Kymppi R -ohjelma: Maankäyttö- ja palveluverkkoprosessien yhteensovittaminen Jyväskylässä

Transkriptio

1 Palveluinnovaatiot ja tuottavuus seminaari Kymppi R -ohjelma: Maankäyttö- ja palveluverkkoprosessien yhteensovittaminen Jyväskylässä Anna Isopoussu Jyväskylän kaupunki, kaavoitustutkija

2 Taustaa Toimintamallin kehittäminen alkoi vuonna 1998 Täydennysrakentamisen osayleiskaavan toteuttaminen Uusia alueita n :lle asukkaalle Alueiden mitoitus asukasta Samaan aikaan väestö kasvoi noin asukasta per vuosi Missä järjestyksessä alueet toteutetaan? Riittävätkö palvelut? Olivatko olemassa olevat palvelut tehokkaassa käytössä? Riittävätkö palvelut uusien täydennysalueiden tarpeisiin vai syntyykö tarvetta uusiin toimipisteisiin / laajennuksiin? Palveluiden toimipisteitä suunniteltiin ja rakennettiin irrallaan maankäytön toteuttamisesta, oliko mitoitus kohdallaan? Miten parantaa yhteisen suunnittelun menetelmiä?

3 Taustaa Kymppi R -toimintamalli: maankäyttö- ja palveluverkkoprosessien yhteensovittaminen KymppiR-ohjelma: tonttituotanto Palveluverkkoyhteistyö: dynaamiset palveluverkot Staattiset vs. dynaamiset palveluverkot Staattiset: hitaammin muuttuvia Kaupalliset palvelut, terveyspalvelut Dynaamiset: väestöpohjan muutoksista riippuvaisia maankäytön toteuttamisen merkitys suuri alueittaisen palvelutarpeen kehittymiseen pienten lasten palvelut: päiväkodit ja alakoulut asiakas käyttää palveluita joka arkipäivä

4 Kymppi R -ohjelma Vuosittain laadittava maankäytön toteuttamisohjelma seuraavalle kymmenelle vuodelle Tarkoituksena on: varmistaa asuintonttien riittävyys edistää kaupunkistrategiassa linjattua hallittua kasvua yhteensovittaa tontteja ja palveluja jatkuva hallintaprosessi Yleispiirteiset tavoitteet: tontit sijaitsevat alueellisesti tasapainoisesti eri puolella kaupunkia ja mahdollistavat asuntotuotannon monipuolistamisen sosiaalista eheyttä turvataan ja huomioidaan kaupungin eri osien erityispiirteet yhdyskuntatekniikan investoinnit ovat ennakoituja uusien alueiden ohjelmoinnissa huomioidaan asumisen lähipalvelujen riittävyys ja saatavuus

5 Kymppi R -ohjelma Ohjelman keskeisiä tuloksia ovat uusien asuinalueiden rakentamisen vaiheistus ja toteuttamisjärjestys. Ohjelma kulkee kerran vuodessa luottamushenkilökäsittelyssä, jotta varmistetaan päätöksenteon ja valmistelutyön yhtenäinen suunta Ohjelma viedään kaupunginvaltuustoon asti, jos on periaatteellista päätettävää. Välivuotena sen hyväksyy kaupunkirakennelautakunta. Kymppi R 2011-ohjelma:

6 OMAKOTIALUEEN TONTTITUOTANTOPROSESSI JYVÄSKYLÄ ~6-10 VUOTTA ~4 VUOTTA ~2 VUOTTA 0 VUOTTA 1 VUOTTA 2 VUOTTA OMAN KAAVOITUS YLEISKAAVOITUS ASEMAKAAVOITUS KODIN MUUTTO KYMPPI R -OHJELMA TONTTIMARKKINOINTI PAIKKA MAAPOLITIIKKA MAANHANKINT A KIINTEISTÖN- MUODOSTUS TONTTIEN HAKU JA VARAUS TONTTIEN LUOVUTUS YHDYSKUNTA- TEKNIIKKA VIHERRAKENNE LIIKENNEVERKKO ALUSTAVAT KUSTANNUS- TARKASTELUT YMS. YLEISSUUNNITELMAT -KADUT -VESIHUOLTO -VIHERYLEIS- SUUNNITTELU YKSITYIS- KOHTAISET KATU- YMS. SUUNNITELMAT YHDYSKUNTA- TEKNIIKAN RAKENTAMINEN YHDYSKUNTATEKNIIKAN HOITO JA YLLÄPITO RAKENNUS- VALVONTA RAKENTAMISTAPAOHJEET YM. RAKENNUSLUPA VALVONTA KAAVOITUKSEN ASEMAKAAVA ALOITUSKOKOUS LAINVOIMAINEN RAKENNEMALLI YLEISKAAVA MAANKÄYTTÖSELVITYS ASEMAKAAVA TONTTI PIENTALON RAKENTAMINEN VOI ALKAA TILAPALVELU, KAAVOITUS TARVESELVITYKSET JA VERKOLLINEN VARAUTUMINEN HANKESUUNNITTELU + KOHTEET INVESTOINTIOHJELMAAN / KOHTEET PALVELUTOIMIPISTEIDEN TOTEUTUS, KORJAUS TAI LAKKAUTTAMINEN & PALVELU- LUOPUMISLISTALLE TOIMIJAT TAVOITE: Maankäytön, asumisen ja palveluiden yhteensovittaminen siten, että kokonaisuus on hallittavissa

7 Kymppi R -toimintamalli TOIMIJOIDEN VÄLINEN YHTEISTYÖ + YDINPROSESSIEN HAHMOTTAMINEN JA NÄIDEN YHTEENSOVITTAMISTYÖ + TIEDON HALLINTA / TIETOJÄRJESTELMIEN HYÖDYNTÄMINEN

8 Kymppi R -toimintaympäristön ydinprosessit

9 Palveluverkkoyhteistyö Jyväskylässä Palveluverkkoyhteistyön tavoitteita: Maankäytön, asumisen ja palvelujen yhteensovittaminen palvelujen saavuttavuus ja taloudellinen hallittavuus Olemassa olevan palveluverkon ja nykyisten tilojen käytön tehostaminen, ennalta varautuminen tuleviin investointitarpeisiin Terveelliset, turvalliset ja toimivat tilat ja kunkin asuinalueen tarpeisiin mitoitettu päiväkoti- ja kouluverkko Pitkäjänteinen tarkastelunäkökulma, alueiden ja niiden päiväkoti- ja kouluverkon tarkastelu kokonaisuutena Palveluverkkoyhteistyötä hajautetussa, verkostomaisessa mallissa Kaupunkirakennelautakunta vastaa maankäytöstä, kaavoituksesta ja mm. Kymppi R - maankäytön toteutusohjelman valmistelusta Palveluverkosta vastaa ao. palvelusta vastaava lautakunta Tilapalvelun johtokunta vastaa tiloista ja mm. tilojen investointiohjelman valmistelusta Tavoitteena palveluverkkojen hallinta siten, että maankäytön, tilojen ja tiloissa toimivien palvelusisältöjen ratkaisut ovat yhteisesti valmisteltuja ja perusteluja, päättää niistä sitten mikä taho hyvänsä.

10 Palveluverkon muutosten hallinnan työkaluja Päiväkoti- ja kouluverkkoselvitykset: Koko kunnan aluetta koskevat perusselvitykset (nykytila ja verkkojen kehittäminen), päivitys n. 2-4 vuoden välein 1. Nykyisen palveluverkon mallintaminen Toimipisteiden inventointi: palvelusisältö, tilojen kunto, päivähoito- ja oppilaspaikkojen määrä. 2. Kysynnän kehityksen mallintaminen Kysynnän kehityksen mallintaminen kaupungin suuralueittain, väestömäärän ja ikärakenteen kehitys 3. Kysynnän ja tarjonnan kohtaamisen tarkastelu kymmenen vuoden aikajänteellä, investointitarpeet vastaako nykyinen päiväkoti- ja koulukapasiteetti kysyntää ja aiheutuuko tarvetta muutoksiin 4. Alustavat tilamallinnukset: mitä, mihin ja milloin Laajennukset / uudet hankkeet / peruskorjaukset / lakkautukset Millä palvelu/tilakonseptilla kysyntään vastataan (uusi päiväkoti, olemassa olevan päiväkodin laajennus, uusi päiväkotikoulu, alakoulu)

