kansalaisten osallistuminen ja päätöksenteko (EMLE)

Transkriptio

1 Ympäristöpolitiikan tehokkuus: Oikeus, kansalaisten osallistuminen ja päätöksenteko (EMLE) Ympäristö ja oikeus -tutkimusohjelman loppuseminaari Professor Jonathan Tritter National Centre for Involvement, University of Warwick, UK

2 Taustaa Kansalaisten ja kansallisvaltioiden välinen suhde on muuttumassa Kansalaisten suora osallistumisen päätöksentekoon yhä tärkeämpää Tavoitteenamme oli selvittää kuinka osallistuminen ymmärrettiin, missä määrin se tuotiin esille, toteutettiin ja koettiin eri tavoin ympäristöhallinnon eri osissa Painopiste Suomessa, mutta katsaus myös siihen onko mitään opittavaa Yhdysvalloista ja Iso-Britanniasta Keskeiset esteet: samankaltaisuudet ja erot Laajemmat seuraukset

3 EMLE Projektin tiimi Koordinaattori Jonathan Tritter SYKE/ University of Warwick SYKE - Jukka Similä Aino Inkinen Eeva Furman Åbo Akademi - Marko Joas Sam Grönholm Åsa Lindström Tea Nömmann Turun Yliopisto - Anne Kumpula Stephen Davies

4 Mitä teimme Juridiikan ja politiikan sisällön analyysi osallistumisen virallinen säätely Suomessa ja Euroopan Unionissa i Ympäristöluvista tehtyjen valitusten analyysi Tapaustutkimukset Kuusi kuntaa kahden allueellisen ympäristökeskuksen alueella ll ja yhden ympäristölupaviranomaisen i i alla Tapaustutkimusalueilla asianomistajien haastattelut Kansainväliset tapaustutkimukset Yorktown Heights, New York Warwickshire County Council

5 Tutkimuksen konteksti Eurooppa Suomen konteksti Alueellinen Kunta Baltian maat UK USA

6 Osallistuminen ja ympäristöluvat äi tsuomessa Ympäristönsuojelulaki (2000) Osallistumisen mahdollistaminen viranomaisvelvoite ympäristölupien haussa Hallinto delegoitu viranomaisille kolmella tasolla Paikallisesti - Kunnat Alueellisesti Kolme ympäristölupaviranomaista Veteen liittyvät kysymykset juontavat vesioikeuden ajoilta ja rakenteisiin 13 Alueellista lli ympäristökeskusta k t Ilman saasteisiin ja jätteisiin liittyvät kysymykset Koko maa- Vaasan hallinto-oikeus

7 The Permit Process Application to permitting authority Opportunity for participation Consideration by permitting authority Publicising by permitting authority Opportunity for participation Appellate procedure through the Court(s)

8 Ketkä osallistuvat ympäristölupien käsittelyyn? Kirjallinen viestintä Suullinen viestintä Epäsäännöllinen viestintä Nuolen paksuus viittaa kommunikaation määrään Luvan antaja Järjestöjen osallistuminen vähäistä Superaktivistit Kesä-asukkaat NIMBY Osallistuja Luvan hakija

9 Mitä havaitsimme? Osallistuminen ympäristölupien osalta on muuttunut viimeisen vuosikymmenen aikana Lainsäädäntö antaa paremmat mahdollisuudet osallistumiseen Informaation saatavuus on myös parantunut Kansalaisjärjestöjen asema muuttunut myös selvästi

10 Tutkimustulokset EU ja kansallinen lainsäädäntö ovat muokaneet osallistumista ympäristölupien suhteen Lähestymistapojen yhdentyminen Aarhusin yleissopimuksen soveltamisen yhteydessä Nykyiset esitykset päästölupien prosessiin Hallinnollisen taakan vähentäminen Osallistumisella kuitenkin koknaisuudessa vähän painoarvoa

