Raahen eteläisten tuulivoimapuistojen osayleiskaavat (Ketunperän tuulipuisto ja Sarvankankaan tuulipuisto)

Transkriptio

1 Raahen eteläisten tuulivoimapuistojen osayleiskaavat (Ketunperän tuulipuisto ja Sarvankankaan tuulipuisto) OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA , , Ruskatie Pattijoki PL Raahe Puhelin Faksi Y-tunnus Pankit: Nordea NDEAFIHH FI Osuuspankki OKOYFIHH FI Sampo PSPBFIHH FI Säästöpankki HELSFIHH FI

2 Tämän osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) tarkoituksena on välittää tietoa kaavaprosessista, kaavan tarkoituksesta, tavoitteista ja vaikutusten arvioinnista sekä kertoa alueen asukkaiden ja muiden osallisten vaikutusmahdollisuuksista kaavoitusprosessin aikana. Osallistumisja arviointisuunnitelmaa päivitetään kaavoituksen aikana (MRL 63 ja 9 ). Osallisilla on mahdollisuus lausua mielipiteensä OAS:sta. Osallinen voi myös tarvittaessa esittää kirjallisesti Pohjois-Pohjanmaan ELY- keskukselle (os. Pohjois-Pohjanmaan ELY- keskus, Veteraanikatu 1, PL 86, OULU) neuvottelua OAS:n riittävyydestä ennen kaavaehdotuksen nähtäville panoa (MRL 64 ). 1 SUUNNITTELUALUEET Osayleiskaavan laadinta on käynnistetty YVA-menettelyn yhteydessä Raahen eteläisten tuulipuistojen osayleiskaavana. Kaavaluonnoksen nähtävillä olon jälkeen alueet on eriytetty omiksi kaavoiksi, joiden aluerajaukset on esitetty kansilehden kuvassa sekä kuvissa 1a-b. Alueet sijaitsevat 7-15 kilometrin etäisyydellä Raahen keskustasta Pyhäjoen kuntarajaan ulottuvalla alueella. Lähimmät suuret kylät ovat rantatien varressa sijaitsevat Haapajoki - Arkkukari ja Piehinki. Suunnittelualueiden koot ovat seuraavat: Ketunperä 7,2 km 2 ja Piehingin Sarvankangas 9,6 km 2. Hankealueiden rajaukset ovat tarkentuneet suunnitteluprosessin aikana. Raahen kaupunginhallitus on hyväksynyt Ketunperän kaava-alueen aluerajauksen muutoksen läheiselle Raahen kultakaivoksen osayleiskaava-alueelle ja Sarvankankaan aluerajauksen muutoksen Ylipään alueen toteuttamisesta on luovuttu kevään 2013 aikana, Haapajärven alueen toteuttamisesta syksyllä 2013 ja Rautionmäen alueen toteuttamisesta kesän 2014 aikana. Ketunperän ja Sarvankankaan aluerajauksia on supistettu voimaloiden poistojen myötä. Alueet ovat tällä hetkellä maa- ja metsätalouskäytössä. 2 / 22

3 Kuva 1a. Ketunperän suunnittelualue. Kuva 1b. Sarvankankaan suunnittelualue. 3 / 22

4 2 OSAYLEISKAAVAN TARKOITUS Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) mukaisesti yleiskaavan tarkoituksena on kunnan tai sen osan yhdyskuntarakenteen ja maankäytön yleispiirteinen ohjaaminen sekä toimintojen yhteen sovittaminen. Yleiskaava voidaan laatia myös maankäytön ja rakentamisen ohjaamiseksi määrätyllä alueella. Yleiskaavassa esitetään tavoitellun kehityksen periaatteet ja osoitetaan tarpeelliset alueet yksityiskohtaisen kaavoituksen ja muun suunnittelun sekä rakentamisen ja muun maankäytön perustaksi. Yleiskaava esitetään kartalla. Kaavaan kuuluvat myös kaavamerkinnät ja määräykset. Lisäksi kaavaan liittyy selostus, jossa esitetään suunnitelman tavoitteet, ratkaisujen perusteet ja kuvaus sekä vaikutusten arviointi. Näiden osayleiskaavojen laadinnan päätarkoituksena on mahdollistaa kolmen erillisen tuulivoimapuiston sijoittuminen alueelle ja ohjata niiden rakentamista. Puhuri Oy tutkii mahdollisuutta rakentaa tuulivoimapuisto Ketunperän alueelle ja vastaavasti TuuliWatti Oy suunnittelee tuulivoimapuistoa Piehingin Sarvankaankaan alueelle. Yleiskaavan käyttöä tuulivoimarakentamisessa koskeva MRL:n muutos (134/2011) tuli voimaan Muutoksen myötä niin sanotulla tuulivoimakaavalla voidaan suunnitella tuulivoimarakentamista siten, että rakennusluvat voidaan myöntää suoraan yleiskaavan nojalla. Nämä osayleiskaavat laaditaan MRL:n 77 a :n mukaisena kaavana siten, että rakennusluvat voidaan myöntää suoraan osayleiskaavan perusteella. Raahen kaupungin lähtökohdat tuulivoiman toteuttamiseksi Raahen kaupungin tavoitteena on uusiutuvan energian (tuulivoiman) tuotannon lisääminen ja hyödyntäminen valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden mukaisesti. Tuulivoimapuistojen kehittäminen on aloitettu Raahen kaupungin aloitteesta tunnistamalla soveltuvaksi arvioituja alueita edelleen toimijoille kehitettäväksi. Tavoitteena on tuulivoiman sijoittaminen tuuliolosuhteiltaan ja ympäristövaikutuksiltaan edullisille alueille. Raahen eteläisten tuulivoimapuistojen arvioitu vuotuinen nettotuotanto olisi karkeasti arvioiden noin GWh/a (nettotuotanto arvioitu n MWh/a voimalaitosyksikköä kohden). Sähkönkulutus oli Raahessa vuonna 2012 noin 1203 GWh, mistä valtaosa (88 %) kuluu teollisuuden tarpeeseen (Energiateollisuus ry 2013). Kotitalouksien ja maatalouden osuus Raahen sähkönkulutuksesta on noin 7 % ja palveluiden ja rakentamisen noin 5 %. Tämän hankkeen tuulivoimapuistojen vuotuinen sähköntuotanto kattaisi siten toteutuessaan karkean arvion mukaan noin % sähkön kokonaiskulutuksesta Raahessa (Vihanti mukaan lukien). Vuonna 2012 Vihannin kunnan sähkönkulutus oli yhteensä 38 GWh/a. Kotitalouksien ja maatalouden osuus Vihannin sähkönkulutuksesta oli noin 39 %, palveluiden ja rakentamisen osuus noin 39 % ja teollisuuden noin 21 %. Vihannin kunta liittyi Raahen kaupunkiin / 22

