EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO. Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI

Transkriptio

1 EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, KOM(2007) 844 lopullinen. 2007/0286 (COD) Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI teollisuuden päästöistä (ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen ja vähentämisen yhtenäistäminen) (uudelleenlaadittu) (komission esittämä) [KOM(2007) 843 lopullinen] [SEK(2007) 1679] [SEK(2007) 1682] FI FI

2 1) EHDOTUKSEN TAUSTA PERUSTELUT Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet Lissabonin asialista, kuudes ympäristöä koskeva yhteisön toimintaohjelma ja EU:n kestävän kehityksen strategia ovat vauhdittaneet merkittävästi ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen ja vähentämisen yhtenäistämiseksi annetun direktiivin 96/61/EY (IPPC) ja muun teollisuuden päästöihin sovellettavan lainsäädännön tarkistamisprosessia. Yksi niiden keskeisistä näkökohdista on ympäristönsuojelun tason parantaminen kustannustehokkaasti ja kannustamalla teknologisiin innovaatioihin. Tarkistamishanke on katsottu tarpeelliseksi myös sääntelyn parantamista ajatellen, ja se on sisällytetty komission yksinkertaistamisohjelmaan, joka kattaa kauden Yleinen tausta Teollisuus on tärkeä osa Euroopan taloutta. Se aiheuttaa kuitenkin myös ympäristön pilaantumista, synnyttää jätettä ja kuluttaa energiaa. Vaikka päästöt ovat vähentyneet viime vuosikymmenten aikana, suuri osa epäpuhtauksista on edelleen peräisin teollisuudesta. IPPC-direktiivin soveltamisalaan kuuluu noin laitosta. Valtaosa merkittävimpien epäpuhtauksien kokonaispäästöistä on näistä laitoksista ilmaan joutuvia päästöjä, jotka ylittävät selvästi ilman pilaantumista koskevassa teemakohtaisessa strategiassa asetetut tavoitteet. Tavoitteiden kautta saavutettavat myönteiset terveys- ja ympäristövaikutukset eivät toteudu, ellei IPPC-laitosten päästöjä saada vähennettyä tuntuvammin. Teollisuudesta aiheutuu myös muita merkittäviä ympäristövaikutuksia, jotka kohdistuvat esimerkiksi vesistöön, maaperään ja jätekuormitukseen. Yhtenäistetty lähestymistapa, jossa otetaan huomioon lupamenettelyn kokonaisympäristövaikutukset, on siksi välttämätön. Keskeistä tällaiselle lähestymistavalle on parhaan käytettävissä olevan tekniikan (Best Available Technique, BAT) hyödyntäminen. Sillä tarkoitetaan sellaisen vakiintuneen tekniikan käyttämistä, jolla tehokkaimmin saavutetaan korkea taso koko ympäristön suojelussa ja jonka käyttö asianomaisella teollisuudenalalla on taloudellisesti ja teknisesti mahdollista, kun otetaan huomioon sen kustannukset ja hyödyt. Komissio laatii jäsenvaltioiden ja muiden sidosryhmien kanssa käydyn tietojenvaihdon pohjalta parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa koskevia vertailuasiakirjoja (BREF), joissa ilmoitetaan, mitä pidetään EU:n tasolla parhaana käytettävissä olevana tekniikkana kullakin teollisuudenalalla. Teollisuuslaitoksiin sovelletaan myös alakohtaisia direktiivejä, joissa vahvistetaan toiminnan edellytykset ja muut tekniset vaatimukset. Näitä säännöksiä on pidettävä vähimmäisvaatimuksina suhteessa IPPC-direktiiviin. Voimassa olevat aiemmat säännökset Ehdotuksen tavoitteena on tarkistaa ja yhdistää seuraavat erilliset säädökset yhdeksi säädökseksi. Neuvoston direktiivi 78/176/ETY, annettu 20 päivänä helmikuuta 1978, titaanidioksiditeollisuuden jätteistä (EYVL L 54, , s. 19) FI 2 FI

3 Neuvoston direktiivi 82/883/ETY, annettu 3 päivänä joulukuuta 1982, menettelytavoista titaanidioksiditeollisuuden jätteiden vaikutuksen alaisena olevien ympäristöjen valvomiseksi ja tarkkailemiseksi (EYVL L 378, , s. 1) Neuvoston direktiivi 92/112/ETY, annettu 15 päivänä joulukuuta 1992, menettelytavoista titaanidioksiditeollisuuden jätteiden aiheuttaman pilaantumisen vähentämistä ja mahdollista poistamista koskevien ohjelmien yhdenmukaistamiseksi (EYVL L 409, , s. 11) (kolmesta viimeksi mainitusta käytetään yhteisnimitystä "TiO2-direktiivit") Neuvoston direktiivi 96/61/EY, annettu 24 päivänä syyskuuta 1996, ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen ja vähentämisen yhtenäistämiseksi ( IPPC-direktiivi ) (EYVL L 257, , s. 26) Neuvoston direktiivi 1999/13/EY, annettu 11 päivänä maaliskuuta 1999, orgaanisten liuottimien käytöstä tietyissä toiminnoissa ja laitoksissa aiheutuvien haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöjen rajoittamisesta ( direktiivi VOC-yhdisteistä ) (EYVL L 85, , s. 1) Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2000/76/EY, annettu 4 päivänä joulukuuta 2000, jätteenpoltosta (EYVL L 332, , s. 91) Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2001/80/EY, annettu 23 päivänä lokakuuta 2001, tiettyjen suurista polttolaitoksista ilmaan joutuvien epäpuhtauspäästöjen rajoittamisesta (EYVL L 309, , s. 1) Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan ja muihin tavoitteisiin Tämä ehdotus on yhdenmukainen Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 175 artiklan kanssa ja sen tavoitteena on ihmisten terveyden ja ympäristönsuojelun korkea taso. 2) KUULEMISET JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Intressitahojen kuuleminen Kuulemismenettely, tärkeimmät kohderyhmät ja yleiskuvaus vastaajista Lainsäädännön uudelleentarkastelu aloitettiin vuoden 2005 lopussa. Se perustuu laajaan tutkimusohjelmaan ja sidosryhmien jatkuvaan kuulemiseen. Näissä puitteissa on muun muassa perustettu neuvoa-antava ryhmä sekä järjestetty sidosryhmien kuulemistilaisuus ja internet-kysely. Tiivistelmä vastauksista ja siitä, miten ne on otettu huomioon Internet-kysely toteutettiin huhtikuun 17. päivän ja kesäkuun 18. päivän 2007 välisenä aikana. Vastauksia saatiin ja analysoitiin noin 450. FI 3 FI