11 Osallistuminen ja ympäristöluvat äi t Esteet osallistumiselle ympäristölupien hakuprosessissa Puute prosessissa tarvittavasta tiedosta sekä osallistumisen rooleista ja mahdollisuuksista Resurssien ja asiantuntemuksen tarve Vaikutusvallan ilmeinen puuttuminen Viranomaisten vaihteleva kiinnostuksen ja tiedon taso sekä toimintakapasiteetti Osallistumisen mahdollistaminen ympäristöluvissa Pääsy viranomaistahojen puheille (usein epävirallista) Alkuna usein suora kontakti viranomaisiin superaktivistit' katalysaattoreina

12 Keskeiset haasteet Hallinnan kuilun / vallan ongelma Päätösvalta on lupaviranomaisen hallussa, ei osallistuvien tahojen varassa Osallistuminen ei johda vastuun jakamiseen Jännite suoran vaikkuttamisen/osallistumisen sekä edustuksellisen demokratian välillä Sosiaaliset vs. Yksilön oikeudet Osallistuminen i jolla on vaikutusta t Päätökset jotka vaikuttavat kaikkiin, mutta vain harva osallistuu Jotkut äänet kuuluvat kauemmaksi kuin toiset Superaktivistien positiivinen mahdollisuus toimia katalysaattoreina laajemmalle osallistumiselle

13 Osallistumisen tehokkuuden arviointi i Suorat vaikutukset: Lupaehtojen muutokset Luvan antamien päästöjen määrän muutokset Epäsuorat vaikutukset: Muutos luvanhakuprosessiin tai lupakaavakkeeseen Osallistujien asiantuntemus Hakuviranomaisten asiantuntemus

14 Osallistumisen tehokkuuden mittaaminen Prosessi: Osallistumisessa käytetyt muodot ja keinot Sisällöllisistä kysymyksistä ja prosessista annettavan tiedon laatu ja jakelukanavat Prosessiin osallistuvien ihmisten määrä (ympärivuotiset ja kesä-asukkaat) Osallistuvien ryhmien tai järjestöjen määrä Aika hakemuksen jättämisestä luvan saantiin Tuomioistuimiin tehtyjen valitusten määrä

15 Järjestelmän parantaminen Takuu siitä että sekä paikallisella että alueellisella tasolla toimenpiteet ovat yhtäläisiä ja johdonmukaisia Takuu siitä että konsultaatioiden tulokset ovat esillä ja näkyvissä lopullisessa päätöksessä Asianomistajien erilaisten taustojen ottaminen paremmin huomioon, etenkin ympärivuotisten ja kesä-asukkaiden erilaiset tavoitteet

16 Järjestelmän parantaminen Viranomaisten osallistumiseen liittyvän asiantuntemuksen ja taitojen edistäminen koulutuksella ja kehitystyöllä Koulutusta ja asiantuntemuksen edistämistä myös tiedostavalle ja asiasta kiinnostuneelle yleisölle Virtuaalisten verkostojen tuki kiinnostuneille tahoille, kuten kansalaisille ill ja viranomaisille, i ill kokemusten jakamisen ja hyvien käytäntöjen levittämiseksi

17 'On parempi jättää yrittämättä kuin kehittää osallistumista ilman huolta sekä sen mahdollisuuksista ja jatkuvuudesta että osallistumisen laadusta ' (Fischer, 2006)

18 Kiitokset Projektin ohjausryhmä Professor Mikael Hildén Markku Hietanen Maija Hakanen Heidi Hautala Professor Yvonne Rydin Professor Katarina Eckerberg Profesor Jonas Ebbeson Professor Stefan Sjöblom Janne Hukkinen Projektin kyselyyn vastanneet Vaasa and Supreme Administrative Courts Regional Environment Authorities and Environmental Permit Authorities Municipal Environmental Officers Members of the public Ympäristöministeriön ympäristölupaprosessia kehittävä ryhmä