LIITE 1 VIROLAHDEN KUNTA VAALIMAAN ASEMAKAAVA JA ASEMAKAAVAN MUUTOS MAANKÄYTTÖ- JA RAKENNUSLAIN 63 :N MUKAINEN OSALLISTUMIS- JA ARVI- OINTISUUNNITELMA

Transkriptio

1 LIITE 1 VIROLAHDEN KUNTA VAALIMAAN ASEMAKAAVA JA ASEMAKAAVAN MUUTOS Ramboll Finland Oy Valtakatu 25 FI Lappeenranta Kotipaikka Espoo, Finland Päiväys Viite Sivu 1 (7) MAANKÄYTTÖ- JA RAKENNUSLAIN 63 :N MUKAINEN OSALLISTUMIS- JA ARVI- OINTISUUNNITELMA Aloite, hakija Kaavamuutosten hakijana on Virolahden kunta. Suunnittelualue Suunnittelualue sijaitsee Virolahden Vaalimaan taajamassa. Alue on merkitty punaisella alla olevaan karttaan.

2 2/7 Tausta, tavoitteet Vaalimaan aluetta ollaan kehittämässä kansainväliseksi raja- ja vähittäiskaupan sekä matkailu- ja elämyspalvelujen alueeksi. Virolahden kunnan tavoitteena on uudistaa Vaalimaan alueen asemakaava kokonaisuudessaan vastaamaan nykyisiä tarpeita. Nyt kuitenkin ennen koko Vaalimaan alueen asemakaavan laadintaa Virolahden kunta käynnistää tällä osallistumis- ja arviointisuunnitelmalla yhden Outlet kokonaisuuden rakentamiseen tähtäävän asemakaavan muutosprosessin. Samanaikaisesti laaditaan yleiskaavan muutosta Outlet-keskittymän alueelle. Lopullinen Outlet keskittymän koko tulee olemaan n k-m 2. Tämän asemakaavan muutoksen tarkoituksena on mahdollistaa puolet Outlet-keskittymän rakennusoikeudesta. Asemakaava-alueen suuruus on noin 8 hehtaaria. Liiketilakokonaisuus ei sisällä yli 2000 k-m 2 :n suuruisia myymälöitä, joten kyseessä ei ole maankäyttö- ja rakennuslain tarkoittama vähittäiskaupan suuryksikkö. Kaava-alueeseen kuuluu myös Lappeenrannantien viereinen alue, jolla varmistetaan Outlet kokonaisuuden ja koko Vaalimaan alueen liikennejärjestelyjä. Kaavamuutosalue tukeutuu olemassa olevaan katuverkkoon sekä E18-tien parantamisen yhteydessä toteutettaviin tiejärjestelyihin. Kaavatyön yhteydessä tehdään kaavan tarkoitukseen nähden riittävässä laajuudessa tarkistusluoteinen luontoselvitys. Kaavamuutos tukeutuu Vaalimaan alueelta laadittuihin kaupallisiin selvityksiin. Arkeologista kulttuuriperintöä koskevien tietojen osalta tukeudutaan olemassa oleviin kirjallisiin lähteisiin (Kymenlaakson maakuntamuseo, muinaisjäännösrekisteri). Kaavatyön alussa kootaan myös muut perustiedot (mm. liikenne- ja infraverkko). Suunnittelutilanne Maakuntakaava Suunnittelualue sijoittuu Kymenlaakson vaihemaakuntakaavan Taajamat ja niiden ympäristöt alueelle, jonka ympäristöministeriö on vahvistanut ja Taajamakaavan kaavamerkintöjä ja määräyksiä on muutettu vaihemaakuntakaavojen Maaseutu ja luonto sekä Kauppa ja merialue yhteydessä. Taajamat ja niiden ympäristöt - vaihemaakuntakaava