4 Valtaosa vastaajista oli sitä mieltä, että EU:n lainsäädännön pitäisi vastaisuudessakin kattaa kaikki IPPC-laitosten merkittävimmät ympäristövaikutukset yhtenäisellä tavalla, paras käytettävissä oleva tekniikka on pidettävä keskeisenä periaatteena teollisuuslaitosten aiheuttaman pilaantumisen riskin torjunnassa/minimoimisessa ja BREF-asiakirjojen pitäisi vaikuttaa ratkaisevasti parhaan käytettävissä olevan tekniikan käyttöönottoon, EU:n tasolla on määriteltävä vähimmäissäännöt tarkastukselle ja muille seurantaan ja päästöistä raportoimiseen liittyville lisätoimille, kohdennetun tutkimuksen avulla voidaan tunnistaa uusia tekniikoita, jotka saattavat tulevaisuudessa saada parhaan käytettävissä olevan tekniikan aseman, toiminnanharjoittajille asetetut tarpeettomat seuranta- ja raportointivaatimukset olisi poistettava ja kaikki vaatimukset, jotka koskevat jäsenvaltioiden komissiolle laatimia selontekoja, olisi yhdistettävä ja järkeistettävä. Kaikki taustatiedot ovat saatavissa aloitetta käsittelevällä CIRCA-verkkosivustolla 1. Asiantuntijatiedon käyttö Lähteenä olleet tieteenalat ja asiantuntemuksen alat Tämän ehdotuksen laadinnassa on hyödynnetty seuraavien alojen asiantuntemusta: 1) teollisuuden päästöistä (ilmaan, veteen ja maaperään) aiheutuvien terveys- ja ympäristövaikutusten arviointi, 2) ympäristöteknologia, jolla torjutaan tai lievennetään teollisuuden päästöjä, 3) talouden analyysi ja mallinnus, 4) terveysvaikutusten arviointi ja myös rahallinen määrittäminen, 5) ekosysteemin saaman hyödyn arviointi, 6) asiantuntemus teollisuuslaitosten lupien ja valvonnan alalla. Käytetty menettely Tärkeimpiä hyödynnettyjä menettelyjä olivat asiantuntijatapaamiset ja laaja-alaisen tutkimusohjelman tilaaminen. Tutkimusohjelmaan kuului täytäntöönpanoa koskevien yksityiskohtaisten tietojen mallintaminen ja kerääminen tapaustutkimusten muodossa sekä alakohtainen ja maantieteellinen arviointi. Tärkeimmät organisaatiot ja asiantuntijat, joita on kuultu Näkemyksiä tiedusteltiin jäsenvaltioita edustavilta monien eri alojen asiantuntijoilta, tiedemiehiltä, elinkeinoelämän edustajilta, ympäristöalan kansalaisjärjestöiltä ja erikoisalojen konsulteilta. Tiivistelmä saaduista ja huomioon otetuista asiantuntijalausunnoista 1 FI 4 FI

5 Komission saamat tiedot voidaan tiivistää seuraavasti: i) teollisuuden päästöt voivat aiheuttaa vakavia riskejä ihmisten terveydelle ja ympäristölle, mutta ne voidaan välttää ja niitä voidaan vähentää kustannustehokkaasti hyödyntämällä parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa, ii) nykyisten säädösten tiukentaminen on tarpeen, jotta parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa hyödynnettäisiin mahdollisimman tehokkaasti ympäristön hyväksi ja jotta jäsenvaltiot saisivat tukea säännösten täytäntöönpanossa, iii) eri säädösten välisiä vuorovaikutussuhteita olisi selkiytettävä ja eräitä raportointiin ja seurantaan liittyviä säännöksiä yksinkertaistettava tarpeettoman hallinnollisen rasituksen vähentämiseksi ja nykyisen täytäntöönpanokäytännön tehostamiseksi. Asiantuntijalausuntojen julkistaminen Kaikki asiantuntijoiden ja yhteyshenkilöiden raportit (luonnokset ja lopulliset versiot) sekä sidosryhmien kommentit ja kannanotot on julkaistu automaattisesti internetissä julkista levitystä varten. Vaikutusten arviointi Vaikutusten arvioinnissa esiin tulleet pääasialliset ongelmat liittyvät 1) nykyisen lainsäädännön puutteisiin, joiden vuoksi täytäntöönpano on vajavaista ja yhteisöllä on vaikeuksia valvoa täytäntöönpanoa, minkä seurauksena terveys- ja ympäristöhyödyt ovat olleet odotettua suppeammat, ja 2) nykyisen lainsäädäntökehyksen osittain monimutkaisiin ja epäjohdonmukaisiin säännöksiin. Nämä ongelmat vaikeuttavat EU:n kestävän kehityksen strategiassa ja erityisesti teemakohtaisissa strategioissa asetettujen tavoitteiden saavuttamista, ja lisäksi ne saattavat luoda kilpailun vääristymiä ympäristönsuojeluvaatimusten erilaisuuden ja tarpeettomien hallinnollisten rasitusten vuoksi. Vaikutusten arvioinnissa tarkasteltiin näistä lähtökohdista useita vaihtoehtoja edellä mainittujen ongelmien korjaamiseen soveltuvan kustannustehokkaimman toimenpidekokonaisuuden määrittämiseksi. Komissio on ehdottanut arvioinnin pohjalta seuraavaa: Komissio ehdottaa, että nykyisen lainsäädännön epäjohdonmukaisuus ja monimutkaisuus korjataan luomalla yksi ainut direktiivi, johon yhdistetään uudelleenlaadinnan kautta IPPCdirektiivi ja kuusi alakohtaista direktiiviä. Joitakin nykyisen lainsäädännön säännöksiä on myös tarkistettava parhaan käytettävissä olevan tekniikan hyödyntämisessä havaittujen puutteiden, eräiden epäselvien vaatimusten aiheuttamien ongelmien (esimerkiksi parhaaseen käytettävissä olevaan tekniikkaan perustuva luvansaanti tai luvan tarkistaminen), täytäntöönpanon valvontaa koskevien säännösten puuttumisen ja teemakohtaisten strategioiden tavoitteiden saavuttamista haittaavien lainsäädännön rajoitusten korjaamiseksi. Lainsäädäntöön suositellaan tehtäväksi muun muassa seuraavat tärkeät muutokset: parhaan käytettävissä olevan tekniikan käsitteen täsmentäminen ja aseman vahvistaminen suurten polttolaitosten ja titaanidioksidia valmistavien laitosten päästöjen vähimmäisraja-arvojen tarkistaminen niiden saattamiseksi yhdenmukaisiksi parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa koskevien vaatimusten kanssa FI 5 FI

6 komitean perustaminen tekemään muihin kuin olennaisiin teknisiin vaatimuksiin tieteellisen ja teknisen edistyksen edellyttämiä muutoksia ja määrittämään, minkä tyyppisiä ja minkä muotoisia selontekoja jäsenvaltioilta vaaditaan tarkastuksia ja ympäristöystävällisyyden parantamista koskevien säännösten lisääminen innovaatioiden tukeminen ja uusien tekniikoiden kehittely ja levittäminen joidenkin luvansaantia, seurantaa ja raportointia koskevien säännösten yksinkertaistaminen ja täsmentäminen turhan hallinnollisen rasituksen karsimiseksi lainsäädännön soveltamisalan laajentaminen ja säännösten täsmentäminen teemakohtaisten strategioiden tavoitteiden edistämiseksi tehokkaammin. Vaikutusten arvioinnista laadittu kertomus on luettavissa osoitteessa 3) EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus Käsiteltävänä olevan ehdotuksen tarkoituksena on tarkistaa ja yhdistää seitsemän erillistä tällä hetkellä voimassa olevaa teollisuuden päästöihin liittyvää direktiiviä yhdeksi direktiiviksi. Uudelleenlaadintamenetelmässä on mahdollista yhdistää samaan tekstiin sekä direktiiveihin ehdotetut sisällölliset muutokset että direktiivien entiselleen jätettävät alkuperäiset säännökset. Ehdotuksessa myös täydennetään tai lisätään joitakin säännöksiä, joilla varmistetaan lainsäädännön täytäntöönpano ja sen noudattamisen valvonta kansallisella tasolla ympäristönsuojelun korkean tason saavuttamiseksi. Samalla yksinkertaistetaan lainsäädäntöä ja karsitaan turhia hallinnollisia rasituksia. Selkeämpien säännösten ansiosta lainsäädännön seuranta ja noudattamisen valvonta yhteisön tasolla helpottuu. Oikeusperusta Direktiivin pääasiallinen tavoite on ympäristön suojeleminen. Ehdotus perustuu siksi EY:n perustamissopimuksen 175 artiklaan. Toissijaisuusperiaate Toissijaisuusperiaatetta sovelletaan, koska asia, jota ehdotus koskee, ei kuulu yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan. Ehdotuksen tavoitteita ei voida saavuttaa riittävällä tavalla pelkästään jäsenvaltioiden toimin seuraavista syistä: Voimassa olevassa lainsäädännössä asetetaan vähimmäisvaatimukset teollisuuden päästöjen FI 6 FI

