Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle

Transkriptio

1 Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle KYYJÄRVEN KUNNANHALLITUKSEN LAUSUNTO PEURALINNAN TUULIVOIMAYLEISKAAVASTA JÄTETTYYN VALITUKSEEN Muutoksenhakijat: Riitta ja Timo Heino Asia: 4102 Yleiskaava, valitus Asian kuvaus: Peuralinnan tuulivoimayleiskaavan hyväksyminen Muutoksenhaunalainen päätös: Kyyjärven kunnanvaltuusto Dnro: 01744/15, 2. jaosto KYYJÄRVEN KUNNANHALLITUKSEN VAATIMUKSET: Kyyjärven kunnanhallituksen vaatimukset koskien Peuralinnan tuulivoimayleiskaavasta jätettyä valitusta: Kyyjärven kunnanhallitus pyytää kunnioittavasti, että Hämeenlinnan hallinto-oikeus hylkää Riitta ja Timo Heinon jättämän valituksen ja pitää voimassa Kyyjärven kunnanvaltuuston Peuralinnan tuulivoimayleiskaavaa koskevan hyväksymispäätöksen Kyyjärven kunta lisäksi vaatii kohteliaimmin Hämeenlinnan hallinto-oikeutta velvoittamaan valittajat yhteisvastuullisesti korvaamaan Kyyjärven kunnan oikeudenkäyntikulut valitusten ilmeisen perusteettomuuden vuoksi erikseen myöhemmin toimitettavan laskun mukaisesti korkolain 4 :n 1 momentin mukaisine viivästyskorkoineen kuukauden kuluttua hallinto-oikeuden ratkaisupäivästä lukien. LAKIPERUSTEISIA LÄHTÖKOHTIA JA YLEISTÄ HUOMIOITAVAA Keskeisiä oikeussääntöjä asian käsittelyä koskien Suomessa tuulivoimayleiskaavoituksen mahdollistamiseksi ympäristöministeriö on luonut työkalut kaavoitukselle lisäämällä maankäyttö- ja rakennuslakiin tuulivoimakaavoitusta säätävät lakikohdat ja laatimalla ohjeita tuulivoimayleiskaavan laadinnalle. Taustalla on valtion tavoite nostaa Suomen tuulivoimarakentamista merkittävästi. Tämä tavoite vaikuttaa väistämättä ympäristöömme.

2 Kaavoitus on maankäytön suunnittelua, jota säännellään pääasiallisesti maankäyttö- ja rakennuslaissa.. Alueiden käytön suunnittelun tavoitteita on kirjattu maankäyttö ja rakennuslakiin (mm. MRL 1 j a 5 ). Tavoitteena on edistää mm. turvallista ja terveellistä ympäristöä, palvelujen saatavuutta, elinkeinoelämän toimintaedellytyksiä, yhdyskuntarakenteen taloudellisuutta, viihtyisää, sosiaalisesti toimivaa eri väestöryhmien tarpeet tyydyttää ympäristöä. Käytännön kaavoitushankkeissa eri ryhmien arvot ja tavoitteet voivat olla myös ristiriitaisia ja toisiinsa nähden vastakkaisia ja siten suunnittelussa on kyse arvojen ja tavoitteiden yhteensovittamisesta. Aluesuunnittelu ja maankäytön ratkaisut vaikuttavat väistämättä ympäristöön ja ihmisten elinoloihin. Kaavoituksella mahdollistettavat hankkeet voivat muuttaa tuttua ympäristöä merkittävästikin. Ympäristölainsäädäntö ja MRL (maankäyttö- ja rakennuslaki) ohjaavat ympäristöä muuttavien hankkeiden toteuttamista, kaavoittamista ja suunnittelua ja prosessien aikana tarkastellaan ympäristömuutosten vaikutuksia ja mahdollisuuksia sekä rajoituksia. Lakisäädösten tehtävänä ei kuitenkaan ole se, että kaikki ympäristömuutokset estettäisiin. Kielteisenä koettu muutos voi toisaalta olla myönteinen esim. elinkeinoelämän, työllisyys- ja ilmastovaikutusten kannalta. Kunnallisvalituksesta yleisesti Kuntalain 92 :n mukaan kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen eli kunnan asukas tai kunnassa kiinteistön omistava. Lisäksi maankäyttö- ja rakennuslain 191 :n 2. momentin mukaisesti valitusoikeus kaavan hyväksymistä koskevasta päätöksestä on rekisteröidyllä paikallisella tai alueellisella yhteisöllä toimialaansa kuuluvissa asioissa toimialueellaan Kunnallisvalituksen voi kuntalain 90 :n nojalla tehdä ainoastaan laillisuusperusteella, ei päätöksen epätarkoituksenmukaisuuteen vedoten. Tämän tyyppiset (epätarkoituksenmukaisuuteen liittyvät) väitteet ja valitusperusteet on valitusten käsittelyssä jätettävä huomiotta. Valittajan valitusperusteista tällaisia väittämiä ovat mm. - YIT Rakennus Oy:n yritystoiminnan kannattavuuteen liittyvät väitteet ja arviot Kunnallisvalituksiin liittyvissä muutoksenhakuratkaisuissa muutoksenhakutuomioistuin voi ainoastaan