Imatran seudun ympäristölautakunta Julkinen

Transkriptio

1 Aika klo 16:35-17:13 Paikka Imatran kaupungintalo, Kaupunkipuro (h. 207) Käsitellyt asiat Otsikko Sivu 12 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 3 13 Pöytäkirjantarkastajan valinta 4 14 Ympäristölupahakemus, jäteasfaltin käyttö tierakenteissa, Kaakkois- 5 Suomen ELY-keskus, Ruokolahti 15 Lausunto Itä-Suomen hallinto-oikeudelle tehdystä valituksesta maaaineslupapäätöksestä 6 16 Lausunto Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Stora Enso Oyj:n 11 Laurinniemen teollisuuskaatopaikan toiminnan muuttamisesta, Ruokolahti 17 Vaasan hallinto-oikeuden päätös vesitalousasiassa, Hiitolanjoen 13 Voima Oy, Rautjärvi 18 Ympäristönsuojelun valvontasuunnitelman toteutuma Ympäristönsuojelun valvontasuunnitelma vuosille , 16 päivitys Imatran seudun ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman toteuman arviointi vuodelta Imatran seudun ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman päivitys Ympäristövalvonnan vuoden 2017 tilinpäätösraportti Imatran seudun 21 ympäristölautakunnan osalta 23 Imatran seudun ympäristölautakunnan vuoden 2018 talousarvion 22 käyttösuunnitelma 24 Viranhaltijapäätökset Tiedoksiannot lautakunnalle Oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitus pöytäkirjaan 26 Sivu 1/27

2 Aika klo 16:35-17:13 Paikka Imatran kaupungintalo, Kaupunkipuro (h. 207) Osallistujat Nimi Tehtävä Lisätieto Läsnä Tikka Arto Puheenjohtaja Pekonen Kari 1. varapuheenjohtaja Pohjola Ritva Jäsen Tikkanen Aleksi Jäsen Ainoa Tea Jäsen Siitonen Saara Pöytäkirjan tarkastaja Poissa Muut osallistujat Suur-Hamari Sirpa Ympäristöjohtaja Wikström Anna-Maija Ympäristönsuojelupäällikkö Siitonen Sini I kaupungineläinlääkäri Siitonen Eija Hallintosihteeri Käsitellyt asiat Pöytäkirja yleisesti nähtävillä Pöytäkirja yleisesti nähtävillä Imatran kaupungin asiakaspalvelupisteessä sekä alkaen Sivu 2/27

3 12 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Todettiin kokous lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Sivu 3/27

4 13 Pöytäkirjantarkastajan valinta Valittiin pöytäkirjantarkastajaksi Saara Siitonen. Sivu 4/27

5 14 Ympäristölupahakemus, jäteasfaltin käyttö tierakenteissa, Kaakkois-Suomen ELY-keskus, Ruokolahti IMR/255/ /2018 Ympäristölupahakemus jäteasfaltin hyödyntämiseen tierakenteissa, Kaakkois-Suomen ELY-keskus Valmistelija: ympäristönsuojelupäällikkö Anna-Maija Wikström Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on jättänyt Imatran seudun ympäristöviranomaiselle kirjatun ympäristölupahakemuksen. Lupahakemus koskee jäteasfaltin käyttöä Ruokolahden Äitsaaressa sijaitsevan Lempiäläntien kunnostamisessa. Hakemuksen mukaiselle toiminnalle on olemassa ympäristönsuojelulain (527/2014) 49 :n mukaiset luvan myöntämisen edellytykset, kun toimintaa harjoitetaan hakemusasiakirjoissa esitetyllä tavalla ja liitteen mukaisen päätösesityksen lupamääräyksiä noudattaen. Luvan myöntämiselle ei ole kaavoituksellisia tai luonnonsuojelullisia esteitä. Hakemusasiakirjat ovat nähtävillä kokouksessa. Liitteet 1. Kartta_ympäristölupa_Lempiäläntie_Ruokolahti 2. Ympäristölupapäätös_jäteasfaltin käyttö tierakenteissa_kaakkois-suomen ELYkeskus_Ruokolahti Ympäristöjohtajan päätösesitys: Imatran seudun ympäristölautakunta päättää myöntää liitteenä olevan päätöksen mukaisesti Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ympäristönsuojelulain (527/2014) 27 :n mukaisen ympäristöluvan asfalttijätteen käytölle Lempiäläntien kunnostuksessa. Hyväksyttiin. Sivu 5/27

