OSALLISTUMIS JA ARVIOINTISUUNNITELMA VIRRANNIEMEN OSAYLEISKAAVA Vehkataipaleen osayleiskaavan muutos TAIPALSAAREN KUNTA

Transkriptio

1 OSALLISTUMIS JAARVIOINTISUUNNITELMA VIRRANNIEMENOSAYLEISKAAVA Vehkataipaleenosayleiskaavanmuutos TAIPALSAARENKUNTA

2 SISÄLLYSLUETTELO 1 OSAYLEISKAAVOITUKSEN LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET Kohteen perustiedot Sijainti Kaavatilanne Kulttuurihistorialliset arvot Luonnonympäristö Toiminta, rakennuskanta ja lähialueen palvelut Osuudet yhteisiin vesialueisiin Kaavamuutoksen tavoitteet SELVITYKSET JA SUUNNITELMAT Osayleiskaavaa varten laaditut selvitykset Osayleiskaavaa varten laadittavat selvitykset Muut keskeiset selvitykset ja suunnitelmat VAIKUTUSARVIOINTI OSALLISTUMINEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄMINEN Tiedottaminen Asukastilaisuudet Viranomaisyhteistyö OSALLISET OSAYLEISKAAVAPROSESSIN VAIHEET YHTEYSTIEDOT PALAUTE OSALLISTUMIS JA ARVIOINTISUUNNITELMASTA

3 JOHDANTO Taipalsaaren kunnassa sijaitseva Virranniemi on Lappeenrannan kaupungin omistama, noin 8,4 hehtaarin tila Saimaan Kirveslahden Taipaleenlahden rannalla. Virranniemi on toiminut Lappeenrannan kaupungin henkilöstön virkistysalueena 1960 luvulta lähtien. Virkistystoiminta päättyi vuoden 2013 lopussa kannattamattomana, ja Lappeenrannan kaupunki on päättänyt luopua alueesta. Taipalsaaren kunnanhallituksen kehitysjaosto on hyväksynyt maanomistajan hakemuksen voimassa olevan Vehkataipaleen osayleiskaavan muuttamiseksi. Osayleiskaavan muutoksella on tarkoitus muuttaa Virranniemen alueen käyttötarkoitus ja suunnitella alueesta houkutteleva ympärivuotiseen asumiseen tarkoitettu pientaloalue. Tavoitteena on, että Virranniemen rantavyöhyke jää yhteiseen virkistyskäyttöön. Tarkoituksena on säilyttää myös alueen luonto ja muut arvot. Kuva 1. Ilmakuva Virranniemestä. Kiinteistörajat on merkitty punaisella, osayleiskaava alue paksummalla viivalla. 1 OSAYLEISKAAVOITUKSEN LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET 1.1 Kohteen perustiedot Osayleiskaavan muutos koskee Virranniemi nimistä tilaa, jonka kiinteistötunnus on Tilan kokonaispinta ala on 8,388 hehtaaria ja rantaviivaa on noin 660 metriä. Lappeenrannan kaupunki omistaa tilan. 2

4 Virranniemenosayleiskaava Vehkataipaleenosayleiskaavanmuutos OSALLISTUMIS JAARVIOINTISUUNNITELMA Sijainti VirranniemisijaitseeTaipalsaarenkunnassaTaipaleenlahdenjaMantereentienväliselläalueella.Etäi syys Taipalsaaren keskustasta Virranniemeen on noin 11,5 km. Matkaa Lappeenrannan keskustasta Virranniemeenonnoin16kilometriäjamatka aikaonnoin20minuuttia. Kuva2.VirranniemensijaintiTaipalsaarenjaLappeenrannankuntakeskuksiinnähden. Kuva3.VirranniemensijaintisuhteessaVehkataipaleen,ViskarilanjaKirvesniemenkyliin. 3

