäädäntöä ja voimalaitosyhtiön patoturvallisuusohjeita". Sama muutos ehdotetaan kaavamerkinnän psu määräykseen. Kaavamerkinnästä psu-1 ehdotetaan muutettava lause "Alueella on noudatettava patoturvallisuuslainsäädäntöä ja alueella sijaitsevat patorakenteet tulee mahdollisuuksien mukaan säilyttää" kuulumaan seuraavasti: "Alueella on noudatettava patoturvallisuuslainsäädäntöä ja alueella sijaitsevat patorakenteet tulee säilyttää." Museoviraston lausunto : Sivu 10/23

11 Imatran kaupunki on pyytänyt Museoviraston lausuntoa kaupunginosa 11, Pässiniemi asemakaavan muutoksesta. Kaavamuutosalue koskee Mansikkalan koulun, uimahalli-urheilutalon ja Varpasaaren alueita. Museovirasto lausuu asiasta maa- ja vesialueiden arkeologisen kulttuuriperinnön osalta seuraavan. Suunnittelualueella sijaitsee muinaismuistolain (295/1963) rauhoittama kiinteä muinaisjäännös, 1800-luvun alun kasarmirakennuksiin liittyviä jäänteitä (Pässiniemi, muinaisjäännösrekisterin tunnus , ks. Muinaisjäännös on otettu kaavassa huomioon asianmukaisesti. Museoviraston ja maakuntamuseon välisen yhteistyösopimuksen mukaan rakennetun ympäristön osalta lausunnonantaja on Etelä-Karjalan museo. Etelä-Karjalan museon lausunto : Etelä-Karjalan museo on osallinen rakennetun kulttuuriympäristön osalta ja on lausunut luonnosvaiheessa Etelä-Karjalan museo katsoo, että museon antamat kommentit uimahallin ja urheilutalon sr-merkinnän määräyksistä on huomioitu nykyisessä kaavaehdotuksessa. Etelä-Karjalan museolla ei ole huomautettavaa Imatran Pässiniemen asemakaavamuutosehdotuksesta. Muistutus kaavaehdotusta vastaan, Imatran seudun luonnonsuojeluyhdistys : Kaavaehdotuksen alueelle sijoittuu yksi niistä viidestä metsäkohteesta, joita kuukausi sitten ehdotimme kaupungille suojeltavaksi rakentamiselta ja hakkuilta osana Luontolahjani satavuotiaalle Suomelle - kampanjaa. Imatran luonnonsuojeluyhdistys siis katsoo, ettei Hiljan Pihan ja urheilutalon välistä metsikköä tule uhrata rakentamiselle, vaan kaavoittaa se virkistysalueeksi, jolla puustoisuus ja viheryhteys Vuokseen säilyy. Kaavanlaatijan vastine: Rakennusvalvontajaosto: Asemakaavan muutoksesta on pyydetty rakennusvalvontajaoston lausuntoa myös luonnosvaiheessa. Rakennusvalvontajaosto puolsi asemakaavan muutosehdotusta tuolloin huomautuksitta. Keskustelun aikana jaoston jäsen Anssi Piirainen teki seuraavan muutosehdotuksen: Esitän, että jaosto hyväksyy kaavalausunnon muuten, mutta Kostinpuisto alue jää kaavaan entiselleen. Koska esitystä ei kannatettu, se raukesi. Rakennusvalvontajaoston luonnosvaiheen kuulemisen aikana antama lausunto on kaavaselostuksen liitteenä. Sivu 11/23

