EUROOPAN PARLAMENTTI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Talous- ja raha-asioiden valiokunta 2003/2150(INI) 24. helmikuuta 2004 LAUSUNTO talous- ja raha-asioiden valiokunnalta oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokunnalle komission tiedonannosta neuvostolle ja Euroopan parlamentille yhtiöoikeuden uudistamisesta ja omistajaohjauksen (corporate governance) parantamisesta Euroopan unionissa etenemissuunnitelma (KOM(2003) /2150(INI)) Valmistelija: Pervenche Berès AD\ doc PE

2 PE /6 AD\ doc

3 ASIAN KÄSITTELY Talous- ja raha-asioiden valiokunta nimitti kokouksessaan 2. syyskuuta 2003 valmistelijaksi Pervenche Berèsin. Valiokunta käsitteli lausuntoluonnosta kokouksissaan 7. lokakuuta ja 4. marraskuuta 2003 ja 26. tammikuuta, 17. helmikuuta ja 24. helmikuuta Viimeksi mainitussa kokouksessa se hyväksyi jäljempänä esitetyt tarkistukset äänin 23 puolesta ja 2 tyhjää. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: John Purvis (puheenjohtajana), José Manuel García-Margallo y Marfil (varapuheenjohtaja), Philippe A.R. Herzog (varapuheenjohtaja), Pervenche Berès (valmistelija), Generoso Andria, Hans Blokland, Hans Udo Bullmann, Jonathan Evans, Robert Goebbels, Lisbeth Grönfeldt Bergman, Mary Honeyball, Christopher Huhne, Giorgos Katiforis, Christoph Werner Konrad, Alain Lipietz, Astrid Lulling, Hans- Peter Mayer, Fernando Pérez Royo, Olle Schmidt, Peter William Skinner, Bruno Trentin, Theresa Villiers, Ieke van den Burg (Bernhard Rapkayn puolesta), Harald Ettl (David W. Martinin puolesta) ja Manuel António dos Santos (Helena Torres Marquesin puolesta). AD\ doc 3/6 PE

4 EHDOTUKSET Talous- ja raha-asioiden valiokunta pyytää asiasta vastaavaa oikeudellisten ja sisämarkkinaasioiden valiokuntaa sisällyttämään seuraavat ehdotukset päätöslauselmaesitykseen, jonka se myöhemmin hyväksyy: 1. antaa tukensa vastauksena Jaap Winterin raporttiin annetun komission tiedonannon päälinjauksille; pahoittelee kuitenkin kapea-alaista keskittymistä lähes yksinomaan osakkeenomistajien ja johdon suhteeseen; ei ole vakuuttunut, että osakkeenomistajat ovat paras ja ainoa mahdollinen valvova taho sellaisten epäonnistumisten ja skandaalien varalta, joita viime aikoina on sattunut; pitää valitettavana (liikkeenjohtoon osallistuvan ja muun) yritysjohdon roolin väheksymistä ja laiminlyömistä eri sidosryhmien etujen ja laajemman yleisen edun tasapainottajana yritysten sosiaalisen vastuun laajemmassa yhteydessä; katsoo, että eurooppalainen aloite on välttämätön, jotta saadaan lujitettua tai palautettua suuren yleisön luottamus Euroopan rahoitusmarkkinoihin; katsoo, että yhtiöoikeudessa on lisättävä nykyisten säännösten joustavuutta ja erityisesti helpotettava rajatylittäviä rakenneuudistustoimia Euroopassa; toteaa, että rahoitusmarkkinoiden yhdentyminen puolestaan edellyttää omistajaohjauksen uudistamista; katsoo, että tällaisella aloitteella olisi edistettävä sääntöjen lähentymistä ja ehkäistävä liiallinen oikeudellinen kilpailu unionin jäsenvaltioiden välillä; 2. panee merkille viimeaikaisten rahoitusalan skandaalien vaikutuksen omistajaohjauksesta käytävään keskusteluun ja vaatii reagoimaan skandaaleihin objektiivisesti ja suhteutetusti sen jälkeen, kun tosiseikat on arvioitu perin pohjin; 3. kyseenalaistaa komission kannan, että "yhtiön omistavat osakkeenomistajat", joten heillä pitäisi olla ehdoton veto-oikeus suuriin päätöksiin; kannattaa ennemminkin mannereurooppalaista näkemystä, että osakkeenomistajat omistavat osakkeita ja keskittyvät usein yksipuolisesti omiin taloudellisiin etuihinsa osakemarkkinoilla, kun taas yhtiöiden ja niiden yksi- tai kaksitasoisten hallintorakenteiden toiminta-ajatukseen sisältyy muutakin kuin vain voiton tuottaminen osakkeenomistajille; vaatii perustavampaa keskustelua omistajuuden ja valvonnan suhteesta ja eurooppalaisista yhtiöoikeusperinteistä; kehottaa myös analysoimaan syvällisemmin yritysrahoituksen erojen vaikutuksia verraten erityisesti anglosaksista perinnettä jossa korostetaan rahoitusmarkkinoiden kautta hajautettua osakeomistusta ja mannereurooppalaista perinnettä jonka tunnusmerkkinä on pankkien ja enemmistöosakkaiden tärkeä rooli; 4. hyväksyy komission omaksuman kokonaislähestymistavan, jonka aikataulu noudattaa rahoituspalvelujen toimintasuunnitelman aikataulua ja joka lienee riittävän joustava hyödyntäessään tasapainoisesti oikeudellisia välineitä, direktiivejä ja suosituksia; pitää myönteisinä komission aikeita tarkistaa yhtiöoikeutta ja omistajaohjausta koskevaa tiedonantoaan ja asettaa se etusijalle viimeaikaisten eurooppalaisten yritysskandaalien seurauksena; on komission kanssa samaa mieltä siitä, että omistajaohjausta koskevia toimia on käsiteltävä yhtäaikaisesti yhtiöoikeutta koskevien toimien kanssa ja niillä on oltava sama vaatimus- ja prioriteettitaso; omistajaohjauksen osalta pyytää, että komissio tarkistaa järjestelmällisesti, mitä toimia jäsenvaltioissa on toteutettu Winterin raportin jälkeen, ja ottaa ne mahdollisimman hyvin huomioon muotoillessaan direktiivi- ja suositusehdotuksiaan; katsoo, että Yhdysvaltojen noudattamat vaihtoehdot ovat vain yksi PE /6 AD\ doc