3 3/7 Kauppa-ja merialue-vaihemaakuntakaava Kymenlaakson kauppa ja merialue maakuntakaavassa on käsitelty maakunnan vähittäiskaupan suuryksiköiden mitoitus ja sijoittuminen. Kaava osoittaa pinta-alaltaan k-m 2 suuruisen vähittäiskaupan suuryksikön Virolahden Vaalimaalle. Maakuntakaavaehdotuksessa on perusteltu Vaalimaan aluetta seuraavasti: Vaalimaa on Suomen vilkkaimmin liikennöity raja-asema. Rajakaupan kehittämisen kohdealue liittyy tiiviisti raja-alueen muodostamaan laajempaan kokonaisuuteen. Kaavaratkaisulla täydennetään raja-alueen majoitus- ja casinopalveluiden kokonaisuutta kaupallisten palveluiden osalta. Vaalimaan rajakaupan kehittämisalue palvelee erityisesti kansainvälistä asiakaskuntaa ja heidän tarpeitaan. Rajakaupan ominaispiirteet ovat hyvin poikkeuksellisia muusta kaupasta. Rajan yli usein kulkevien määrä on suuri ja toisaalta Suomessa tuotteiden korkea laatu ja ostoista saatava tax-free hyvitys houkuttelevat varakkaitakin matkailijoita. Erityisesti päiväkävijöiden on todettu asioivan mahdollisimman lähellä rajaa. Vaihemaakuntakaavaehdotukseen on Vaalimaan alueelle merkitty vähittäis- ja rajakaupan kehittämisen kohdealue (kma-r). Merkinnällä osoitetaan seudullisesti merkittävää vähittäiskaupan kohdealuetta, jolla on rajakaupan ominaispiirteitä. Suunnittelumääräyksen mukaan alueen yksityiskohtaisessa suunnittelussa tulee varmistaa rajan toiminnan kannalta oleellisen viranomaistoiminnan, liikenteen ja muiden alueen palveluiden yhteensovittaminen. Alueelle saa sijoittaa maankäyttö- ja rakennuslain 71 a :ssä tarkoitettuja seudullisesti merkittäviä vähittäiskaupan suuryksiköitä, joiden yhteenlaskettu kerrosala saa olla enintään k-m 2. Merkintä ohjaa venäläisille suunnattujen kaupan, matkailupalveluiden ja kasinon palveluja lähellä rajaa olevalle alueelle. Aluetta toteutetaan yksittäisinä hankkeina asemakaavan tai asemakaavan tarkistusten mukaisesti. Maakuntakaavassa nyt kyseenä oleva alue on osoitettu työpaikka-alueeksi (TP); merkinnällä osoitetaan vähintään seudullisesti merkittävät monipuoliset työpaikka-alueet. Alueelle saadaan sijoittaa ympäristöhäiriöitä aiheuttamatonta teollisuutta ja varastointia, toimisto- ja palvelutyöpaikkoja. Alueelle voidaan sijoittaa myös paljon tilaa vaativaa erikoistavaran kauppaa. Alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa tulee kiinnittää huomiota tasapainoisen, olevaan rakenteeseen sopeutuvan ja viihtyisän työympäristön toteuttamiseen. Mikäli alueelle sijoitetaan paljon tilaa vaativaa erikoiskauppaa, on ensin selvitettävä sen vaikutukset vastaavien palveluiden saatavuuteen ja kehittämismahdollisuuksiin nykyisissä kuntakeskuksissa. Maakuntakaavaehdotus, kauppa- ja merialue Kymenlaakson maakuntavaltuusto on hyväksynyt Kauppa- ja merialue - vaihemaakuntakaavan , joka on toimitettu ympäristöministeriöön vahvistettavaksi. Vahvistusprosessin arvioidaan kestävän noin 1,5 vuotta. Kaava ei sisällä maakuntaliitolle tehtyjä muistutuksia, joten ympäristöministeriöön tehtävät valitukset ovat epätodennäköisiä. Lisäksi alue on osoitettu rajapalveluiden ja kaupan kehittämisen kohdealueeksi (rk); Merkinnällä osoitetaan alueet, joihin kohdistuu vähintään maakunnallisia valtakunnan rajan toimintojen kehittämistarpeita. Alueelle palveluja sijoitettaessa tulee palvelutarjonnassa, mitoituksessa ja tarkemmassa sijoituksessa varmistaa seudun palvelurakenteen tasapainoinen kehittäminen ja varmistaa, etteivät tehtävät toimenpiteet heikennä palvelujen saatavuutta seudun muissa osissa. Alueen yksityiskohtai-

