PÄÄTÖS. Nro 130/2011/1 Länsi- ja Sisä-Suomi Dnro LSSAVI/146/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Nro 130/2011/1 Länsi- ja Sisä-Suomi Dnro LSSAVI/146/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen ASIA HAKIJA Juupavaaran laskettelukeskuksen uuden hissilinjan muotoilua koskevan toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta, Juupajoki Purnunrinteet Oy Väikkisuontie Lyly TOIMINTAA KOSKEVA YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto on antamallaan päätöksellä nro 78/2011/1 myöntänyt Purnunrinteet Oy:lle ympäristöluvan laskettelukeskuksen uuden hissilinjan ja kahden rinteen muotoiluun metsäteollisuuden sivutuotteilla (tuhka ja kuitusavi). Tuhkaa käytetään noin m 3 ja kuitusavea noin m 3. Päätöksessä on määrätty, ettei toimintaa saa aloittaa ennen kuin päätös on saanut lainvoiman. HAKEMUS Purnunrinteet Oy on aluehallintovirastoon saapuneella hakemuksella hakenut ympäristönsuojelulain 101 :ssä tarkoitettua lupaa aloittaa toiminta hissilinjan täytön osalta. Yhtiö on esittänyt ympäristön saattamisesta ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräyksen muuttamisen varalle asetettavan vakuuden suuruudeksi 2000 euroa. Yhtiö on ilmoittanut, että jätemateriaalin toimittaja Metsä Tissue Oyj on sitoutunut noutamaan alueelle tuodun materiaalin toiseen hyötykäyttökohteeseen tai toissijaisesti loppusijoitettavaksi kaatopaikalle, jos päätöstä muutetaan. HAKEMUKSEN PERUSTELUT LÄNSI- JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh Vaasan päätoimipaikka fax Wolffintie 35 kirjaamo.lansi@avi.fi PL 200, Vaasa Hakija on perustellut hakemusta mm. sillä, että hakijalle aiheutuisi merkittävää taloudellista vahinkoa sekä toiminnan palvelutason alenemista, jos aloituslupaa ei myönnetä. Juupavaaraan rakennetaan parhaillaan päähissiä, jonka on tarkoitus ottaa käyttöön talvesta lähtien. Hissiä ei saada käyttöön, jos luvan mukaisia täyttöjä ei tehdä syksyn 2011 aikana. Aloitusluvan myöntäminen ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi, koska hakija ja materiaalin toimittaja ovat sitoutuneet lupapäätöksen mahdollisesti

2 2 muuttuessa kuljettamaan alueelle tuodun materiaalin pois. Mahdollisen ennallistamisen kustannukset aiheutuvat rakenteen purkamisesta ja materiaalin kuormaamisesta ja kuljetuskustannuksista. Asetettava muutoksenhaun vakuus ja toiminnan aloittamisen vakuus yhdessä riittävät kattamaan mahdollisesta ennallistamistyöstä aiheutuvat kustannukset. Aluetta ei tarvitse palauttaa luonnontilaan koska hissilinja täytetään tällöin neitseellisellä maaaineksella. Hakija on perustellut hakemusta myös sillä, että hyödynnettäväksi tarkoitettu jätemateriaali on yleisesti käytetty maanrakennusmateriaali. Sitä on vastaavasti käytetty rinnerakentamisessa mm. Jämsän Himoksessa. Materiaalia on käytetty vuodesta 1996 lähtien noin 2 miljoonaa tonnia hyötykäyttöön maanrakennuksessa ja liikuntapaikkojen sekä laskettelurinteiden rakentamisessa. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto on ympäristönsuojelulain 101 :n 2 momentin mukaisesti varannut Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle sekä Juupajoen ympäristönsuojeluviranomaiselle ja lupapäätökseen muutosta hakeneille tilaisuuden vastineen antamiseen hakemuksen johdosta. Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö- ja luonnonvarat vastuualue: Pirkanmaan ELY- keskuksen käsityksen mukaan ennakkoaloituslupa voidaan myöntää, koska Metsä Tissue Oyj jätemateriaalin toimittajana on kirjallisesti sitoutunut ottamaan vastaan Mäntän tehtaalta kuljetetun kuitusavi- ja tuhkamateriaalin, mikäli ympäristölupapäätös muuttuu valituksen johdosta. Pirkanmaan ELY-keskus myös katsoo, että toiminnanharjoittajan esittämä 2000 euron muutoksenhaun vakuus, yhdessä toiminnan aloittamiselle asetettavan 3000 euron vakuuden kanssa ovat riittävät kattamaan mahdollisesta ennallistamistyöstä aiheutuvat maarakennuskustannukset. Hakemusasiakirjoissa on kuitenkin ristiriitaista tietoa siitä, että kummalle osapuolelle kuuluvat mahdollisesta jätemateriaalin noudosta syntyvät kuljetuskustannukset. AA muutoksenhakijakumppaneineen: Lupapäätökseen muutosta hakeneet AA kumppaneineen ovat vaatineet hakemuksen hylkäämistä. He eivät hyväksy Metsä Tissue Oyj:n sitoumuksen mukaista materiaalin tuontia ja sen jälkeistä poistamista, koska siitä aiheutuisi kaksinkertainen häiriö ja ympäristöriski vesistölle ja muulle ympäristölle. Valituksessamme on kyseenalaistettu Purnurinteet Oy:n teknisen ja projektijohdollisen kyky toteuttaa tämän mittakaavan projekti suunnitelmallisesti ja aikataulussa. Suunnitelmallisuutta ei nyt ole ollut. Töitä ei voida aloittaa, koska valitusprosessi on kesken. Juupavaarassa on täysin erilaiset olosuhteet kuin Himoksessa. Valituksessa on vaadittu, että Rimminlahteen saa johtaa vain puhtaita valumavesiä. Nyt hakija hakee lupaa aloittaa täyttötyöt kaikkein kriittisemmässä

