Kuopion kaupunki Pöytäkirja 10/ (1) Kaupunginvaltuusto Asianro 8582/ /2014

Transkriptio

1 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 10/ (1) Kaupunginhallitus Asianro 8582/ /2014 Jynkän koulun ja Karttulan koulun rakentaminen elinkaarimallilla, toteutuksen käynnistäminen ja siihen liittyvät sopimus- ja omistusjärjestelyt Päätöshistoria Kaupunginhallitus Konserniohjausjohtaja Janne Airaksinen Omistajaohjaus ja hankintojen koordinointi päätti valtuuttaa Kuopion Tilakeskuksen käynnistämään Jynkän koulun ja Karttulan koulukeskuksen elinkaarihankkeen hankintaprosessin ja päätti myös, että hankintakokonaisuus tuodaan kilpailutuksen jälkeen kaupunginvaltuuston päätettäväksi. Kuopion kaupunki on pyytänyt päivätyllä hankintailmoituksella osallistumishakemuksia Kuopion elinkaarihanke 2 -palvelun tuotannosta. Hankekokonaisuus käsittää Jynkän koulun ja Karttulan koulun uudisrakennusten toteuttamisen elinkaarihankkeena. Hankkeen hankintamenettelynä on kilpailullinen neuvottelumenettely, jossa osallistumishakemukset jätettiin klo Määräaikaan mennessä saapui 5 osallistumishakemusta: Skanska Talonrakennus Oy YIT Rakennus Oy ja Caverion Suomi Oy Lemminkäinen Talo Oy NCC Rakennus Oy Lujatalo Oy Kaikki osallistumishakemuksen jättäneet ehdokkaat valittiin tarjoajiksi ja alustava tarjouspyyntö toimitettiin Ensimmäiset neuvottelut tarjoajien kanssa käytiin , jonka jälkeen Skanska Talonrakennus Oy, NCC Rakennus Oy ja Lujatalo Oy vetäytyivät hankkeen tarjouskilpailusta. Kilpailullinen neuvottelumenettely jatkui kahden palveluntarjoajan kanssa ja tarjouspyyntö liiteaineistoineen toimitettiin tarjoajille Hankekokonaisuuden neuvotteluvaihe päättyi Lopulliset tarjoukset tuli jättää klo mennessä. Tarjouksen jättivät YIT Rakennus Oy/Caverion Suomi Oy ja Lemminkäinen Talo Oy. Tarjoukset olivat tarjouspyynnön mukaisia. Tarjouspyynnössä oli asetettu hankinnalle vähimmäisvaatimuksia, jotka koskivat muun muassa teknisiä vaatimuksia

2 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 10/ (2) toiminnallisia vaatimuksia energiatehokkuutta suunnitteluryhmän pätevyyttä ja kokemusta kunnossapidon PTS-suunnitelman sisältöä suunnittelun ja rakentamisen projektisuunnitelman sisältöä ylläpidon ja palveluiden projektisuunnitelman sisältöä Molempien tarjoajien tarjoukset täyttivät tarjouspyynnön mukaiset vähimmäisvaatimukset. Tarjousten valintaperusteena on kokonaistaloudellinen edullisuus, josta 30 % muodostuu laadusta ja 70 % hinnasta. Laatuarvioinnin on suorittanut 26 henkilön muodostama arviointiryhmä. Arviointi on toteutettu tarjouspyyntöaineistoon perustuen. Laatupisteiden maksimimäärä kummankin kohteen osalta on 100 pistettä, yhteensä siis 200 pistettä. Laatuarvioinnissa käytetyt vertailuperusteet on kuvattu yksityiskohtaisesti erillisessä viiteaineistossa. Laadun vertailuperusteiden pääkohdat ovat Painoarvo Suunnitteluratkaisu 60 Toiminnallisuus (40) - sisätilat [30] - piha- ja ulkoalueet [10] Arkkitehtoniset ratkaisut (10) Muuntojoustavuus ja akustiset ratkaisut (10) Toteuttamisen arviointi 30 Suunnittelun ja rakentamisen toteutus (10) Ylläpidon ja palveluiden toteutus (10) PTS-investointisuunnitelma (10) Vastaavien henkilöiden kokemus 10 Yhteensä 100 Tarjousten hintaosat annettiin erillisissä kirjekuorissa ja ne avattiin Kuopion Tilakeskuksella järjestetyssä kokouksessa vasta, kun vähimmäisvaatimusten tarkastus ja laatuvertailu oli suoritettu. Tarjoushinta annettiin molempien kohteiden (Jynkkä ja Karttula) osalta omilla hintalomakkeillaan.