5 esimerkki, joka ei kuitenkaan välttämättä sovellu Eurooppaan, ja että näiden sääntöjen on ilmennettävä eurooppalaisia erityispiirteitä; suhtautuu näin ollen myönteisesti komission pyrkimyksiin, jotka koskevat eurooppayhtiön perustamishankkeita; 5. muistuttaa, että omistajaohjausta koskevien sääntöjen tarkoituksena on yleensä säilyttää vallan kahtiajako yhteisessä päätöksentekoelimessä erottamalla hallinto- ja valvontatehtävät toisistaan eturistiriitojen rajoittamiseksi, mutta korostaa, että muilla kuin liikkeenjohtoon liittyvillä rakenteilla voi valvontatehtävänsä lisäksi olla tärkeitä neuvontaan, sovitteluun ja verkostojen luomiseen liittyviä tehtäviä, erityisesti niiden toimiessa yhdyssiteenä yhteiskunnan vaatimusten ja yleisen edun suuntaan; toteaa, että mainittujen sääntöjen tarkoituksena on myös vahvistaa osakkeenomistajien asemaa ja oikeuksia erityisesti parantamalla tiedonsaantia ja taloudellisten tietojen avoimuutta; katsoo, että viimeaikaiset rahoitusalan skandaalit ja niiden yhteys itse järjestelmään merkitsevät, että on perusteltua lähestyä laajemmin omistajaohjaukseen liittyviä kysymyksiä; pyytää näin ollen, että tiedonannossa jo laajasti käsiteltyjen sekä yhteisöosakkaiden että yksittäisten osakkeenomistajien etujen lisäksi komissio ottaa nimenomaisesti huomioon kaikkien muiden sidosryhmien edut (työntekijät, velkojat, asiakkaat, toimittajat, jne.) eri ehdotuksissa, joita se myöhemmin tekee toimintasuunnitelman yhteydessä, erityisesti yritysten yhteiskunta- ja ympäristövastuun periaatteen mukaisesti; painottaa, että työntekijöille tiedottamiseen ja heidän kuulemiseensa liittyvät asianmukaiset rakenteet ja käytännöt ovat välttämätön osa eurooppalaista omistajaohjausta, ja katsoo, että kaikkiin eurooppalaisiin yhtiöoikeudellisiin direktiiveihin pitäisi sisältyä velvollisuus tiedottaa työntekijöille ja kuulla heitä, kun tehdään yritysten ja työpaikkojen säilymiseen vaikuttavia tärkeitä päätöksiä; 6. tukee näin ollen komission tärkeimpiä konkreettisia ehdotuksia, kuten suunnitelmaa velvoittaa julkisesti noteeratut yhtiöt antamaan omistajaohjausta koskeva vuosittainen selvitys, jossa on viittaus omistajaohjausta koskevaan kansallisella tasolla hyväksyttyyn säännöstöön, jota yhtiö noudattaa tai joka on lähtökohtana poikkeamia selitettäessä; 7. muistuttaa, että avoimesti toteutettu omistajaohjaus parantaa paitsi yrityksen imagoa myös sen luokitusta ja sitä kautta sen asemaa pääoma- ja rahoitusmarkkinoilla ja on loppujen lopuksi yrityksen etujen mukaista; 8. hyväksyy niin ikään periaatteen antaa suositus vähimmäisvaatimuksista, joita sovelletaan nimitysmenettelystä, palkkiojärjestelmistä sekä tilintarkastuksesta vastaavien komiteoiden perustamiseen, kokoonpanoon ja tehtäviin; katsoo kuitenkin, että olisi säädettävä selkeämmin, että yksitasoisessa hallituksessa puheenjohtajan ja toimitusjohtajan tehtävät olisi erotettava selvästi toisistaan ja etenkin että työntekijöillä tai heidän edustajillaan olisi oltava automaattisesti paikka eri päätöksentekorakenteissa; 9. vaatii komissiota kiirehtimään lakisääteisten tilintarkastusten suorittamisesta vastuussa olevien henkilöiden hyväksymisestä annettavan kahdeksannen yhtiöoikeusdirektiivin työstämistä; 10. kehottaa komissiota lisäksi harkitsemaan, voitaisiinko ehdotukseen sisällyttää muitakin säännöksiä, joilla esimerkiksi kiellettäisiin samoja tilintarkastajia suorittamasta kaikkia tarkastuksen kohteena olevan yhteisön tilintarkastukseen liittymättömiä tehtäviä; AD\ doc 5/6 PE