5 1.3 Kaavatilanne Suunnittelualueella on voimassa Etelä Karjalan maakuntakaava, jonka Ympäristöministeriö on vahvistanut Virranniemi sijaitsee Uutelan pohjavesialueella (pv). Virranniemen lounaispuolella sijaitsee Vehkataipaleen matkailu ja virkistyspainotteinen kyläalue (at/mk). Lisäksi Virranniemen alue kuuluu maakunnallisesti merkittävään Vehkataipaleen pumppuaseman ympäristöön (ma/km). Virranniemessä alueen pohjoisosassa lähellä Mantereentietä on myös muinaismuistokohde, Kirveskylän viljelyröykkiöt. Kyseessä on historiallisen ajan muinaisjäännös. Kuva 4. Ote Etelä Karjalan maakuntakaavasta (YM ). Virranniemessä on voimassa oikeusvaikutteinen Vehkataipaleen osayleiskaava, jonka Kaakkois Suomen ympäristökeskus on vahvistanut Osayleiskaavassa Virranniemen rantavyöhyke on osoitettu yhteisrantaisten loma asuntojen alueeksi (RA 4) ja virkistysalueeksi (V). Alueen pohjoisosassa on muinaismuistoalue (SM) ja merkittävä kulttuurihistoriallinen kohde. Muu osa alueesta on pääosin maa ja metsätalousaluetta, jolla on ympäristöarvoja ja ulkoilunohjaamistarvetta (MU). Tilan pohjoiskulmassa on maa ja metsätalousaluetta, jolle sallitaan haja asutusluontoinen rakentaminen (M 3). Rakennuspaikan pinta alan tulee olla vähintään 5000 m². Kuva 5. Ote Vehkataipaleen osayleiskaavasta (Kaakkois Suomen ympäristökeskus ). 4

6 1.4 Kulttuurihistorialliset arvot Virranniemen tilan pohjoisosassa on Kirveskylän viljelyröykkiöt (muinaisjäännöstunnus ). Kyseessä on historiallisen ajan kiinteä muinaisjäännös. Vuonna 2015 tehdyssä inventoinnissa (Mikroliitti Oy) alueelta todettiin 45 kiviröykkiötä, joiden laajuus on keskimäärin 2 4 metriä ja korkeus 0,5 metriä. Röykkiöt ovat tyypillisiä itäsuomalaisia kaskiraunioita. Lisäksi Virranniemen alue kuuluu maakunnallisesti merkittävään Vehkataipaleen pumppuaseman ympäristöön. Vuonna 1936 valmistunut pumppuasema rakennettiin, jotta saatiin pumpattua vettä Suur Saimaasta Pien Saimaaseen Kirveslahden ja Viskarinlahden välille puhkaistun 300 metriä pitkän kanavan kautta. Punatiilinen pumppuasemarakennus on tunnistettava maamerkki Vehkataipaleentien varressa. 1.5 Luonnonympäristö Virranniemen alue sijaitsee I ja II Salpausselän välisessä harjumaastossa. Alueen maastonmuodot ovat vaihtelevia: korkeimmillaan maasto on pohjoisosan kumpareella noin tasolla +95 m mpy ja Taipaleenlahden rantaviiva on tasolla +75,7 m mpy. Jyrkähkön rantaan viettävän rinteen keskivaiheilla erottuu Suur Saimaan muinaisranta noin tasolla +80 m mpy. Kaava alue sijoittuu Uutelan pohjavesialueelle, joka on luokiteltu vedenhankintaan soveltuvaksi II luokan pohjavesialueeksi. Virranniemen luontoselvityksessä (Pöyry Finland Oy 2015) todettiin rauhoitetun ja uhanalaisen kangasvuokon kasvupaikkoja sekä pieni rantaluhta, joka reunapuustoineen on mahdollinen metsälain (10 ) erityisen tärkeisiin elinympäristöihin kuuluva kohde. Muita rauhoitettuja tai suojeltuja lajeja tai luontotyyppejä ei alueelta todettu. Suojaisat rannan osat Virranniemen tyvellä ja kaava alueen eteläosassa saattaisivat soveltua viitasammakon kutupaikoiksi. Virranniemen alue on metsäinen. Alueen koilliskulmassa on noin 60 vuotias istutuskuusikko ja muuten pohjoisosa on vuotiasta männikköä, jonka alle on kasvanut taimikkoa. Eteläisimmän puoliskon ranta alue on tiheätä, lähes 100 vuotiasta mäntymetsää ja harjualueella on harvempaa mäntypuustoa, jonka alle on syntynyt mäntytaimikkoa. Kokonaispuustoa on arvioitu olevan Virranniemen alueella yhteensä noin kiintokuutiota, josta suurin osa on tukkipuuta. 1.6 Toiminta, rakennuskanta ja lähialueen palvelut Virranniemi on toiminut Lappeenrannan kaupungin henkilöstön virkistysalueena 1960 luvulta lähtien. Virkistystoiminta päättyi vuoden 2013 lopussa, koska alue oli vajaakäytössä eikä toiminta ollut kannattavaa. Lappeenrannan kaupunki on päättänyt luopua alueesta. Virranniemen alueella on vanha päärakennus 210 m2, ns. uusi sauna eli lahjoitussauna 78 m2 ja vanha sauna 14 m2 sekä seitsemän lomamökkiä m2, jotka on rakennettu luvuilla. Vanhemmat rakennukset ovat huonokuntoisia. Aluetta ei ole liitetty yleiseen vesi ja viemäriverkostoon. Vehkataipaleen koulu sijaitsee suunnittelualueelta alle kilometrin matkan päässä. Koulussa järjestetään perusopetusta vuosiluokille 1 6. Koulun tiloissa toimii myös päiväkoti. Muut palvelut sijaitsevat 11,5 13,5 km päässä Taipalsaaren keskustassa tai Saimaanharjulla, 12 km päässä Lappeenrannan Lauritsalassa tai 16 km päässä Lappeenrannan keskustassa. 5