5 3 SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT Yleiskaavaa laadittaessa on otettava huomioon yleiskaavan sisältövaatimukset (MRL 39 ): 1) yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja ekologinen kestävyys; 2) olemassa olevan yhdyskuntarakenteen hyväksikäyttö; 3) asumisen tarpeet ja palveluiden saatavuus; 4) mahdollisuudet liikenteen, erityisesti joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen, sekä energia-, vesi- ja jätehuollon tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen ympäristön, luonnonvarojen ja talouden kannalta kestävällä tavalla; 5) mahdollisuudet turvalliseen, terveelliseen ja eri väestöryhmien kannalta tasapainoiseen elinympäristöön; 6) kunnan elinkeinoelämän toimintaedellytykset; 7) ympäristöhaittojen vähentäminen; 8) rakennetun ympäristön, maiseman ja luonnonarvojen vaaliminen; sekä 9) virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyys. Edellä 2 momentissa tarkoitetut seikat on selvitettävä ja otettava huomioon siinä määrin kuin laadittavan yleiskaavan ohjaustavoite ja tarkkuus sitä edellyttävät. Yleiskaavan yleisten sisältövaatimusten lisäksi on otettava huomioon tuulivoimayleiskaavan erityiset sisältövaatimukset (MRL 77 b ): 1) yleiskaava ohjaa riittävästi rakentamista ja muuta maankäyttöä; 2) suunniteltu tuulivoimarakentaminen ja muu maankäyttö sopeutuu maisemaan ja ympäristöön; 3) tuulivoimalan tekninen huolto ja sähkönsiirto on mahdollista järjestää Yleiskaava ei saa aiheuttaa maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle kohtuutonta haittaa. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtion ja kuntien viranomaisten tulee toiminnassaan ottaa huomioon valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (Valtioneuvoston päätös ) ja edistää niiden toteuttamista. Viranomaisten on myös arvioitava toimenpiteidensä vaikutuksia valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden kannalta. Valtioneuvosto päätti valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tarkistamisesta. Tarkistetut tavoitteet tulivat voimaan Valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista osayleiskaava-aluetta koskevat seuraavat asiakokonaisuudet: Toimiva aluerakenne Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat Toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto 5 / 22