6 11. katsoo lisäksi, että osakkeenomistajien on ehdottomasti voitava osallistua keskusteluun johtajien palkkioita koskevista seikoista, ja kannattaa ajatusta suosituksen muodossa esitettävästä järjestelmästä, joka koskee tärkeimpiä johdon palkkioiden maksamiseen liittyviä näkökohtia; 12. tukee komission suunnitelmaa antaa vuoteen 2005 mennessä direktiivi, jonka tarkoituksena on vahvistaa hallitusten jäsenten kollektiivista vastuuta tilinpäätöksistä ja tärkeimmistä ei-taloudellisista selvityksistä, ja keskipitkällä aikavälillä toinen direktiivi johdon henkilökohtaisen vastuun vahvistamiseksi; 13. kehottaa komissiota nopeuttamaan seitsemännen yhtiöoikeusdirektiivin tarkistamista ja sitä kautta konsernien velvoittamista antamaan täydelliset tiedot ja selvitykset konsernin rakenteesta ja konsernin sisäisistä suhteista avoimuuden lisäämiseksi; pyytää, että komissio pohtisi samassa yhteydessä, miten lisätä erillisyhtiöiden (SPV) ja veroparatiiseissa toimivien tytäryhtiöiden kaltaisten järjestelyjen avoimuutta; 14. katsoo lisäksi, että komission muista ehdotuksista on ehdottomasti säilytettävä direktiivi, jolla yhteisösijoittajat velvoitetaan antamaan tietoja sijoituspolitiikastaan, koska nämä vaikuttavat suoraan omistajaohjauksen luonteeseen ja todellisuuteen yrityksissä, joihin he sijoittavat; pitää myönteisenä, että eräät yhteisösijoittajat ja erityisesti eläkerahastot ovat jo ottaneet aktiivisemman roolin omistajaohjauksessa, ja kehottaa komissiota aloittamaan yhteisösijoittajien aktiivisen kuulemisen niiden velvollisuudesta tiedottaa sijoituspolitiikastaan ja äänioikeuksien käyttämisestä yrityksissä, joihin ne sijoittavat; on samaa mieltä myös ehdotuksesta, joka koskee omistajaohjausta käsittelevän EU:n foorumin perustamista jäsenvaltioiden säännöstöjen koordinoimiseksi ja lähentämiseksi, ja ehdotuksesta, joka koskee osakkeenomistajien mahdollisuuksia saada tietoja ja heidän mahdollisuuksiaan käyttää erilaisia oikeuksiaan. PE /6 AD\ doc