3 3 paikassa, joka päättyy melkein vesirajaan Lettolammen eteläisessä poukamassa. Mitään lisäselvitystä lietteisten valumavesien järjestelystä ei ole esitetty, vaan ne tullaan lupapäätöksen mukaan sellaisenaan johtamaan selkeyttämättä Lettolampeen ja siitä edelleen Rimminlahteen. Paikallinen ympäristöviranomainen, Oriveden ympäristölautakunta, on kokouksessaan esittänyt lausuntonaan, että lupamääräyksiä 2,4,5 ja 8 tarkennetaan valituksessa esitetyllä tavalla. Hakemus toiminnan aloittamiseksi muutoksenhausta huolimatta tulisi tekemään muutoksenhakemuksemme hyödyttämäksi, ympäristönsuojelulaki 101. Juupajoen ympäristönsuojeluviranomainen ei antanut asiasta vastinetta. Purnunrinteet Oy:n vastaselitys: Pirkanmaan ELY-keskuksen vastine: Metsä-Tissue oyj on toimittanut uuden sitoumuksen, jossa on huomioitu kuljetuskustannukset saakka. AA ja 7 muun vastine: Valtioneuvosto nimesi Ylä-Pirkanmaan äkillisen rakennemuutoksen alueeksi vuoden 2012 loppuun saakka. Seutukuntaan kuuluvat Mänttä-Vilppula, Virrat, Juupajoki ja Ruovesi. Päätöksen perusteena ovat Ylä-Pirkanmaan viimeaikaiset työpaikkavähennykset. Juupavaara on Juupajoen suurin matkailualan yritys, meidän lisäksemme välillisesti työllistyy kuntalaisia. Uusi hiihtohissi nostaa korkeuseroa noin 27 m, joka parantaa huomattavasti kilpailukykyä, ja asiakkaat pääsevät sen myötä hyödyntämään rinteitä paremmin. Uusi hissi on mekaanisesti kasattu tämän kuukauden loppuun mennessä. Purnunrinteet Oy on osakkaiden työpanoksella hoitanut koko hissiprojektin Italiasta tilauksesta lähtien pystyttämiseen asti. Kun sopiva hissi oli löytynyt, se oli silloin tilattava. Hissin toimittajat eivät seisota hissejä monia vuosia odottamassa ostajaa. Viittaus Jämsän Himokseen on oikein. Himoksessa on monin kerroin enemmän lomamökkejä, hotelli yms. lähellä täyttöalueita ja teiden vieressä. Hakemuksen liite: Suurin osa valittajista ei ole tänä syksynä mökeillä ja täytöt on joka tapauksessa tehtävä jollain materiaalilla, muuten ei saa hissilinjaa turvalliseksi. Täytöt aloitetaan rinteen päältä ja melko varmasti tänä syksynä ei tehdä hissilinjan alaosan täyttöä, vaan se tehdään tykkilumella. Valumavedet kulkevat Rimminlahteen Lettolammen kautta joka on myös omassa ja asiakkaiden virkistyskäytössä. Ennen Lettolampea vedet kulkevat rinteestä pitkän matkaa usean kuopan kautta pikkulampeen ja siitä noin 4 ha Lettolampeen (keskisyvyys 4-5 m), jonka viipymä on pitkä.