7 ehkäisemiselle ja vähentämiselle yhteisössä. Tämä periaate on säilytetty ehdotuksessa. Lisäksi suurin osa teollisuuden päästöistä (jotka päätyvät esimerkiksi ilmakehään tai veteen) ovat luonteeltaan valtioiden rajat ylittäviä. Kaikkien jäsenvaltioiden on siksi ryhdyttävä toimenpiteisiin maidensa väestöön ja ympäristöön kohdistuvan riskin pienentämiseksi. Ehdotuksen tavoitteet voidaan saavuttaa paremmin yhteisön toimilla seuraavista syistä: Ehdotuksen tärkeimpänä tavoitteena on muuttaa ja yksinkertaistaa nykyistä teollisuuden päästöihin sovellettavaa lainsäädäntöä, jossa säädetään teollisuuden päästöjen ehkäisemiseen ja vähentämiseen koko yhteisössä sovellettavista vähimmäisvaatimuksista. Teollisuudesta aiheutuu huomattava osa ilmakehään, veteen ja maaperään joutuvista päästöistä. Teollisuudesta syntyy myös jätettä ja se kuluttaa energiaa. Teollisuuden päästöihin liittyy yleensä myös huomattava valtioiden rajat ylittävä ulottuvuus, eli ilmakehään tai veteen joutuneet epäpuhtaudet nostavat myös muissa jäsenvaltioissa mitattuja päästötasoja. Ongelman laajuus edellyttää yhteisön laajuisia toimia. Yksittäiset jäsenvaltiot eivät voi ratkaista ongelmia yksin, vaan EU:n tason yhteistoiminta on tarpeen. Ehdotuksessa yksinkertaistetaan nykyistä lainsäädäntöä ja tiukennetaan joitakin säännöksiä, jotta täytäntöönpano jäsenvaltioissa olisi toimivampaa ja lainsäädännön noudattamista pystyttäisiin valvomaan yhteisön toimin. Ehdotuksessa jätetään täytäntöönpanon, täytäntöönpanon valvonnan ja vaatimusten noudattamisen valvonnan keinot asiasta vastaavien jäsenvaltioiden viranomaisten päätettäväksi ja varmistetaan näin ympäristön ja kaikkien EU:n kansalaisten suojelua koskevien vähimmäisvaatimusten noudattaminen. Näin ollen ehdotus on toissijaisuusperiaatteen mukainen. Suhteellisuusperiaate Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä. Valittu säädöslaji on direktiivi, sillä 1) ehdotuksen tarkoituksena on nykyisten direktiivien uudelleenlaadinta ja yksinkertaistaminen, ja 2) siinä vahvistetaan tavoitteita, mutta jätetään täytäntöönpanon yksityiskohdat jäsenvaltioiden päätettäviksi. Ehdotukseen sisältyy joitakin uutuuksia, jotka vähentävät turhaa taloudellista ja hallinnollista rasitusta erityisesti siten, että ne kannustavat jäsenvaltioita ottamaan käyttöön yhdistetyn lupamenettelyn useiden EU-tason säädösten alaisille laitoksille, yksinkertaistavat seuranta- ja raportointivaatimuksia ja luovat asteittain yhteistä tietojärjestelmää ja sähköistä teollisuuden päästöjen raportointijärjestelmää. Lisäksi eräät raportointivaatimukset kumotaan. Vaikka ehdotukseen sisältyy tarkempia säännöksiä lainsäädännön täytäntöönpanon valvonnasta, vaatimusten noudattamisesta ja lupien tarkistamisesta, se jättää jäsenvaltioiden viranomaisille riittävästi joustomahdollisuuksia kustannustehokkaimpien täytäntöönpanojärjestelmien käyttöönottamiseksi, kunhan lainsäädännön tavoitteet saavutetaan. Ehdotuksessa myös täsmennetään lainsäädännön tämänhetkistä soveltamisalaa jäsenvaltioiden tähänastisten epäjohdonmukaisten ja epäyhtenäisten tulkintojen välttämiseksi. Lainsäädäntöön on ehdotettu sisällytettäväksi muutamia uusia aloja, sillä niiden lisääminen on FI 7 FI

8 vaikutusten arvioinnin perusteella tarpeellista, lisäarvoa tuottavaa ja suhteellisuusperiaatteen mukaista. Ehdotus on näin ollen suhteellisuusperiaatteen mukainen. Sääntelytavan valinta Ehdotettu sääntelytapa: direktiivi. Muut vaihtoehdot eivät soveltuisi seuraavista syistä: Käsiteltävänä olevan ehdotuksen tavoitteena on yhdistää ja yksinkertaistaa seitsemän voimassa olevaa direktiiviä yhdeksi säädökseksi. Paras säädöstyyppi on direktiivi, kun otetaan huomioon edellä mainittu ja se, että voimassa olevassa lainsäädännössä asetetaan yhteisön tavoitteet, mutta jätetään tavoitteiden saavuttamisen edellyttämät välineet jäsenvaltioiden valittaviksi. 4) TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Ehdotuksella ei ole vaikutuksia yhteisön talousarvioon. 5) LISÄTIEDOT Yksinkertaistaminen Ehdotuksella yksinkertaistetaan lainsäädäntöä ja säädetään (EU:n tai kansallisten) viranomaisten hallinnollisten menettelyjen yksinkertaistamisesta. Nykyisiä säännöksiä yksinkertaistetaan ja järkeistetään laatimalla ne uudelleen. Päällekkäiset säännökset ja turhat velvoitteet kumotaan, ja selonteko- ja seurantavaatimuksia yksinkertaistetaan siirtymällä sähköiseen raportointiin. Tämän pitäisi auttaa jäsenvaltioita vähentämään turhaa hallinnollista rasitusta, sillä suurimmat säästöt saadaan aikaan muuttamalla täytäntöönpanokäytäntöjä jäsenvaltioiden tasolla. Tämä johtuu lainsäädännön luonteesta, sillä siinä määritellään puitteet ja periaatteet eikä täytäntöönpanon yksityiskohtia. Ehdotus sisältyy yhteisön säännöstön yksinkertaistamista koskevaan komission ohjelmaan ja sen työ- ja lainsäädäntöohjelmaan viitenumerolla CLWP 2007/ENV/002. Lainsäädännön kumoaminen Ehdotuksen hyväksymisestä seuraa, että seitsemän aiempaa direktiiviä kumotaan. Uudelleentarkastelu-, tarkistus- tai raukeamislauseke FI 8 FI

9 Komissio arvioi lainsäädännön täytäntöönpanoa ja laatii siitä joka kolmas vuosi kertomuksen neuvostolle ja Euroopan parlamentille. Vastaavuustaulukko Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle kirjallisina kansalliset säännökset, joilla direktiivi saatetaan osaksi kansallista lainsäädäntöä, sekä kyseisten säännösten ja tämän direktiivin välinen vastaavuustaulukko. Euroopan talousalue Ehdotus on ETA:n kannalta merkityksellinen, minkä vuoksi se on ulotettava koskemaan myös Euroopan talousaluetta. Ehdotuksen yksityiskohtainen kuvaus Nykyisten direktiivien soveltamisalaa ei ole muutettu. Ehdotusta sovelletaan liitteessä I lueteltuihin toimintoihin (jotka vastaavat nykyisen IPPC-direktiivin soveltamisalaa), liitteen VII osassa 1 lueteltuihin toimintoihin (jotka vastaavat nykyisen VOC-yhdisteistä annetun direktiivin soveltamisalaa), polttolaitoksiin, jätteenpolttolaitoksiin ja jätettä käyttäviin rinnakkaispolttolaitoksiin sekä titaanidioksidia tuottaviin laitoksiin. Liitteen I soveltamisalaa on kuitenkin muutettu hieman eräiden muiden toimintojen, kuten MW:n polttolaitosten, puun ja puutuotteiden suojauksen ja puupaneelien tuotannon sisällyttämiseksi siihen. Ehdotuksessa on seitsemän lukua. I luku on yleinen kehysosa, jossa vahvistetaan kaikkiin direktiivin soveltamisalaan kuuluviin teollisuustoimintoihin sovellettavat yhteiset säännökset. II lukua sovelletaan liitteen I toimintoihin. Siinä vahvistetaan kyseisiä toimintoja koskevat erityiset säännökset ja tehdään muutoksia nykyisen IPPC-direktiivin vaatimuksiin. III luvussa asetetaan tekniset vähimmäisvaatimukset suurille polttolaitoksille, IV luvussa jätteenpolttolaitoksille, V luvussa liuottimia käyttäville laitoksille ja VI luvussa titaanidioksidia tuottaville laitoksille. VII luvussa on säännöksiä toimivaltaisista viranomaisista, jäsenvaltioiden kertomuksista, komiteasta ja seuraamuksista sekä tavanomaiset loppusäännökset. Artiklakohtaiset huomautukset Artiklakohtaiset huomautukset liittyvät vain niihin artikloihin, jotka ovat uusia tai joihin on tehty huomattavia muutoksia. Lupaehtojen määrittäminen liitteessä I luetelluille toiminnoille (14 17 artikla) Luvan tulee käsittää kaikki tarvittavat toimenpiteet ja siinä pitää myös olla päästöjen rajaarvot pilaaville aineille, asiaankuuluvat maaperän ja pohjavesien suojelua koskevat määräykset sekä päästöjen tarkkailuvaatimukset, jotta koko ympäristön suojelussa saavutettaisiin korkea taso. Lupaehdot on määriteltävä parhaan käytettävissä olevan tekniikan pohjalta. Komissio hyväksyy parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa koskevia vertailuasiakirjoja sidosryhmien kanssa käytävän tietojenvaihdon perusteella määrittääkseen parhaat käytettävissä olevat tekniikat ja vähentääkseen teollisuuden päästötasojen eroja yhteisössä. FI 9 FI