7 Kuva 6. Virranniemen alueen rakennukset. Alueen pohjoisosaan on merkitty kiviröykkiöt, jotka muodostavat historiallisen ajan muinaisjäännöskohteen, Kirveskylän kiviröykkiöt. 1.7 Osuudet yhteisiin vesialueisiin Virranniemeen kuuluvat osuudet yhteisiin alueisiin: 1. Yhteinen vesialue Vesialue (0, / 0,893200) 2. Yhteinen vesialue Ent. rauhoitusalue (0, / 1,000000) K u v a 7. Y h t e i n e Kuva 7. Yhteinen vesialue Kuva 8. Yhteinen vesialue

8 1.8 Kaavamuutoksen tavoitteet Osayleiskaavan muutoksella on tarkoitus muuttaa Virranniemen alueen käyttötarkoitus ja suunnitella alueesta houkutteleva ympärivuotiseen asumiseen tarkoitettu pientaloalue. Rakentaminen täydentää Vehkataipaleen kyläaluetta ja uudet asukkaat tukevat mm. Vehkataipaleen koulun ja päiväkodin toimintaedellytyksiä. Tavoitteena on, että Virranniemen rantavyöhyke jää yhteiseen virkistyskäyttöön. Tarkoituksena on säilyttää myös alueen luonto ja muut arvot. 2 SELVITYKSET JA SUUNNITELMAT 2.1 Osayleiskaavaa varten laaditut selvitykset Osayleiskaavatyötä varten on laadittu Lappeenrannan kaupungin toimesta seuraavat selvitykset: Luontoselvitys (Pöyry Finland Oy 2015) Muinaisjäännösinventointi (Mikroliitti Oy 2015) Mitoitustarkastelu rantarakentamisoikeuden selvittämiseksi Arvio kiinteistökokonaisuuden ja maapohjan arvosta 2.2 Osayleiskaavaa varten laadittavat selvitykset Kaavaprosessin aikana laaditaan täydentäviä selvityksiä tarpeen mukaan. 2.3 Muut keskeiset selvitykset ja suunnitelmat Taipalsaaren asuntopoliittinen ohjelma Taipalsaaren maapoliittinen ohjelma Vesihuollon kehittämissuunnitelma vuosille VAIKUTUSARVIOINTI Kaavan toteuttamisen vaikutuksia arvioidaan osana kaavoitusprosessia kaavatyön edetessä. Vaikutukset kirjataan aihepiireittäin kaavaselostukseen. Osa vaikutuksista ulottuu varsinaista suunnittelualuetta laajemmalle. Osa vaikutuksista taas ovat paikallisia. Kunkin vaikutusarvioinnin aihepiirin vaikutusalue määritelläänkin erikseen niiden erilaisen luonteen ja vaikutusalueen laajuuden pohjalta. Vaikutusarviointiin kuuluu myös lähtöaineistojen ja selvitysten riittävyyden arviointi sekä suositukset mahdollisten haittojen minimoimiseksi. Vaikutusarvioinnin aihepiirejä ovat seuraavat: 1. Ekologiset vaikutukset luonnonolot (maa ja kallioperä, pinta ja pohjavedet, kasvillisuus, eliöstö) lajiston suojelu luonnon monimuotoisuus ja ekologiset yhteydet ekosysteemipalvelut 2. Ihmisten elinolot ja elinympäristö alueiden luonne, imago ja alueidentiteetti eri väestöryhmät ja asuminen palvelut, saavutettavuus virkistys ja vapaa aika, saavutettavuus 7