6 15 Lausunto Itä-Suomen hallinto-oikeudelle tehdystä valituksesta maa-aineslupapäätöksestä Oheismateriaali 1. Itä-Suomen HAO asiakirjat Ympäristöjohtajan päätösesitys: Valmistelija: ympäristönsuojelupäällikkö Anna-Maija Wikström Itä-Suomen hallinto-oikeus on lähetteellään (dnro 00163/18/5404) pyytänyt Imatran seudun ympäristölautakunnalta lausuntoa valituksesta, joka koskee Fjäder Group Oy:n maa-aineslupapäätöstä mennessä. Imatran seudun ympäristölautakunta on tehnyt kokouksessaan (päätöksen antopäivä ) päätöksen, jossa Fjäder Group Oy:lle ei ole myönnetty maa-aineslupaa Rautjärven kunnan Laikon kylässä sijaitsevalle Laikonkangas -nimiselle tilalle ( ). Luvanhakija on tehnyt päätöksestä valituksen Itä- Suomen hallinto-oikeudelle. Fjäder Group Oy:n maa-aineslupapäätös ja valitus Itä-Suomen hallinto-oikeudelle ovat nähtävillä kokouksessa. Imatran seudun ympäristölautakunta antaa seuraavan lausunnon valittajan esittämistä maa-aineslupapäätöstä koskevista vaatimuksista ja niiden perusteluista. Vaatimus: Päätös hylättävä ja asia palautettava uudelleen käsiteltäväksi sekä oikeudenkäyntikulujen korvaaminen. Vaadimme päätöksen hylkäämistä ja asian palauttamista uudelleen ympäristölautakunnan käsiteltäväksi sekä muutoksenhakijan oikeudenkäyntikulujen korvaamista alla esitetyin perustein. Ympäristölautakunnan vastaus vaatimuksiin Päätöstä ei tule hylätä ja palauttaa uudelleen käsiteltäväksi eikä muutoksenhakijan oikeudenkäyntikuluja tule määrätä korvattavaksi. Päätöksen hylkäämiselle ja asian palauttamiselle uudelleen käsiteltäväksi ei ole perusteita. Myöskään muutoksen hakijan oikeudenkäyntikulujen korvaamiselle ei ole perusteita. Imatran seudun ympäristölautakunta on perustellut hylkäävää päätöstään pöytäkirjaotteessaan (päivätty ) vedoten maaaineslain 3 :n 1 momentin 4 kohtaan, jonka mukaan maa-aineslaissa tarkoitettuja aineksia ei saa ottaa niin, että siitä aiheutuu tärkeän tai muun vedenhankintaan soveltuvan pohjavesialueen veden laadun Sivu 6/27

7 tai antoisuuden vaarantuminen, jollei siihen ole saatu vesilain mukaista lupaa. Lautakunnan vastaukset valittajan perusteluihin 1. Itä-Suomen hallinto-oikeuden päätös Valittajan perustelu Maa-aineslupaprosessi on käynnistynyt vuonna Tällöin lupaviranomaisena toiminut Rautjärven kunnan tekninen: lautakunta on antanut maa-aineslupahakemuksesta kielteisen päätöksen Fjäder Group Oy on valittanut kielteisestä päätöksestä Itä-Suomen hallinto-oikeuteen, jossa annetussa päätöksessä on todettu, että Rautjärven kunnan kielteisessä päätöksessä perusteluna käytetty maa-aineslain 3 :n 1 momentin 4 kohta ei muodosta estettä maaainesluvan myöntämiselle ja lupa-asia on palautettu toimivaltaiselle viranomaiselle uudelleen käsiteltäväksi. Ympäristölautakunnan vastaus Maa-aineslain muutoksesta johtuen maa-aineslain mukaiseksi lupaviranomaiseksi tuli kunnan ympäristönsuojeluviranomainen, joka on käsitellyt lupa-asian uudelleen. 2. Laikon pohjavesialueen geologinen rakenneselvitys Valittajan perustelu Lupaprosessin aikana Laikon pohjavesialueen hydrogeologisia ominaisuuksia sekä riskikohteita on tarkasteltu Laikon pohjavesialueen geologisessa rakenneselvityksessä (Pohjavesialueen geologisen rakenteen selvitys Laikon pohjavesialueella Rautjärvellä ). Laikon pohjavesialueella tehty geologinen rakenneselvitys ei ole tuonut sellaista lisäinformaatiota, jonka perusteella maa-aineslupaa ei voida myöntää. Päätöksen perusteluissa on todettu, että suunniteltu maa-ainesten ottoalue sijaitsee tutkittavana olevan vedenottamoalueen arvioidulla lähisuojavyöhykkeellä. Suoja-aluetta ei kuitenkaan ole perustettu eikä sellaista tule perustettu eikä sellaista tule perustaa suuremmaksi kun välttämätön tarve vaatii. Ympäristölautakunnan vastaus Laikon pohjavesialueen geologinen pohjavesiselvitys on tehty, jotta saadaan selville pohjavesialueen tarkemmat olosuhteet kuten pohjavesikerrosten paksuudet ja virtaussuunnat. Nämä tiedot on täytynyt selvittää, jotta on voitu arvioida, onko Laikon pohjavesialue käyttökelpoinen tulevaisuuden talousvesitarpeisiin maakunnassa. Selvityksessä on saatu lisätietoa tulevan vedenottamon optimaalisesta paikasta Päätökset mahdollisesta vedenottamosta ja suoja-alueen perustamisesta tekevät kunnat, Etelä-Suomen aluehallintovirasto ja Kaakkois-Suomen ELY-keskus. Vaikka vedenottamoa eikä suoja-aluetta ole toistaiseksi vielä perustettu, on Sivu 7/27