10 Yksityiskohtainen analyysi on osoittanut, että parhaan käytettävissä olevan tekniikan hyödyntämisessä on merkittäviä puutteita johtuen siitä, että nykyisen lainsäädännön parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa koskevat säännökset ovat epäselviä, toimivaltaisille viranomaisille on jätetty runsaasti joustomahdollisuuksia niistä poikkeamiseksi lupamenettelyssä ja vertailuasiakirjojen asema on epäselvä. IPPC-direktiivin täytäntöönpanemiseksi myönnetyissä luvissa on tästä syystä usein ehtoja, jotka eivät perustu vertailuasiakirjoissa kuvattuun parhaaseen käytettävissä olevaan tekniikkaan, eikä poikkeamista silti perustella lainkaan tai riittävästi. Näiden puutteiden seurauksena alun perin tavoitellut ympäristöhyödyt eivät ole toteutuneet ja sisämarkkinoilla on edelleen huomattavia vääristymiä. Ehdotuksessa korjataan nämä puutteet asettamalla selkeämmät ja tiukemmat säännökset parhaan käytettävissä olevan tekniikan hyödyntämisestä. Ehdotuksessa vaaditaan, että parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa koskevia vertailuasiakirjoja käytetään viitteenä lupaehtoja määriteltäessä ja että päästöjen raja-arvot eivät saa ylittää vertailuasiakirjoissa kuvatun parhaan käytettävissä olevan tekniikan avulla saavutettavia päästötasoja. Eräiden erityistapausten huomioon ottamiseksi ehdotuksessa sallitaan, että toimivaltainen viranomainen voi myöntää poikkeuksia eli hyväksyä päästöjen raja-arvoja, jotka ylittävät parhaaseen käytettävissä olevaan tekniikkaan liittyvät vertailuasiakirjoissa kuvatut päästötasot. Poikkeuksia voidaan kuitenkin myöntää vain tarkoin edellytyksin, eivätkä päästöjen raja-arvot saa ylittää direktiivin III VI luvuissa asetettuja arvoja. Poikkeuksia ja niiden perusteluja koskevien tietojen on myös oltava julkisesti saatavilla. Jotta toiminnanharjoittajat voisivat testata uusia tekniikoita, joiden avulla voidaan saavuttaa entistä korkeampi ympäristönsuojelun taso, ehdotukseen on myös sisällytetty mahdollisuus, että toimivaltainen viranomainen myöntää tilapäisen poikkeuksen vertailuasiakirjassa kuvatun parhaan käytettävissä olevan tekniikan avulla saavutettavista päästötasoista. Ehdotukseen on sisällytetty myös uusi vaatimus, jonka mukaan maaperää ja pohjavettä on tarkkailtava määräajoin laitosten alueella sen varmistamiseksi, että käytössä on riittävästi tietoa kyseisten ympäristön osien suojelemiseksi vaarallisten aineiden aiheuttamalta pilaantumiselta. Säännökset raja-arvojen noudattamisesta ja ympäristösuojelun tason parantamisesta liitteen I toiminnoille (22, 24 ja 25 artikla) Nykyiseen säännöstöön sisältyvät vaatimustenmukaisuudesta ilmoittamiseen, tarkastuksiin ja lupien uudelleentarkasteluun liittyvät säännökset ovat epämääräisiä, minkä vuoksi jäsenvaltiot soveltavat lainsäädäntöä hyvin eri tavoilla. Tästä seuraa, että ympäristönsuojelun taso ei ole optimaalinen ja sisämarkkinoilla ilmenee vääristymiä. Ehdotuksessa onkin annettu tarkemmat säännökset, joilla varmistetaan direktiivin tehokas täytäntöönpano ja noudattamisen valvonta. Toiminnanharjoittajien on uuden säännöksen mukaan ilmoitettava toimivaltaiselle viranomaiselle säännöllisesti lupaehtojen noudattamisesta. Jäsenvaltioiden pitäisi myös varmistaa, että toiminnanharjoittaja ja toimivaltainen viranomainen ryhtyvät tarvittaviin toimenpiteisiin, mikäli direktiiviä ei noudateta. Ehdotukseen sisältyy myös vaatimus, jonka mukaan lupaehdot on tarkistettava ja tarvittaessa ajanmukaistettava, kun uusi tai tarkistettu parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa koskeva vertailuasiakirja hyväksytään, jotta parhaan käytettävissä olevan tekniikan kehitys tai muut laitoksen toimintaan liittyvät muutokset voidaan ottaa huomioon. FI 10 FI