12 Kostinpuisto toimii tälläkin hetkellä virkistyskäytössä ja kuntalaisten liikuntapaikkana. Asemakaavaehdotus mahdollistaa liikuntakäytön lisäksi alueen käyttöä palvelevat vähäiset rakennukset, rakennelmat ja laitteet. Asemakaavamääräyksen mukaan myös alueella olevaa puustoa on säilytettävä mahdollisimman paljon. Rakennukset tulee sovittaa olemassa olevaan maastoon ja kasvillisuuteen. Koulukeskusten liikuntapaikkojen osalta on laadittu selvitys (Selvitys Mansikkalan alueen liikunta-alueiden tilatarpeista, ) Tehdyssä selvityksessä ilmenee, että kaikki koulukeskusten koulut ovat liikkuvia kouluja, jolloin oppilaita ja opiskelijoita kannustetaan koulupäivän aikaiseen liikuntaan. Tällöin koulujen toiminnallisten pihojen lisäksi lähiliikuntapaikkojen tarvetta on myös liikuntatuntien ulkopuolella. Mansikkalan koulun oppilasmäärä tulee olemaan 1410, joista liikunnan perusryhmiä muodostuu 68. Tämä tarkoittaa 185 liikuntatuntia viikossa. Ulkoliikunta-alueiden tulee olla niin isoja, että sinne mahtuu samanaikaisesti kolme opetusryhmää. Näin ollen tarkoitukseen sopivia alueita tarvitaan kaksi. Kostinpuiston alue tarvitaan yhdeksi ulkoliikuntapaikaksi, koska se sijaintinsa puolesta mahdollistaa eri-ikäisten ryhmien turvallisen siirtymisen liikuntapaikan ja koulukeskuksen välillä. Kainuun ELY-keskus: Ehdotetut muutokset on tehty teknisenä korjauksena E-6- ja psumääräyksiin. Kaavamerkinnän psu-1-määräys on sovittu yhteistyössä voimalaitosyhtiön edustajan kanssa. Voimalaitosyhtiö omistaa maat, joilla patorakenteet sijaitsevat, joten tätä määräystä ei pidetty tarpeellisena muuttaa. Imatran seudun luonnonsuojeluyhdistyksen muistutus: Kyseinen alue on kaavoitettu urheilu- ja virkistyspalvelujen alueeksi (VU-4). Alueelle saadaan rakentaa sen käyttöä palvelevia vähäisiä rakennuksia, rakennelmia ja laitteita. Alueella olevaa puustoa on säilytettävä mahdollisimman paljon. Rakennukset tulee myös sovittaa olemassa olevaan maastoon ja kasvillisuuteen. Alueelle ei ole tulossa mittavaa rakentamista rakennusoikeuden ollessa n. 140 k-m 2. Asiaa oli kokouksessa esittelemässä kaavoitusarkkitehti Julia Virkkala. Vaikutusten arviointi: Peruste: Asemakaavan muutoksen vaikutukset on arvioitu asemakaavaselostuksessa. Koska asemakaavan muutos on vaikutuksiltaan merkittävä, kaavan hyväksyy kaupunginvaltuusto. Sivu 12/23

13 Oheismateriaali: Asemakaavakartta ja selostus nro 1085 on jaettu esityslistan oheismateriaalina ja liitetään valtuuston esityslistan liitteeksi. Selvitys Mansikkalan alueen liikunta-alueiden tilatarpeista. Kj:n ehdotus: Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että valtuusto hyväksyy asemakaavan muutoksen nro 1085 kaupunginosassa 11, Pässiniemi. Kaupunginjohtajan kokouksessa tekemä täydennysehdotus: Kaupunginhallitus edellyttää samalla, että liikuntapaikkarakentamisen toteutus saatetaan erikseen päätettäväksi perustuen valmistelussa olevaan liikuntapaikkaselvitykseen. Kaupunginhallitus päättää asettaa liikuntapaikkaselvityksen määräajaksi ja edellyttää selvityksen saattamista kaupunginhallituksen käsittelyyn. Lisäksi kaupunginhallitus toteaa erikseen, että kaavapäätös ei ole rakentamispäätös. Päätös: Hyväksyttiin listaehdotus sekä kokouksessa tehty täydennysehdotus. Merkittiin, että kokouksen aikana pidettiin kaksi neuvottelutaukoa; klo sekä klo KV Liitteet asemakaavan seurantaloma asemakaavaselostus asemakaavaselostuksen liitteet kaavakartta osallistumis- ja arviointisuunnitelma Selvitys Mansikkalan alueen liikunta-alueiden tilatarpeista KH:n ehdotus: Kaupunginvaltuusto hyväksyy asemakaavan muutoksen nro 1085 kaupunginosassa 11, Pässiniemi todeten kaupunginhallituksen päätöksessä kuvatuin tavoin, että kaavapäätös ei ole rakentamispäätös. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Merkittiin, että puheenvuoroja tässä asiassa käyttivät valtuutetut Veikko Hämäläinen, Päivi Marttila, Timo Härkönen, Anu Urpalainen, Anssi Piirainen, Antero Lattu, Arto Siitonen, Heikki Luukkanen, Airi Aalto. Merkittiin, että valtuutettu Heikki Tanninen poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn aikana klo Sivu 13/23