6 Tämän hankkeen kannalta korostuvat seuraavat tavoitteet: Ilmastonmuutoksen hidastaminen Uusiutuvan energian tuotannon kasvattaminen ja siihen liittyvän infrastruktuurin tarpeet Luontoon ja maisemaan kohdistuvien haittojen minimointi Matkailuelinkeinolle ja virkistykseen kohdistuvien haittojen minimointi Elinympäristön laadun turvaaminen Valtioneuvosto on ottanut kantaa tuulivoimarakentamisen edellytyksiin valtakunnallisissa alueidenkäyttötavoitteissa. Päätöksen mukaan Maakuntakaavoituksessa on rannikko- ja tunturialueilla osoitettava tuulivoiman hyödyntämiseen parhaiten soveltuvat alueet. Tuulivoimalat on sijoitettava ensisijaisesti keskitetysti useamman voimalan yksiköihin. Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava Yleiskaavaa laadittaessa on maakuntakaava otettava huomioon. Hankealueella on voimassa Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava. Kaava on vahvistettu ympäristöministeriössä ja se on saanut lainvoiman (Korkeimman hallinto-oikeuden päätös ). Hanhikiven niemellä hankealueiden lounais- ja länsipuolella on voimassa Hanhikiven ydinvoimamaakuntakaava. Kaava hyväksyttiin maakuntavaltuuston kokouksessa ja vahvistettiin ympäristöministeriössä (päätös n:o YM/2/5222/2010). Ympäristöministeriö on määrännyt MRL 201 perusteella maakuntakaavan tulemaan voimaan ennen kuin se on saanut lainvoiman. Itse Hanhikiven niemen lisäksi kaava-alueeseen sisältyvät sisämaahan kohti kaakkoa suuntautuneet vaihtoehtoiset voimajohtoreitit. Maakuntakaavojen sisältöä on kuvattu lyhyesti seuraavassa sekä kuvassa 2: Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava: - Piehingin Sarvankankaan hankealueella ei ole maakuntakaavassa aluevarauksia tai muita kaavamerkintöjä. - Rautionmäen ja Ketunperän hankealueiden pohjoisosat sijoittuvat Raahen kaupunkiseudun rajauksen alueelle (kk-2) (Merkinnällä osoitetaan Raahen Pattijoen yhtenäisen yhdyskuntarakenteen aluetta, joka muodostaa Raahen aluekeskuksen ydinalueen). - Rannikkoa seurailevan VT 8:n yhteyteen Rautionmäen ja Piehingin Sarvankankaan hankealueiden välisille alueille on osoitettu kylien kohdemerkintöjä (at) (Merkinnällä osoitetaan maaseutuasutuksen kannalta tärkeitä kyläkeskuksia, jotka ovat toimintapohjaltaan vahvoja, aluerakenteen tai ympäristötekijöiden kannalta tärkeitä tai sijaitsevat taajaman läheisyydessä). - Rannikon edustan merialueelle on osoitettu laajoja varauksia tuulivoimaloille (entv). - Ketunperän hankealue sivuaa osittain maakuntakaavassa osoitettua pienialaista luonnonsuojelualuetta (SL) (Merkinnällä osoitetaan luonnonsuojelulain nojalla suojeltuja tai suojeltaviksi tarkoitettuja alueita). 6 / 22

7 Hanhikiven ydinvoimamaakuntakaava: - Hanhikiven niemelle on osoitettu energiahuollon alueen (ydinvoimalaitos) aluevaraus (En yv). Ydinvoimalaitoksen suojavyöhyke (sv-yv) ulottuu lähelle Piehingin Sarvankankaan hankealuetta. Ydinvoimalaitoksen alueelta VT 8:lle on osoitettu ohjeellinen / vaihtoehtoinen tielinjaus. - Piehingin Sarvankankaan hankealueen eteläpuolelle on osoitettu pääsähköjohdon yhteystarve. - Parhalahden kalamajat on osoitettu valtakunnallisesti ja Parhalahden kylän alue maakunnallisesti arvokkaaksi kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeäksi alueeksi. Parhalahden kautta kulkee kulttuurihistoriallisesti tai maisemallisesti merkittävä tie tai reitti (Pohjanmaan rantatie). - Hanhikiven niemen alueella ja lähiympäristössä on useita luonto- ja kulttuuriympäristöarvoja osoittavia merkintöjä (luonnonsuojelualue, luonnon monimuotoisuuden kannalta tärkeä alue, maisemakallioalue, valtakunnallisesti merkittävä muinaismuistokohde, perinnemaisemakohde, Natura verkostoon kuuluva tai ehdotettu alue). - Parhalahden kylän alue on osoitettu kylän kohdemerkinnällä (at) (Merkinnällä osoitetaan maaseutuasutuksen kannalta tärkeitä kyläkeskuksia, jotka ovat toimintapohjaltaan vahvoja, aluerakenteen tai ympäristötekijöiden kannalta tärkeitä tai sijaitsevat taajaman läheisyydessä). Pyhäjoen keskusta-alueen pohjoisosa on osoitettu taajamatoimintojen alueeksi (A-1), jolla lisämerkintä -1 osoittaa, että alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa ja käytössä tulee ottaa huomioon maankohoamisrannikon erityispiirteet. - Kaava-alueen eteläosa sisältyy maaseudun kehittämisen kohdealueeseen (mk-5, Pyhäjokilaakso). Suunnittelumääräykset: Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on kiinnitettävä huomiota luonnon ja ympäristön kestävään käyttöön, maiseman hoitoon sekä joen vedenlaadun parantamiseen erityisesti lohikannan elvytysohjelman tavoitteiden mukaisesti. Yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa tulee määritellä tulvan aiheuttamat rajoitukset rakentamiselle sekä luonnon monikäyttöalueeseen (Merkinnällä osoitetaan virkistyskäytön kannalta kehitettäviä, arvokkaita luontokohteita sisältäviä aluekokonaisuuksia). 7 / 22