11 Ehdotuksessa jäsenvaltioita vaaditaan myös ottamaan käyttöön ympäristötarkastusjärjestelmä. Uudet säännökset pohjautuvat suurelta osin jäsenvaltioissa suoritettaville ympäristötarkastuksille asetettavista vähimmäisvaatimuksista annettuun suositukseen 2001/331/EY. Muutokset auttavat varmistamaan parhaan käytettävissä olevan tekniikan käyttöönoton ja joissakin tapauksissa nopeuttamaan sitä, ja tätä kautta ne edistävät teemakohtaisten strategioiden tavoitteiden saavuttamista ja vähentävät kilpailun vääristymiä. Säännökset laitoksen sulkemisesta ja alueen ennallistamisesta liitteen I toiminnoille (23 artikla) Teollisuustoiminta voi heikentää merkittävästi maaperän ja pohjavesien laatua vaarallisten aineiden käytön, valmistuksen tai vapautumisen takia. Nykyisen säännöstön vaatimukset laitoksen sulkemisesta ja alueen ennallistamisesta toiminnan lopettamisen jälkeen ovat epämääräisiä. Ehdotuksessa selkiytetään vaatimuksia ja helpotetaan maaperän suojelua koskevan teemakohtaisen strategian tavoitteiden saavuttamista edellyttämällä, että toiminnanharjoittajat laativat perusviivaraportin, jossa esitetään kvantitatiiviset tiedot maaperän ja pohjaveden tilasta. Kun laitoksen toiminta loppuu, toiminnanharjoittajan on kunnostettava alue ja palautettava se alkuperäiseen tilaansa. Päästöjen raja-arvot polttolaitoksille (33 ja 35 artikla, liitteen V osat 1 ja 2) Suuri osa merkittävimpien epäpuhtauksien kokonaispäästöistä on suurista polttolaitoksista ilmaan joutuvia päästöjä. Ne ylittävät selvästi ilman pilaantumista koskevassa teemakohtaisessa strategiassa asetetut tavoitteet. Tavoitteiden kautta saavutettavat myönteiset terveys- ja ympäristövaikutukset eivät toteudu, ellei laitosten päästöjä saada vähennettyä edelleen. Tästä syystä on syytä asettaa tietyille polttolaitosten ryhmille ja pilaaville aineille tiukemmat päästöjen raja-arvot, joissa on otettu huomioon paras käytettävissä oleva tekniikka. Seurantavaatimukset jätteenpolttolaitoksille ja jätettä käyttäville rinnakkaispolttolaitoksille (43 ja 35 artikla, liitteen VI osa 6) Ehdotuksessa esitetään lainsäädännön yksinkertaistamiseksi ja turhien hallinnollisten kustannusten karsimiseksi eräitä lisäpoikkeuksia nykyisiin vähimmäisvaatimuksiin, jotka koskevat tiettyjen jätteenpolttolaitoksista ja jätettä käyttävistä rinnakkaispolttolaitoksista aiheutuvien päästöjen seurantaa. Toimivaltainen viranomainen voi myöntää poikkeukset ainoastaan ehdotuksen mukaisten edellytysten täyttyessä. Päästöjen raja-arvot ja kertomusten toimittamista koskevat vaatimukset titaanidioksidia tuottaville laitoksille (63 ja 64 artikla, liitteen VIII osat 1, 3 ja 4) Titaanidioksidia tuottavista laitoksista voi joutua huomattavia määriä pilaavia aineita ilmakehään ja veteen. Ehdotuksessa asetetaan tällaisten vaikutusten vähentämiseksi tietyille pilaaville aineille tiukemmat päästöjen raja-arvot, jotka perustuvat parhaaseen käytettävissä olevaan tekniikkaan. Täytäntöönpanotoimenpiteet Direktiivillä siirretään täytäntöönpanovaltaa komissiolle. Tapaukset, joissa täytäntöönpanovalta on siirretty, luetellaan erikseen jokaisessa asiaankuuluvassa artiklassa. Toimenpiteistä, joita komissio hyväksyy, päätetään valvonnan käsittävää sääntelymenettelyä noudattaen päätöksen 1999/468/EY 5 a artiklan 1 4 ja 7 kohdan mukaisesti. FI 11 FI

12 Täytäntöönpanotoimenpiteitä käytetään erityisesti määriteltäessä perusteita, joiden nojalla vertailuasiakirjassa kuvattuun parhaaseen käytettävissä olevaan tekniikkaan liittyvistä päästötasoista voidaan poiketa, ja muutettaessa liitteissä V VIII asetettuja muita kuin olennaisia vähimmäisvaatimuksia tieteen ja tekniikan edistyksen huomioon ottamiseksi. FI 12 FI

13 96/61/EY (mukautettu) uusi 2007/0286 (COD) Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI teollisuuden päästöistä (yhtenäistetty ympäristön pilaantumisen ehkäiseminen ja vähentäminen) ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen ja vähentämisen yhtenäistämiseksi (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 130 s 175 artiklan 1 kohdan, ottavat huomioon komission ehdotuksen 2, ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon 3, ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon 4, noudattavat perustamissopimuksen 189 c 251 artiklassa määrättyä menettelyä 5, sekä katsovat seuraavaa: uusi (1) Titaaniteollisuuden jätteistä 20 päivänä helmikuuta 1978 annettua neuvoston direktiiviä 78/176/ETY 6, menettelytavoista titaanidioksiditeollisuuden jätteiden vaikutuksen alaisena olevien ympäristöjen valvomiseksi ja tarkkailemiseksi 3 päivänä joulukuuta 1982 annettua neuvoston direktiiviä 82/883/ETY 7, menettelytavoista titaanidioksiditeollisuuden jätteiden aiheuttaman pilaantumisen vähentämistä ja mahdollista poistamista koskevien ohjelmien yhdenmukaistamiseksi 15 päivänä joulukuuta 1992 annettua neuvoston direktiiviä 92/112/ETY 8, ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen ja vähentämisen yhtenäistämiseksi 24 päivänä syyskuuta 2 EUVL C [ ], [ ], s. [ ]. 3 EUVL C [ ], [ ], s. [ ]. 4 EUVL C [ ], [ ], s. [ ]. 5 EUVL C [ ], [ ], s. [ ]. 6 EYVL L 54, , s. 19, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 91/692/ETY (EYVL L 377, , s. 48). 7 EYVL L 378, , s. 1, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 807/2003 (EUVL L 122, , s. 36). 8 EYVL L 409, , s. 11. FI 13 FI

14 1996 annettua neuvoston direktiiviä 96/61/EY 9, orgaanisten liuottimien käytöstä tietyissä toiminnoissa ja laitoksissa aiheutuvien haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöjen rajoittamisesta 11 päivänä maaliskuuta 1999 annettua neuvoston direktiiviä 1999/13/EY 10, jätteenpoltosta 4 päivänä joulukuuta 2000 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä 2000/76/EY 11 ja tiettyjen suurista polttolaitoksista ilmaan joutuvien epäpuhtauspäästöjen rajoittamisesta annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä 2001/80/EY 12 on muutettu merkittävästi. Selkeyden vuoksi olisi mainitut direktiivit laadittava uudelleen. (2) Jotta teollisen toiminnan aiheuttamaa pilaantumista voitaisiin ehkäistä, vähentää ja niin pitkälle kuin mahdollista myös estää noudattaen periaatetta, jonka mukaan saastuttajan olisi maksettava, ja periaatetta, jonka mukaan ennalta ehkäiseviin toimiin olisi ryhdyttävä, on tarpeen vahvistaa tärkeimpien teollisuudenalojen valvontaa koskeva yleinen kehys, jossa annetaan etusija pilaantumisen estämiseksi lähteellä ja luonnonvarojen harkitun hoidon varmistamiselle. (3) Ilmaan, veteen tai maaperään kohdistuvien päästöjen vähentämistä koskevat erilliset toimenpiteet ovat omiaan edistämään saasteiden siirtymistä ympäristön osasta toiseen, sen sijaan että niillä suojeltaisiin ympäristöä kokonaisuutena. Tästä syystä on asianmukaista säätää ilmaan, veteen ja maaperään kohdistuvien päästöjen ehkäisemiseen ja vähentämiseen, jätehuoltoon, energiatehokkuuteen ja onnettomuuksien ehkäisemiseen liittyvästä yhtenäistetystä lähestymistavasta. (4) On tarpeen tarkistaa teollistuuslaitoksiin liittyvä lainsaadäntö, jotta voidaan yksinkertaistaa ja selkiyttää voimassa olevat säännökset, vähentää tarpeetonta hallinnollista taakkaa ja jotta voidaan panna täytäntöön päätelmät, jotka sisältyvät kuudennesta ympäristöä koskevasta yhteisön toimintaohjelmasta 22 päivänä heinäkuuta 2002 tehdyn Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 1600/2002/EY 13 jatkotoimenpiteinä annettujen ilman pilaantumista koskevaa teemakohtaisesta strategiaa 14, maaperän suojelua koskevaa teemakohtaisesta strategiaa 15 ja jätteiden syntymisen ehkäisemistä ja kierrätystä koskevaa teemakohtaisesta strategiaa 16 koskeviin komission tiedonantoihin. Näissä teemakohtaisissa strategioissa asetetaan ihmisten terveyden ja ympäristön suojelua koskevia tavoitteita, joita ei voida saavuttaa, ellei teollisesta toiminnasta aiheutuvia päästöjä vähennetä edelleen. (5) Jotta pilaantumisen ehkäiseminen ja vähentäminen voidaan varmistaa, laitoksia olisi voitava käyttää ainoastaan, jos niille on myönnetty lupa, ja tiettyjä orgaanisia liuottimia käyttäviä laitoksia ja toimintoja ainoastaan silloin, jos niille on myönnetty lupa tai ne on rekisteriöity EYVL L 257, , s. 26, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 166/2006 (EUVL L 33, , s. 1). EYVL L 85, , s. 1, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 2004/42/ETY (EUVL L 143, , s. 87). EYVL L 332, , s. 91. EYVL L 309, , s. 1, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 2006/105/EY (EUVL L 363, , s. 368). KOM(2005) 446 lopullinen, KOM(2006) 231 lopullinen, KOM(2005) 666 lopullinen, EYVL L 242, , s. 1. FI 14 FI

