Uuden määräyksen antaminen on tarpeen, koska määräykseen tehdään jäljempänä yksityiskohtaisissa perusteluissa kuvattuja muutoksia.

Transkriptio

1 Perustelumuistio 1(6) Laatimisaika TRAFI/13222/ /2013 Laivaväen pätevyydet Määräyksen tausta ja säädösperusta Voimassa oleva määräys laivaväen pätevyyksistä (Trafi) on antanut laivaväestä ja aluksen turvallisuusjohtamisesta annetun lain (1687/2009, laivaväkilaki) nojalla määräyksen laivaväen pätevyyksistä (TRAFI/23173/ /2012). Määräys tuli voimaan Uusi määräys laivaväen pätevyyksistä Uuden määräyksen antaminen on tarpeen, koska määräykseen tehdään jäljempänä yksityiskohtaisissa perusteluissa kuvattuja muutoksia. Säädösperusta Määräys annetaan laivaväkilain 5 :n 3 momentissa, 17 :n 5 ja 6 momentissa, 18 :n 2 momentissa ja 19 :n 6 momentissa olevien valtuutussäännösten nojalla. Arvio määräyksen vaikutuksista Muutokset selkeyttävät määräystä sekä viranomaisten että asiakkaiden näkökulmasta. Määräystekstin ymmärrettävyyden parantamisen voidaan arvioida vähentävän asiakkaiden tarvetta tehdä määräyksen tulkintaan liittyviä kysymyksiä Trafille. Eräät muutokset myös lisäävät asiakkaiden oikeuksia. Määräyksen valmistelu Määräyshankepäätös Määräyshankkeesta tehty määräyshankepäätös on hyväksytty Valmistelijat Määräyksen valmisteluun ovat osallistuneet erityisasiantuntija Jukka Tuomaala (liikenteen toimijat ja teknologia), johtava asiantuntija Henri Wallenius (liikennevälineluvat), kehityspäällikkö Stella Wallenius (henkilöluvat) ja lakimies Antti Nironen (liikenneoikeus ja kv. suhteet / kansalliset asiat). Sisäinen lausuntokierros Määräysluonnos lähetettiin sisäiselle lausuntokierrokselle Lausuntoaika päättyi Saadut kommentit on tarpeellisilta osin otettu huomioon määräyksen valmistelussa. Sidosryhmien kuuleminen ja ulkoinen lausuntokierros Määräysluonnos lähetettiin ulkoiselle lausuntokierrokselle Lausuntopyyntö julkaistiin myös Trafin verkkosivuilla. Lausuntoaika päättyi Lausunto pyydettiin seuraavilta tahoilta: Suomen Laivanpäällystöliitto

2 2(6) Suomen Merimies-Unioni Suomen Konepäällystöliitto Suomen Perinnepurjelaivat ry Suomen Varustamot ry Suomen matkustajalaivayhdistys Suomen Erikoisalusten työnantajaliitto Opetushallitus Etelä-Suomen aluehallintovirasto Liikennevirasto Viestintävirasto Ålands Landskapsregering Rajavartiolaitos Merisotakoulu Merenkulun turvallisuuskoulutuskeskus Meriturva Etelä-Kymenlaakson Ammattiopisto Satakunnan Ammattikorkeakoulu Aboa Mare Högskolan på Åland Länsirannikon koulutus Oy Winnova Yrkeshögskolan Novia Ålands Sjösäkerhetscentrum Arctia Shipping Oy Suomen Purjelaivasäätiö Finlandiasailing Alfons Håkans Oy Arctech Helsinki Shipyard Finnferries Amazone sailing Oy Terramare Oy Lausuntonsa määräaikaan mennessä toimittivat: Rajavartiolaitos Suomen Perinnepurjelaivat ry Suomen Varustamot ry Opetushallitus Suomen Merimies-Unioni Suomen Erikoisalusten työnantajaliitto ja Arctia Shipping Rajavartiolaitoksella ei ollut asiasta huomautettavaa. Suomen Perinnepurjelaivat ry piti määräysmuutoksia hyvinä ja selkeinä sekä omilla aluksillaan turvallisuutta lisäävinä. Suomen Varustamot ry (SV) katsoi, että määräysmuutokset joustavoittavat pätevyyksien ylläpitämistä, ja että niissä on huomioitu varustamoille tulevia kustannuksia lisäämällä mahdollisuuksia kertauskoulutusten järjestämiseen aluksilla. Lisäksi SV katsoi, että edelleen tulisi tarkastella lisää mahdollisuuksia aluskohtaisiin koulutuksiin, niissä puitteissa joissa STCW mahdollistaa niitä. Trafi on tähänkin asti pyrkinyt käyttämään hyväksi kaikki STCW:ssä olevat mahdollisuudet aluksilla järjestettäviin koulutuksiin ja tulee tekemään niin myös jatkossa. Opetushallitus katsoi, etteivät muutokset ole yhteydessä merenkulkualan tutkinnon perusteisiin tai rahoitukseen, eikä sillä siksi ollut huomauttamista.

