Yhtymähallituksen oikaisuvaatimukseen antaman päätöksen perustelut

Transkriptio

1 Päätöksen perustelut 1 (8) Yhtymähallituksen oikaisuvaatimukseen antaman päätöksen perustelut Oikaisuvaatimus Jyrki Turusen tekemä oikaisuvaatimus yhtymähallituksen päätöksestä Tausta Ammatillisen koulutuksen reformilainsäädäntö astui voimaan , joka muutti ammatillisen koulutuksen rahoitus- ja ohjausjärjestelmän sekä koulutuksen toteuttamistavan keskeisimmiltä osiltaan. Tämän lainsäädäntöuudistuksen lisäksi on toteutettu mittavat valtionosuusleikkaukset, jotka kuntayhtymän osalta ovat olleet pelkästään vuonna 2017 lähes 9 miljoonaa euroa. Kuntayhtymän yhtymähallitus päätti yksimielisesti hyväksyä uuden kokonaisorganisaatiomallin alkaen ja yhtymävaltuusto päätti yksimielisesti hyväksyä voimaan tulevan uuden organisaatiorakenteen mukaisen hallintosäännön. Kuntayhtymän organisaatio muuttui 9 oppilaitoksen ja rehtorin paikkakuntakohtaisesta mallista yhden koko maakuntaa koskettavan oppilaitoksen toimialakohtaiseen malliin. Voimassa olevan hallintosäännön mukaan kuntayhtymän johtaja toimii oppilaitoksen rehtorina ja vastaa oppilaitoksen toiminnasta ja kehittämisestä. Näin ollen organisaatiouudistuksen myötä Pohjois-Karjalan ammattiopisto Joensuu tekniikka ja kulttuuri sekä oppilaitoksen rehtorin tehtävät lakkasivat Jyrki Turunen toimi kyseisessä virassa. Organisaatiouudistuksen tavoitteena on vastata ammatillisen koulutuksen reformilainsäädäntöuudistukseen ja kuntayhtymän perustehtävän onnistumiseen Pohjois-Karjalassa. Tässä yhteydessä pidettiin koko henkilöstöä koskevat lakisääteiset yhteistoimintaneuvottelut, joissa mm. sovittiin: organisaatiouudistuksessa työntekijän tehtävänkuva ja työntekemispaikka voivat muuttua alkaen nykyisen toistaiseksi voimassa olevan tehtävän lakatessa työnantaja pääsääntöisesti tarjoaa työntekijälle toista tehtävää, joka edistää uudistuvan ammatillisen koulutuksen reformin tavoitteita ja koulutuksen järjestäjän perustehtävän tuloksellisuutta palkkaus määritellään tehtävän mukaisesti ja työntekijän nykytehtävään verrattuna palkka voi lisääntyä, pysyä samana tai vähentyä mikäli työtekijä ei ota vastaan työnantajan tarjoamaa työtä, työnantaja käynnistää irtisanomismenettelyn.

2 Päätöksen perustelut 2 (8) Organisaatiouudistuksessa kuntayhtymään muodostettiinkin noin 50 uutta tehtävää, jotka ovat täytetty yhteistoimintaneuvottelujen sovitun tuloksen perusteella. Oikaisuvaatimuksia ei näistä päätöksistä ole tehty. Perustelut Viranhaltijan irtisanominen taloudellisella ja tuotannollisella perusteella edellyttää kunnallisen viranhaltijalain 37 :n 1 momentin mukaan, ettei viranhaltijaa voida ammattitaitoonsa ja kykyynsä nähden kohtuudella sijoittaa toiseen virkasuhteeseen tai ottaa sellaiseen työsuhteeseen, jonka tehtävät eivät olennaisesti poikkea viranhaltijan tehtävistä, tai kouluttaa uusin tehtäviin. Oikaisuvaatimuksessaan oikaisuvaatimuksen tekijä toteaa, että työnantaja ei ole täyttänyt viranhaltijalain mukaista uudelleensijoittamisvelvollisuuttaan tarjoamalla pelkästään lyhyttä määräaikaista projektiasiantuntijan tehtävää. Tämän vuoksi irtisanominen on tapahtunut ilman laillista perustetta. Oikaisuvaatimuksessa on täysin jätetty huomioimatta yhteistoimintaneuvottelujen perusteella Jyrki Turuselle tarjotut seuraavat vaihtoehtoiset tehtäväkokonaisuudet. Jyrki Turunen on ilmoittanut kiinnostuksensa Education Expertin tehtävään, jonka perusteella työantaja on tarjonnut hänelle tätä tehtävää alkaen. Tehtävä sijoittuu uuden organisaation oppilaitospalveluihin ja työn suorittamispaikka on Joensuu. Tehtävä on kokoaikainen ja toistaiseksi voimassa oleva (toimistotyöaika 36,45 h /vko). Loppupalkka lisineen on aloitushetkellä euroa kuukaudessa. Tehtäväjärjestelyssä sovellettaisiin palkkaoikeuksien suhteen työ- ja virkaehtosopimusten mukaista irtisanomisaikaa (6 kk). Ajatuksena, että Education Expert tulisi olemaan Turusen tehtävä, hän osallistui syksyn 2017 ja kevään 2018 aikana Pohjois-Karjalan kauppakamarin järjestämään Global Steps - koulutuskokonaisuuteen tavoitteena tehdä suunnitelma kuntayhtymän koulutusviennin käynnistämisestä. Koulutuskokonaisuuden hinta kuntayhtymälle oli noin euroa. Toisena vaihtoehtona Jyrki Turuselle on tarjottu viestintä-, markkinointi- ja myyntipäällikön viransijaisuutta Virka sijoittuu uuden organisaation oppilaitospalveluihin ja viran sijoituspaikka on Joensuu. Virka on kokoaikainen (toimistotyöaika 36,45 h/vko) ja kokonaispalkka on alkaen euroa kuukaudessa. Tehtäväjärjestelyssä sovellettaisiin palkkaoikeuksien suhteen työ- ja virkaehtosopimusten mukaista irtisanomisaikaa (6 kk). Jyrki Turunen ilmoitti , ettei ota vastaan Education Expertin tehtävää alkaen. Samalla Turunen ilmoitti myös, ettei ota vastaan viestintä-, markkinointi- ja myyntipäällikön viransijaisuutta.