14 5 Imatran kaupungin julkisten hankintojen tilannekatsaus ja hankintakalenterin vahvistaminen IMR/120/ /2018 Imatran kaupungin julkisten hankintojen tilannekatsaus ja hankintakalenterin v KH Valmistelija: Heino Kaisa Konsernilakimies Milla Oinosen ja hankinta- ja sopimusasiantuntija Anu Varjosen selvitys : Kaupunginhallitus on edellyttänyt seuraavaa raportointia mukaisesti. Tähän viitaten todetaan, että: Ostolaskujenseuranta Ostolaskun hankintasopimukselle kohdentumisen seuranta on tarkoituksenmukaisinta silloin, kun organisaation hankinnat ovat erityisesti sopimusperusteisia ja siten yksiselitteisesti kohdennettavissa. Imatran kaupungin ostamisen hajautettu toimintamalli aiheuttaa sen, että on paljon pienhankintoja, joista ei ole tarpeenmukaisinta tehdä erillistä hankintasopimusta. Iso osa hankinnoista tapahtuu tilausvahvistuksen tai vastaavan perusteella. Lisäksi euromääräisesti merkittävä osa ostoista tehdään laajoilla tilaajasopimuksilla tai muilla sopimuksilla mm. tytäryhtiöiltä ja muilta sidosyhtiöiltä, jotka laskuttavat kaupunkia keskitetyillä laskuilla, jolloin kulutuksen kohdentaminen esimerkiksi yksittäiseen toimenpiteeseen on haastavaa. Aikaisemmin annetun selvityksen ja tietojohtajan analyysin perusteella voidaan todeta, että ostolaskujenseurannan kohteeksi osoitettavissa olevat ostot vastaavat noin 10 prosenttia kaupungin ostoreskontran rahavirrasta. (oheismateriaalina KH ) Täten edellä mainittu huomioiden ostolaskun kohdentumisen seuranta tietylle sopimukselle on toteutunut vuonna 2017 niiltä osin kuin se on ylittänyt sopimuksen teko kynnyksen, kuten aikaisemmin. Tällöinkin kohdentumisen seurannan haasteena on edelleen edellä mainitun toimintamallin lisäksi muun muassa onko toimittaja käyttänyt laskun skannauksessa asianmukaista laskustandardia ja onko hankintayksikkö tätä vaatinut. Ostolaskun numeron ja sopimuksen yhdistämisen sähköisen siirron edelleen kehittämiseen ei ole ollut varattuna henkilöresurssia hankinta-asiantuntijalle ohjatun projektin myötä (Säihke-projekti). Jatkotoimenpide-ehdotus Uudistetun strategian, valmisteilla olevan toimeenpano-ohjelman, uuden asianhallintajärjestelmän käyttöönoton (M-Files), henkilöstön sekä lainsäädännön muutoksien, taloushallinnon uudelleen Sivu 14/23