15 (6) Lupien myöntämisen helpottamiseksi jäsenvaltioiden olisi voitava asettaa vaatimuksia tiettyihin laitosluokkiin kuuluville laitoksille yleisesti sitovien sääntöjen muodossa. (7) Kaksinkertaisen sääntelyn välttämiseksi kasvihuonekaasujen päästöjen päästöoikeuksien kaupan järjestelmän toteuttamisesta yhteisössä ja neuvoston direktiivin 96/61/EY muuttamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/87/EY 17 soveltamisalaan kuuluvien laitosten luvissa ei pitäisi mainita kasvihuonekaasupäästöjen raja-arvoja, lukuun ottamatta tapauksia, joissa on tarpeen varmistaa, ettei aiheudu merkittävää paikallista pilaantumista, tai jos laitos on väliaikaisesti suljettu järjestelmän ulkopuolelle. (8) Toiminnanharjoittajien olisi toimitettava toimivaltaiselle viranomaiselle lupahakemus, jossa on kaikki lupaehtojen vahvistamiseen tarvittavat tiedot. Toiminnanharjoittajien olisi voitava lupahakemusta toimittaessaan käyttää tiettyjen julkisten ja yksityisten hankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnista 27 päivänä kesäkuuta 1985 annetun neuvoston direktiivin 85/337/ETY 18 ja vaarallisista aineista aiheutuvien suuronnettomuusvaarojen torjunnasta 9 päivänä joulukuuta 1996 annetun neuvoston direktiivin 96/82/EY 19 soveltamisesta saatuja tietoja. (9) Lupaan olisi sisällytettävä kaikki tarvittavat toimenpiteet ympäristönsuojelun korkean tason saavuttamiseksi kokonaisuudessaan ja myös pilaavia aineita koskevat päästöjen raja-arvot, maaperän ja pohjaveden suojelua koskevat asianmukaiset vaatimukset sekä päästöjen tarkkailuvaatimukset. Lupaehtojen perustana olisi oltava paras käytettävissä oleva tekniikka. (10) Jotta voitaisiin määritellä, mitä parhaalla käytettävissä olevalla tekniikalla tarkoitetaan, ja rajoittaa teollisen toiminnan päästötasojen epäsuhta yhteisössä, komission olisi hyväksyttävä parhaita käytettävissä olevia tekniikoita koskevia vertailuasiakirjoja, jotka perustuvat sidosryhmien kanssa käytävän tietojenvaihdon tuloksiin. Parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa koskevia vertailuasiakirjoja olisi käytettävä viitteenä lupaehtoja määriteltäessä. Niitä voidaan täydentää muilla tietolähteillä. (11) Tiettyjen erityisolosuhteiden huomioon ottamiseksi toimivaltaisten viranomaisten pitäisi voida myöntää poikkeuksia ja sallia parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa koskevissa vertailuasiakirjoissa kuvattuihin parhaisiin käytettävissä oleviin tekniikkoihin liittyvien päästötasojen ylittäminen. Poikkeusten olisi perustuttava tarkkaan määriteltyihin perusteisiin, eivätkä päästöt saisi ylittää tässä direktiivissä vahvistettuja päästöjen raja-arvoja. (12) Jotta toiminnanharjoittajat voisivat testata uusia tekniikoita, joilla voitaisiin parantaa ympäristönsuojelun tasoa, toimivaltaisten viranomaisten olisi myös voitava myöntää tilapäisiä poikkeuksia ja sallia parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa koskevissa vertailuasiakirjoissa kuvattuihin parhaisiin käytettävissä oleviin tekniikoihin liittyvien päästötasojen ylittyminen. (13) Laitoksessa tehtävät muutokset voivat lisätä päästöjä. Toimivaltaiselle viranomaiselle olisi tästä syystä ilmoitettava kaikista suunnitelluista muutoksista, jotka voivat EUVL L 275, , s. 32, direktiivi sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston direktiivillä 2004/101/EY (EUVL L 338, , s. 18). EYVL L 175, , s. 40, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 2003/35/EY (EUVL L 156, , s. 17). EYVL L 10, , s. 13, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 2003/105/EY (EUVL L 345, , s. 97). FI 15 FI

16 vaikuttaa ympäristöön. Jos laitoksiin tehdään olennaisia muutoksia, joilla voi olla merkittäviä kielteisiä vaikutuksia ihmisiin tai ympäristöön, olisi lupaa tarkistettava, jotta voidaan varmistaa, että kyseessä olevat laitokset noudattavat edelleen tämän direktiivin vaatimuksia. (14) Karjalannan ja lietteen levittämisellä voi olla merkittäviä vaikutuksia ympäristön laatuun. Jotta näiden vaikutusten ehkäiseminen ja vähentäminen voidaan varmistaa yhdennetyllä tavalla, on tarpeen, että tämän direktiivin soveltamisalaan kuuluvista toiminnoista syntyvän karjanlannan tai lietteen levittää toimininnaharjoittaja tai kolmas osapuoli parhaita käytettävissä olevia tekniikoita käyttäen. Jotta jäsenvaltiot voisivat täyttää nämä vaatimukset joustavasti, parhaan käytettävissä olevan tekniikan soveltaminen, kun toiminnanharjoittaja tai kolmas osapuoli levittää karjanlantaa tai lietettä, voidaan yksilöidä luvassa tai muissa toimenpiteissä. (15) Jotta voidaan ottaa huomioon parhaan käytettävissä olevan tekniikan kehittyminen tai muut laitoksen toimintaa koskevat muutokset, lupaehtoja olisi tarkistettava säännöllisesti ja ajantasaistettava tarvittaessa, erityisesti komission hyväksyessä uusia tai tarkistettuja parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa koskevia vertailuasiakirjoja. (16) On tarpeen varmistaa, ettei laitoksen toiminta aiheuta maaperän ja pohjaveden laadun huonontumista. Lupaehdoissa olisi tästä syystä mainittava maaperän ja pohjaveden tarkkailu ja se, että toiminnanharjoittajan olisi kunnostettava laitoksen alue toimintojen lopullisen päättymisen jälkeen. (17) Tämän direktiivin tehokkaan täytäntöönpanon ja säännösten noudattamisen valvonnan varmistamiseksi toiminnanharjoittajien olisi raportoitava säännöllisesti toimivaltaiselle viranomaiselle lupaehtojen noudattamisesta. Jäsenvaltioiden olisi varmistettava, että toiminnanharjoittaja ja toimivaltainen viranomainen toteuttavat tarvittavat toimenpiteet, jos tämän direktiviin säännöksiä ei noudateta, ja säädettävä ympäristötarkastusjärjestelmästä. (18) Yleisön tehokas osallistuminen päätöksentekoon on tarpeen, jotta yleisö voi ilmaista ja päätöksentekijät voivat ottaa huomioon ne kannat ja huolenaiheet, joilla voi olla merkitystä päästöksenteossa; siten lisätään päätöksenteon vastuullisuutta ja avoimuutta sekä yleisön tietoisuutta ympäristökysymyksistä ja tukea tehdyille päätöksille. Niillä yleisön jäsenillä, joita asia koskee, olisi oltava muutoksenhaku- ja vireillepano-oikeus, joka on riittävä suojelemaan yksilön oikeutta elää terveytensä ja hyvinvointinsa kannalta riittävän laadukkaassa ympäristössä. (19) Suuret polttolaitokset aiheuttavat paljon epäpuhtauspäästöjä ilmaan, millä on merkittäviä vaikutuksia ihmisten terveyteen ja ympäristöön. Tämän vaikutuksen lähentämiseksi ja ilman epäpuhtauksien kansallisista päästörajoista 23 päivänä lokukuuta 2001 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2001/81/EY 20 vaatimusten täyttämiseksi ja ilman pilaantumista koskevaa teemakohtaista strategiaa koskevassa komission tiedonannossa vahvistettujen tavoitteiden saavuttamiseksi on tarpeen vahvistaa yhteisön tasolla tiukempia päästöjen raja-arvoja tiettyjen polttolaitosluokkien ja epäpuhtauksien osalta. (20) Jos vähärikkisen polttoaineen tai kaasun toimitukset ovat keskeytyneet polttoaineen vakavan puutteen takia, toimivaltaisen viranomaisen olisi voitava myöntää väliaikaisia 20 EYVL L 309, , s. 22, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna neuvoston direktiivillä 2006/105/ETY (EYVL L 363, , s. 368). FI 16 FI