4 semmassa suunnittelussa on huomioitava raja-alueen toimintojen kehittämistarpeet ja sovellettava ne Suomen huomattavimman maaraja-aseman ympäristön laatuvaatimuksiin. Maaseutu ja luonto Suunnittelualueen länsipuolella sijaitseva ohjeellinen moottori- tai moottoriliikennetien linjaus on poistettu ja korvattu linjaus E18 tien tiesuunnitelman mukaisella linjauksella. Yleiskaava Alueelle on kunnanvaltuusto hyväksynyt Virojoki-Vaalimaa osayleiskaavan, jossa suunnitelualueelle on työpaikka-aluetta (TP). Kaavamääräyksen mukaan alueelle tapahtuva merkittävä rakentaminen edellyttää asemakaavan laatimista. 4/7 Virojoki-Vaalimaa osayleiskaava Asemakaava Alueella on voimassa Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksen vahvistama asemakaava. Suunnittelualue on asemakaavassa liike-, toimisto-, teollisuus- ja varastorakennusten korttelialuetta (KT) sekä liike-, toimisto-, teollisuusrakennusten korttelialuetta (KTT). Voimassa oleva asemakaava

5 5/7 Muut suunnitelmat Masterplan Vähittäiskaupan suuryksikön suunnittelualueelle on laadittu masterplan, jossa ideatasolla selvitetään aluekokonaisuutta ja rakentamisen massoittelua sekä yhteysväyliä. Masterplanin tavoitteena on antaa päämäärä tuleville kaavasuunnitelmille. Ohessa ilmakuvavisualisointi ja masterplan kartta Vaalimaan alueelta. Lähde: Ramboll 04/2014. Muut suunnitelmat Kaavamuutosten tueksi on laadittu arkkitehtisuunnitelmia Outlet-keskittymän toteuttamiseksi sekä koko Vaalimaata koskeva kaupan Masterplan. Hanketta varten on laadittu kaupallisten vaikutusten arviointi ja koko Vaalimaata kattava liikenteellinen tarkastelu. Suunnittelualueella ei ole todettu merkittäviä luontoarvoja. Koko Vaalimaan alueesta on laadittu 2014 uusi luontoselvitys. Rakennusjärjestys Virolahden kunnan rakennusjärjestys on hyväksytty kunnanvaltuustossa ja se on tullut voimaan Valtatie 7 Yleissuunnitelma valtatien 7 parantamisesta moottoritieksi välillä Hamina-Vaalimaa on hyväksytty liikennevirastossa. Tiesuunnitelma on valmistunut loppuvuodesta 2013 ja on parhaillaan maantielain mukaisessa käsittelyssä. Elinkaarimallilla toteutettavan rakentamisvaiheen hankintaa varten tehtävä tiesuunnitelman täydennys on käynnissä ja valmistuu kesäkuussa Tavoitteena on saada sopimus urakoitsijan kanssa solmittua viimeistään kesällä 2015, jonka jälkeen työt voidaan aloittaa. ja valmistuminen ajoittuu v Sopimukset Virolahden kunnalla ja East Gate Development Koy:lla on maanvuokra- ja ostosopimus suunnittelualueesta.