15 järjestelyjen ja siirtymisen Saimaan Talous ja Tieto Oy:lle myötä on todettu tarve ostolaskuprosessin päivittämiselle. Päivittämisessä on mahdollisuuksien mukaan tarpeen ottaa huomioon myös ne linjaukset, jotka kaupunginhallitus on päätöksessä tehnyt koskien ostojärjestelmän hankintaan liittynyttä valtuustoaloitetta, ottaen kuitenkin huomioon maakuntauudistuksen mahdolliset vaikutukset päivittämisen tarkoituksenmukaisimpaan ajankohtaan. Ehdotetaan, että kaupunginhallitus valtuuttaa kaupunginjohtajan asettamaan työryhmän osto- ja ostolaskuprosessien sekä niihin liittyvien käytänteiden uudistamiseksi siten, että työryhmä jättää raporttinsa prosessien päivityksen etenemisestä kaupunginhallitukselle mennessä. Cloudia pienhankintaohjelmisto Cloudia pienhankintaohjelmisto on otettu käyttöön loppuvuodesta Kaikilla kaupungin toimialoilla on tehty kilpailutuksia Cloudialla. Konsernitasolla käytönlaajuutta tulee vielä lisätä ottaen huomioon kaupungin hallituksen omistajaohjauksen lähtökohdat. Cloudian tarjoamia hankinnan sujuvoittamisen mahdollisuuksia, kuten kilpailutusmallipohjia on hyödynnetty esimerkiksi eri hankintatyypeissä, kun valmiiksi luodut mallipohjat madaltavat kynnystä kilpailutuksen aloittamiseen ja vähentävät yksittäiseen kilpailutukseen käytettävää hallinnollista työaikaa päättyvän siirtymäajan jälkeen täysimääräisesti voimaantulevat hankintalainsäädännön edellyttämät sähköisen kilpailutusjärjestelmän ratkaisut tullaan selvittämään ja tekemään määräaikaan mennessä sen kohteena olevien EU-kynnysarvot ylittävien hankintojen osalta. Hankinnat Imatran seudulla Haltuun HIH! projekti ELY-keskukselta on haettu ajalle rahoitusta projektille Hankinnat Imatran seudulla Haltuun! (Myöhemmin HIH! ), joka on rinnakkainen Lappeenrannan kaupungin hakeman Hankinnat Etelä-Karjalassa Haltuun HEH!-hankkeen kanssa. Imatran kaupungin päivitetyssä strategiassa ja sitä myötä päivityksessä oleva hankintaohjelma edellyttää käytännössä toteutuakseen hankintaosaamisen kehittämistä ja hankintojen alueellisen vaikuttavuuden kasvattamista maakunnallisen elinvoiman lisäämiseksi ja säilyttämiseksi. Projektin tavoitteena on saada uusi innovatiivisuus, kestäväkehitys tai kustannustehokkuus huomioiva hankintojen apuväline- tai toimintamalli, jossa jo hankinnan tarvemäärittelyä tehdessä voidaan hyödyntää yrityksiltä saatava alan asiantunteva ja ajankohtaisin Sivu 15/23

16 näkemys kyseisen alan kehityksestä ja mahdollisuuksista ratkaista tarve mahdollisesti jollakin uudella, paremmalla tavalla, ja sitä kautta 1) tukea myös yrityksien intressiä kehittyä ja kehittää omaa toimintaa, kun tilaaja pyrkisi huomiomaan alan kehityksen tai kehityspotentiaalin jo tarjouspyynnössä niiltä osin kuin se on mahdollista ja 2) tehdään tarkoituksenmukaisia tarvemäärittelyitä, jotka eivät vahingossa sulje tarjouskilpailun ulkopuolelle yrityksiä, jotka toimivat alueella ja pystyvät tarjota ratkaisuja hankinnan tarpeen tyydyttämiseksi vaikka toimintamalli poikkeaakin aikaisemmasta. Rahoittaja vaatii ennen rahoituspäätöksen antamista kaupungin omarahoitusosuuden vahvistavaa päätöstä. Hankkeen kokonaiskustannukset ovat euroa, joista Imatran kaupungin omarahoitusosuus on ,35 euroa (23 513,10 verollisena) ja vastaavasti LPR-Imatra kaupunkiseutu samalla summalla, mikäli HIH!-projekti saa ELY:n rahoituksen 70 %:n rahoitusosuudella projektikustannuksista. Kilpailutuskalenteri Liitteet 1. Kilpailutuskalenteri 2018 (Esitys) (ID 174) Imatran kaupungin hankintatoiminnassa pidetään yllä ns. kilpailutuskalenteria, minkä tarkoituksena on tukea suunnitelmallista hankintatoimintaa sekä tuottaa markkinatoimijoille kattavaa tietoa kaupungin ja tytäryhteisöjen suunnitelluista hankinnoista. Imatran kaupungin osallistuminen yhteishankintajärjestelyihin, joita koskeva kaupunkia sitova hankintapäätös tehdään Imatran kaupunkiorganisaation ulkopuolella, on toteutettu siten, että kaupunginhallitus ja kaupunginvaltuusto ovat käytännössä päättäneet toimivaltuuksiensa mukaisesti yhteiskilpailutuksiin osallistumisesta samassa yhteydessä, kun ovat hyväksyneet suunnitteilla olevat hankinnat sisältävän kaupungin kilpailutuskalenterin. Samalla em. toimielimet ovat käsitelleet kaupungin itsenäisesti toteuttamat kilpailutukset mahdollistaen osaltaan myös sen, että toimivaltainen hankintapäätöksen tekijä antaa etukäteen hyväksyntänsä ja mahdolliset huomioon otettavat kriteerit kilpailutusten toteuttamiselle. Liitteenä olevassa Imatran kaupungin kilpailutuskalenterissa on merkittynä tällä hetkellä Hankintapalveluilla tiedossa ja suunnitella olevat kilpailutukset. Kilpailutuskalenteria täydennetään tilikauden aikana. Kj:n päätösesitys: Kaupunginhallitus päättää merkitä tiedoksi edellä olevan kaupungin ostolaskujen seurannan nykytilaselvityksen, antaa otsikon Jatkotoimenpide-ehdotus mukaiset valtuutukset kaupunkikonsernin osto- ja ostolaskuprosessin päivityksen Sivu 16/23

