Kunnan rakennetun ympäristön sähköiset palvelut (KRYSP) - tilanne ja haasteet syksyllä Matti Holopainen Suomen Kuntaliitto

Transkriptio

1 Kunnan rakennetun ympäristön sähköiset palvelut (KRYSP) - tilanne ja haasteet syksyllä 2010 Matti Holopainen Suomen Kuntaliitto

2 KRYSP-hankkeen tavoitteet Toteuttaa ratkaisuja, joiden avulla julkishallinnon ja yritysten toimijat voivat tehokkaasti ja yhdenmukaisella tavalla käyttää hyväkseen kunnan tietovarantoja ja tietopalveluja Page 2

3 Kuntien Paikkatietopalvelukonsepti 2/2001- Firstname Lastname UKTJ Valtion keskuhallinto ja alueelliset viranomaiset VTJ STJ DIGI ROAD Tiedonsiirron rajapinta Yksityinen sektori& Lisäarvopalvelut Maastotiedot Kiinteistörekisterin tiedot Rakennustiedot Maankäytön suunnittelutiedot Osoitetiedot Johtotiedot Kuntien rekisterit ja tietokannat Kuntien tietohallinto & Suunnittelu & Hallinto& Päätöksenteko &Rakentaminen& Palvelut Page 3

4 Taustalla KUNTA GML- hanke Konsepti julkistettu 2/2001 Toteutushankkeen aikataulu: 10/2007 2/2009 Budjetti n. 1.1 miljoonaa Rahoitus: TEKES 50%, Kunnat 50% Firstname Lastname Kuntia mukana ( ) 200 (kuntajako ennen vuodenvaihteen kuntaliitoksia )kuntaa / 4.4 miljoonaa asukasta Asemakaava- ja kantakarttatietojen tietopalvelurajapinnat (ISO/OGC:gml, wms,wfs) kuntien operatiivisissa järjestelmissä: Air-ix Ympäristö Oy Basepoint Oy Bentley Finland Oy Tekla Oyj Vianova Systems Finland Oy Logica Oy Sito Centroid Oy (tietopalvelut) Haasteet edessä: Kuntien käyttöönoton aikaansaaminen Hyödyntävien palvelujen aikaansaaminen Rajapintojen laajentaminen Page 4

5 KRYSP Hankekonsepti (KuntaIT ja Kuntaliitto) Page 5

6 Hankkeen tuotokset Sähköisen asioinnin työpöytämäärittely Paikkatietopalvelurajapintatoteutukset Kokoava tietopalvelutoteutus Projektin keskeisten määrittelyjen luonnokset uusiksi JHS-suosituksiksi Page 6

7 KRYSP- hanke Firstname Lastname Aikataulu: 5/2009 5/2011 Budjetti n. 2.4 miljoonaa Päärahoittaja: KuntaIT Kuntia mukana 200 (kuntajako ennen vuodenvaihteen kuntaliitoksia )kuntaa / 4.4 miljoonaa asukasta Tietopalvelurajapinnat (ISO/OGC:gml, wms,wfs) kuntien operatiivisissa prosesseja tukevissa tietojärjestelmissä: Maankäyttö Asemakaavat Kantakartta/kaavan pohjakartta Opastavat tiedot Rakennusvalvonta Ympäristötoimi Järjestelmätoimittajat: Air-ix Ympäristö Oy Basepoint Oy Bentley Finland Oy Tekla Oyj Vianova Systems Finland Oy Logica Oy Sito Centroid Oy (tietopalvelut) Karttakeskus/Affecto Keypro Oy Digia Oy Terakuu Oy Haasteet edessä: Rajapintojen käyttöönoton aikaansaaminen Sähköisen asiointipalvelun toteuttaminen Kokoavan tietopalvelun käyttöönotto ja järjestäminen Hyödyntävien palvelujen aikaansaaminen Rajapintojen laajentaminen Page 7