9 ympäristöhäiriöille altistuminen 3. Yhdyskuntarakenne, liikenne ja energiahuolto seudulliset suunnitelmat yhdyskuntarakenne ja sen toiminnot (ekotehokkuus) liikenne (ajoneuvoliikenne, kevyt liikenne, joukkoliikenne) yhdyskuntateknisen huollon verkostot energiahuolto (energiatehokkuus) 4. Vaikutukset kaupunkikuvaan ja rakennettuun ympäristöön sekä maisemaan ja kulttuuriperintöön maisema (maisemarakenne, maisemakuva) kaupunkikuva, rakennettu kaupunkiympäristö kylämaisema rantamaisema kulttuuriperintö (merkittävät kulttuuriympäristöt, arkeologinen kulttuuriperintö) maisemansuojelu (arvokkaat maisema alueet) 5. Taloudelliset vaikutukset aluetalous infraverkon (kadut, yhdyskuntatekninen huolto, ympäristörakentaminen) toteuttaminen 6. Elinkeinot kauppa palvelut matkailu teollisuus maa ja metsätalous 4 OSALLISTUMINEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄMINEN 4.1 Tiedottaminen Kaikista merkittävistä kuulemis ja päätöksentekovaiheista ilmoitetaan Taipalsaaren kunnanviraston ilmoitustaululla (Kellomäentie 1), kunnan internet sivuilla ( sekä kunnan virallisissa ilmoituslehdissä Etelä Saimaassa ja Länsi Saimaan Sanomissa. Seuraavia osallisia informoidaan henkilökohtaisilla kirjeillä kaikissa keskeisissä suunnitteluvaiheissa: Vehkataipaleen kyläyhdistys ry, Uusirannan vesiosuuskunta, Etelä Karjalan luonnonsuojelupiiri ry, Saimaan vesiensuojeluyhdistys ry sekä rajanaapurit ja vastarannalla asuvat. 4.2 Asukastilaisuudet Asukastilaisuudet järjestetään kaavaluonnoksen nähtävilläoloaikana sekä hieman ennen kaavaehdotuksen nähtäville asettamista. Tilaisuudet pyritään järjestämään Vehkataipaleen koululla (Kanavakuja 7). Tilaisuuksien muodosta (esim. esittelytilaisuus, avoimien ovien päivä) sovitaan erikseen kaavatyön kuluessa. Kaava aineistot sekä tarvittavin osin kaavaan liittyvä valmisteluaineisto pidetään nähtävillä Taipalsaaren kunnanviraston teknisessä toimessa ja kunnan internet sivuilla. 4.3 Viranomaisyhteistyö Yleiskaavaluonnoksesta pyydetään lausunnot Taipalsaaren kunnan toimialoilta sekä osallisena olevilta viranomaisilta, joita ovat ainakin Kaakkois Suomen ELY keskus, Etelä Karjalan liitto, Museovirasto, 8