11 Päiväkoti- ja kouluverkkoselvitykset Uuden Jyväskylän päiväkotiverkkoselvitys ja Uuden Jyväskylän peruskoulu- ja lukioverkkoselvitys vuosille Vuonna 2011 Päiväkoti- ja kouluverkkoselvityksen päivitys Edellisten selvitysten päivitystä. Tiedostetaan päiväkotiverkon ja perusopetuksen kouluverkon kehittämiskohtia ja yhteensovitetaan niitä maankäyttöön Kymppi R -ohjelman mukaiset kasvusuunnat ja uudet alueet, asuinalueiden ennakoitavissa oleva väestönkehitys, alueiden päiväkoti- ja kouluverkon kapasiteetti ja rakennusten kunto sekä investointitarpeet vuosille Palveluverkkoselvitykset tuovat Kymppi R -ohjelmaan reunaehtoja Alueiden rakentamisen ajoitus ja jaksotus hallittu väestönkasvu ja riittävät palvelut (etenkin lähialueen väestöstä riippuvaiset palvelut: päiväkodit ja alakoulut) Täydennyskaavoituksella vanhojen asuinalueiden vajaakäytössä olevien palvelujen käyttöasteen nostaminen

12 Päiväkoti- ja kouluverkkoselvitykset

13 Kymppi R -saavutuksia Yhdyskuntarakenteen kehityksen seuranta ja ohjaus reaaliajassa, päätöksenteon tukena tarpeellinen ja ajantasainen tieto. Tiedonhallintaan ja tietojärjestelmiin panostaminen on parantanut tonttituotannon hallintaa ja tonttien riittävyyden seurantaa sekä avustanut palvelutoimipisteiden sijaintiin liittyvää päätöksentekoa. Hankekohtaisesta suunnittelusta siirrytty kokonaisvaltaiseen, verkostomaiseen alueiden ja palvelutarpeiden toimintatapaan. Merkitys elinympäristön laadulle ja kunnan taloudelle, investointeja oikeaan aikaan ja oikeaan paikkaan

14 Kymppi-Moni -hanke Jyväskylän kaupunki palkittiin syyskuussa 2010 kunta-ala toimijoille suunnatussa Tulevaisuuden kestävä kunta kilpailussa Kymppi R -ohjelman kehitys ja tuotteistaminen ideasta. Kilpailussa haettiin kunnista kestävän kehityksen ja ilmastonmuutoksen hillinnän kannalta hyviä ideoita, joista olisi mahdollista jalostaa Tekesrahoitteinen kehittämishanke. Jyväskylän maankäytön suunnittelutyökalu Kymppi R -ohjelma on ainutlaatuinen ratkaisu kuntien yleisimpään ongelmaan maankäytön, asumisen ja palveluiden yhteensovittamiseen siten että palvelut ovat saavutettavissa ja taloudellisesti hallittavissa. Hankekohtaisesta suunnittelusta on siirrytty kokonaisvaltaiseen, verkostomaiseen alueiden ja palvelutarpeiden toimintatapaan. Kuntatekniikka 7/2010

15 Kymppi-Moni -hanke Kymppi R -maankäytön suunnittelumenetelmän kehitys ja monistaminen Tavoitteena: Kehittää edelleen Kymppi R -toimintamallia ja siihen liittyvää tiedonhallintajärjestelmää Selvittää miten Kymppi R -toimintamalli on monistettavissa muiden kuntien ja kaupunkiseutujen tarpeisiin. Kuntien ja seutujen maankäytön suunnitteluun tehokkaampia ja käytännön ongelmanratkaisua palvelevia suunnittelumenetelmiä Hankkeen toteutus Jyväskylän kaupungin ja Tampereen teknillisen yliopiston yhteishankkeena. Mukana myös 4-6 kumppanuuskuntaa.

16 Kymppi-Moni -hanke Hankkeen vaiheet: 1. Nykymenetelmän dokumentointi lähtötiedot, tiedonkäsittelymalli ja tietovirrat 2. Yleisen nykytilanteen selvitys 3. Tiedonhallintaprosessin yleistäminen 4. Pilotointi 5. Raportointi

17 Kiitos! Lisätietoja: Anna Isopoussu