8 lähdettävä siitä, että pohjaveden laatu tulee turvata tulevaa vedenottoa varten. Alue on myös Etelä-Karjalan maakuntakaavassa varattu tärkeäksi vedenhankintaan soveltuvaksi pohjavesialueeksi. 3. Ottamisalueen sijainti ja aiempi ottamistoiminta Valittajan perustelu Harjualueen arvojen osalta ottamisalueella mahdollisesti sijainneet arvot ovat jo tuhoutuneet aikaisemman ottamistoiminnan seurauksena. Alue ei sijaitse luokitellulla harjujen suojelualueella, joten alueen alkuperäisiä harjuarvoja ei voida myöskään pitää merkittävinä. Suunniteltu ottamistoiminta ei suunnitelmassa esitetyt toimenpiteet huomioon ottaen aiheuta haittaa tai vaaraa pohjaveden antoisuudelle tai laadulle. On taloudellista ja ympäristön kannalta parhaan käytännön mukaista hyödyntää jo avattu ottamisalue mahdollisimman tehokkaasti. Ympäristölautakunnan vastaus Alueella on ollut vanhaa maa-ainesten ottamistoimintaa ja 1990-luvuilla. Ottamistoiminta on loppunut kuitenkin niin kauan aikaa sitten, että mm. Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen lausunnon mukaan alue ei kaipaa uusia jälkihoitotoimenpiteitä. Alue on siisti ja osittain hyvin metsittynyt. Uutta taimikkoa on myös kasvamassa alueelle. Pohjaveden korkeus alueella on ottosuunnitelman mukaan +96 metriä. Nykyisen laajan soranottoalueen pohjan pinta on jo niin alhaalla, että pohjavettä suojaavan kerroksen paksuus on paikoin vain 4 metriä. Maa-ainesten ottamisalueen sijoittuminen pohjavedenottamoiden/kaivojen suoja-alueelle edellyttää kuitenkin riittäviä suojakerrospaksuuksia pohjaveden yläpuolelle. Ympäristöministeriön laatiman oppaan mukaisesti (Maa-ainesten kestävä käyttö; Ympäristöhallinnon ohjeita 1/2009) pohjaveden suojakerrospaksuuden vedenottamon lähisuojavyöhykkeillä tulisikin olla vähintään kuusi (6) metriä. Suojakerrosten määrittelyssä tulee noudattaa varovaisuusperiaatetta. Nyt kysymyksessä oleva ottamisalue sijaitsee pääosin tutkittavana olevan vedenottamoalueen arvioidulla lähisuojavyöhykkeellä. Riittävä suojakerroksen paksuus tarvitaan, koska maa-ainesten ottamistoiminnasta voi olla vaikutusta pohjaveden laatuun tai pinnankorkeuteen ja antoisuuteen. 4. Maakuntakaava ja POSKI-projektin selvitys Valittajan perustelu Maakuntakaavan kaavamääräyksillä ei voida laajentaa tai tulkita lain säännöksiä. POSKI -projektin loppuraportin päätelmät eivät oikeudellisesti sido maa-ainesluvasta päättävää viranomaista, vaan viran- Sivu 8/27

9 omaisen tulee ratkaista lupahakemus maa-ainesten ottoa koskevien säännösten mukaan oikeusharkintaisesti. Ympäristölautakunnan vastaus Lupapäätöksen ratkaisu perustuu säännösten mukaiseen oikeusharkintaan. Päätöksen perusteluna on ollut, että mikäli maa-ainesten ottaminen aloitettaisiin uudelleen ja vähäisessäkään määrin ottamisaluetta laajennettaisiin ja lisäksi ottamista jatkettaisiin hakemuksen mukaisesti seuraavat 10 vuotta, kasvattaisi tämä pohjaveden pilaantumisen riskiä oleellisesti. Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen lausunnossa on vedottu tähän asiaan. Maakuntakaavaa ja POSKI - projektin loppuraporttia on käytetty lisämateriaalina, ei päätöksen perusteluina. 5. Aikaisemman toiminnan loppuunsaattaminen Valittajan perustelu Kyseessä on aikaisemman toiminnan loppuun saattaminen ja toiminnasta ei aiheudu ottamistoiminnan estäviä, maa-aineslain 3 :ssä esitettyjä seikkoja. Ympäristölautakunnan vastaus Viimeisestä hakemuksen mukaisella alueella tapahtuneesta maaainestenotosta on kulunut aikaa jo 14 vuotta, mistä syystä alueen luonnollinen maisemoituminen on edennyt pitkälle, ja samalla riski pohjavedelle on vähentynyt. Mikäli maa-ainesten ottaminen aloitettaisiin uudelleen ja vähäisessäkään määrin ottamisaluetta laajennettaisiin ja lisäksi ottamista jatkettaisiin hakemuksen mukaisesti seuraavat 10 vuotta, kasvattaisi tämä pohjaveden pilaantumisen riskiä oleellisesti. Kaakkois-Suomen ELY-keskus on lausunnossaan myös vedonnut tähän asiaan. 6 Itä-Suomen hallinto-oikeuden aiempi päätös Valittajan perustelu Toiminnalle olisi tullut myöntää maa-aineslupa kun Itä-Suomen hallinto-oikeus päätöksellään palautti lupa-asian uudelleen käsiteltäväksi. Imatran seudun ympäristölautakunnan päätös on maaaineslain vastainen, sillä ottamistoiminta järjestelyineen ei ole ristiriidassa maa-aineslain 3 :ssä säädettyjen rajoitusten kanssa. Ympäristölautakunnan vastaus Imatran seudun ympäristölautakunnan päätöksessä on huomioitu maa-aineslaki, ja päätöksessä on arvioitu hakemuksessa tarkoitetun toiminnan vaikutukset ympäristöön. Päätöksen harkinnassa Sivu 9/27