3 3(6) Suomen Merimies-Unioni tuki ehdotettuja muutoksia. Suomen Erikoisalusten työnantajaliitto ja Arctia Shipping antoivat yhteisen lausunnon. Lausunnossa kiinnitettiin huomiota seuraaviin määräyksen kohtiin: Kohta 2.2. Uusiminen vastaavien tehtävien perusteella. Lausunnossa huomautettiin, että kaikki pätevyyskirjat tulee voida uusia vastaavien tehtävien perusteella. Lisäksi katsottiin, että vastaavasta palvelusta tulee voida lukea meripäivän veroisiksi päiviksi sellaiset päivät, joiden aikana tehdään esimerkiksi palo- ja pelastusharjoituksia. Lausunnossa kiinnitettiin huomiota siihen, ettei talousosaston työnlaatu ole riippuvainen aluksen kulusta, joten taloushenkilöstön osalta korkeampaan pätevyyteen vaadittavaan praktiikkaan tulee voida lukea hyväksi niin sanottu vastaava palvelu. Kohtaan ei ollut esitetty tässä yhteydessä muutoksia, vaan teksti on samanlainen myös voimassa olevassa määräyksessä. Lainsäädännöllä ei ole rajattu pois mitään tiettyjä pätevyyskirjoja vastaavalla palvelulla uusimisen piiristä. Uusiminen koskee kuitenkin käytännössä vain määräaikaisina myönnettyjä pätevyyskirjoja ja lisäpätevyystodistuksia. Vastaavalla palvelulla ei voi saada ylempää pätevyyskirjaa, vaan vastaavaa palvelua voidaan käyttää todistamaan ammattitaidon säilyminen. Tämä asia on kuitenkin säädetty asetustasolla, eikä tätä voida siten muuttaa määräyksellä. Kohta 7.2. Kertauskoulutus hätätilanteiden peruskoulutuksesta annettavan lisäpätevyystodistuksen uusimiseksi. Lausunnossa huomautettiin, että maissa suoritettavat osuudet tulisi kuvata tarkemmin, ja samalla tulisi olla mahdollisuus suorittaa kyseisiä osuuksia esimerkiksi aluksella, jos koulutuksen järjestäjällä on siihen soveltuvaa materiaalia/kalustoa. Lisäksi ehdotettiin, että aktiivimerenkulkijat saisivat pitää hätätilannepätevyytensä voimassa ilman oppilaitoksessa tapahtuvaa kertauskoulutusta. Lisäksi Trafia pyydettiin varmistamaan, että oppilaitokset tarjoavat omat kertauskoulutuspaketit miehistölle ja päällystölle. Trafi pyrkii mahdollistamaan kaiken aluksilla tapahtuvan kertauskoulutuksen STCW:n puitteissa. STCW:ssä on lueteltu ne kertauskoulutusten osiot, jotka on pakko suorittaa maissa. Yleensä nämä maissa suoritettavat osiot ovat luonteeltaan sellaisia, että niiden suorittaminen aluksella on katsottu liian vaaralliseksi, tai sellaisia, ettei niittä pystytä riittävästi simuloimaan aluksella. Trafi ei voi poiketa STCW-yleissopimuksen määräyksistä. Aiemmin aktiivimerenkulkijat pystyivät ylläpitämään hätätilannepätevyytensä meripalvelulla, ilman oppilaitoksessa suoritettavaa kertauskoulutusta. Tämä mahdollisuus poistui STCW:n vuoden 2010 muutosten yhteydessä. Trafilla ei ole tällä hetkellä valtuuksia puuttua oppilaitosten tarjoamien koulutusten sisältöihin, vaikka tämä mahdollisuus olisi hyvä olla olemassa. Kohta 7.3. Kertauskoulutus pelastuslautta- ja pelastusvenemiehen lisäpätevyystodistuksen uusimiseksi; kohta 7.4. Kertauskoulutus nopean valmiusveneen kuljettajan lisäpätevyystodistuksen uusimiseksi; Kohta 7.5. Kertauskoulutus päällystön palokoulutuksesta annettavan lisäpätevyystodistuksen uusimiseksi. Lausunnossa todettiin kaikkia näitä koulutuksia koskien, että samoin kuin kohdassa 7.2, tulisi olla mahdollisuus suorittaa maissa suoritettavia kertauskoulutusten osioita aluksella. Kaikkia näitä kohtia koskien, STCW:ssä on lueteltu ne osiot, jotka on pakko suorittaa maissa, ja määräys noudattaa tässä suhteessa STCW:n sisältöä. Yllä mainituilla perusteilla Trafi katsoo, ettei sillä ole mahdollisuuksia muuttaa määräystä Suomen Erikoisalusten työnantajaliiton ja Arctia Shippingin esittämällä tavalla. Asian käsittely Trafin johtoryhmissä Määräysluonnosta käsiteltiin sääntely ja kehittäminen -toimialan johtoryhmässä Määräysluonnosta käsiteltiin Trafin johtoryhmässä Valmis määräys annettiin tiedoksi sääntely ja kehittäminen -toimialan johtoryhmälle ja Trafin johtoryhmälle