8 Kuva 2. Yhdistelmä alueen hyväksytyistä maakuntakaavoista (Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava ja Hanhikiven ydinvoimamaakuntakaava) sekä kaava-alueiden likimääräiset sijainnit (sininen viivarajaus). Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan uudistaminen Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan uudistaminen on aloitettu syksyllä Vaihemaakuntakaava on hyväksytty maakuntavaltuustossa ja kaava on toimitettu ympäristöministeriön vahvistettavaksi. Hyväksymispäätöksestä on jätetty kahdeksan valitusta. Kaavassa käsiteltävät pääteemat ovat soiden kokonaiskäyttö, luonnonympäristö, tuulivoima, kaupan suuryksiköt ja liikennejärjestelmä. Maakuntakaavan vaihekaavassa on osoitettu valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden mukaisesti maa- ja merialueet, jotka soveltuvat ennalta arvioiden parhaiten keskitettyyn tuulivoimarakentamiseen. Kaavan laadinnassa on lähdetty periaatteesta, että kaavassa osoitetaan parhaiten soveltuvat ns. tuulivoimapuistojen alueet, joiden laajuus on yleensä noin 10 voimalaa tai enemmän. Tuulivoiman osalta maakuntakaavan tavoitteena on luoda edellytykset laaja-alaisen tuulivoimatuotannon kehittymiselle maakunnassa. Kaavassa osoitetut tuulivoima-alueet perustuvat Pohjois-Pohjanmaan ja Keski- Pohjanmaan manneralueen tuulivoimaselvitykseen, joka valmistui vuonna / 22

9 Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan 1. vaihekaava: - Raahen ja Pyhäjoen kunnanrajojen molemmilla puolilla on merkintä maisemakallioalueesta (ge-1). Merkinnällä osoitetaan luonnon- ja maisemansuojelun kannalta valtakunnallisesti arvokkaat geologiset muodostumat. Kaavamääräyksen mukaan alueen maankäyttö tulee suunnitella niin, ettei maisemakuvaa turmella, luonnon merkittäviä kauneusarvoja tai erikoisia luonnonesiintymiä tuhota eikä aiheuteta huomattavia tai laajalle ulottuvia vahingollisia muutoksia. - Piehingin Sarvankankaan ja Ketunperän alueelle on osoitettu osa-aluemerkintä tv-1 eli maa-alue, joka soveltuu merkitykseltään seudullisen tuulivoimatuotannon rakentamiseen. - Raahen kunnanrajan tuntumaan Pyhäjoen kunnan puolelle on osoitettu pääsähköjohdon yhteystarve. - Valtatie 8 varteen on osoitettu kevyen liikenteen yhteystarve. (Pohjois-Pohjanmaan liitto 2014) Kuva 3. Ote Pohjois-Pohjanmaan 1. vaihemaakuntakaavasta ja kaava-alueiden likimääräinen sijainti. 9 / 22

10 Muut yleiskaavat Suunnittelualueiden läheisyydessä olevat osayleiskaavat on kuvattu kuvassa 4. Kuva 4. Raahen kaupungin osayleiskaavat sekä Raahen eteläisten tuulivoimapuistojen kaavaalueiden likimääräinen sijainti (sininen viivarajaus). Kartalla näkyy vielä Haapajärven alue, jonka toteuttamisesta on luovuttu syksyllä / 22

11 Hanhikiven ydinvoimalaitosalueen osayleiskaava Pyhäjoen kunta ja Raahen kaupunki ovat laatineet Hanhikivenniemen alueelle käynnissä olevan ydinvoimalahankkeen edellyttämiä osayleiskaavoja ja asemakaavoja, joita on valmisteltu samanaikaisesti ydinvoimamaakuntakaavan kanssa. Pyhäjoen valtuusto hyväksyi Pyhäjoen aluetta käsittävät ydinvoimalaitoshankkeen osayleiskaavan ja asemakaavan Raahen kaupunginvaltuusto hyväksyi Raahen alueen osalta ydinvoimalaitoshankkeen osayleiskaavan ja asemakaavan Kuva 5. Hanhikiven ydinvoimalaitosalueen osayleiskaavat kuvassa esitetty Raahen kaupungin puoleinen kaava-alue ja vastaavasti Pyhäjoen kunnan puoleinen kaava-alue himmennettynä. Suunnitellut tuulivoimaloiden alueet sijoittuvat alle 20 km etäisyydelle mahdollisesta Hanhikiven ydinvoimalasta eli ne kuuluvat ydinvoimalan varautumisalueeseen. Kopsan tuulivoimapuiston osayleiskaava, vaiheet I ja II Kopsan tuulivoimapuistoon toteutetaan 17 tuulivoimalan muodostamaa kokonaisuutta. Raahen kaupunginvaltuusto on hyväksynyt Kopsan tuulivoimapuiston osayleiskaavan ja Kopsan tuulivoimapuiston II:n vaiheen osayleiskaavan Kopsan tuulivoimapuiston I:n ja II:n vaiheiden rakentaminen ajoittuu vuosille / 22