10 lautakunta on katsonut ottamistoiminnan vaarantavan vedenhankintaan soveltuvan pohjaveden laadun. Itä-Suomen hallintooikeuden päätöksessä nro 02339/15/5404 on sanottu, ettei Rautjärven tekninen lautakunta ole voinut hylätä hakemusta yleisillä perusteilla ilman vaikutusten tarkempaa arviointia. Imatran seudun ympäristölautakunnan päätös perustuu vaikutusten tarkempaan arviointiin, ei pelkästään yleisiin perusteisiin. 7 Lupaprosessin kesto Valittajan perustelu Lupaprosessin tarpeeton viivyttäminen haittaa yrityksen toimintaa aiheuttaen sille taloudellista tappiota. Maa-ainesalue on hankittu maaainesten ottoa varten ja Fjäder Group Oy:n harjoittaman toiminnan luonne huomioiden yrityksellä ei ole alueelle muuta kohtuullista hyötyä tuottavaa tarkoitusta. Ympäristölautakunnan vastaus Lupahakemuksen asiakirjat ovat saapuneet Imatran seudun ympäristötoimeen , asia on ratkaistu Itä-Suomen hallinto-oikeus on päätöksellään /0229/15/5404 palauttanut asian Rautjärven kunnan tekniseen lautakuntaan käsiteltäväksi. Maa-aineslain muutoksesta johtuen lupa- ja valvontaviranomaiseksi on alkaen muuttunut Imatran seudun ympäristölautakunta, joka toimii Rautjärven kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena. Tämä on aiheuttanut asiakirjojen siirron viranomaiselta toiselle. Asian käsittelyssä ei ole ollut tarpeetonta viivytystä. Hyväksyttiin. Sivu 10/27

11 16 Lausunto Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Stora Enso Oyj:n Laurinniemen teollisuuskaatopaikan toiminnan muuttamisesta, Ruokolahti IMR/112/ /2018 Imatran tehtaiden toiminnan ja ympäristöluvan muuttaminen Stora Enso Oyj Valmistelija: ympäristönsuojelupäällikkö Anna-Maija Wikström Etelä-Suomen aluehallintovirasto pyytää Imatran ja Ruokolahden ympäristönsuojeluviranomaisen sekä terveydensuojeluviranomaisen lausuntoa Stora Enso Oyj:n Laurinniemen teollisuuskaatopaikan toiminnan muuttamisesta ESAVI/863/2018. Laurinniemi sijaitsee Ruokolahden puolella. Stora Enso Oyj hakee muutosta Laurinniemen teollisuuskaatopaikan lupapäätökseen, joka on annettu Syynä muutoshakemukseen on vanhan peittämättömän jätetäytön löytyminen kaatopaikalta, jonka takia lupahakemuksessa esitetty uusi pohjarakenne halutaan rakentaa toiseen paikkaan. Laurinniemen kaatopaikalta on löydetty vanhaa jätetäyttöä 5,2 ha laajuiselta alueelta hiekkakerroksen alta. Alue on ollut läjityskäytössä luvulla. 90 -luvulla se peitettiin hiekkakerroksella, kunnes siihen rakennettaisiin pohjarakenne, kun kaatopaikka laajenee. Väliaikaisesti aluetta oli tarkoitus käyttää komposti- ja varastokenttänä, missä käytössä tämä alue on ollut vuoteen 2017 saakka. Tämä 5,2ha alue aiotaan kunnostaa. Alueesta 3,2 ha suljetaan nykyisen luvan mukaisella pintarakenteella. Kahden hehtaarin alueelle on tarkoitus rakentaa nykyisen lupapäätöksen vaatimusten mukainen pohjarakenne, jotta sen käyttö tavanomaisen jätteen välivarastointiin, käsittelyyn ja läjitykseen olisi mahdollista lupapäätöksen määräysten mukaisesti. Muutosta haetaan määräyksiin 1 ja 5 siten, että uusi tavanomaisen jätteen täyttöalue voidaan sijoittaa muutoshakemuksessa esitettyyn paikkaan. Täyttöalueen pinta-ala on 2ha, tilavuus m3 ja täyttökorkeus korkeintaan m. Asiakirjat ovat nähtävillä kokouksessa. Oheismateriaali 1. Lausuntopyyntö Stora Enso Oyj, Imatran tehtaiden toiminnan ja ympäristöluvan muuttaminen 2. Laurinniemen kaatopaikan muutos Kartta Ympäristöjohtajan päätösesitys: Imatran seudun ympäristölautakunta Imatran ja Ruokolahden ympäristönsuojelu- ja terveydensuojeluviranomaisena vastaa Etelä suomen aluehallintoviraston lausuntopyyntöön (ESAVI/863/2018), Sivu 11/27

12 ettei sillä ole huomautettavaa Stora Enso Oyj:n muutoshakemukseen Laurinniemen kaatopaikan toiminnan ja ympäristöluvan muuttamisesta hakemuksessa esitetyllä tavalla, kun alkuperäisen luvan määräyksiä rakenteista ja seurannasta noudatetaan. Hyväksyttiin. Sivu 12/27

13 17 Vaasan hallinto-oikeuden päätös vesitalousasiassa, Hiitolanjoen Voima Oy, Rautjärvi Valmistelija: ympäristönsuojelupäällikkö Anna-Maija Wikström Vaasan hallinto-oikeus on tehnyt päätöksen Hiitolanjoen Voima Oy:n valituksesta vesitalousasiassa. Valitus on koskenut Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätöstä nro 77/2016/2, jossa se on velvoittanut Hiitolanjoen Voiman Oy:n rakentamaan kalatiet omistamiinsa voimaloihin Hiitolanjoen Ritakoskella ja Kangaskoskella. Rautjärvellä. Vaasan hallinto-oikeus on hylännyt Hiitolanjoen Voima Oy:n valituksen antamallaan päätöksellä , 18/0021/2, Drno 01156/16/5201. Oheismateriaali 1. Vaasan hallinto-oikeuden päätös Hiitolanjoen Voima Oy, Rautjärvi Ympäristöjohtajan päätösesitys: Imatran seudun ympäristölautakunta päättää tyytyä Vaasan hallintooikeuden päätökseen asiassa. Hyväksyttiin. Sivu 13/27