4 4(6) Määräyksen muutosten yksityiskohtaiset perustelut Manilan muutoksien määritelmä (1 kohdan 6 alakohta) Määritelmää tarkennetaan. Kyse on määritelmän kirjoittamisesta täsmällisemmin eli lähinnä toimitusteknisestä muutoksesta. Pätevyyskirjan ja lisäpätevyystodistuksen uusiminen (2.1 kohta) Kohtaa muutetaan, koska siinä on viittaus laivaväen luetteloinnista annettuun lakiin (1360/2006), joka tullaan uudistamaan kokonaan. Viittaus ei jatkossa pitäisi enää paikkaansa. Samalla tekstiä lyhennetään ja yksinkertaistetaan. Siihen lisätään viittaus miehitysasetuksen vastaavaa palvelua koskevaan kohtaan ja maininta velvollisuudesta toimittaa luotettava selvitys vastaavasta palvelusta. Meripalvelun hyväksyminen eräissä tapauksissa (2.3 kohta) Kohtaan lisätään maininta siitä, että MODU-aluksella suoritetun palvelun ollessa kyseessä, MO- DUn siirtomatkat lasketaan vastaavan palvelun sijasta meripalveluksi, jos ne on tehty MODUn omalla propulsiojärjestelmällä. Siirtomatkoista on esitettävä luotettava selvitys. Vastaavan palvelun ja meripalvelun ero on pääasiassa siinä, että meripalvelu lasketaan hyväksi ylemmän pätevyyskirjan hakemisessa, kun taas vastaava palvelu kelpaa vain pätevyyskirjan uusimiseen. Siirtomatkat voidaan rinnastaa aluksen normaaliin kuljettamiseen, eikä siksi ole syytä olla laskematta niitä meripalveluksi. Muutoksen ei arvioida vaikuttavan meriturvallisuuteen. Uusiminen hyväksytyn kertauskoulutuksen perusteella (2.4 kohta) Kohtaa on syytä muuttaa, koska miehitysasetusta ja määräystä valmisteltiin rinnakkain, ja viime hetkellä asetukseen tehty muutos kyseisen koulutuksen nimeen aiheutti vastaavan muutoksen määräykseen. Tätä ei kuitenkaan aikataulusyistä huomattu tehdä. Samalla kohtaan lisätään tarkennus siitä, että kertauskoulutuksella voi uusia pätevyyskirjan riippumatta siitä, kuinka kauan pätevyyskirjan vanhentumisesta on kulunut aikaa. Tämä ei muuta olemassa olevaa käytäntöä, mutta selventää kohtaa asiakkaiden näkökulmasta. Kansimiehen koulutus (3 kohta) Kohtaa muutetaan, koska kansimiehen koulutusta, joka on suunniteltu annettavaksi aluksella, on järjestetty myös oppilaitoksissa. On syytä hyväksyä oppilaitoksella annettu koulutus, mutta se edellyttää aluksella suoritettua perehdyttämistä, jotta aluskohtaisten järjestelyiden osaaminen varmistettaisiin. Määräyksessä mainittaisiin ne kohdat koulutuksesta, jotka ovat aluskohtaisia ja jotka siten tulee käydä läpi kansimiehen perehdyttämisessä aluksella. Samat kohdat tulisi kerrata aina henkilön siirryttyä uuteen alukseen. Aikaisemmin ei ole yksilöity niitä kohtia, jotka perehdyttämisessä olisi käytävä läpi. Lisäksi perehdyttäminen tulisi dokumentoida, jotta vaatimuksen noudattaminen voidaan tarvittaessa tarkistaa. Muutos parantaa meriturvallisuutta eikä aiheuta erityisiä kustannuksia millekään osapuolelle. Vuokraveneen kuljettamiseksi vaadittava ammattitaito (4 kohta) Kohtaa muutetaan, koska kumottavan määräyksen mukaan ammattitaito osoitetaan veneilyjärjestön antamalla todistuksella. Aiemmin ammattitaito osoitettiin Trafin järjestämässä kokeessa. Käytännön järjestelyt veneilyjärjestöjen kanssa kuitenkin osoittautuivat sen verran työläiksi, että järjestelmä ei ollut valmiina riittävän ajoissa. Siksi oli syytä palauttaa Trafille mahdollisuus järjestää kokeita vielä toistaiseksi. Mahdollisuus palautettiin Trafille asetuksella 464/2013. On katsottu tarpeelliseksi muuttaa vastaavaa kohtaa määräyksessä. Lisäksi kohdasta poistetaan maininta siitä, että pätevyyskirjaa haetaan Trafista, koska tämä asia käy ilmi jo laivaväkilaista. Kansainvälinen huviveneenkuljettajankirja(5 kohta) Kohta poistettaisiin tarpeettomana, koska miehitysasetuksen muutoksen jälkeen asia on otettu huomioon asetuksessa. Jäljellä olevat kohdat numeroitaisiin uudelleen.