6 6/7 MITÄ VAIKUTUKSIA KAAVAHANKKEELLA ON Kaavan toteuttamisen vaikutuksia arvioidaan kaavatyössä seuraavan jaottelun pohjalta. Osa vaikutuksista ulottuu varsinaista suunnittelualuetta laajemmalle. Vaikutusalue määritellään kunkin vaikutuksen kohdalla yksilöllisesti, sillä arvioitavat vaikutukset ovat luonteeltaan erilaisia: 1. Ekologiset vaikutukset - Vaikutukset maisemaan - Vaikutukset maa- ja kallioperään - Vaikutukset kasvillisuuteen ja eläimistöön sekä luonnon monimuotoisuuteen - Vaikutukset pohjavesiin - Vaikutukset vesien tilaan 2. Taloudelliset vaikutukset - Vaikutukset yhdyskuntatalouteen - Kaupalliset vaikutukset 3. Liikenteelliset vaikutukset - Vaikutukset liikenneverkkoon, liikennemääriin, liikenteen toimivuuteen sekä liikenneturvallisuuteen - Liikenteen ympäristövaikutukset liikennemelu 4. Sosiaaliset vaikutukset - Vaikutukset ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön, viihtyvyyteen - Vaikutukset palvelujen saatavuuteen 5. Kulttuuriset vaikutukset - Vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen - Vaikutukset rakennuksiin ja rakenteisiin sekä yhdyskuntateknisen huollon verkostoihin - Vaikutukset rakennettuun kulttuuriympäristöön ja kiinteisiin muinaisjäännöksiin 6. Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteutuminen, mm. luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet. 7. Seudullisten suunnitelmien toteutuminen Lisäksi selvitetään mahdollisten haittojen lieventämismahdollisuudet. OSALLISET Suunnittelussa ovat osallisia ainakin seuraavat viranomaistahot ja sidosryhmät: Viranomaiset: Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, Kymenlaakson liitto, Kymenlaakson museo, Museovirasto/ arkeologian osasto, Kymenlaakson pelastuslaitos, Puolustusvoimat, Rajavartiolaitos, Tullilaitos, Miehikkälän kunta, Haminan ympäristölautakunta. Virolahden kunnan luottamuselimet ja hallintokunnat: Kunnanhallitus, kunnanvaltuusto, tekninen lautakunta, rakennuslautakunta. Maanomistajat/ hallintaoikeuden haltijat Alueen asukkaat ja yhdistykset Muut: Kymenlaakson Sähkö Oy, Haminan Energia, Elisa.

7 7/7 OSALLISTUMISEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄMINEN Kaikista merkittävistä kuulemis- ja päätöksentekovaiheista ilmoitetaan kunnan ilmoitustaululla sekä kunnan virallisessa ilmoituslehdessä. Suunnittelualueen ja lähialueen asukkaita ja maanomistajia informoidaan luonnos- ja ehdotusvaiheiden kuulemisissa. Kaava-aineistot pidetään nähtävillä kunnanviraston teknisellä osastolla ja kunnan internetsivuilla. SUUNNITTELUN KULKU JA ALUSTAVA AIKATAULU 1. Työn käynnistysvaihe; huhti-toukokuu Osallistumis- ja arviointisuunnitelman laatiminen (MRL 63 ). Perustietojen kokoaminen, selvitysten täydentäminen ja tavoiteasettelun laatiminen. Alustavan kaavaluonnoksen laatiminen laadittujen selvitysten pohjalta. 2. Viranomaisinformaatio työn aloittamisesta; Informaatio työn alkamisesta, keskustelu työn lähtökohdista sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. OAS:n toimittaminen viranomaisille. Aloitus- ja luonnosvaiheen viranomaisneuvottelu Vireilletulon ilmoittaminen, asemakaavaluonnoksen ja valmisteluaineistojen asettaminen nähtäville syys-lokakuu Luonnoksen ja valmisteluaineistojen asettaminen nähtäville väliseksi ajaksi, mielipiteet osallisilta, lausunnot viranomaisilta ja kunnan hallintokunnilta. 4. Kaavaluonnoksen tarkistaminen saadun palautteen pohjalta syksy Kaavanlaatijan vastineet annettuihin mielipiteisiin ja lausuntoihin. Teknisen lautakunnan käsittely Asemakaavan muutosehdotus. Kaavaehdotuksen asettaminen julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi Mahdolliset muistutukset. Lausunnot viranomaisilta. 6. Kaavaehdotuksen mahdollinen tarkistaminen. Kaavaehdotuksen asettaminen tarvittaessa uudelleen nähtäville tai niiden kuuleminen erikseen, joita muutokset koskettavat. 7. Asemakaavan ja asemakaavan muutoksen hyväksyminen. Kunnanhallituksen ja kunnanvaltuuston käsittely. Tiedottaminen kunnanvaltuuston päätöksestä. 8. Mahdollinen valitusprosessi Kouvolan hallinto-oikeuteen ja Korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään tarvittaessa suunnittelun kuluessa. Yhteystiedot Ramboll Finland Oy Arkkitehti Matti Veijovuori Valtakatu LAPPEENRANTA p etunimi.sukunimi@ramboll.fi Virolahden kunta Tekninen johtaja Markku Uski Tekninen toimisto Opintie 2 B, 2. krs PL VIROLAHTI p etunimi.sukunimi@virolahti.fi