PÄÄTÖS Nro 24/2013/2 Dnro ISAVI/62/04.09/2012

Transkriptio

1 Itä-Suomi PÄÄTÖS Nro 24/2013/2 Dnro ISAVI/62/04.09/2012 Annettu julkipanon jälkeen ASIA HAKIJA Pukkiselän Natura-alueen kunnostusruoppaus ja valmistelulupa, Kangasniemi Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus HAKEMUS Hakija on aluehallintovirastoon toimittamassaan sekä ja täydentämässään hakemuksessa pyytänyt lupaa Pukkiselän kunnostusruoppaukseen ja valmistelulupaa. Kangasniemen kunnassa sijaitseva Pukkiselkä kuuluu Natura verkostoon (FI ) lintudirektiivin mukaisena SPA-alueena. Vesialueella suoritetaan ruoppauksia, joiden tarkoituksena on lisätä avovesialueen pinta-alaa, muodostaa uusia vesiyhteyksiä avovesialueiden välille ja lisätä veden virtaamista umpeenkasvaneilla alueilla. Tavoitteena on parantaa vesilintujen liikkumis- ja ruokailumahdollisuuksia. Lisäksi veneilymahdollisuudet parantuvat. Ruoppaus on Pukkiselän Natura alueen hoitosuunnitelman mukainen toimenpide. Hoitosuunnitelmassa mainittu eteläisin ruoppaus jätetään kuitenkin tekemättä, jotta luontaista padotusta ei poistettaisi niin, että vedenkorkeudet muuttuisivat. Ruopattavat alueet sijaitsevat Pukkisaaren ympäristössä ja Pukkisaaren eteläosassa. Ruoppaustyö suoritetaan talviaikaan kauharuoppauksena jään päältä. Ruopattavan alueen pinta-ala on yhteensä noin m 2 ja ruoppausmassoja kertyy noin m 3 ktr. Veteen sekoittuvan kiintoaineksen leviämistä estetään Pukkiselän eteläosaan, ennen Tiplammen tierumpua rakennettavalla suojaseinällä. Suojaseinän rakenteena käytetään kelluvalla puomistolla varustettu, pohjaan ankkuroitua suodatinkangasta. Ruoppausmassojen kuljettamista ja työkoneiden kulkua varten rakennetaan kolme työmaatietä. Muutoin työmaaliikenne tapahtuu valmiita metsä- ja muita teitä myöten. Luvan hakija on sopinut työmaateiden tekemisestä niiden kiinteistöjen omistajien kanssa, joiden alueelle teitä rakennetaan. ITÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE puh fax kirjaamo.ita@avi.fi Mikkelin päätoimipaikka Maaherrankatu 16 Mikkeli Joensuun toimipaikka Torikatu 36 Joensuu Postiosoite: PL 50, Mikkeli Kuopion toimipaikka Hallituskatu Kuopio

2 2 (7) Ruoppausmassat läjitetään peltoalueille, joiden omistajien kanssa on sovittu läjittämisestä. Läjitysalueet sijaitsevat yli kilometrin etäisyydellä ruoppausalueesta. Veden sameutta ruoppausalueella ja ruoppausalueen alapuolisessa vesistössä tarkkaillaan työn aikana päivittäin yhdestä suojaseinän sisäpuolisesta ja kahdesta sen ulkopuolisesta havaintopisteestä. Kiintoainepitoisuutta mitataan viikoittain samoista tarkkailupisteistä. Ruoppausalueen alapuolella olevan Kyyveden laatua tarkkaillaan kahdesta havaintopisteestä ennen ruoppauksen aloittamista ja kaksi kuukautta sen päättymisen jälkeen. Työn aikana otetaan näytteitä kuukausittain. Valmistelulupaa on pyydetty jäädytystöiden tekemiseen ja työmaateiden rakentamiseen sekä läjitysalueiden reunapenkereiden ja allasrakenteiden tekemisen aloittamiseen. Valmisteluluvan tarvetta hakija on perustellut sillä, että ruoppaus tehdään talvella kauharuoppauksena jään päältä, joten työ edellyttää hyvin valmisteltuja kantavia jääteitä. Niiden tekeminen on aloitettava hyvissä ajoin ennen kunnostustyötä. Alun perin tarkoitus oli aloittaa työ talvella HAKEMUKSEN TIEDOKSIANTO LAUSUNNOT Hakemus on annettu vesilain 11 luvun 6, 7, 10 ja 11 :n mukaisesti tiedoksi kuuluttamalla ja erityistiedoksiantona asianosaisille. Lausunnot ja muistutukset tuli toimittaa aluehallintovirastoon viimeistään Etelä-Savon ELY-keskus, ympäristönsuojelu ja luonnonvarat -vastuualue on lausunut, että Pukkiselkä on valtakunnallisesti arvokas lintuvesi, joka kuuluu Natura verkostoon lintudirektiivin mukaisena SPA-alueena. Pukkiselkä on tärkeä muutonaikainen levähdyspaikka ja uhanalaisen lintulajin elinalue. Kohteella on myös merkitystä kahlaajien levähdyspaikkana. Hanke ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua. Hankkeella parannetaan Pukkiselän Natura alueen suojelun perusteena olevan linnuston elinmahdollisuuksia sekä alueen virkistyskäyttöarvoa. Suunnitelman mukaisesti toteutettavalle hankkeelle voidaan myöntää lupa. Hanke ei todennäköisesti merkittävästi heikennä Natura verkostoon kuuluvan alueen niitä luonnonarvoja, joiden suojelemiseksi alue on sisällytetty Naturaverkostoon, joten hankkeesta ei ole tarpeen tehdä luonnonsuojelulain 65 :n mukaista vaikutusten arviointia. Hanke ei myöskään vaaranna valtioneuvoston hyväksymän Kymijoen vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelman (vesienhoitosuunnitelma vuoteen 2015) eikä Etelä-Savon pintavesien toimenpideohjelman mukaista vesialueelle