3 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 10/ (3) Tarjousten kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailuhintana käytetään laskennallista hintaa, joka muodostuu Jynkän ja Karttulan koulujen yhteenlasketuista kohdekohtaisista urakkahinnoista kiinteistö- ja siivouspalveluiden hinnoista 20 vuoden mittaiselle palvelujaksolle tarjotun kulutusmäärän perusteella arvioiduista energiakustannuksista 20 vuoden mittaiselle palvelujaksolle sekä PTS-investointien hinnoista 20 vuoden palvelujaksolle Vertailussa käytetty tarjoushinnan nykyarvo laskettiin seuraavalla kaavalla: NPV (tarjous) = NPV1 + NPV2 missä: NPV1 = NPV2 = KH1 = KH2 = PH1 = PH2 = Jynkän koulun tarjoushinnan nykyarvo = KH1 + PH1 + PTSH1 Karttulan koulun tarjoushinnan nykyarvo= KH2 + PH2 + PTSH2 Jynkän koulun tarjottu rakennusurakan kokonaishinnan nykyarvo Karttulan koulun tarjottu rakennusurakan kokonaishinnan nykyarvo Jynkän koulun vuosittaisten kiinteistö- ja siivouspalveluiden ja energiakustannusten nykyarvo, energiakustannukset painotettuna kertoimella 1,5 Karttulan koulun vuosittaisten kiinteistö- ja siivouspalveluiden ja energiakustannusten nykyarvo, energiakustannukset painotettuna kertoimella 1,5 PTSH1 = Jynkän koulun vuosittaisten PTS-investointien nykyarvo, painotettuna kertoimella 1,15 PTSH2 = Karttulan koulun vuosittaisten PTS-investointien nykyarvo, painotettuna kertoimella 1,15 Tarjousten lopulliset kokonaistaloudellisen edullisuuden mukaiset vertailuhinnat laskettiin seuraavalla kaavalla: H L NPV ( tarjous ) 1 0, 3 M missä: H = Tarjouksen vertailuhinta NPV (tarjous) = Tarjoushinnan nykyarvo (NPV1 + NPV2) L = Tarjouksen laatupisteet (Jynkän laatupisteet + Karttulan laatupisteet) M = Laatupisteiden maksimimäärä 0,3 = Laadun painoarvo Tarjousten hinta- ja laatuvertailu eli kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailu on viiteaineistossa. Ylemmässä taulukossa on tarjouksen vertailuhinta, joka on laskettu vain tarjouksen pisteytystä varten. Alemmassa taulukossa tarjoushinnat on esitetty vuoden 2015 hintatasossa. Nämä hinnat kuvaavat