12 Raahen kultakaivoksen osayleiskaava Ketunperän hankealue sijoittuu eteläosastaan Raahen kultakaivoksen osayleiskaavaalueelle (osayleiskaava hyväksytty KV ). Oikeusvaikutteisessa osayleiskaavassa on esitetty kaivoksen toiminnan kannalta tärkeät alueet; kaivosalue, kaivoksen vaatimat kulkuyhteydet, energiansiirron ja vesihuollon linjat, rakentamisalueet ja niiden rakennusoikeus. Kultakaivoshankkeesta laadittu ympäristövaikutusten arviointi on valmistunut huhtikuussa Kuva 6. Ote kultakaivoksen osayleiskaavasta. Sinisellä rajauksella on osoitettu Ketunperän alueen rajaus. Muita tuulivoimapuistoalueiden läheisiä voimassa tai käynnissä olevia osayleiskaavoja ovat: - Osalla aluetta on tällä hetkellä voimassa Raahen yleiskaava (KV 1979) sekä Raahen eteläisen ranta-alueen rantayleiskaava (KV 1979), jonka alueella ovat Tyvelänrannan ja Piitanan ranta-asemakaavat. - Mattilanperän osayleiskaava-alue (KV 1993) sijaitsee muutamia kilometrejä Ketunperän alueesta itään. - Piehingin Sarvankankaan hankealue pohjoispuolella on voimassa Piehingin osayleiskaava. Piehingin osayleiskaavan (KV 1980) ja Raahen eteläisten rantaalueiden tavoitteeltaan vanhentuneiden osayleiskaavojen tarkistaminen ja laadinta tulee vireille arviolta vuonna / 22

13 - Pyhäjoella kunnan lähes koko merenranta-alueen käsittävä rantayleiskaava on hyväksytty kunnanvaltuustossa marraskuussa Ydinvoimalahankkeen käynnistyttyä Parhalahden alue rajattiin kaava-alueen ulkopuolelle. - Parhalahden kyläalueella on voimassa 2001 hyväksytty oikeusvaikutteinen osayleiskaava. - Pyhäjoen kunnan puolella on käynnissä Parhalahden tuulipuiston osayleiskaavoitus. Asemakaavat Tuulivoimapuistojen alueilla ei ole voimassa olevia asemakaavoja. Kultakaivoksen ydinaluella Ketunperän alueen kaakkoispuolella on voimassa Raahen kaupunginvaltuuston hyväksymä kultakaivoksen asemakaava. Rakennusjärjestys Raahen kaupungin rakennusjärjestys on astunut voimaan annetulla kuulutuksella. Kaupunginhallitus on lisäksi antanut seuraavan tuulivoimapuistoja koskevan menettelyohjeen: Suunnittelutarvealueita ovat rakennusjärjestyksessä mainittujen alueiden lisäksi Raahen kaupungin alueella suunnitteilla olevat kaavoitettavat tuulivoimapuisto-alueet sekä niiden vaikutusalueet 1,5 km etäisyydellä aluerajauksista. Rakennusvalvonnan on pyydettävä lausunto kaavoitusyksiköltä, mikäli rakennushanke sijoittuu siten, että se saattaa vaikeuttaa tuulivoimapuiston tai siihen liittyvien voimajohtokäytävien suunnittelua ja kaavoitusta. Muut selvitykset ja suunnitelmat Suunnittelussa hyödynnetään myös aiemmin tehtyjä selvityksiä, mm: Raahen kaupunki kaavoja varten tehdyt selvitykset (mainittu ao. kaavaselostuksissa) Laivakankaan kaivosalueen YVA Pohjois-Pohjanmaan liitto Pohjois-Pohjanmaa alueiden ja yhteistyön maakunta Pohjois-Pohjanmaan maakuntasuunnitelma 2020 Pohjois-Pohjanmaan maakuntaohjelma Pohjois-Pohjanmaan maakuntaohjelman ympäristöselostus Pohjois-Pohjanmaan ja Keski-Pohjanmaan manneralueen tuulivoimaselvitys 2011 Pohjois-Pohjanmaan metsäkeskus Pohjois-Pohjanmaan metsäohjelma / 22

14 Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus Perämeri Life-projekti: Perämeren ympäristötietokanta Pyhäjokivarren vesihuollon alueellinen yleissuunnitelma Perinnemaisemien inventointi Pohjois-pohjanmaalla Liikenne- ja viestintäministeriö Metsähallitus Liikenneskenaariot 2025, 2000 Suomen liikennejärjestelmä 2020, 1998 Metsätalouden ympäristöopas, 2004 Luonnonsuojelualueiden hoito- ja käyttösuunnitelmat METSO-ohjelma: Merestä metsäksi/pohjois-pohjanmaa Metsäkeskus Tapio Metsätalous kaavoitusalueilla, 2005 Museovirasto/YM Rakennettu kulttuuriympäristö, 1993 Rakennettu kulttuuriympäristö, 2009 Ympäristöministeriö Arvokkaat maisema-alueet, Maisema-aluetyöryhmän mietintö II, 1992 Kansallismaisema, 1993 Ohjeet suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista, 1998 Natura 2000-ohjelma (VNp ) Valtioneuvoston päätös valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista, 2000 sekä tarkistetut tavoitteet Ympäristöministeriön tuulivoimarakentamista ohjaavat selvitykset ja oppaat, esim: Ympäristölainsäädännön soveltaminen tuulivoimarakentamisessa (Suomen ympäristö 584), 2002 Tuulivoimatuotantoon soveltuvat alueet Merenkurkussa ja Perämerellä (Suomen ympäristö 721), 2004 Tuulivoimalat ja maisema (Suomen ympäristö 5/2006) Tuulivoimaloiden melun syntytavat ja leviäminen (Suomen ympäristö 4/2007) Tuulivoimarakentamisen suunnittelu (OH 4/2012) 14 / 22