hyväksyä tai kumota muutoksenhaun kohteena olevan päätöksen. Muutoksenhakutuomioistuin ei voi muuttaa päätöstä ratkaisussaan. Valitusperusteiden ja väitteiden tutkimatta jättäminen Valitukset saattavat sisältää myös väitteitä ja valitusperusteita, jotka perustuvat sellaisiin säädöksiin, jotka eivät sovellu tämän asian käsittelyyn tai ratkaisemiseen. Tällaiset väitteet ja valitusperusteet tulee jättää kokonaisuudessaan tutkimatta asiaa ratkaistaessa. MRL:n olennaisia säädöksiä tuulivoimayleiskaavoitusta koskien Tuulivoimarakentamista sääntelevä 10 a luku ja erityisesti tuulivoimayleiskaavan sisältövaatimuksia koskeva 77 b : "Laadittaessa 77 a :ssä tarkoitettua tuulivoimarakentamista ohjaavaa yleiskaavaa, on sen lisäksi, mitä yleiskaavasta muutoin säädetään, huolehdittava siitä, että: 1) yleiskaava ohjaa riittävästi rakentamista ja muuta alueiden käyttöä kyseisellä alueella; 2) suunniteltu tuulivoimarakentaminen ja muu maankäyttö sopeutuu maisemaan ja ympäristöön; 3) tuulivoimalan tekninen huolto ja sähkönsiirto on mahdollista järjestää."

3 Vaikutusten selvittämistä kaavaa laadittaessa koskeva 9, joka kuuluu seuraavasti: "Kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman ja tarkasteltavien vaihtoehtojen toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia." Yleiskaavan laatimista sääntelevä 5 luku ja erityisesti yleiskaavan sisältövaatimukset (39 ) Yleiskaavaa laadittaessa on otettava huomioon: 1) yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja ekologinen kestävyys; 2) olemassa olevan yhdyskuntarakenteen hyväksikäyttö; 3) asumisen tarpeet ja palveluiden saatavuus; 4) mahdollisuudet liikenteen, erityisesti joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen, sekä energia-, vesi- ja jätehuollon tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen ympäristön, luonnonvarojen ja talouden kannalta kestävällä tavalla; 5) mahdollisuudet turvalliseen, terveelliseen ja eri väestöryhmien kannalta tasapainoiseen elinympäristöön; 6) kunnan elinkeinoelämän toimintaedellytykset; 7) ympäristöhaittojen vähentäminen; 8) rakennetun ympäristön, maiseman ja luonnonarvojen vaaliminen; sekä 9) virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyys. Edellä 2 momentissa tarkoitetut seikat on selvitettävä ja otettava huomioon siinä määrin kuin laadittavan yleiskaavan ohjaustavoite ja tarkkuus sitä edellyttävät. Yleiskaava ei saa aiheuttaa maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle kohtuutonta haittaa." Tuulivoimayleiskaavoitukseen liittyen MRL:n yleiskaavoituksen sisältövaatimussäädöksen lisäksi on annettu alemmanasteisia säädöksiä ja ympäristöministeriön ohjeita, joita ovat mm. - Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista ( /993). - Ympäristöministeriön ohje OH 4/2012 (Tuulivoimarakentamisen suunnittelu), - Ympäristöministeriön ohje OH 2/2014 (Tuulivoimaloiden melun mallintaminen) - Liikenneviraston ohje 8/2012 (Tuulivoimalan rakentamisesta liikenne-väylien läheisyyteen). Kunnallisten viranomaisten menettelyjä ohjaavat lisäksi hallintolaki ( /434), kuntalaki ( /365) ja Suomen perustuslaki ( /731) KYYJÄRVEN KUNNAN LAUSUNTO PERUSTELUINEEN: Valituksen perustelusta ote (kohta 1): Valitamme kunnanvaltuuston tekemästä päätöksestä ja vastustamme yleiskaavan hyväksymistä, joka oikeuttaisi tuulivoimaloiden rakentamisen Kyyjärven Peuralinnaan. Perusteluna valitukseemme on puutteellinen taustatyö ja valmistelu suunnitelman toteuttamiseksi. Suunnitelman mukaan lähin tuulivoimala on 1-1,5 km etäisyydellä asutuksesta. Suunnitelmassa ei ole ilmoitettu melu-, valo- ja varjovaikutuksista tarvittavalla tarkkuudella. On todettu vain, että ne on suunnitelmassa mallinnettu matemaattisesti eikä varmuutta mallien toimivuudesta ole. Edellä mainittuja haittavaikutuksia tulisi suunnitelman mukaan seurata käyttöönoton jälkeen. Mutta silloin on jo myöhäistä enää korjata tapahtunutta haittaaja vahinkoa. Todetaan vain, että asia on nyt näin.