4 4 Ympäristölautakunta ei tunne Juupavaaran olosuhteita, eikä ole tutustunut täyttöalueisiin. Hakija katsoo, että täytöt voidaan aloittaa. Valittajat eivät valituksessa ole kokonaan kieltäneet materiaalitoimituksia. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto myöntää Purnunrinteet Oy:lle oikeuden aloittaa hissilinjan täyttäminen jätemateriaaleilla (tuhka ja kuitusavi) muutoksenhausta huolimatta. Yhtiön on asetettava ennen toiminnan aloittamista Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle euron vakuus ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräyksen muuttamisen varalle. Vaasan hallinto-oikeus voi valituksesta tai muutoksenhakijoiden tekemästä vaatimuksesta kumota tämän määräyksen tai muuttaa sitä. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 101 :n 1 momentin mukaan lupaviranomainen voi perustellusta syystä ja edellyttäen, ettei täytäntöönpano tee muutoksenhakua hyödyttömäksi, luvan hakijan pyynnöstä lupapäätöksessä määrätä, että toiminta voidaan muutoksenhausta huolimatta aloittaa lupapäätöstä noudattaen, jos hakija asettaa hyväksyttävän vakuuden ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräyksen muuttamisen varalle. Lupaviranomainen voi tarvittaessa määrätä täytäntöönpanon lupapäätöstä suppeammaksi sekä määrätä täytäntöönpanon aloitusajankohdasta. Ympäristönsuojelulain 101 :n 2 momentin mukaan 1 momentissa tarkoitettu oikeus voidaan myöntää samoin edellytyksin enintään 14 päivän kuluessa valitusajan päättymisestä erikseen tehdystä hakemuksesta. Purnunrinteet Oy on tehnyt hakemuksen toiminnan osittaisesta aloittamisesta 14 päivän kuluessa ympäristölupapäätöksen mukaisen valitusajan päättymisestä. Aloituslupahakemus on rajattu koskemaan vain uuden hissilinjan rakentamista. Toiminnan aloittaminen tältä osin on tarpeen hakijan harjoittaman toiminnan kannattavuuden kannalta. Täytäntöönpano ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi, koska toimittaessa lupapäätöksen mukaisesti, peruuttamatonta vahinkoa ei aiheudu. Jos päätös kumotaan tai sitä muutetaan, hissilinjan rakentamisessa käytetty jätemateriaali voidaan poistaa ja korvata muulla materiaalilla. Aluehallintovirasto katsoo, että päätöksen täytäntöönpanoa muutoksenhausta huolimatta koskevan määräyksen antamiseen on ympäristönsuojelulain tarkoittama perusteltu syy. Aluehallintovirasto katsoo, että toiminnan aloittamisen vakuudeksi on määrättävä euron suuruinen vakuus, mikä on katsottu riittäväksi ympäristön

5 5 saattamiseksi ennalleen. Ennallistamisen kustannukset aiheutuvat rakenteen purkamisesta ja materiaalin kuormaamisesta sekä kuljetuskustannuksista. Ympäristöluvassa määrätty euron suuruinen vakuus tai muu järjestely asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi on tarkoitettu eri tarkoitukseen eli lähinnä materiaalin tiivistämiseen ja pintakerroksen ajamiseen rakenteen päälle. Toiminnan harjoittaja vastaa luvan saajana luvan kumoamisesta tai muuttamisesta aiheutuvasta ennallistamisesta ja sen kustannuksista hyväksyttävän vakuuden turvin. Täyttömateriaalin toimittajan sitoumus mahdollisesti poistettavan materiaalin kuljettamisesta ja sen kustannuksista ei voi korvata ympäristönsuojelulain 101 :n tarkoittamaa vakuutta. SOVELLETUT LAINKOHDAT Ympäristönsuojelulaki ja 2 momentti sekä 101 a 1 ja 2 momentti KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tästä päätöksestä peritään maksua 720 euroa. Lasku lähetetään myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Ympäristönsuojelulain 105 :n mukaan ympäristöluvan käsittelystä peritään maksu, jonka suuruutta määrättäessä noudatetaan, mitä valtion maksuperustelaissa (150/1992) ja sen nojalla annettavassa valtioneuvoston asetuksessa tai ympäristöministeriön asetuksessa säädetään. Maksu määräytyy aluehallintoviraston maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) nojalla. Asian käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 48 euroa/h. Asian käsittelyyn on käytetty 15 tuntia. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla Juupajoen kunnan ja Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston virallisilla ilmoitustauluilla. JAKELU Päätös Purnunrinteet Oy Jäljennös päätöksestä Juupajoen kunnanhallitus Juupajoen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) AA ym. Vaasan hallinto-oikeus

6 6 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. LIITE Valitusosoitus Reko Vuotila Päivi Linho Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Reko Vuotila ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Päivi Linho.

7 VALITUSOSOITUS LIITE Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviranomaisen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Vaasan hallinto-oikeudelle Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Vaasan hallinto-oikeudelle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, Vaasa postiosoite: PL 204, Vaasa puhelin: (lisämaksuton), telekopio: sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.