17 edistämiseksi sekä hyväksyä osaltaan liitteenä olevan kilpailutuskalenterin mukaisen kilpailutussuunnitelman ja Hankinnat Imatran seudulla Haltuun -projektin omarahoitusosuuteen sitoutumisen. Kaupunginhallitus saattaa kaupungin julkisten hankintojen tilannekatsauksen kaupunginvaltuustolle tiedoksi, ja esittää edelleen kaupunginvaltuustolle, että se hyväksyy omalta osaltaan oheisen kilpailutuskalenterin mukaisen kilpailutussuunnitelman ja Hankinnat Imatran seudulla Haltuun projektin omarahoitusosuuteen sitoutumisen. Päätös: Hyväksyttiin. KV Liitteet 1. Kilpailutuskalenteri 2018 Oheismateriaali 1. Pöytäkirjanote Kv KH:n päätösesitys: Päätös: Kaupunginvaltuusto merkitsee kaupungin julkisten hankintojen tilannekatsauksen tiedoksi, ja päättää hyväksyä omalta osaltaan oheisen kilpailutuskalenterin mukaisen kilpailutussuunnitelman ja Hankinnat Imatran seudulla Haltuun projektin omarahoitusosuuteen sitoutumisen. Hyväksyttiin yksimielisesti. Sivu 17/23

18 6 Tilintarkastuspalvelujen hankinta tilivuosille ja optiona tilivuosille IMR/11/ /2017 Tilintarkastuspalveluiden hankinta kaupunkikonsernille TARKALTK Valmistelija: Arja Kekki Asia on julkinen hankintapäätöksen jälkeen. Kuntalain 122 :n mukaan valtuusto valitsee hallinnon ja talouden tarkastamista varten tilintarkastusyhteisön. Kunnan tytäryhteisön tilintarkastajaksi on valittava kunnan tilintarkastusyhteisö, jollei tästä poikkeamiseen ole perusteltua tarkastuksen järjestämiseen liittyvää syytä. Tilintarkastusyhteisö voidaan valita kerrallaan enintään kuuden tilikauden hallinnon ja talouden tarkastamista varten. Kuntalain 121 :n mukaan tarkastuslautakunnan tehtävä on valmistella valtuuston päätettävät hallinnon ja talouden tarkastusta koskevat asiat. Tilintarkastuspalvelujen voimassa oleva sopimus on voimassa siihen saakka, kun vuoden 2017 tilintarkastus on loppuun suoritettu ja tilinpäätös hyväksytty kaupunginvaltuustossa. Hankintamenettely Hankittava palvelu on hankintalain liite A, ryhmä 9 sisältyvä tilintarkastuspalvelut. Hankinta on toteutettu hankintalain mukaisena avoimena menettelynä. Hankintayksikkö on Imatran kaupunkikonserni. Tilintarkastuspalvelu hankitaan Imatran kaupunkikonserniin kuuluvien kaupungin ja sen tytäryhteisöjen sekä Saimaa Geopark ry:n tilivuosille ja optiona tilivuosille Tarjottavan tilintarkastuspalvelun tuli sisältää kuntakonsernin lakisääteiset tilintarkastuspalvelut. Lakisääteisen tilintarkastuksen lisäksi tilaaja voi sopimuskauden aikana hankkia seuraavia palveluita: - hankkeiden tarkastukset, hanketoiminnan laajuus konsernissa vuositasolla on keskimäärin 2-10 hanketta Tilaaja varaa oikeuden lisähankintoihin optiona seuraavasti: - vaativat erillisselvitykset ja -toimeksiannot - tilintarkastusyhteisön koulutuspalvelut Hankittavan tilintarkastuspalvelun tavoitteena on varmistaa kaupunkikonsernin lakien ja säädösten mukaista toimintaa sekä huolehtia lakisääteisen tarkastusvelvollisuuden toteuttamisesta. Tilintarkastuksen laajuus Imatran kaupunkikonsernin osalta on yhteensä 49 tarkastuspäivää vuodessa (kaupunki 16 pv + muut 33 pv) Sivu 18/23