17 poikkeuksia ja sallia, että kyseessä olevien polttolaitosten päästöt voivat ylittää tässä direktiivissä vahvistetut päästöraja-arvot. (21) Kyseessä olevan toiminnanharjoittajan ei pitäisi käyttää polttolaitosta kuin enintään 24 tunnin ajan päästöjen puhdistinlaitteiden toimintahäiriöiden tai rikkoutumisen jälkeen ja ilman päästöjen puhdistinlaitteita tapahtuva käyttö ei saisi ylittää 120 tuntia 12 kuukauden ajanjakson aikana pilaantumisen aiheuttamien kielteisten vaikutusten rajoittamiseksi. Jos energiansaantiin on kuitenkin pakottava tarve tai on tarpeen välttää jonkun toisen polttolaitoksen käytöstä aiheutuvien kokonaispäästöjen kasvu, toimivaltaisilla viranomaisilla olisi oltava mahdollisuus myöntää lupa poiketa näistä aikarajoista. (22) Ympäristön ja ihmisten terveyden suojelun korkean tason varmistamiseksi ja sen välttämiseksi, että jätteitä siirretään valtioiden rajojen ylitse alhaisemman ympäristönsuojelun tason omaaviin laitoksiin, on tarpeen vahvistaa tiukat toimintaedellytykset, tekniset vaatimukset ja päästöjen raja-arvot ja ylläpitää niitä sellaisten laitosten osalta, jotka polttavat tai rinnakkaispolttavat jätettä yhteisössä. (23) Tietyissä toiminnoissa ja laitoksissa käytettävistä orgaanisisista liuottimista aiheutuu orgaanisten yhdisteiden päästöjä ilmaan, mikä lisää paikallisten ja valtioista toiseen kulkeutuvien valokemiallisten hapettimien muodostumista, ja vaikuttaa haitallisesti ihmisten terveyteen. Tästä syystä on tarpeen toteuttaa ennaltaehkäiseviä toimia orgaanisten liuottimien käytön ehkäisemiseksi ja edellyttää orgaanisten yhdisteiden päästöraja-arvojen noudattamista ja asianmukaisia toimintaolosuhteita. Olisi voitava myöntää toiminnanharjoittajille lupa poiketa päästöraja-arvojen noudattamisesta, jos muilla toimenpiteillä, kuten liuotinpitoisuudeltaan alhaisten tai liuottimia sisältämättömien tuotteiden tai menetelmien käytöllä, päästään vastaaviin päästövähennyksiin. (24) Titaanidioksidin tuotantolaitokset voivat aiheuttaa merkittävää ilman ja veden pilaantumista. Näiden vaikutusten vähentämiseksi on tarpeen vahvistaa yhteisön tasolla tiukemmat päästöraja-arvot tiettyjen pilaavien aineiden osalta. (25) Tämän direktiivin täytäntöönpanon edellyttämistä toimenpiteistä olisi päätettävä menettelystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa käytettäessä 28 päivänä kesäkuuta 1999 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/468/EY 21 mukaisesti. (26) Komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa erityisesti siksi, että voitaisiin vahvistaa perusteet poikeita parhaita käytettävissä olevia tekniikkoja koskevissa vertailuasiakirjoissa kuvattuihin parhaisiin käytettävissä oleviin tekniikoihin liittyvien päästötasojen noudattamisesta ja että voitaisiin määrittää määräaikausmittausten tiheys ja peruslinjaraportin sisältö sekä ympäristöriskien arvioinnissa käytettävät perusteet. Komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa myös siksi, että voitaisiin hyväksyä toimenpiteitä uusien tekniikoiden kehittämiseksi ja soveltamiseksi ja että voitaisiin joissakin tapauksessa vahvistaa rikkidioksidille keskimääräinen päästöraja-arvo, vahvistaa päivämäärä, josta alkaen raskasmetallien, dioksiinien ja furaanien päästöjä ilmaan on tarkkailtava jatkuvasti, vahvistaa, millaisia tietoja ja missä muodossa jäsenvaltioiden olisi toimitettava komissiolle tämän direktiivin täytäntöönpanosta ja liitteiden V VIII mukauttamiseksi tieteen ja tekniikan kehitykseen. Jätteenpolttolaitosten ja jätteen rinnakkaispolttolaitosten osalta tähän voi sisältyä 21 EYVL L 184, , s. 23, päätös sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna päätöksellä 2006/512/EY (EYVL L 200, , s. 11). FI 17 FI

18 perusteiden vahvistaminen poikkeusten myöntämiseksi hiukkasten kokonaispäästöjä koskevasta jatkuvasta tarkkailusta. Koska nämä toimenpiteet ovat laajakantoisia ja niillä on tarkoitus muuttaa tämän direktiivin muita kuin keskeisiä osia tai täydentää tätä direktiiviä lisäämällä siihen uusia muita kuin keskeisiä osia, niistä on päätettävä päätöksen 1999/468/EY 5 a artiklassa tarkoitettua valvonnan käsittävää sääntelymenettelyä noudattaen. (27) Jäsenvaltioiden olisi vahvistettava tämän direktiivin rikkomisen seuraamuksia koskevat säännöt ja huolehdittava niiden täytäntöönpanosta. Näiden seuraamusten olisi oltava tehokkaita, oikeasuhtaisia ja vakuuttavia. (28) Jotta käytössä olevilla laitoksilla olisi riittävästi aikaa mukautua teknisesti tämän direktiivin uusin vaatimuksiin, joitakin uusista vaatimuksista olisi sovellettava näihin laitoksiin vasta sovitun määräajan kuluttua tämän direktiivin soveltamispäivästä. Polttolaitokset tarvitsevat riittävästi aikaa tarvittavien päästöjen puhdistusmenetelmien käyttöön ottamiseen liitteessä V vahvistettujen päästöjen raja-arvojen noudattamiseksi. (29) Koska jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla toteuttaa tämän direktiivin tavoitteita, joita ovat ympäristönsuojelun korkea taso ja ympäristön laadun parantaminen, vaan se voidaan teollisen toiminnan aiheuttaman pilaantumisen rajat ylittävän luonteen vuoksi saavuttaa paremmin yhteisön tasolla, yhteisö voi toteuttaa toimenpiteitä perustamissopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä direktiivissä ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi. (30) Tässä direktiivissä kunnioitetaan perusoikeuksia ja otetaan huomioon erityisesti Euroopan unionin perusoikeuskirjassa tunnustetut periaatteet. Direktiivin erityisenä tavoitteena on edistää Euroopan unionin perusoikeuskirjan 37 artiklan soveltamista. (31) Velvollisuus saattaa tämä direktiivi osaksi kansallista lainsäädäntöä olisi rajoitettava koskemaan ainoastaan niitä säännöksiä, joilla muutetaan aikaisempien direktiivien sisältöä. Velvollisuus saattaa sisällöltään muuttumattomat säännökset osaksi kansallista lainsäädäntöä perustuu aikaisempiin direktiiveihin. (32) Tämä direktiivi ei vaikuta liitteessä IX olevassa B osassa mainittuihin jäsenvaltioita velvoittaviin määräaikoihin, joiden kuluessa jäsenvaltioiden on saatettava direktiivit osaksi kansallista lainsäädäntöä ja sovellettava niitä, OVAT ANTANEET TÄMÄN DIREKTIIVIN: I LUKU 96/61/EY (mukautettu) Yhteiset säännökset 1 artikla Tarkoitus ja soveltamisala Kohde Tässä direktiivissä vahvistetaan tarkoituksena on liitteessä I mainitusta toiminnasta teollisuuden toiminnoista aiheutuvan pilaantumisen ehkäisemisen ja vähentämisen yhtenäistämistä koskevat säännöt. FI 18 FI