15 4 OSAYLEISKAAVAN TAVOITTEET Tuulivoimapuistohankkeilla toteutetaan valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita, valtakunnallista ilmasto- ja energiastrategiaa sekä Pohjois-Pohjanmaan maakunnan tavoitteita ja strategioita. Hankkeet toteuttavat myös paikallisia tavoitteita (Raahen kaupungin tavoitteita edistää tuulivoiman ja uusiutuvan energian hyödyntämistä). Tuulivoimahankkeen toteuttaminen edistää valtakunnallisesti hyväksyttyjä energiapolitiikan tavoitteita ja sitä kautta antaa myös paikallisille energiayhtiöille mahdollisuuden edistää tuulivoiman hyödyntämistä. Suomen ilmasto- ja energiastrategian mukainen tavoite on, että tuulivoimalla tuotetaan 6 TWh sähköä vuonna Vuonna 2013 energia- ja ilmastotrategian päivityksessä tuulivoiman tuotantotavoitteeksi määriteltiin 9 TWh vuonna Viime vuoden lopussa Suomessa oli 163 voimalaa, joiden yhteenlaskettu vuosituotanto oli noin 0,5 TWh. Tuulivoimalla tuotettiin 0,6 % Suomen sähkönkulutuksesta vuonna Kaavoituksen kanssa samanaikaisesti meneillään olleessa ympäristövaikutusten arviointimenettelyssä tarkasteltiin seuraavat toteuttamisvaihtoehdot tuulivoimaloiden lukumääriksi. Lisäksi taulukossa on esitetty tämän hetkisten suunnitelmien mukaiset kaavaalueiden voimalamäärät. VAIHTOEHTO Haapajärvi Ketunperä Rautionmäki Piehingin Sarvankangas Piehingin Ylipää Yhteensä VAIHTOEHTO VAIHTOEHTO KAAVALUONNOS KAAVAEHDOTUS NOLLAVAIHTOEHTO Tuulivoimapuistohanke jätetään toteuttamatta, eikä yhtään tuulivoimalaa rakenneta suunnittelualueille Taulukko 1. YVA- menettelyn toteuttamisvaihtoehdot ja kaavoituksessa osoitetut voimalamäärät. Tuulipuistojen alueille on tarkoitus kaavoittaa enimmillään 26 tuulivoimalaa. Tuulivoimaloiden yksikköteho on noin 3,3 5 MW ja tuulivoimapuistojen yhteenlaskettu kokonaisteho noin 85,8 130 MW. Kukin tuulivoimalaitosyksikkö koostuu perustusten päälle asennettavasta tornista, 3- lapaisesta roottorista sekä konehuoneesta. Tuulivoimalaitoksen kokonaiskorkeus on enimmillään 206 metriä. Voimalayksiköt syöttävät tuottamansa sähkön valtakunnan verkkoon. Tuulivoimapuistojen sisällä tuulivoimalat liitetään 20 kv maakaapeleilla ilma- tai maakaapelein toteutettuihin yhteyksiin tuulivoimapuistojen ja omien muuntoasemien välillä. 15 / 22

16 Kuva 5. Moderni kolmilapainen 3 MW tuulivoimala, Kopsan Pirttiselkä (Raahen kaupunki 2013). 16 / 22

17 5 VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Kaavoituksen rinnalla toteutettiin YVA- lain mukainen ympäristövaikutusten arviointi, jossa arvioitiin tuulivoimapuistojen vaikutukset alla lueteltuihin tekijöihin: - kansalaisten ja osallisten näkemykset - asuminen ja virkistyskäyttö - rakennettu ympäristö - maankäyttö - yhdyskuntarakenne - maisema - kulttuuriperintö ja muinaismuistolain mukaiset suojelukohteet - melutilanne - viesti- ja ilmailuliikenne - turvallisuus - luonnonarvot - luonnonsuojelualueet ja luonnonsuojelulain mukaiset suojeltavat luontotyypit - taloudelliset vaikutukset - sosiaaliset vaikutukset - yhteisvaikutukset muiden tiedossa olevien ja vaikutusalueelle sijoittuvien hankkeiden kanssa Kaavan laadinnassa hyödynnetään YVA- menettelyn aikana laadittuja selvityksiä sekä vaikutusten arvioinnin tuloksia. Vaikutusten arvioinnilla saadaan tietoa suunnittelun aikana eri suunnitteluvaihtoehtojen vaikutuksista, jolloin lopullisen suunnitteluratkaisun valinta helpottuu ja suunnitelman laatu paranee. Vaikutusten arviointialue vaihtelee tarkasteltavan asian mukaan voimalaitosyksikön välittömästä läheisyydestä noin 20 kilometriin. Aineisto vaikutusten arviointiin saadaan alueelta olevista perustiedoista, maastokäynneiltä, osallisilta saaduista lähtötiedoista, mielipiteistä ja lausunnoista sekä laadittavien suunnitelmien ympäristöä muuttavien ominaisuuksien analysoinnista. YVA- menettelyn aikana on tehty seuraavat selvitykset, jotka toimivat kaavoituksen selvitysaineistona: - maisemavaikutusten havainnollistaminen valokuvasovittein - muinaisjäännösinventointi - kasvillisuus- ja luontoselvitys - linnuston kevät- ja syysmuuton seurantaselvitys - pesimälinnustoselvitys - lintujen törmäysmallinnus - liito-oravaselvitys - lepakkolausunto - riistalaji- ja muu maaeläimistöselvitys ja metsästäjätapaaminen - voimajohtoreittien luontoselvitys - Natura-tarvearviointi - vilkkumismallinnus - melumallinnus ja erillinen pientaajuisen melun mallinnus - asukaskysely ja teemahaastattelut - yhteinen näkyvyysalueanalyysi kaikista Raahen alueen tuulivoimapuistohankkeista - Raahen alueen tuulivoimapuistohankkeiden yhteinen melumallinnus 17 / 22