19 eli koko sopimuskaudella yhteensä 98 pv sekä optiovuosilta yhteensä 98 pv. Tarkastettavien kohteiden määrä ja koko voivat muuttua sopimuskauden aikana. Tarjouspyynnössä ja sen liitteissä esitetyt hankintamäärät ovat arvioita, eikä sopimus muodosta tilaajalle määräostovelvoitetta. Hankittavista tilintarkastuspalveluista tulee vastuunalaisen tilintarkastajan työn osuus olla 60 %, jokaisen tarkastettavan kohteen osalta. Hankinnasta julkaistiin hankintailmoitus ja tarjouspyyntö työ- ja elinkeinoministeriön ylläpitämällä julkisten hankintojen ilmoituskanavalla (HILMA) Määräaikaan klo mennessä tarjouksen jättivät seuraavat tarkastusyhteisöt: - BDO Audiator Oy - KPMG Julkishallinnon Palvelut Oy Molemmat tarjoajat täyttivät tarjoajille asetetut kelpoisuusvaatimukset ja molemmat tarjoukset olivat tarjouspyynnön mukaisia. Tarjousten vertailu on suoritettu tarjouspyynnössä ilmoitetun mukaisesti siten, että kokonaistaloudellisen edullisuuden arvioinnissa hinnan painoarvo on ollut 50 % ja laadun painoarvo on ollut 50 %. Esityslistan liitteenä ovat seuraavat asiakirjat ja ne liitetään valtuuston esityslistan liitteeksi.: - tarjousten pisteytyslomake - tarjousten vertailu Esityslistan oheismateriaalina ovat seuraavat asiakirjat: - tarjouspyyntö - tarjousten avauspöytäkirja - tarjoukset Asiaan liittyvät asiakirjat kokonaisuudessaan ovat nähtävänä kokouksessa. Liitteet Oheismateriaalit Tarjousten pisteytyslomake Tarjousten vertailu Tarjouspyyntö Tarjousten avauspöytäkirja Tarjoukset Tarkastuspäällikön päätösesitys: Tarkastuslautakunta päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että: - tarjouskilpailun perusteella tilivuosien ja optiona tilivuosien Imatran kaupunkikonserniin kuuluvien kaupungin ja sen tytäryhteisöjen sekä Saimaan Geopark ry:n Sivu 19/23

20 tilintarkastusyhteisöksi valitaan kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen tehnyt KPMG Julkishallinnon Palvelut Oy - tarkastuslautakunta oikeutetaan päättämään tilintarkastuspäivien määrästä tarkastettavien kohteiden koon tai määrän muuttuessa - tarkastuslautakunta oikeutetaan hyväksymään sopimus valitun tilintarkastusyhteisön kanssa hankintapäätöksen lainvoimaistumisen jälkeen - tarkastuslautakunta oikeutetaan päättämään mahdollisen optiojakson käyttämisestä Päätös: Hyväksyttiin. Liitteet 1. KV Tarjousten pisteytyslomake 2. KV Tarjousten vertailu Tarkastuslautakunnan päätösesitys: Kaupunginvaltuusto päättää, että: - tarjouskilpailun perusteella tilivuosien ja optiona tilivuosien Imatran kaupunkikonserniin kuuluvien kaupungin ja sen tytäryhteisöjen sekä Saimaan Geopark ry:n tilintarkastusyhteisöksi valitaan kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen tehnyt KPMG Julkishallinnon Palvelut Oy - tarkastuslautakunta oikeutetaan päättämään tilintarkastuspäivien määrästä tarkastettavien kohteiden koon tai määrän muuttuessa - tarkastuslautakunta oikeutetaan hyväksymään sopimus valitun tilintarkastusyhteisön kanssa hankintapäätöksen lainvoimaistumisen jälkeen - tarkastuslautakunta oikeutetaan päättämään mahdollisen optiojakson käyttämisestä Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Sivu 20/23