19 Siinä säädetään myös yllä tarkoitetusta toiminnasta aiheutuvia ilmaan, veteen ja maaperään kulkeutuvien päästöjen ehkäisemistä, tai jos se ei ole mahdollista, päästöjen vähentämistä toimenpiteistä, mukaan lukien ja jätteiden syntymisen ehkäisemistä koskevista säännöistä koskevat toimenpiteet koko ympäristön suojelun korkean tason saavuttamiseksi, tämän kuiteenkaan rajoittamatta julkisten ja yksityisten hankkeiden ympäristövaikutusten arviointia koskevan direktiivin 85/337/ETY säännösten ja muiden yhteisön asiaa koskevien säännösten soveltamista. uusi 2 artikla Soveltamisala 1. Tätä direktiiviä sovelletaan II VI luvuissa tarkoitettuihin pilaantumista aiheuttaviin teollisuuden toimintoihin. 2. Tätä direktiiviä ei sovelleta uusien tuotteiden ja prosessien tutkimus-, kehitys- ja testaustoimiin. 96/61/EY (mukautettu) 2 3 artikla Määritelmät Tässä direktiivissä tarkoitetaan: (1)1. aineella kaikkia alkuaineita ja niiden yhdisteitä, lukuun ottamatta direktiivin 80/836/Euratom mukaisia seuraavia aineita: (a) radioaktiiviset aineet, sellaisina kuin ne on määritelty perusnormien vahvistamisesta työntekijöiden ja väestön terveyden suojelemiseksi ionisoivasta säteilystä aiheutuvilta vaaroilta 13 päivänä toukokuuta 1996 annettussa neuvoston direktiivissä 96/29/Euratom 22 ; ja (b) geneettisesti muunnettuja organismeja muuntogeeniset mikro-organismit, sellaisina kuin ne on määritelty geneettisesti muunnettujen mikro-organismien käytöstä suljetuissa oloissa 23 päivänä huhtikuuta annetussa neuvoston direktiivissä, ja (c) muuntogeeniset organismit, sellaisina kuin ne on määritelty geneettisesti muunnettujen organismien tarkoituksellisesta levittämisestä ympäristöön ja neuvoston direktiivin 90/220/ETY kumoamisesta 12 päivänä maaliskuuta 2001 annetussa neuvoston direktiivissä 90/220/ETY /18/EY EYVL L 159, , s. 1. EYVL L 117, , s.1. Geneettisesti muunnettujen organismien tarkoituksellisesta levittämisestä ympäristöön 23 päivänä huhtikuuta 1990 annettu neuvoston direktiivi 90/220/ETY (EYVL N:o L 117, , s. 15.), 5., direktiivi sellaisena kuin se on muutettuna komission direktiivillä 94/15/EY (EYVL N:o L 103, 22.4., s. 20) 4.. EYVL L 106, , s. 1. FI 19 FI

20 (2)2. (2)2 pilaamisella aineiden, tärinän, lämmön tai melun päästämistä ihmisen toimesta suoraan tai epäsuorasti välittömästi tai välillisesti ilmaan, veteen tai maaperään siten, että seuraukset voivat aiheuttaa haittaa ihmisten terveydelle tai ympäristön laadulle, tai että se vahingoittaa aineellista omaisuutta tai heikentää tai estää ympäristön virkistyskäyttöä tai ympäristön muuta oikeutettua käyttöä; (3)3. laitoksella kiinteää teknistä kokonaisuutta, jossa suoritetaan yhtä tai useampaa liitteessä I tai liitteessä VII olevassa osassa 1 mainittua toimintoa sekä mitä tahansa niihin suoranaisesti liittyvää samassa paikassa tapahtuvaa toimintoa, joka on teknisesti sidoksissa mainituissa liitteissä lueteltuun paikalla suoritettuun toimintoon ja joka mahdollisesti vaikutaa päästöihin ja pilaantumiseen: 4. olemassa olevalla laitoksella toimivaa laitosta tai olemassa olevan lainsäädännön mukaisesti ennen tämän direktiivin täytäntöönpanopäivää luvan saanutta laitosta tai laitosta, joka on saanut toimivaltaisilta viranomaisilta täydellisen lupa-anomukseen liittyvän arvion, sillä edellytyksellä, että kyseinen laitos otetaan käyttöön viimeistään vuoden kuluttua tämän direktiivin täytäntöönpanopäivästä; (4)5. päästöllä laitoksesta yhdestä tai useammasta lähteestä suoraan tai epäsuorasti ilmaan, veteen tai maaperään päästettyjä aineita, tärinää, lämpöä tai melua; (5)6. päästön raja-arvolla päästöraja-arvolla tietyillä erityisillä parametreillä ilmaistua päästön määrää, pitoisuutta ja/tai tasoa, jota tietyn ajanjakson tai tiettyjen ajanjaksojen kuluessa ei saa ylittää. Päästöjen raja-arvot voidaan myös määritellä tietyille aineryhmille tai -luokille, erityisesti niille, jotka luetellaan liitteessä III. Aineiden päästöjen raja-arvoja sovelletaan yleensä päästökohdassa päästöjen tullessa laitoksesta ulos, jolloin mahdollinen laimentuminen ei vaikuta määrittelyyn. Mitä tulee epäsuoriin päästöihin veteen, vedenpuhdistamon vaikutus voidaan ottaa huomioon päästöjen raja-arvoja määritettäessä, edellyttäen että näin taataan koko ympäristön suojelun vastaava taso ja ettei ympäristöön kohdisteta suurempaa epäpuhtausrasitetta, sanotun kuitenkaan rajoittamatta direktiivin 76/464/ETY ja sen soveltamiseksi säädettyjen direktiivien noudattamista; (6)7. ympäristölaatunormilla yhteisön lainsäädännössä eriteltyjä vaatimuksia, jotka tietyn ympäristön tai ympäristön tietyn osan on tiettynä ajankohtana täytettävä; 8. toimivaltaisella viranomaisella viranomaista tai viranomaisia tai elintä, jonka vastuulla on jäsenvaltion lainsäädännön mukaisesti tästä direktiivistä aiheutuvien tehtävien suorittaminen; (7)9. luvalla yhden tai useamman kirjallisen päätöksen osaa tai kokonaisuutta, jolla myönnetään kirjallinen lupa kirjallista lupaa käyttää laitoksen tai polttolaitoksen, jätteenpolttolaitoksen tai jätettä käyttävän rinnakkaispolttolaitoksen osaa tai koko laitosta tietyillä ehdoilla, joilla varmistetaan se, että laitos täyttää tämän direktiivin vaatimukset. Lupa voi koskea yhtä tai useampaa laitosta tai laitoksen osaa, jotka sijaitsevat samalla paikalla ja jotka ovat saman käyttäjän käytössä; (8)10. (a) käytön muutoksella muutosta laitoksen ominaisuuksissa tai toiminnassa tai laitoksen laajennusta, jolla saattaa olla vaikutuksia ympäristöön; (b) olennaisella muutoksella käytön toiminnan luonteen muutosta tai laitoksen tai polttolaitoksen, jätteenpolttolaitoksen tai jätettä käyttävän rinnakkaispolttolaitoksen laajennusta, josta toimivaltaisen viranomaisen mukaan saattaa aiheutua merkittäviä ihmisiin tai ympäristöön kohdistuvia haittavaikutuksia. Tämän määritelmän mukaisesti käytön muutoksia tai laajennuksia pidetään olennaisina, jos muutos tai laajennus itsessään vastaa liitteessä I mahdollisesti vahvistettuja rajoja; FI 20 FI