5 5(6) Kertauskoulutus hätätilanteiden peruskoulutuksesta annettavan lisäpätevyystodistuksen uusimiseksi (7.2 kohta), kertauskoulutus pelastuslautta- ja pelastusvenemiehen lisäpätevyystodistuksen uusimiseksi (7.3 kohta), kertauskoulutus nopean valmiusveneen kuljettajan lisäpätevyystodistuksen uusimiseksi (7.4 kohta) ja kertauskoulutus päällystön palokoulutuksesta annettavan lisäpätevyystodistuksen uusimiseksi (7.5 kohta) Kohtia muutetaan, koska halutaan mahdollistaa kertauskoulutuksen antaminen osittain aluksella siten, ettei oppilaitoksen valvontaa enää tarvittaisi. STCW-yleissopimuksen Manilan muutokset toivat mukanaan useita kertauskoulutusvaatimuksia, jotka aiheuttavat kustannuksia merenkulkijoille ja laivanisännille. Näiden kohtien muutos tekee mahdolliseksi antaa osa kertauskoulutuksesta aluksen sijainnista riippumatta ja aluksen henkilökunnan toimesta siten, että koulutus hyväksyttäisiin osana lisäpätevyystodistuksen uusimiseksi vaadittavaa kertauskoulutusta aluksen päällikön tai laivanisännän antaman todistuksen perusteella. Tämä kuitenkin edellyttäisi sitä, että hakijalla on vähintään 12 kuukautta meripalvelua viimeisen viiden vuoden aikana. Meripalveluvaatimuksen tarkoituksena on varmistaa, että henkilö on osallistunut asiaan liittyviin harjoituksiin aluksella. Harjoittelun katsotaan korvaavan mahdollista puutetta, joka voi syntyä siitä, ettei koulutusta anna näiden asioiden ammattimainen kouluttaja. Tämä mahdollisuus vähentää laivanisännän ja merenkulkijan osalle tulevia kertauskoulutusten kustannuksia. Säiliöaluksen laivaväen lisäpätevyydet, yleistä (7.6.1 kohta) Selvennetään sitä, että kaikki päällystön jäsenet sekä jotkut miehistönjäsenet, tehtävistään riippuen, voivat joutua tekemään päätöksiä, jotka liittyvät lastaukseen, lastin purkamiseen, lastista huolehtimiseen matkan aikana, lastitankkien pesuun tai muihin lastiin liittyviin toimintoihin ja siten käytännössä heillä tulee olla miehitysasetuksen 15 :n 2, 3 tai 5 momentin mukainen lisäpätevyystodistus. Tämä selvennys ei muuta vallitsevaa käytäntöä, mutta tekee sen läpinäkyvämmäksi. Siirtymäkauden järjestelyt, yleistä (8.1 kohta) Ulotetaan yleinen siirtymäaika koskemaan merikapteenin ja ylikonemestarin pätevyyskirjaa koskevien meripalveluvaatimusten muutoksia kohtuuttomuuksien välttämiseksi. Miehitysasetuksessa 166/2013 tuli uutena vaatimuksena näihin pätevyyskirjoihin bruttovetoisuusraja 3000 merikapteeninkirjaan ja kilovattiraja 3000 ylikonemestarinkirjaan. Osa meripalvelusta (12 kuukautta) tulee siten olla näiden rajojen ylittävistä aluksista, jotta se on tarkoituksenmukaista myönnettävän pätevyyskirjan kannalta. Muutos asetuksessa perustuu EMSAn suorittamassa tarkastuksessa tehtyihin havaintoihin. Näihin molempiin pätevyyskirjoihin vaadittavan meripalvelun keräämiseen kuluu aikaa useita vuosia. Jo uuden 12 kuukauden osuuden keräämisen menee vähintään kaksi vuotta. Joiltakin merenkulkijoilta puuttuu vain vähäinen määrä meripalvelua, eivätkä