4 Peuralinnan tuulivoimayleiskaava on laadittu noudattaen maankäyttö- ja rakennuslain säädöksiä sekä voimassa olevia ympäristöministeriön tuulivoimayleiskaavoituksen ohjeita. Kaava-aineiston valmistelussa on noudatettu meluhaitan arvioinnin osalta valtiovaltioneuvoston päätöstä melutasojen ohjearvoista, ympäristöministeriön tuulivoimarakentamista koskevia ulkomelutason suunnitteluohjearvoja sekä sosiaali- ja terveysministeriön asettamia sisämelun ohjearvoja. Kohteeseen on laadittu erillinen selvitys melu- ja välkevaikutuksista. Melumallinnus on toteutettu ympäristöministeriön julkaiseman ohjeen Tuulivoimaloiden melun mallintaminen mukaisesti. Ohjeelliset melutasot eivät ylity yhdenkään asuin- tai lomarakennuksen osalta. Alla esitetyllä kaavamääräyksellä on varmistettu, että toteutukseen valittavien voimaloiden vaikutukset eivät ylitä kaavoitusvaiheessa esitettyjä vaikutuksia: Rakennuslupa voidaan myöntää suoraan yleiskaavan perusteella voimalatyypille, joka on kaavoitusprosessin aikana tarkastelussa ollut voimalavaihtoehto tai vaikutuksiltaan kyseistä voimalatyyppiä vastaava tai vaikutukseltaan vähäisempi sekä tuulivoimalapuistokokonaisuudelle, jonka tuulivoimaloiden yhteisvaikutukset melun ja muiden vaikutusten osalta eivät ylitä kaavaratkaisun perusteena olevien mallinnusten ja selvitysten raja-arvoja. Valituksen perustelusta ote (kohta 2): Keski-Suomen vaihemaakuntakaavassa Peuralinnan aluetta ei ole osoitettu potentiaaliseksi tuulivoima-alueeksi. Miksi siis on valittu kuitenkin Peuralinna? Keski-Suomen 3. vaihemaakuntakaavassa on tarkasteltu maakunnallisesti merkittävien, suurten, yli 9 tuulivoimalan puistokokonaisuuksia. Kyseisessä maakuntakaavassa ei ole tarkasteltu alle 10 tuulivoimalan alueita eli vaihemaakuntakaavan ohjausvaikutus ei kohdistu alle 10 tuulivoimalan alueisiin. Peuralinnan alue on alle 10 tuulivoimalan alue ja yleiskaava laaditaan kunnan toimesta. Keski-Suomen liitolla ei ollut huomautettavaa kaavasta (kaavaehdotusvaiheen viranomaisneuvottelu, ) Kyyjärven kunnan alueelle on laadittu tuulisuusmallinnuksia ja Peuralinnan alue on yksi mallinnuksissa potentiaaliseksi tuulivoima-alueeksi todettu kohde. Valituksen perustelusta ote (kohta 3): Asujaimiston osalta on todettu, että asuntoja on vähän ja väki alkaa ikääntyä. Tämä on mielestämme haja-asutusalueen asiakkaan aliarvioimista. Siellä asuville pitäisi kuulua samat oikeudet ympäristönsä suhteen kuin taajamissa asuvillekin. Palveluiden osalta syrjäkylien asukkaat on jo lähes unohdettu palvelujen suhteen. Asukkaan iällä ei pitäisi olla merkitystä melu ja muiden haittojen suhteen vaikka kuulo ehkä iän myötä heikkeneekin. Peuralinnan tuulivoimayleiskaava-alueen lähiympäristöön sijoittuvien kylien tai asuintalojen asukkaiden ikä ei ole ollut millään tavoin vaikuttavana tekijänä Peuralinnan tuulivoimayleiskaavoituksen käynnistämissä tai laadinnassa. Peuralinnan tuulivoima-alueen valintaan on vaikuttanut mm. tuulisuusmallinnustiedot, etäisyydet asutukseen, etäisyydet tiedossa oleviin luonnon arvo- ja suojelukohteisiin, etäisyydet muihin suojelukohteisiin, voimalinjojen sijainnit ja liityntämahdollisuudet sekä pääsymahdollisuudet alueelle. Melumallinnukset on laadittu ympäristöministeriön laatimien ohjeiden mukaisesti eikä mallinnuksiin vaikuta asukkaiden ikärakenne millään tavoin.