10 Etelä Karjalan museo, Etelä Karjalan pelastuslaitos, Lappeenrannan seudun ympäristötoimi ja Liikennevirasto. Yleiskaavaluonnos saatetaan tiedoksi muille osallistumis ja arviointisuunnitelmassa luetelluille osallisille mahdollista lausuntoa varten. Yleiskaavaehdotuksesta pyydetään lausunto Kaakkois Suomen ELY keskukselta sekä tarvittavin osin muilta viranomaisilta. Yleiskaavasta järjestetään viranomaisneuvottelut aloitusvaiheessa ennen osallistumis ja arviointisuunnitelman nähtäville asettamista sekä hieman ennen kaavaehdotuksen nähtäville asettamista. Lisäksi pidetään tarvittaessa epävirallisia työneuvotteluja ELY:n ja muiden viranomaisten kanssa. 5 OSALLISET Suunnittelussa ovat mukana ainakin seuraavat viranomaiset ja sidosryhmät: viranomaistahot: Kaakkois Suomen elinkeino, liikenne ja ympäristökeskus (ELY keskus), Etelä Karjalan liitto, Museovirasto, Etelä Karjalan museo, Etelä Karjalan pelastuslaitos, Lappeenrannan seudun ympäristötoimi ja Liikennevirasto kunnat Taipalsaaren kunta ja Lappeenrannan kaupunki maanomistajat ja hallintaoikeuden haltijat Lappeenrannan kaupunki alueen asukkaat, yhdistykset ja järjestöt rajanaapurit ja vastarannan asukkaat, Vehkataipaleen kyläyhdistys ry, Uusirannan vesiosuuskunta, Etelä Karjalan Luonnonsuojelupiiri ry ja Saimaan Vesiensuojeluyhdistys ry muut osalliset Fingrid Oyj, Telia Sonera Carrier Networks Oy, Elisa Oyj, Etelä Karjalan sosiaali ja terveyspiiri EK SOTE, Etelä Karjalan virkistysaluesäätiö ja UPM Kymmene Oyj. 6 OSAYLEISKAAVAPROSESSIN VAIHEET Virranniemen osayleiskaavaprosessin vaiheet on kuvattu kuvan 9 kaaviossa. Kaavahanke jakautuu pääpiirteissään viiteen vaiheeseen: 1. Vireilletulo 2. OAS osallistumis ja arviointisuunnitelma 3. Perusselvitykset ja rakennemallit 4. Osayleiskaavaluonnos 5. Yleiskaavaluonnos Tavoitteena on, että osayleiskaava olisi Taipalsaaren kunnanvaltuuston hyväksyttävänä tammihelmikuussa

11 Kuva 9. Kaaviokuva yleiskaavaprosessista. Vireilletulo Osayleiskaavan laatiminen on tullut vireille alueen maanomistajan (Lappeenrannan kaupunki) toimesta. Taipalsaaren kunnanhallituksen kehittämisjaosto päätti kaavan vireilletulosta ja osallistumis ja arviointisuunnitelman nähtäville asettamisesta. Kaavan vireilletulosta on ilmoitettu osallistumis ja arviointisuunnitelman nähtäville asettamisen yhteydessä Osallistumis ja arviointisuunnitelma (MRL 62 ja MRL 63 ) Kaavahankkeesta laaditussa osallistumis ja arviointisuunnitelmassa esitetään mm. miten vuorovaikutus ja osallistuminen kaavoitukseen sekä kaavan vaikutusten arviointi järjestetään. Suunnitelmaa päivitetään kaavaprosessin kuluessa. Tämä osallistumis ja arviointisuunnitelma on nähtävillä Taipalsaaren kunnanviraston teknisessä toimessa (Kellomäentie 1) sekä kunnan internet sivuilla ( koko kaavoitusprosessin ajan. Viranomaisneuvottelu (MRL 66 ) Kaakkois Suomen elinkeino, liikenne ja ympäristökeskuksen kanssa järjestettiin aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu Lappeenrannassa Toinen viranomaisneuvottelu järjestetään vähän ennen kaavaehdotuksen nähtäville asettamista. Valmisteluvaihe (MRL 62 ja MRA 30 ) Osayleiskaavaluonnos tulee olemaan nähtävillä 30 päivää kunnanviraston teknisessä toimessa sekä kunnan internet sivuilla. Osayleiskaavaluonnoksesta pyydetään lausunnot viranomaistahoilta ja 10