8 Sähköisen asioinnin työpöytä Firstname Lastname Käyttöliittymä kunnan sähköisiin palveluihin Luvat Hakemukset Palautteenanto Kunnan aineistojen ostaminen Käyttää rajapintoja kuntien prosesseihin Karttakäyttöliittymä Yhteydet kunnan dokumentinhallintaan, arkistointiin ja asiakashallintaan Valtionhallinnon palvelut käytettäväksi työpöydälle Noudattaa KuntaIT arkkitehtuuria Määrittely valmis (Tekla Oyj) Page 8

9 KRYSP sähköisen työpöydän määrittelyt sovitettu KuntaIT:n arkkitehtuuriin Firstname Lastname Page 9

10 Kunnan teknisen ja ympäristötoimen sähköisen asiointipalvelun käyttöliittymä Firstname Lastname Page 10

11 Opastettu täyttäminen Firstname Lastname Page 11

12 Erillisen karttapalvelun karttakäyttöliittymä Firstname Lastname Page 12

13 Paikkatietopalvelurajapinnat Firstname Lastname Kuntien käytössä olevien järjestelmien tunnistaminen (järjestelmä / järjestelmätoimittaja) Rajapintojen määrittelyt Tiedonsiirtoskeemojen (xml/gml) toteutus Rakennusvalvonnan rajapinta (uusi) Rakennuslupa ja valvonta BIM-välitys? Ympäristötoimen rajapinta (uusi) Ympäristöluvat Pilaantuneet maat Maankäytön päätöstiedot Opastavien tietojen rajapinta (uusi) Osoitteen antaminen Opaskartta Katuverkon ja kevyen liikenteen verkon topologia Ajantasa-asemakaavatietojen rajapinnan päivittäminen Kantakarttatietojen rajapinnan päivittämien Rajapintatoiminnallisuuden toteutus kuntien käytössä oleviin järjestelmiin meneillään (10 järjestelmätoimittajaa) KuntaGML-kunnat saavat maksutta käyttöoikeuden toteutettuihin rajapintatoiminnallisuuksiin Kunta vastaa käyttöönoton ja ylläpidon kustannuksista Page 13

14 Kokoava tietopalvelu Kokoava tietopalvelu kokoaa asiakkaan tarvitsemia tietoja kuntien tietopalvelurajapinnoista Julkishallinnon ja yritysten toiminnan tehostaminen kuntatiedot yhdestä osoitteesta Suunnattu yrityksille ja julkishallinnon toimijoille Käyttäjänä tietojärjestelmät, ei henkilöt INSPIRE ja PSI direktiivien velvoitteiden täyttäminen kunnissa Määrittely meneillään (Affecto Karttakeskus Oy) Toteutus kilpailutetaan tavoitteena olla valmis 3/ Page 14

15 Kokoavan tietopalvelun Metatieto- ja hakupalvelu Kokoava tietopalvelu Välivarasto Välivarastossa ylläpidetään kuntien metatietoja (harvesting) välivaraston tiedot virkistetään säännöllisesti kuntien WFSrajapinnasta Metatieto- ja hakupalvelu KRYSP-tiedoille CSW, catalog service web Kokoava tietopalvelu ei tarjoa käyttöliittymää hakupalveluille, vaan asiakas käyttää oman järjestelmän CSW clientia Muunnospalvelu INSPIRE-tietojen metatiedoille Metatietojen KRYSP-skeema => INSPIREskeema osoitteet, kiinteistöt ja suojelukohteet Asiakkaan A järjestelmä CSW client Asiakkaan B järjestelmä CSW client WFS-rajapinta KRYSP-skeema sisältää kohde- ja aineistokohtaiset metatiedot XMLsanoma Kunta A Kunta B Kunta C Kunta D Kunnat ylläpitävät metatietojaan omissa tietojärjestelmissään tietojärjestelmät ylläpitävät kohdekohtaisia metatietoja tietojärjestelmissä editorin aineistokohtaisille metatiedoille Valtakunnallinen metatietokanta eli Paikkatietohakemisto Page 15