5 Valituksen perustelusta ote (kohta 4): Peuralinnan seutu on, kuten suunnitelmassakin mainitaan, monen linnun ja eläimen pesimäaluetta. Samoin Peuralinna osuus lintujen muuttoreitille (katso Birdlife ).Tämän olemme itse vuosien varrella kyllä todenneet ja ihmetellet moista lintujen paljoutta. Metsälintuja on myös naapurikylään verrattuna tosi runsaasti. Suunnitelmaan on kirjattu, että linnuston, liito-oravan jne. osalta arvio on tehty maastokäynnin perusteella. Yksi käynti maastossa ei kerro todellista tilannetta. Lintujen pesinnän osalta on myös todettu, että pesinnän osalta arviota ei ole tehty pesintäkautena. Oikean kuvan saaminen pesintätilanteesta ei ole mahdollista pesintäkauden ulkopuolella. Tämä kertoo puutteellisesta valmistelusta ja ettei asiaan ole oikeasti haluttu paneutua Tuulivoimapuiston alueella on tehty hyvin mittavat maastoinventoinnit vuonna 2014, jolloin on tutkittu kattavasti pesimälinnustoa, muuttolinnustoa, maakotkien lentoreittejä, muiden päiväpetolintujen mahdollisia lentoja, lepakoita, kasvillisuutta, viitasammakoita ja liito-oravia. Lisäksi on tehty arkeologinen inventointi. Maastokäyntejä on tehty noin 114 päivänä ja 9 yönä. Selvitysten perusteella alueen voidaan todeta soveltuvan tuulivoimaloiden sijoitusalueeksi. Valituksen perustelusta ote (kohta 5): Rakennusvaiheessa tulee ongelmia tiestön suhteen. Nykyinen kylätie on kapea ja keväisin sekä syksyisin huonokuntoinen. Nykyinen rekkaliikenne on sen kantavuudelle jo liikaa. Kesällä pölyhaitta pysyy kurissa, kun muistaa soittaa tienpitäjälle riittävän usein. Tuulivoimapuistoa rakentavan yrityksen toimesta myös tiestöä kunnostetaan, parannetaan ja huolletaan siten, että tuulivoimapuiston rakentaminen sekä käyttö ovat mahdollisia ympäri vuoden. Toteutuneilla tuulivoimapuistoalueilla tiestöt ovat hyvin kantavia, riittävän leveitä ja ne pidetään auki myös talviaikaan. Seudun asukkaille tarvittavan tiestön kunnostaminen on myönteinen asia. Valituksen perustelusta ote (kohta 6): YIT:n liikeyrityksenä pitäisi toimia tuottavasti ja pitkäjänteisesti. Nyt kuitenkin on tullut vaikutelma, että tämän hankkeen tuotto lasketaan valtion maksaman tuen kautta. Kun valmistuva tuulivoimala on hyväksytty syöttötariffijärjestelmään niin markkinahinnan ja tariffihinnan välinen ero tulee tukena verovaroista yrityksen tulokseksi. Mielestämme tämä ei ole tervettä yritystoimintaa, kun tukien kautta haetaan tulosta. Kun tukikausi 12 vuoden jälkeen päättyy ja todetaan, että ei tämä homma kannata, niin siihen loppuu toiminta. Mielestämme ympäristön maksama hinta linnuston ja muiden eläinten osalta on liian kova. Tässä näkyy nyky-yritysten "minulle kaikki ja heti"- henki. Tuulivoimayleiskaavoitus on kunnan maankäytön suunnittelua. Kaavoitusprosessissa ei arvioida aluetta toteuttavien tai alueella toimivien yritysten liiketoiminnan kannattavuutta tai tuotto-odotuksia. Kunta laatii myös teollisuusalueiden kaavoja, jotka mahdollistavat teollisuusyritysten sijoittamisen alueelle. Tuolloinkaan kaavaprosessissa ei etukäteen arvioida eri yritysten liiketoimintaa. Tuulivoimayleiskaava mahdollistaa tuulivoimapuiston toteuttamisen alueelle, mutta ei määrää alueen toteuttajaa tai alueella toimivaa yritystä eikä myöskään hankkeen toteuttamisen aikataulua. Kunnallisvalituksen voi kuntalain 90 :n nojalla tehdä ainoastaan laillisuusperusteella, ei päätöksen epätarkoituksenmukaisuuteen vedoten. Tämän tyyppiset (epätarkoituksenmukaisuuteen liittyvät) väitteet ja valitusperusteet on valitusten käsittelyssä jätettävä huomiotta.