14 18 Ympäristönsuojelun valvontasuunnitelman toteutuma 2017 Valmistelija: ympäristönsuojelupäällikkö Anna-Maija Wikström Ympäristönsuojelun ja siihen liittyvän valvonnan tavoitteena on ympäristön pilaantumisen ehkäiseminen ja vähentäminen, terveellisen ja viihtyisän sekä luonnontaloudellisesti kestävän ja monimuotoisen ympäristön turvaaminen, jätteiden synnyn ja haitallisten vaikutusten ehkäiseminen sekä luonnonvarojen kestävän käytön edistäminen. Ympäristönsuojelulain (527/2014) mukaan valvontasuunnitelman laatiminen on kunnille pakollista, ja se on myös ehtona valvontamaksujen perimiselle. Ympäristönsuojeluviranomaisen oli laadittava ensimmäinen valvontasuunnitelma ja -ohjelma mennessä. Imatran seudun ympäristötoimen alueella valvontasuunnitelma ympäristönsuojelulle laadittiin ensimmäisen kerran vuonna Näin ollen sen toteutuma-arviokin on toinen lajissaan. Valvontasuunnitelman tavoitteena on kehittää, yhtenäistää ja tehostaa valvontatoimia. Laitoksista on tehty riskinarviointi, jonka perusteella tarkastuskohteille on määritetty tarkastustiheydet. Valvontaviranomainen voi asettaa tehtävät tärkeysjärjestykseen, jos se on välttämätöntä tehtävien hoitamiseksi asianmukaisesti. Suunnitelmallinen valvonta koskee ympäristöluvanvaraisia ja ympäristönsuojelun tietorekisteriin rekisteröitäviä kohteita. Valvontasuunnitelman toteutumisesta laaditaan vuosittain yhteenveto, jossa tarkastellaan toteutunutta valvontaa verrattuna suunnitelman mukaiseen valvontaan. Yhteenvedossa tarkastellaan myös valvonnan tarpeen mahdollisia muutoksia sekä suunnitelman päivitystarvetta lupavelvollisten kohteiden muuttuessa. Yhteenveto saatetaan Imatran seudun ympäristölautakunnan tiedoksi. Vuoden 2017 aikana tarkistetun suunnitelman mukaisista tarkastuksista toteutui 80 %. Vuonna 2016 luku oli 70 %. Syitä hieman alhaiseen toteutumiseen oli mm. lakimuutoksen seurauksena maa-aineslupien myöntämisen ja valvonnan siirtyminen rakennusvalvontaviranomaiselta ympäristönsuojeluviranomaiselle Ympäristötoimen toimistotilojen remontti, väistötiloihin asettuminen sekä uuteen toimistoon muutto ovat vieneet työaikaa. Myös maakuntauudistukseen varautuminen sekä uuteen M-Files - ohjelmistoon perehtyminen ovat ottaneet osansa ympäristövalvonnan työpanoksesta. Vuonna 2017 tarkastuskertomuksia kirjattiin ympäristönsuojelussa yhteensä 131 kpl. Niistä valvontasuunnitelman mukaisia tarkastuksia oli 20 kpl eli 15 % kaikista ympäristönsuojelun tarkastuksista. Loput 85 Sivu 14/27

15 % tarkastuksista v oli muita ympäristönsuojelulain, vesilain ja jätelain mukaisia valvontasuunnitelman ulkopuolisia tarkastuksia Vuoden 2016 vastaavat luvut olivat: yhteensä 141 kpl tarkastusta, suunnitelmallisia tarkastuksia 14 kpl eli 10 %. Loput 90 % tarkastuksista v oli muita ympäristönsuojelulain, vesilain ja jätelain mukaisia valvontasuunnitelman ulkopuolisia tarkastuksia. Oheismateriaali 1. Ympäristönsuojelun valvontasuunnitelman 2017 toteutuma Ympäristöjohtajan päätösesitys: Imatran seudun ympäristölautakunta merkitsee Ympäristönsuojelun valvontasuunnitelman toteuman 2017 tiedokseen. Hyväksyttiin. Sivu 15/27