21 7 Valitusosoitus pöytäkirjaan VALITUSOSOITUS Kaupunginvaltuusto MUUTOKSENHAKUKIELLOT Seuraavista päätöksistä ei kuntalain 136 :n mukaan saa tehdä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Pykälät: 1 3, 7 HLL 5 :n ja 13 :n / muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät ja valituskieltojen perusteet: VALITUSOSOITUS Kieltojen perusteet Valitusviranomainen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Itä-Suomen hallinto-oikeus Käyntiosoite: Minna Canthin katu 64, Kuopio Postiosoite: PL 1744, Kuopio Puhelin: (vaihde), Faksi: Sähköposti: ita-suomi.hao@oikeus.fi Kunnallisvalitus, pykälät: 4, 5 Valitusaika 30 päivää Hallintovalitus, pykälät päivää Valitusaika Tuomioistuinmaksulain (1455/2015) mukaan valituksen käsittelystä perittävä oikeudenkäyntimaksu hallinto-oikeudessa on 250 euroa. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Maksua ei myöskään peritä eräissä asiaryhmissä eikä myöskään mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksuvelvollinen on vireillepanija ja maksu on valituskirjelmäkohtainen. Muu valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Pykälät Valitusaika Markkinaoikeus 6 14 päivää Radanrakentajantie Helsinki Sähköposti : markkinaoikeus@oikeus.fi tai Imatran kaupunki (hankintaoikaisu) Virastokatu Imatra Sähköposti: kirjaamo@imatra.fi Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä kun pöytäkirja on asetettu nähtäväksi yleisessä tietoverkossa. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Sähköistä tiedoksiantoa käytettäessä päätös oheisasiakirjoineen katsotaan tapahtuneen kolmantena päivänä sähköisen viestin lähettämisestä, jollei muuta näytetä. Sivu 21/23

22 Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan kaavan tai rakennusjärjestyksen hyväksymistä koskevan päätöksen katsotaan kuitenkin tulleen asianosaisten tietoon seitsemän päivän kuluttua siitä kun pöytäkirja on asetettu nähtäväksi yleisessä tietoverkossa. Toimialaansa kuuluvissa asioissa, kaavan tai rakennusjärjestyksen hyväksymistä koskevasta asiasta, viranomaisella, muun muassa elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksella, on oikeus valittaa. Valitusoikeus on myös maakunnan liitolla ja kunnalla, joiden alueella kaavassa ositetulla maankäytöllä tai rakennusjärjestyksellä on vaikutuksia. Myös rekisteröidyllä paikallisella tai alueellisella yhteisöllä on oikeus valittaa toimialaansa kuuluvissa asioissa. kaavan tai rakennusjärjestyksen hyväksymisestä koskevasta päätöksestä. Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen. Sivu 22/23

23 Pöytäkirja nähtävänä yleisessä tietoverkossa Valituskirja Valitusasiakirjojen toimittaminen Pöytäkirja on asetettu nähtäväksi yleisessä tietoverkossa Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta. Valituksessa, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava: - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituksessa on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituksessa on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituksessa on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja muut tarvittavat yhteystiedot. Jos valitusviranomaisen päätös voidaan antaa tiedoksi sähköisenä viestinä, yhteystietona pyydetään ilmoittamaan myös sähköpostiosoite. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valitus. Sähköistä asiakirjaa ei kuitenkaan tarvitse täydentää allekirjoituksella, jos asiakirjassa on tiedot lähettäjästä eikä asiakirjan alkuperäisyyttä tai eheyttä ole syytä epäillä. Valitukseen on liitettävä: - päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä - todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valitusasiakirjat toimittaa valitusviranomaiselle ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi toimittaa muiden vaihtoehtojen lisäksi sähköisesti ja niiden on oltava perillä hallintooikeudessa viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä (klo 16.15). Lisätietoja Yksityiskohtainen valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen. Liitetään pöytäkirjaan. Sivu 23/23