4 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 10/ (4) Sopimus, rahoitus- ja omistusjärjestelyt palveluntuottajalle maksettavia hintoja vuoden 2015 hintatasossa. Tarjousten laatuvertailun perustelut ovat viiteaineistossa. Viiteaineistot ovat ennen kaupunginvaltuuston päätöksen tekemistä ei-julkista tietoa (laki viranomaisen toiminnan julkisuudesta 6 ja 7 ), joten luottamushenkilön ei tule antaa siitä tietoa muille. Päätöksen tekemisen jälkeen pisteytys on julkinen asianosaisille eli tarjoajille. Kokonaan julkiseksi asiakirja tulee, kun urakkasopimus on allekirjoitettu. Saatujen tarjousten kokonaistaloudellisen edullisuuden ja oman toteutuksen vaihtoehdon arvioimiseksi, hankkeesta on laadittu vertailulaskelma ja riskiarvio, jossa on verrattu Kuopion kaupungin oman hankkeen arvioituja kustannuksia ja riskejä elinkaarihankkeeseen. Vertailulaskelma ja riskiarvio ovat viiteaineistossa. Ne ovat salassa pidettävää tietoa, koska niihin liittyy Rahoituksen neuvontapalvelut Inspira Oy:n liikesalaisuuksia. Vertailulaskelmasta havaitaan, että elinkaarihanke on sekä investointi- ja käyttökustannuksiltaan että riskeiltään Kuopion kaupungin kannalta kokonaistaloudellisesti edullisempi ratkaisu. Kuopion ensimmäisen elinkaarihankkeen toteutusta varten perustettiin v Kiinteistö Oy Kuopion Koulutilat -niminen yhtiö, jonka 100 % omistajana on Kuopion kaupunki. Yhtiö on rahoittanut hankkeen kaupungin takaamilla lainoilla. Kuopion Elinkaarihanke 2:ta on valmisteltu niin, että uudet kohteet rahoitetaan samaa periaatetta noudattaen ja perustetaan jo olemassa olevan kiinteistöyhtiön taseeseen. Kiinteistöyhtiön puolella tämä edellyttää toimenpiteinä mm. yhtiöjärjestyksen muutoksen ja lainoituksen, johon liittyy kaupungin takausvastuut sekä maanvuokrasopimusten laadinnan kaupungin kanssa. Kiinteistöyhtiössä vaadittavien toimenpiteiden toteuttamisessa edetään hallituksen sekä yhtiökokouksen päätöksin virkamiestyönä. Hankkeiden rahoitus on tarkoitus kilpailuttaa kaupunginvaltuuston päätöksenteon jälkeen. Koska hankkeiden käynnistäminen tapahtuu mahdollisimman pikaisesti kaupunginvaltuuston päätöksen lainvoimaistumisen jälkeen, on kaupungin omistajana tarpeen varautua järjestämään Kiinteistö Oy Kuopion Koulutilat -yhtiölle lyhytaikaista (alle 12 kk) rahoitusta urakkasopimusten mukaisten ensimmäisten maksupostien maksamiseen. Näin varmistetaan se, että esimerkiksi rahoitusmarkkinoiden mahdolliset häiriötilanteet tai rahoituskilpailutuksen läpiviemiseen menevä aika ei viivästytä hankkeiden aloittamista. Hankekilpailutuksessa saatujen tarjousten maksupostitaulukoiden perusteella lyhytaikaisen kassalainan enimmäismääräksi arvioidaan riittävän 2 miljoonan euron luototus. Kohteet valmistuvat seuraavasti: Jynkän koulu, heinäkuu 2017 Karttulan koulu, heinäkuu 2018 tarjouspyyntöasiakirjojen mukaisesti. Aikataulussa pysyminen edellyttää, että sopimusneuvottelut aloitetaan välittömästi. Neuvotteluissa ei enää muuteta sopimusehtoja, vaan tehdään pieniä täsmennyksiä ja tarkennuksia sekä muokataan ja kootaan yhteen sopimuksen laaja liiteaineisto. Tämä sopimusvalmistelu tehdään virkamiestyönä.

5 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 10/ (5) Kuopion Tilakeskuksen rakennuttajapäällikkö Veli-Matti Paananen ja Rahoituksen neuvontapalvelut Inspira Oy:n analyytikko Juho Paananen selostavat asiaa kokouksessa. Vaikutusten arviointi Esitys Vaikutusten arviointi on liitteenä. Esitän kaupunginhallituksen ja edelleen kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi, että Jynkän koulun ja Karttulan koulun toteutus elinkaarimallilla käynnistetään välittömästi Jynkän koulun ja Karttulan koulun rakennukset toteutetaan Kiinteistö Oy Kuopion Koulutilojen omistukseen. Kiinteistöyhtiö vastaa hankkeiden rahoituksesta ja kaupunki myöntää kiinteistöyhtiölle kaupungin omavelkaiset takaukset hankkeen investointien toteuttamista varten otettaviin lainoihin enintään euron yhteismäärälle ja enintään 25 vuoden laina-ajalle kohdekohtaisen rahoituksen viimeisen erän nostamisesta lukien laskettuna kaupunginhallitus valtuutetaan päättämään annettavien omavelkaisten takausten tarkemmista ehdoista sekä perittävän takausprovision määrästä Kiinteistö Oy Kuopion Koulutilat suorittaman kohteiden rahoittamista koskevan kilpailutuksen jälkeen kaupunginhallitus valtuutetaan myöntämään Kiinteistö Oy Kuopion Koulutilat -yhtiölle vuoden 2016 aikana lyhytaikaista kassalainaa enintään 2 miljoonaa euroa ja päättämään kassalainan tarkemmat korko- ja muut luottoehdot hankkeen pikaisen käynnistämisen mahdollistamiseksi palveluntuottajaksi hankkeeseen valitaan kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen antanut Lemminkäinen Talo Oy sopimusaineisto kootaan ja valmistellaan sopijapuolten allekirjoitettavaksi virkamiestyönä. valtuuttaa kaupunginhallituksen hyväksymään asiaan liittyvät palvelusopimukset ja sen, että sopimuksiin voidaan tehdä teknisluontoisia täsmennyksiä kansliatoimenpitein. Liitteet Laatuarviointiperusteet Tarjousten hinta- ja laatuvertailu Vertailulaskelma ja riskiarvio (Salassa pidettävä JulkL kohta) Vertailulaskelma Riskianalyysi Jynkkä Vertailulaskelma Riskianalyysi Karttula Vertailulaskelma Jynkän koulu Vertailulaskelma Karttulan koulu Vertailulaskelma Jynkän ja Karttulan koulujen ylläpitopalveluiden kustannukset Vertailulaskelma PTS-investoinnit Jynkän ja Karttulan koulun rakentaminen, vaikutusten ennakkoarviointi Tarjousten laatupisteet ja pisteytyksen perustelut.pdf Valmistelija