18 Kaavaselostukseen on tiivistetty näiden selvitysten pääpiirteet. YVA-menettelyn aikana laaditut selvitykset ovat kokonaisuudessaan luettavissa Raahen eteläisten tuulivoimapuistojen ympäristövaikutusten arviointiselostuksesta liitteineen. Yhteysviranomaisen YVA-selostuksesta annetun lausunnon jälkeen on pidetty Pohjois- Pohjanmaan ELY-keskuksen kanssa neuvottelu ( ) lausunnon huomioimisesta hankkeen jatkosuunnittelussa. Kesän ja syksyn 2013 aikana on tehty seuraavat täydentävät selvitykset, joissa on otettu huomioon myös muuttuneiden tuulivoimaloiden sijaintipaikat, tielinjaukset ja laajennusalueet: - kasvillisuuden ja luontotyyppien täydennysinventoinnit - pesimälinnuston täydentävä selvitys - petolintujen pesimäreviiritietojen ajantasaistaminen - syys- ja kevätmuuttoaineistojen täydentäminen, vaikutusten arviointi sekä törmäysmallinnus - Natura-alueiden valuma-aluekohtainen analyysi - lepakko- ja liito-oravaselvitys - täydentävä arkeologinen inventointi - linnuston seurantaohjelma Aineistoon on lisäksi ajantasaistettu melu- ja välkemallinnus sekä havainnekuvat vastaaman kaavassa osoitettua sijoitussuunnitelmaa ja alustavaa suunniteltua voimalatyyppiä. 18 / 22

19 6 OSALLISTUMINEN, TIEDOTTAMINEN JA VUOROVAIKUTUS Osallisia ovat alueen kiinteistönomistajat sekä ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin nyt tehtävät kaavat saattavat huomattavasti vaikuttaa. Lisäksi osallisia ovat viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä (MRL 62 ). Osalliset Maanomistajat: maanomistajat, jakokunnat, muut kaava-alueen ja siihen rajoittuvien alueiden maanomistajat Osallistuminen Kommentit tavoitteista ja valmisteluaineistosta sekä luonnoksesta valmisteluvaiheessa Mielipiteet ja muistutukset kaavaluonnoksen ja ehdotuksen nähtävillä olon aikana sekä esittelytilaisuuksissa Ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa Kommentit tavoitteista ja valmisteluaineistosta sekä luonnoksesta valmisteluvaiheessa Mielipiteet ja muistutukset kaavaluonnoksen ja ehdotuksen nähtävillä olon aikana sekä esittelytilaisuuksissa Viranomaiset: Raahen kaupunki ja naapurikunnat, Pohjois-Pohjanmaan ELY- keskus, Pohjois-Pohjanmaan liitto, Pohjois-Suomen aluehallintovirasto, Pohjois-Pohjanmaan museo, Museovirasto, Liikenteen turvallisuusvirasto TraFi, Puolustusvoimat, Jokilaaksojen pelastuslaitos Kommentit tavoitteista ja valmisteluaineistosta sekä luonnoksesta valmisteluvaiheessa MRL:n mukaiset viranomaisneuvottelut valmistelu- ja ehdotusvaiheessa Lausunnot luonnos- ja ehdotusvaiheessa Muu viranomaisyhteistyö koko prosessin ajan Yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: Luonnonsuojeluyhdistykset, elinkeinoelämän yhdistykset, metsänhoitoyhdistykset, museo- ja kotiseutuyhdistykset, riistanhoitoyhdistykset, metsästysseurat ym. yhdistykset, energiayhtiöt, Digita Oy, jätehuoltoyhtiöt, kylätoimikunnat, ym. paikalliset yhdistykset Kommentit tavoitteista ja valmisteluaineistosta sekä luonnoksesta valmisteluvaiheessa Mielipiteet ja muistutukset kaavaluonnoksen ja ehdotuksen nähtävillä olon aikana sekä esittelytilaisuuksissa Tiedottaminen Raahen eteläisten tuulivoimapuistojen osayleiskaavoituksen vaiheista, sisällöstä, yleisötilaisuuksista, luonnosten ja ehdotusten nähtävillä olosta sekä mahdollisuuksista mielipiteen esittämiseen tiedotetaan seuraavilla tavoilla: - ilmoituksina, kuulutuksina ja tiedotteina sanomalehdissä - Raahen kaupungin internetsivuilla - Raahen kaupungin kaavoituskatsauksen yhteydessä - Raahen kaupungin ilmoitustauluilla 19 / 22