12 osayleiskaavan kannalta keskeisiltä yhteisöiltä. Muilla osallisilla on mahdollista ilmaista mielipiteensä osayleiskaavaluonnoksesta sen nähtävilläoloaikana. Saatuihin mielipiteisiin ja lausuntoihin ja niiden mahdollisesta vaikutuksesta kaavaan laaditaan perustellut vastineet. Tavoitteena on, että valmisteluvaiheen kuuleminen on marraskuussa Kaavaehdotus (MRL 65 ja MRA 27 ) Kunnanhallituksen kehittämisjaosto päättää kaavaehdotuksen asettamisesta nähtäville. Kaavaehdotus tullaan pitämään nähtävillä 30 päivää kunnanviraston teknisessä toimessa sekä kunnan internetsivuilla. Osayleiskaavaehdotuksesta voi tehdä kirjallisia muistutuksia ja siitä pyydetään myös lausunnot. Saatuihin muistutuksiin ja lausuntoihin ja niiden mahdollisesta vaikutuksesta kaavaan laaditaan perustellut vastineet. Tavoitteena on, että kaavaehdotus on nähtävillä joulukuusta 2015 tammikuuhun Kaavan hyväksyminen (MRL 52 ja MRA 32 ) Kunnanhallituksen kehittämisjaosto käsittelee kaavaehdotuksesta saadut muistutukset ja lausunnot. Jos ehdotukseen tehdään oleellisia muutoksia, se asetetaan uudelleen nähtäville tai asianomaisia kuullaan muutoksista erikseen. Tämän jälkeen kunnanhallituksen kehittämisjaosto lähettää ehdotuksen kunnanhallituksen käsiteltäväksi, minkä jälkeen kunnanvaltuusto käsittelee kaavaehdotuksen ja siitä saadut muistutukset ja lausunnot. Osayleiskaavan hyväksyminen etenee kunnanhallituksen kehittämisjaoston kautta kunnanhallitukseen, mikä jälkeen kaavan hyväksyy kunnanvaltuusto. Hyväksymispäätöksestä tiedotetaan MRL 67 :n mukaisesti niitä kunnan jäseniä sekä muistutuksen tekijöitä, jotka kaavan nähtävillä ollessa ovat sitä kirjallisesti pyytäneet ja samalla ilmoittaneet osoitteensa. Kunnanvaltuustojen päätöksistä on mahdollista valittaa Itä Suomen hallinto oikeuteen ja edelleen korkeimpaan hallinto oikeuteen. Tavoitteena on, että osayleiskaava hyväksytään tammi helmikuussa

13 7 YHTEYSTIEDOT Taipalsaaren kunta kaavaan tehtävät huomautukset ja muistutukset sekä tähän liittyvät kysymykset Kunnanvirasto, Kellomäentie 1, Taipalsaari Samuli Kakko tekninen johtaja puh Kaavakonsultti kaavamateriaaliin liittyvät kysymykset Serum arkkitehdit Oy Nilsiänkatu F6, Helsinki Anna Kaisa Aalto projektipäällikkö, maisema arkkitehti MARK puh PALAUTE OSALLISTUMIS JA ARVIOINTISUUNNITELMASTA Osallistumis ja arviointisuunnitelmaa tullaan tarkentamaan ja täydentämään tarpeen mukaan suunnittelun kuluessa. Mahdolliset kommentit osallistumis ja arviointisuunnitelmasta tulee toimittaa mennessä osoitteella: Taipalsaaren kunta Kellomäentie TAIPALSAARI sähköpostilla: kirjaamo(a)taipalsaari.fi Mikäli osallistumis ja arviointisuunnitelmaa pidetään riittämättömänä, on osallisilla mahdollisuus esittää neuvottelua Kaakkois Suomen Elinkeino, liikenne ja ympäristökeskukselle osoitteella: Kaakkois Suomen elinkeino, liikenne ja ympäristökeskus Ympäristö ja luonnonvarat PL Kouvola 12