he ole olleet tietoisia tästä vaatimuksesta etukäteen. Trafilla on laivaväkilain nojalla oikeus antaa tarkempia määräyksiä siirtymäaikaa koskien. On katsottu aiheelliseksi noudattaa tässä asiassa samaa siirtymäaikaa kuin pätevyyskirjoja ja miehitysvaatimuksia koskevien muutosten kohdalla yleensä. Matruusin, konemiehen, sähkömiehen, sähkömestarin ja vahtimiehen pätevyyskirjat (8.2 kohta) Pätevyyskirjojen siirtymäaikaan sidottu mahdollisuus vaihtaa vanhat matruusin, konemiehen, sähkömiehen ja sähkömestarin kirjat Manilan muutosten mukaisiin tapahtuu sellaisen meripalvelun perusteella, joka on kerätty ennen kuin Manilan muutokset tulivat voimaan kyseisen sopimusosapuolen osalta. Suomessa ne tulivat voimaan silloin, kun edellinen määräys annettiin. Siksi on tarve muuttaa ajankohta päivämääräksi, eikä viitata enää tämän määräyksen voimaantulon ajankohtaan. Vahtimiehen pätevyyskirjaan liittyvään kappaleeseen lisätään maininta yleistoimesta. Tarkoitus on ollut hyväksyä yleistoimessa suoritettu meripalvelu, ja se on myös hyväksytty. Asia ei kuitenkaan ole ollut asiakkaille selvää. Tämä muutos vähentää asiakaskyselyjä.

6 6(6) Rajoitettu yliperämiehenkirja (8.5 kohta) Uusien päällikön pätevyysvaatimusten johdosta on siirtymäaikana mahdollisuus vaihtaa vahtiperämiehen pätevyyskirja rajoitettuun yliperämiehenkirjaan, jos henkilö on toiminut päällikkönä vahtiperämiehenkirjalla 12 kuukautta viimeisen viiden vuoden aikana. Vahtiperämiehenkirjalla päällikkönä toimiminen oli mahdollista edellisen asetuksen aikana. Muutos perustui EMSAn tarkastuksessa tehtyihin havaintoihin. Uusien vaatimusten tultua voimaan nämä henkilöt ovat voineet jatkaa työssään vaihtamalla pätevyyskirjansa mainitun siirtymäsäännön nojalla. Aiemmassa määräyksessä tämä mahdollisuus on koskenut enintään lähiliikennettä. Aiemmassa tekstissä ei ole otettu huomioon sitä, että on olemassa muutamia aluksia, joiden bruttovetoisuus on alle 500 ja jotka ovat toimineet kaukoliikenteessä. On aiheellista antaa myös tälle pienelle joukolle mahdollisuus jatkaa samalla tavalla toimessaan. Lisäksi tulee huomioida se mahdollisuus, että henkilö on toiminut osan aikaa kummankin tyyppisessä liikenteessä. Muutos koskettaa hyvin pientä ihmisryhmää, mutta on tasapuolisen kohtelun kannalta tarpeellinen. Turvatoimiin liittyvät lisäpätevyydet (8.7 kohta) Poistetaan siirtymäsäännös tarpeettomana, koska siirtymäaika turvatoimipätevyyksien osalta loppui Pätevyyskirjan voimassaolo eräissä tapauksissa (kohta 8.8) Selvennetään kohdan tarkoitusta määrittelemällä tarkemmin ne pätevyyskirjat, joita kohta koskee. Lisäksi määräykseen tehdään eräitä teknisluonteisia ja kielellisiä korjauksia. Määräyksen voimaantulo ja siitä viestiminen Määräys on annettu Määräys tulee voimaan ja on voimassa toistaiseksi. Määräys on tallennettu Finlexiin Viranomaisten määräyskokoelmaan. Määräyksestä on laadittu päivätty uutiskirje, joka on lähetetty merenkulun sidosryhmille ja päivitetty Trafin verkkosivuille.