16 19 Ympäristönsuojelun valvontasuunnitelma vuosille , päivitys 2018 IMR/283/ /2018 Ympäristönsuojelun valvontasuunnitelma vuosille , päivitys 2018 Valmistelija: ympäristönsuojelupäällikkö Anna-Maija Wikström Vuonna 2014 uudistettu ympäristönsuojelulaki 527/2014 edellyttää, että kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen on järjestettävä ympäristönsuojelulain mukainen valvonta niin, että se on laadukasta, säännöllistä ja tehokasta. Valvonnan pitää perustua ympäristöriskien arviointiin. Valvontaviranomainen voi asettaa tehtävät tärkeysjärjestykseen, jos se on välttämätöntä tehtävien hoitamiseksi asianmukaisesti. Ympäristönsuojeluviranomaisen oli laadittava ensimmäinen valvontasuunnitelma ja -ohjelma mennessä. Ensimmäinen valvontasuunnitelma laadittiin v vuosille Nyt tätä ohjelmaa on päivitetty ensimmäisen kerran. Valvontasuunnitelma Valvontasuunnitelmassa on oltava tiedot alueen ympäristöoloista ja pilaantumisen vaaraa aiheuttavista toiminnoista sekä käytettävissä olevista valvonnan voimavaroista ja keinoista. Suunnitelmassa on kuvattava valvonnan säännöllinen järjestäminen, riskinarvioinnin perusteet ja valvonnasta vastaavien viranomaisten yhteistyö. Valvonta koskee ympäristöluvanvaraisia ja ympäristönsuojelun tietorekisteriin rekisteröitäviä kohteita. Valvontasuunnitelma on tarkistettava säännöllisesti. Valvontaohjelma Valvontasuunnitelman lisäksi on laadittava valvontaohjelma, jossa on oltava tiedot valvontakohteista ja tiedot valvontakohteisiin kohdistettavista säännöllisistä valvontatoimista. Valvontaohjelmassa on oltava: 1) suunnitelma ohjelmakaudella toteutettavista erityyppisten luvanvaraisten ja rekisteröitävien toimien määräaikaistarkastuksista; 2) tiedot muista kuin 1. kohdassa tarkoitetuista säännöllisen valvonnan toimenpiteistä; 3) kuvaus edellisen kauden valvontaohjelman tavoitteiden toteutumisesta. Valvonnan maksullisuus Valvontasuunnitelman ja -ohjelman mukaisista tarkastuksista voidaan periä ympäristönsuojelulain 205 mukainen maksu. Vuoden 2018 valvontamaksut on hyväksytty Imatran kaupungin valtuustossa Valvontasuunnitelman hallinnollinen käsittely Sivu 16/27

17 Valvontasuunnitelma tai sen päivittäminen ei lain mukaan edellytä hallintopäätöstä. Se tuodaan kuitenkin Imatran seudun ympäristölautakunnan käsittelyyn. Oheismateriaali 1. Ymp ys 2018 Valvontaohjelma lautakuntaan Ymp ys 2018 Ympäristönsuojelun valvontasuunnitelma vuosille , päivitys 2018 Ympäristöjohtajan päätösesitys: Imatran seudun ympäristölautakunta hyväksyy ympäristönsuojelun valvontasuunnitelman päivityksen vuonna 2018 sekä valvontaohjelman vuodelle Hyväksyttiin. Sivu 17/27

18 20 Imatran seudun ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman toteuman arviointi vuodelta 2017 IMR/342/ /2018 Imatran seudun ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman tot Valmistelija: ympäristöjohtaja Sirpa Suur-Hamari Kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmasta annetun valtioneuvoston asetuksen (665/2006) mukaan kunnan tulee laatia ympäristöterveydenhuollon säännöllistä valvontaa varten valtakunnalliset valvontaohjelmat huomioon ottava valvontasuunnitelma, sekä suunnitelmavuoden jälkeen tehdä valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi. Edellisen vuoden suunnitelman toteutumisen arviointi tulee hyväksyä kunnan ympäristöterveydenhuollon viranomaisessa maaliskuun loppuun mennessä. Imatran seudun ympäristötoimen ympäristöterveydenhuollolle tehtiin valvontakaudelle päivitys valvontasuunnitelmaan vuodelle Se sisälsi Imatran, Parikkalan, Rautjärven ja Ruokolahden kuntien elintarvikevalvonnan, terveydensuojelun ja tupakkalain mukaisen valvonnan valvontasuunnitelmat. Suunnitelma sisälsi myös suunnitelman eläinlääkäripalveluiden ja eläinten terveyden ja hyvinvoinnin järjestämisen valvonnasta. Valvontasuunnitelma oli laadittu keskusvirastojen ohjelmien ohjaamina, pääosin kohdekohtaisesti riskejä arvioiden. Valvontasuunnitelman toteutumista on lainsäädännön mukaan seurattava vuosittain vertaamalla toteutunutta valvontaa suunnitelmaan ja arvioimalla valvonnan tehokkuutta ja kattavuutta sekä voimavarojen riittävyyttä ja kohdentamista eri ympäristöterveydenhuollon lakien mukaiseen työhön. Arvioinnissa on käsitelty mm. tarkastusten ja näytteiden määrää valvontakohdetyypeittäin, henkilövoimavarojen riittävyyttä suhteessa tarpeeseen ja suunnitteluun sekä resurssien jakaantumista eri valvontasektorien kesken. Arvioinnissa on myös kiinnitetty huomiota valvonnan kattavuuteen sekä valvonnan tasapuolisuuteen eri sopimuskunnissa. Lisäksi on arvioitu miten henkilöstöresursseja on käytetty ennalta suunniteltuihin valvontatehtäviin ja paljonko muihin tehtäviin. Valvonnasta saatujen tulojen määrää ja kohdentumista on selvitetty, sekä valtakunnallisten ja omien painopistealueiden valvonnan toteutumista. Ohjelmakauden pääosin riskiperusteisesti laadittua ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmaa on toteutettu vuoden 2017 osalta 88%. Valvonnan keskimääräinen kattavuus on 39% ja valvonta on jakaantunut sopimuskuntien kesken hyvin tasapuolisesti. Sivu 18/27

19 Imatran seudun eläinlääkintähuollon suunnitelman toteuma vuodelle 2017 on laadittu osaksi ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman toteuman arviointia. Oheismateriaali 1. Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman toteuma 2017 Ympäristöjohtajan päätösesitys: Imatran seudun ympäristölautakunta hyväksyy oheismateriaalina olevan asiakirjan Imatran seudun ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman toteuman arvioinniksi vuodelta Hyväksyttiin. Sivu 19/27