3 3 (7) (Soukkio) määriteltyä matalan humusjärven erinomaisen ekologisen tilan säilymisen tilatavoitetta. Hakemussuunnitelmassa esitetty vesistötarkkailuohjelma on riittävä. ELY-keskus on esittänyt, että tarkkailuohjelma hyväksytään lupakäsittelyn yhteydessä. Mikäli hankkeelle myönnetään lupa, ELY-keskus esittää lupamääräyksiin sisällytettäväksi seuraavaa: - työt on tehtävä siten ja sellaisena aikana, ettei niillä aiheuteta enempää vahinkoa tai haittaa kuin töiden suunnitelman mukainen toteuttaminen vaatii, - töiden valmistuttua on toimenpidealueet saatettava asianmukaiseen kuntoon, - töiden aloittamisesta on hyvissä ajoin ennakolta ilmoitettava kirjallisesti Etelä-Savon ELY-keskukselle ja - töiden valmistumisesta on kahden kuukauden kuluessa ilmoitettava kirjallisesti Etelä-Savon ELY-keskukselle. Hankkeelle voidaan myöntää valmistelulupa. 2. Etelä-Savon ELY-keskus on kalatalousviranomaisena lausunut, että ruoppauksen toteuttaminen ei aiheuta haittaa tai vahinkoa yleiselle kalatalousedulle. 3. Pohjois-Savon ELY-keskus, liikenne ja infrastruktuuri -vastuualue on todennut, että mikäli ajoyhteys työmaateille on suunniteltu rakennettavaksi yhdystieltä tehtävillä liittymillä, tulee työmaaliittymiä varten hakea lupa Pohjois-Savon ELY-keskuksen liikenne ja infrastruktuuri -vastuualueelta. Mikäli työmaatiet järjestetään yksityistieverkon kautta, ei asiasta ole huomautettavaa. 4. Mikkelin seudun ympäristöpalvelut Kangasniemen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena on puoltanut hakemusta ja katsonut, että hanke edistää alueen luontoarvojen säilymistä ja virkistyskäyttöä. VASTINE Hakija on lausunnoista antamassaan vastineessa ilmoittanut tarkennuksena Pohjois- Savon ELY-keskuksen Liikenne ja infrastruktuuri -vastuualueen lausunnon johdosta, että tilapäiset työmaatiet rakennetaan vain vesistö- ja ranta-alueille. Ajoyhteydet yhdystielle tapahtuvat olemassa olevan yksityistie- ja tilustieverkon kautta, joten uusia liittymiä ei tarvita.