6 Valituksen perustelusta ote (kohta 7): Koska kunta on myös jollain tapaa osallisena tässä hankkeessa niin mikä on kunnan satsaus tähän hankkeeseen ja mikä on kunnan ja kuntalaisten hyöty sen myötä? Työllistävää vaikutusta tuskin tulee olemaan kovin paljon. Kunnan maankäytön suunnittelu vaikuttaa eri elinkeinojen, yritysten ja liiketoiminnan sijoittumiseen kunnan alueella. Kunnan tulee kaavoittaa riittävästi asuintontteja, mutta myös teollisuus-, yritys- ja liiketoiminnan alueita. Tuulivoimapuistot ovat maankäytön suunnittelussa uutena yritystoiminnan muotona Keski-Suomessa. Tuulivoimapuistojen rakentamisen ja toiminnan taloudellisia vaikutuksia tarkastellaan kunnan toimesta osana kunnan elinkeinopolitiikkaa. Kaava-aineistoon ei voida kuitenkaan sisällyttää kunnan tuottolaskelmia mm. koska kaava-aineistossa ei voida määrätä alueen toimijaa tai toteuttajaa eivätkä liiketaloudelliset tuottolaskelmat sisälly kaavoitusprosessiin. Peuralinnan tuulivoimayleiskaavoituksen kustannuksista on vastannut hanketoimija, koska hanke on käynnistetty hanketoimijan aloitteesta. Kyyjärven kunta on tuulivoimayleiskaavan laatijana ja valvoo kaavakonsultin työtä, mutta hanketoimija on vastannut kaavoituksen kustannuksista. JOHTOPÄÄTÖKSET: Kyyjärven kunnan päätös Peuralinnan tuulivoimayleiskaavan hyväksymisestä on edellä esitetyillä perustein MRL:n ja muiden soveltuvien säännösten ja ohjeiden mukainen. Tiiviissä yhteistyössä viranomaisten kanssa laadittua tuulivoimayleiskaavaa varten on kaavoituksen yhteydessä laadittu kattavat selvitykset, joissa on arvioitu hankkeen vaikutuksia muun muassa maisemaan, rakennettuun ympäristöön, luonnonarvoihin ja ympäristöhaittoihin (kuten melu ja välke). Selvitysten johdosta on voitu varmistua siitä, että tuulivoimayleiskaava täyttää MRL 39 ja 77 b :n sisältövaatimukset. Peuralinnan tuulivoimayleiskaava ei myöskään aiheuta maanomistajille tai muille oikeuden haltijoille kohtuutonta haittaa ja se kohtelee maanomistajia yhdenvertaisesti. Etäisyys lähimpään asutukseen on kaikilta osin riittävä, huomioiden erityisesti melu- ja välkemallinnusten tulokset, eivätkä tuulivoimalat rajoita merkittävästi alueella liikkumista tai heikennä alueen virkistyskäyttömahdollisuuksia. Alueilla nykyisin harjoitettava maankäyttö voi jatkua ennallaan. Lisäksi osallistuminen ja vuorovaikutus tuulivoimayleiskaavan valmisteluun ovat täyttäneet lainsäädännön asettamat vaatimukset. Peuralinnan tuulivoimayleiskaavasta jätetty valitus perusteluineen tulee hylätä perusteettomana. Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle toimitettavat liitteet lausuntoon liittyen: - Valtuuston hyväksymismerkinnällä varustettu värillinen kaavakartta kaavamerkintöineen ja määräyksineen - Kaavaselostus liitteineen