20 21 Imatran seudun ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman päivitys IMR/281/ /2018 Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman päivitys Valmistelija: ympäristöjohtaja Sirpa Suur-Hamari Imatran seudun ympäristöterveydenhuollon monivuotinen valvontasuunnitelma on laadittu vuosille ja hyväksytty lautakunnan kokouksessa Valvontasuunnitelma oli laadittu koko ohjelmakaudelle. Sitä on tarkoitus päivittää jatkuvasti uusien kohteiden syntymisen ja vanhojen poistumisen osalta, samoin kuin kohdekohtaiseen riskinarviointiin perustuvan valvontatarpeen suhteen. Suunnitelma on laadittu niin, että mahdollisesti päivittyvät osa-alueet on sijoitettu valvontasuunnitelman liiteosioiksi. Päivitetyt kohde- ja tarkastusmäärät, samoin kuin muutkin päivittyneet liitteet tuodaan vuosittain tiedoksi lautakunnalle. Mikäli valvontasuunnitelmaan tulee päivityksessä jotain merkittävää tai olennaista muutosta tuodaan asiakirja lautakunnan käsittelyyn. Oheismateriaali 1. Ympristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma , päivitys 2018 Ympäristöjohtajan päätösesitys: Imatran seudun ympäristölautakunta merkitsee Imatran seudun ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman päivityksen vuosille tiedokseen. Hyväksyttiin. Sivu 20/27

21 22 Ympäristövalvonnan vuoden 2017 tilinpäätösraportti Imatran seudun ympäristölautakunnan osalta IMR/216/ /2018 Tilinpäätös 2017 Valmistelija: ympäristöjohtaja Sirpa Suur-Hamari Kunnan tilinpäätös on laadittava kolmen kuukauden kuluessa tilikauden päättymisestä. Kaupunginhallitus käsittelee alustavan tilinpäätöksen ja lopullinen tilinpäätös viedään kaupunginhallituksen allekirjoitettavaksi Tilintarkastajien tarkastama tilinpäätös on valtuuston käsittelyssä Toimialan on laadittava taloudesta ja toiminnasta tilinpäätösraportti, joka sisältää seuraavat asiat: 1. Lautakunnan tehtäväalueen kuvaus 2. Talouden toteutuminen Oheismateriaali 1. Ympäristövalvonnan tilinpäätösraportti Palvelukokonaisuuksien raportti tilinpäätös 2017 Ympäristöjohtajan päätösesitys: 3. Selvitys talouden ja toiminnan toteutumisesta 4. Sitovien toiminnallisten tavoitteiden toteutuminen 5. Tiedossa olevat merkittävät muutokset vuoden 2018 ensimmäisen kolmen kuukauden aikana Imatran seudun ympäristölautakunta hyväksyy Ympäristövalvonnan vuoden 2017 tilinpäätösraportin Imatran seudun ympäristölautakunnan osalta ja lähettää sen edelleen kaupunginhallitukselle ja edelleen valtuustolle käsiteltäväksi. Lautakunta oikeuttaa ympäristöviranomaisen tekemään mahdolliset tekniset tarkistukset raporttiin. Imatran seudun ympäristölautakunta merkitsee Imatran seudun ympäristöviranomaisen palvelukokonaisuuksia koskevan raportin tiedoksi. Hyväksyttiin. Sivu 21/27

22 23 Imatran seudun ympäristölautakunnan vuoden 2018 talousarvion käyttösuunnitelma IMR/230/ /2018 Talousarvion käyttösuunnitelma 2018 Valmistelija: ympäristöjohtaja Sirpa Suur-Hamari Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt talousarvion vuodelle 2018 ja taloussuunnitelman vuosille Hyväksytystä talousarviosta laaditaan käyttösuunnitelma. Käyttösuunnitelmalla tarkoitetaan rahamäärien jakamisesta eri kuukausille ja niiden jatkuvaa seurantaa. Sitovien toiminnallisten tavoitteiden ja käyttösuunnitelman toteutumisesta raportoidaan hyväksytyn raportointiaikataulun mukaisesti. Liitteet 1. Imatran seudun ympäristölautakunnan käyttösuunnitelma vuodelle 2018 Ympäristöjohtajan päätösesitys: Imatran seudun ympäristölautakunta hyväksyy Imatran seudun ympäristölautakunnan talousarvion käyttösuunnitelman vuodelle Hyväksyttiin. Sivu 22/27

23 24 Viranhaltijapäätökset Ympäristöjohtajan tekemä viranhaltijapäätös: Hankehakemus Kalasta hyödyksi, Pien-Rautjärvi, Parikkala I kaupungineläinlääkärin viranhaltijapäätös: Valvontaeläinlääkäri toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteeseen lukien Ympäristöjohtajan päätösesitys: Asiakirjat ovat nähtävillä kokouksessa. Imatran seudun ympäristölautakunta merkitsee viranhaltijapäätökset tiedoksi todeten, ettei lautakunta käytä otto-oikeutta viranhaltijapäätöksissä. Hyväksyttiin. Sivu 23/27