4 4 (7) ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Vesitalouslupa Valmistelulupa MÄÄRÄYKSET Aluehallintovirasto myöntää Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle luvan Kangasniemen kunnassa sijaitsevan Pukkiselän ruoppaamiseen. Hanke ei todennäköisesti merkittävästi heikennä Natura verkostoon kuuluvan alueen niitä luonnonarvoja, joiden suojelemiseksi alue on sisällytetty Naturaverkostoon, joten hankkeesta ei ole tarpeen tehdä luonnonsuojelulain 65 :n mukaista vaikutusten arviointia. Aluehallintovirasto oikeuttaa Etelä-Savon ELY-keskuksen ryhtymään jo ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista hankkeen toteuttamista valmisteleviin toimenpiteisiin, joita ovat jäädytystyöt ja työmaateiden rakentaminen sekä reunapengerallasrakenteiden tekemisen aloittaminen ja työmaateiden rakentaminen läjitysalueilla. 1. Ruopattavat alueet ilmenevät hakemuksen liitteenä olevista suunnitelmapiirustuksista ( ja ), joita ovat yleispiirustus 1:2 500, osakuvat 1-5 1:1 500, leikkauspiirustus 1:50 ruoppausuomasta ja leikkauspiirustus 1:50 suojaseinästä. 2. Ruoppausmassat sijoitetaan hakemuksen kohdassa 5.3 mainituille ja hakemuksen liitteessä 6 osoitetuille peltoalueille. 3. Ruoppaustyö on tehtävä siten ja sellaisena aikana, ettei sillä aiheuteta enempää vahinkoa tai haittaa kuin töiden suunnitelman mukainen toteuttaminen vaatii. 4. Töiden valmistuttua on töiden jäljet siistittävä ja alueet saatettava asianmukaiseen kuntoon. 5. Ennen töiden aloittamista on aloittamisajankohta sekä tämän lupapäätöksen päivämäärä ja antaja hyvissä ajoin kirjallisesti ilmoitettava Etelä-Savon ELY-keskukselle ja Kangasniemen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 6. Tässä päätöksessä tarkoitettu ruoppaustyö on aloitettava 4 vuoden ja saatettava loppuun 6 vuoden kuluessa siitä, kun tämä päätös on tullut lainvoimaiseksi. Töiden valmistumisesta on kahden kuukauden kuluessa ilmoitettava kirjallisesti aluehallintovirastolle, Etelä-Savon ELY-keskukselle ja Kangasniemen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 7. Ruoppauksen vaikutuksia Pukkiselän ja sen alapuolisten vesistöjen veden laatuun on tarkkailtava hakemuksen kohdassa 5.4 selostetulla tavalla.

5 5 (7) PERUSTELUT JA VASTAUS LAUSUNTOIHIN Luvan myöntäminen Valmistelulupa LAINKOHDAT KÄSITTELYMAKSU Ruoppauksella lisätään ja monipuolistetaan Pukkiselän linnuston elinympäristöjä sekä parannetaan siten Pukkiselän Natura alueen suojelun perusteena olevan linnuston elinmahdollisuuksia. Alueen virkistyskäyttöarvo kasvaa. Ruoppauksista aiheutuu veden samentumista. Ruoppauksen suorittaminen talviaikana vähentää siitä aiheutuvia haittoja. Suojaverhouksella estetään kiintoaineen leviäminen ruoppausalueen ulkopuolelle. Ruoppaukset ovat vuonna 2009 laaditun Pukkiselän Natura alueen hoitosuunnitelman mukaisia kunnostuksia. Ruoppauksesta saatava hyöty on siitä johtuvaan haittaan, vahinkoon tai muuhun edunmenetykseen verrattuna huomattava. Etelä-Savon ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueen lausunnossa esitetty on otettu huomioon lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla. Valmistelevat toimenpiteet voidaan suorittaa tuottamatta muulle vesien käytölle tai luonnolle ja sen toiminnalle huomattavaa haittaa. Luvassa tarkoitetut työt ovat sellaisia, että niiden suorittamisen jälkeen olot voidaan olennaisilta osin palauttaa ennalleen siinä tapauksessa, että lupapäätös kumotaan tai sen määräyksiä muutetaan. Vakuutta ei määrätä talletettavaksi, koska hakijana on valtion viranomainen. Vesilain 3 luvun 4 :n 1 momentin 2 kohta, 11 :n 1 momentti, 16 :n 1 ja 2 momentti, 17 :n 1 ja 3 momentti ja 18 Päätöksestä ei peritä käsittelymaksua. Vesilain 18 luvun 12 :n 1 momentti

6 6 (7) PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakija Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Kangasniemen kunnanhallitus Kangasniemen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue (sähköisesti) Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, kalatalous (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, liikenne ja infrastruktuuri -vastuualue Päätöksen antamisesta ilmoitetaan niille, joille hakemuksesta on annettu erikseen tieto. Ilmoittaminen ilmoitustaululla Tieto päätöksestä julkaistaan Itä-Suomen aluehallintoviraston Mikkelin päätoimipaikan ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Kangasniemen kunnan virallisella ilmoitustaululla.

7 7 (7) MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Liite Valitusosoitus Antti Ylitalo Sinikka Pärnänen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Antti Ylitalo. Asian on esitellyt ympäristölakimies Sinikka Pärnänen.

8 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on 30 päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka sääntöjen mukaisella toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, hankkeen sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella hankkeen ympäristövaikutukset ilmenevät, valtion valvontaviranomainen sekä hankkeen sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Itä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Itä-Suomen aluehallintoviraston Mikkelin päätoimipaikan kirjaamon yhteystiedot käyntiosoite: Maaherrankatu 16, Mikkeli postiosoite: PL 50, Mikkeli puhelin: (vaihde) fax: sähköposti: kirjaamo.ita@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.