6 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 10/ (6) Veli-Matti Paananen puh etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Palvelualuejohtaja Markku Tervahauta Kh. hyväksyy konserniohjausjohtajan esityksen. Päätös Merkittiin, että esittelijänä asiakohdassa toimi kaupunginjohtaja Petteri Paronen. Merkittiin, että rakennuttajapäällikkö Veli-Matti Paananen ja analyytikko Juho Paananen Inspira Oy:stä selostivat asiantuntijoina asiaa kokouksessa. Juho ja Veli-Matti Paananen poistuivat kokouksesta selostuksen jälkeen. Merkittiin, että valtuuston puheenjohtaja Markku Rossi saapui kokoukseen asiakohdan käsittelyn aikana. Keskusteltuaan kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan tekemän päätösehdotuksen. Liitteet Laatuarviointiperusteet Tarjousten hinta- ja laatuvertailu Vertailulaskelma ja riskiarvio (Salassa pidettävä JulkL kohta) Vertailulaskelma Riskianalyysi Jynkkä Vertailulaskelma Riskianalyysi Karttula Vertailulaskelma Jynkän koulu Vertailulaskelma Karttulan koulu Vertailulaskelma Jynkän ja Karttulan koulujen ylläpitopalveluiden kustannukset Vertailulaskelma PTS-investoinnit Jynkän ja Karttulan koulun rakentaminen, vaikutusten ennakkoarviointi Tarjousten laatupisteet ja pisteytyksen perustelut Päätösehdotus Kaupunginhallitus Kv. päättää, että - Jynkän koulun ja Karttulan koulun toteutus elinkaarimallilla käynnistetään välittömästi

7 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 10/ (7) - Jynkän koulun ja Karttulan koulun rakennukset toteutetaan Kiinteistö Oy Kuopion Koulutilojen omistukseen. Kiinteistöyhtiö vastaa hankkeiden rahoituksesta ja kaupunki myöntää kiinteistöyhtiölle kaupungin omavelkaiset takaukset hankkeen investointien toteuttamista varten otettaviin lainoihin enintään euron yhteismäärälle ja enintään 25 vuoden laina-ajalle kohdekohtaisen rahoituksen viimeisen erän nostamisesta lukien laskettuna - kaupunginhallitus valtuutetaan päättämään annettavien omavelkaisten takausten tarkemmista ehdoista sekä perittävän takausprovision määrästä Kiinteistö Oy Kuopion Koulutilat suorittaman kohteiden rahoittamista koskevan kilpailutuksen jälkeen - kaupunginhallitus valtuutetaan myöntämään Kiinteistö Oy Kuopion Koulutilat -yhtiölle vuoden 2016 aikana lyhytaikaista kassalainaa enintään 2 miljoonaa euroa ja päättämään kassalainan tarkemmat korko- ja muut luottoehdot hankkeen pikaisen käynnistämisen mahdollistamiseksi - palveluntuottajaksi hankkeeseen valitaan kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen antanut Lemminkäinen Talo Oy - sopimusaineisto kootaan ja valmistellaan sopijapuolten allekirjoitettavaksi virkamiestyönä. valtuuttaa kaupunginhallituksen hyväksymään asiaan liittyvät palvelusopimukset ja sen, että sopimuksiin voidaan tehdä teknisluontoisia täsmennyksiä kansliatoimenpitein. Päätös hyväksyi yksimielisesti kaupunginhallituksen tekemän päätösehdotuksen.

8 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 10/ (8)