24 25 Tiedoksiannot lautakunnalle Ympäristö- ja vesilupiin liittyvät raportit ja ilmoitukset 1. Neste Markkinointi Oy: Neste D-jakelupiste, Ruokolahti: Vesitarkkailu (näytteenottokaivo) Ruokolahden ja Imatran riistanhoitoyhdistys, Virmutjoen ampumarata: Ampumapäiväkirja v Saimaan Karting ry, Saarlammen karting-radan toiminnan vuosiraportti Laatokan Lankku Oy, toiminnan vuosiraportti Imatran Autopurkaamo, toiminnan vuosiraportti Imatran Lämpö Oy, lämpölaitosten toiminnan vuosiraportti Rajamaantila Oy, eläinsuojan vuosiraportti Tella Riku, eläinsuojan vuosiraportti 2016 ja Luukkonen Kari, soranmurskaus, toiminnan vuosiraportti Ruokolahden kunta: Lampsiinlammen pohjanvedenottamon vuosiraportti 2017 (vedenottomäärät ja pohjaveden korkeudet) 11. Rautjärven kunta, Vihvilänsuon jätevedenpuhdistamo: Laskentajaksottaisten tulosten yhdistelmätaulukko 2017 Muut tiedoksiannot 1. Stora Enso Oyj: Suunnitelma Salosaaren patotien veneaukon aukipitämisestä Kaakkois-Suomen ELY-keskus: Saimaan ja Vuoksen juoksutuksen lisääminen (900 m 3 /s) 3. Ilmoitus lannan varastoinnista aumassa (asetus 1250/2014) - Parikkala, lohko Rautjärvi, lohko Rautjärvi, kasvulohko Ruokolahti, lohko Ruokolahti, lohko Parikkala, lohko Kaakkois-Suomen ELY-keskus : Lausunto vesirakennustöistä Torsanjoen Hinkankoskella (Harmasen lammikko) Sivu 24/27

25 5. Kalasta hyödyksi, Pien-Rautjärvi, Parikkala, leaderhankehakemus Lausunnot Ympäristöjohtajan päätösesitys: 1. Ympäristötarkastajan lausunto Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Stora Enso Oyj Imatran tehtaiden ympäristöluvan muutoshakemuksesta, hajukaasujen käsittelyjärjestelmän muutokset Asiakirjat ovat nähtävillä kokouksessa. Merkitään tiedoksi. Merkittiin tiedoksi. Sivu 25/27

26 Oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitus pöytäkirjaan OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS Muutoksenhakukiellot Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 136 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Pykälät: 12, 13, Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 134 :n mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät: HLL 5 :n, 13 :n ja 15 :n / muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät ja valituskieltojen perusteet: Oikaisuvaatimusohjeet Kieltojen perusteet Oikaisuvaatimusviranomainen ja -aika Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, osoite ja postiosoite: Imatran seudun ympäristölautakunta Virastokatu Imatra Sähköpostiosoite: kirjaamo@imatra.fi Pykälät: Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista klo 15 mennessä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä kun pöytäkirja on asetettu nähtäväksi yleisessä tietoverkossa. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksi saantitodistukseen merkittynä aikana. Sähköistä tiedoksiantoa käytettäessä päätös oheisasiakirjoineen katsotaan tapahtuneen kolmantena päivänä sähköisen viestin lähettämisestä, jollei muuta näytetä Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen. Oikaisuvaatimuksen sisältö Pöytäkirjan nähtäväksi asettaminen Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. Pöytäkirja on asetettu nähtäväksi yleisessä tietoverkossa Sivu 26/27

27 Valitusosoitus Valitusviranomainen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Valitusajan alkaminen Päätös katsotaan saadun tiedoksi jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Sähköistä tiedoksiantoa käytettäessä päätös oheisasiakirjoineen katsotaan tapahtuneen kolmantena päivänä sähköisen viestin lähettämisestä, jollei muuta näytetä. Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen Valitusviranomainen, osoitteet: Vaasan hallinto-oikeus PL 204, Korsholmanpuistikko Vaasa Vaihde: Telefax: Sähköpostiosoite: Hallintovalitus, pykälät: 14 Valitusaika 30 päivää (antopv ) Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Tuomioistuinmaksulain (1455/2015) mukaan valituksen käsittelystä perittävä oikeudenkäyntimaksu hallintooikeudessa on 250 euroa. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Maksua ei myöskään peritä eräissä asiaryhmissä eikä myöskään mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksuvelvollinen on vireillepanija ja maksu on valituskirjelmäkohtainen. Muu valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Pykälät Valitusaika Markkinaoikeus Radanrakentajantie HELSINKI Sähköposti: markkinaoikeus@oikeus.fi 14 päivää Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Valituskirja Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta. Valituksessa, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava: -päätös, johon haetaan muutosta -miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi -perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituksessa on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituksessa on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituksessa on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja muut tarvittavat yhteystiedot. Jos valitusviranomaisen päätös voidaan antaa tiedoksi sähköisenä viestinä, yhteystietona pyydetään ilmoittamaan myös sähköpostiosoite. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valitus. Sähköistä asiakirjaa ei kuitenkaan tarvitse täydentää allekirjoituksella, jos asiakirjassa on tiedot lähettäjästä eikä asiakirjan alkuperäisyyttä tai eheyttä ole syytä epäillä. Valitukseen on liitettävä: -päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä -todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta -asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Valitusasiakirjat on toimitettava 1 ): nimi, osoite ja postiosoite Pykälät: Lisätietoja Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje / valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen. 1 ) Jos toimitettava muulle kuin valitusviranomaiselle. Liitetään pöytäkirjaan Sivu 27/27