20 Viralliset kuulutukset julkaistaan Raahen kaupungin internetsivuilla, teknisen palvelukeskuksen ilmoitustaululla sekä seuraavissa lehdissä: Raahelainen, Raahen seutu ja Kaleva. Osayleiskaavoituksen ja YVA- prosessin välinen vuorovaikutteisuus Raahen eteläisten tuulivoimapuistojen ympäristövaikutusten arviointiselostus on toimitettu Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskukselle ja se oli nähtävillä välisen ajan. Hankkeen YVA-menettely on päättynyt yhteisviranomaisen annettuaan arviointiselostuksesta lausuntonsa Yhteisviranomaisen YVA- selostuksesta annetun lausunnon mukaan tuulivoimapuistovaihtoehdot ovat ympäristöllisesti toteuttamiskelpoisia riittävän tehokkaiden melun, varjon vilkkumisen ja lintujen törmäysten lieventämistoimenpiteiden avulla. Kaavaluonnos on ollut nähtävillä välisen ajan Raahen kaupungin teknisen palvelukeskuksen ilmoitustaululla ja kaupungin internet-sivuilla. Kaavaluonnoksen nähtävillä oloaikana järjestettiin avoin yleisötilaisuus Raahen Kauppaporvarin Fregattisalissa Työn vaihe Osayleiskaava viranomaisneuvottelu Osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) laadinta Ohjausryhmän kokous OAS nähtävillä Erillisselvitykset Kaavaluonnoksen laadinta Kaavaluonnos nähtävillä Yleisötilaisuus 2. viranomaisneuvottelu Kaavaehdotuksen laadinta Kaavaehdotus nähtävillä Yleisötilaisuus Kaava hyväksymiskäsittelyyn YVA-menettely 1. vaihe Arviointiohjelman laadinta Arviointiohjelma yhteysviranomaiselle Arviointiohjelma nähtävillä Yhteysviranomaisen lausunto 2.vaihe Arviointiselostuksen laadinta Erillisselvitykset Arviointiselostus yhteysviranomaiselle Arvointiselostus nähtävillä Yhteysviranomaisen lausunto Kuva 8. Osayleiskaavan alustava aikataulu. YVA-menettely on päättynyt / 22

21 7 SUUNNITTELU- JA PÄÄTÖKSENTEKOVAIHEET SEKÄ OSALLISTUMINEN Osayleiskaavan vireille tulosta ilmoitettiin sanomalehti Raahen Seudussa, Kalevassa, Raahelaisessa sekä Raahen kaupungin internetsivuilla ja teknisen palvelukeskuksen ilmoitustaululla. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta ilmoitetaan samoissa viestimissä. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään kaavoituksen edetessä. Kaavaan liittyvät asiakirjat ovat nähtävillä myös Raahen kaupungin internetsivuilla osoitteessa Osallinen voi lausua kirjallisesti mielipiteensä tästä materiaalista nähtävillä olon aikana Raahen kaupungin maankäytön suunnittelutoimikunnalle/kaupunginhallitukselle. Luonnoksesta saadun palautteen ja tarkentuneen tiedon perusteella laaditaan kaavaehdotus, josta osalliset voivat jättää kaupunginhallitukselle kirjallisen muistutuksen. Sekä luonnoksesta että ehdotuksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta ja muilta edellä mainituissa luetteloissa mainituilta lausunnonantajatahoilta. 21 / 22

22 8 YHTEYSTIEDOT JA LISÄTIETOJÄ Tuulivoimapuistojen suunnittelusta lisätietoja antavat: Puhuri Oy TuuliWatti Oy Harri Ruopsa, hankekehityspäällikkö Hannu Kemiläinen, suunnittelupäällikkö PL 47, HAAPAVESI PL 100, HELSINKI harri.ruopsa(at)puhuri.fi hannu.kemilainen(at)tuuliwatti.fi p p Osayleiskaavan valmistelusta lisätietoja antavat: Raahen kaupunki Ramboll Finland Oy Kaija Seppänen, kaavoituspäällikkö Jarmo Lukka, johtava asiantuntija Pakkahuoneenaukio 2 / PL 718 Ruskatie 1, PATTIJOKI TAMPERE kaija.seppanen(at)raahe.fi jarmo.lukka(at)ramboll.fi p p Raahen kaupunki Ramboll Finland Oy Mathias Holmén, kaavasuunnittelija Miia Nurminen-Piirainen, projektipäällikkö Ruskatie 1, PATTIJOKI Pakkahuoneenaukio 2/ PL 718 mathias.holmen(at)raahe.fi TAMPERE p miia.nurminen-piirainen@ramboll.fi p Lisätietoja myös Raahen kaupungin internetsivuilla: 22 / 22