16 Kokoavan tietopalvelun Lisenssin hankkiminen Vuorovaikutteinen web-käyttöliittymä, jolla asiakas voi rekisteröityä ja hankkia käyttöoikeuden (lisenssin) kokoavan tietopalvelun WFSrajapintapalveluihin Asiakas selaa ja valitsee KRYSP-aineistot, käyttöliittymä näyttää aineistojen hinnat Asiakkaan tunnistaminen/oikeuksien vahvistaminen henkilötasolla VIRTU valtionhallinnon asiakkaille Yritysasiakkaiden tunnistaminen? Tunnistetuille asiakkaille luodaan automaattisesti käyttäjätunnus ja salasana rajapintapalveluihin Jos ei tunnistusta, tarvitaan vuorovaikutusta asiakkaan kanssa asiakkaan varmistamiseksi Page 16

17 Tietojen hankkiminen Kokoavasta tietopalvelusta Kokoava tietopalvelu Tietopalvelu Muunnospalvelu Koordinaatistot KRYSP-skeema => INSPIREskeema Välivarasto Luodaan tarvittaessa, istuntokohtainen Yhtenäinen koordinaatisto INSPIRE-välivarasto KRYSP-skeema pysyvä, säännöllisesti päivitettävä osoitteet, kiinteistöt ja suojelukohteet Tarvittaessa koordinaatistomuunnos Viranomaisille KRYSP-skeema WFS1, WFS2, WFS3, FTP Yrityksille KRYSP-skeema WFS1, WFS2, WFS3, FTP INSPIRE INSPIRE-skeema WMS1, WMS2, WFS1, WFS2 Loikitus + laskurit Lisenssitiet o- kanta Tunnistus Asiakkaan A järjestelmä Asiakkaan B järjestelmä Asiakkaan C järjestelmä WFS-rajapinta KRYSP-skeema Yhtenäinen koordinaatisto (tai kunnan oma koordinaatisto) Kunta A Kunta B Kunta C Kunta D INSPIRElisenssitietoka nta Page 17

18 Hankkeen tulosten käyttöönotto Paikkatietopalvelurajapinnat Käyttöönottoa tuetaan toteuttamalla ja rahoittamalla rajapintatoteutukset kuntien järjestelmäympäristöihin Määrittely valmis ja toteutus meneillään Markkinointi kuntiin meneillään Käyttöönotto, koulutus ja ylläpito ovat kuntien rahoitusvastuulla Saadaanko käyttöönottoon lisää porkkanoita? Sähköisen asioinnin työpöytä Määrittely valmis Toteutuksesta päätetään ja se rahoitetaan erikseen, SADE? Kunta päättää käyttöönotosta Yritykset jo toteuttaneet sähköisen asioinnin työpöytiä, joita kunnat ottamassa käyttöön Kokoava tietopalvelu Määrittely meneillään Hankkeessa rahoitetaan määrittely ja toteutus Palvelutoteutus jää kuntien/kuntaliiton omistukseen Palvelun järjestämisestä ja ylläpidosta päätetään hankkeen yhteydessä Page 18

19 Kokoavan tietopalvelun järjestäminen? Määrittely ja toteutus tehdään KRYSP hankkeessa Käytön järjestäminen? Käynnistäminen edellyttää, että riittävä määrä kuntia on aukaissut rajapintoja (itse, kuntayhteistyönä tai muun yhteistyökumppanin kanssa Jos kilpailutetaan yritys hoitamaan kokoavaa tietopalvelua kuntien lukuun. Miten rahoitetaan? Kansallinen tietopolitiikka avoin Onko tulorahoitus mahdollinen? Irrottamiskustannukset? Tietojen ja palvelujen hinnoittelu? Miten hallitaan tilanne, jossa toinen viranomaisorganisaatio myy kuntien tietoja edelleen markkinoille? Voivatko kunnat hinnoitella yhtenäisillä hinnoilla? Page 19

20 Valtiovarainministeriön työryhmän (VM 2004) esityksen mukaan irrotuskustannuksiin voidaan lukea[1]: Tietoluovutusta varten rakennetun tietopalvelujärjestelmän pääomakustannukset Sovelluksen, varusohjelmistojen ja laitteiden hankinnan vastaavat kustannukset (käyttöomaisuuden pääoman korko ja poistot) Huomattava on, että pääomakustannusten sisällyttäminen tiedon hintaan tulee kysymykseen vain silloin ja niiltä osin, kuin tietoja luovuttava viranomainen on perustanut tietoluovutusta varten erillisen, viraston perusjärjestelmään kytketyn laite- ja ohjelmistokokonaisuuden. Samat toiminnot voivat olla myös varsinaisessa perusjärjestelmässä, jolloin kustannuserät ovat samoja, mutta vaikeammin muusta erotettavissa. Tietopalvelujärjestelmän käyttökustannukset Tietoliikenneyhteyksistä aiheutuvat sekä järjestelmän käytön ja ylläpidon kustannukset Laitteiden sekä varus- ja sovellusohjelmistojen huolto- ja korjauskustannukset Valvonnan henkilöstökustannukset Luovutuskohtaiset kustannukset Asiakaskohtaiset parametroinnit, tietojen poiminnat, tietojen mahdollinen muokkaus Käyttöoikeuksien ylläpito, neuvonta, laskutus ym. hallinnointi [1] VM 2004, s Page 20

21 KRYSPin jälkeen KRYSP II? Tietopalvelurajapintojen viiveetön käyttöönotto kunnissa Sähköisen työpöydän toteuttaminen ja käyttöönotto Kokoavan tietopalvelun järjestäminen Tietopalvelurajapintojen laajentaminen yleiskaavat maakuntakaavat (maakuntaliitot) energia, tieliikenne ja vesihuoltoverkosto pohjatutkimustiedot Page 21

22 SADE ja muut KuntaIT yhteistyöhankkeet KRYSP hankkeen tukena Firstname Lastname Valtionhallinnon prosessien rajapinnat, joista kuntien prosessit ja järjestelmät saavat käyttöönsä tarvitsemansa tiedot Valtakunnalliset tukipalvelut palvelujen käytön hallintaan (tunnistautuminen, käyttöoikeudet, maksaminen) - KuntaIT arkkitehtuurin mukaisesti SADE-hankkeen tavoitteena olevat valtakunnantason tietopalvelut (julkishallinto/yritykset) perustuvat Krysprajapintoihin-> rajapintojen käyttöönotto ensisijaisen tärkeää! Page 22

23 JHS mekanismilla keskeinen rooli palvelujen jatkuvuuden ja kehittämisen turvaamisessa Määrittelyjen ylläpito JHS-järjestelmässä (JUHTA) Paikkatietopalvelurajapinnat Sähköisen asioinnin työpöytä Kokoava tietopalvelu Tekniset määrittelyt saatavilla valtakunnallisesta palvelusta, nyt Page 23

24 Prosessit vai perusrekisterit on avattava rajapinnoilla ensin? Julkishallinnon Prosessit, joissa tieto syntyy Perusrekisterit Firstname Lastname Tietopalvelurajapinnat Tietopalvelurajapinnat Valtionhallinto Kunnat Yksityisen sektorin Tuottamat kaupalliset tietopalvelut A S I A K K A A T Page 24

25 UK/OS Open Data rahoitus ratkaisee mikä on mahdollista avata ja mikä ei UK SUOMI OS N 20-25% liikevaihdosta N 75 80% liikevaihdosta OS Local & private Partners keräävät erikseen Pienimittakaavaiset tuotteet Electoral and local authority boundaries, postcode areas and mid scale mapping information OS vapauttaa ja valtio ottaa täysimääräisen kustannus/rahoitusvastuun Suurimittakaavainen tuotanto ja tiedonkeruu OS EI vapauta, maksurahoitteinen myös jatkossa, koska jos vapautettaisiin : Significant funding from government would be required MML KUNNAT Tuottavat/ jakavat Prosesseissaan Page 25