3 Päätöksen perustelut 3 (8) Tämän jälkeen yhtymähallitus kävi keskustelun asiasta ja päätti, että Jyrki Turuselle tarjotaan uudelleen Education Expert -tehtävää, johon voidaan liittää tulospalkkiomahdollisuus. Mahdollinen tulospalkkiojärjestelmä voi tulla käyttöön vuonna 2019, jolloin kaikilla henkilöstön jäsenillä tulisi olla mahdollisuus tulospalkkioon. Lisäksi Jyrki Turuselle on tarjottu Education Export of Riveria määräaikaista projektitehtävää ajalle nimikkeellä Project Director (kokonaispalkka /kk) ja heti tämän jälkeen alkaen toistaiseksi olevaa ja kokoaikaista Education Expertin tehtävää (loppupalkka aloitushetkellä e/kk). Turunen ei ottanut työnantajan tarjoamaa Project Director -tehtävää eikä Education Expert -tehtävää vastaan. Lisäksi Turuselle on tarjottu projektipäällikön tehtävää Älykäs erikoistuminen ammatillisessa koulutuksessa - ammatillinen koulutus Itä-Suomessa 2020-luvulla -hankkeessa (ESR) Palkkaus KVTES:n mukaisesti. Turunen ei ottanut työnantajan tarjoamaa projektipäällikön tehtävää vastaan. Yhtymähallituksen päätöksessä hallitus totesi, että alkaneet yhteistoimintaneuvottelut ovat päättyneet ja he käynnistävät uudet yhteistoimintaneuvottelut Jyrki Turusen irtisanomisesta rehtorin virasta ja työllistymismahdollisuuksien selvittämisestä Turuselle tarjottiin vielä oikaisuvaatimuksessa mainittua määräaikaista projektiasiantuntijan tehtävää ajalle Turusen nykyisellä palkalla. Tällöin myös ilmoitettiin, ettei työnantajalla ole tarjota enää muita tehtäviä. Turunen ilmoitti, ettei hyväksy työnantajan tekemää tarjousta. Yhtymähallituksen tekemän irtisanomispäätöksen jälkeen Jyrki Turuselle on kuitenkin vielä tarjottu seuraavia tehtäviä: ammatillinen opettaja, liiketoiminta-ala, toistaiseksi alkaen (Joensuu) päätoiminen tuntiopettaja, liiketoiminta-ala (Nurmes) talouspäällikön määräaikainen virka (Joensuu) Education Expert (Joensuu) Jyrki Turunen ei ole vastaanottanut edellä mainittuja tehtäviä. Oikaisuvaatimuksessa on lisäksi todettu, että asian selvittäminen on ollut puutteellista ja kohdistunut vain määräaikaiseen projektiasiantuntijan tehtävään,

4 Päätöksen perustelut 4 (8) joka ei ole ollut ehdoiltaan lähinnä Turusen työtä vastaavaa työtä. Edellä mainitun selvityksen perusteella voidaan todeta tämän väitteen olevan perusteeton. Asiaa on uudelleensijoittamisvelvollisuuden osalta selvitetty riittävästi ja perusteellisesti. Turuselle on tarjottu useampaa hänelle sopivaa tehtävää ja aiemmin tarjotut työt ovat tämän lisäksi olleet lähinnä Turusen työtä vastaavaa työtä. Määräaikaisen projektiasiantuntijan tehtävän tarjoaminen on ollut viimesijainen vaihtoehto, sillä työnantajalla on velvollisuus tarjota myös tilapäisratkaisua, jos pysyvää uutta työtä ei juuri silloin ole tarjolla. Oikeuskirjallisuudessa ja -käytännössä on korostettu, että työnantajan on omaaloitteisesti selvitettävä irtisanomisuhan alaiselle työntekijälle tarjottavissa olevat työt sekä hänen suoriutumisensa niistä. Työnantajan on selvitettävä, voidaanko irtisanomisuhan alaiselle tai irtisanotulle viranhaltijalle tarjota muuta työtä, joka vastaa tämän koulutusta, ammattitaitoa tai kokemusta. Työnantajan on oma-aloitteisesti selvitettävä tarjottavissa olevat työt ja irtisanotun suoriutuminen näistä töistä. Viranhaltijalain esitöissä todetaan, että uudelleensijoitusvelvoite koskisi vain sellaisia virkasuhteita ja työtehtäviä, joita kunnassa on jo olemassa. Sijoittaminen toiseen virkasuhteeseen edellyttäisi, että irtisanottava viranhaltija täyttää asianomaiset kelpoisuusvaatimukset. (HE 196/2002 vp s ) Palvelussuhteen ehdot määräytyvät lähtökohtaisesti tarjotun uuden työn vaatimusten mukaisesti. Jos viranhaltija kieltäytyy ilman painavaa syytä tarjotun uuden työn vastaanottamisesta, työnantajalla on lähtökohtaisesti oikeus irtisanoa viranhaltija. Tästäkin huolimatta kuntayhtymä on aktiivisesti pyrkinyt tarjoamaan Turuselle uutta tehtävää irtisanomisen sijasta. Edellä mainituin perustein voidaan todeta, että selvittämisvelvollisuus Turusen kohdalla on aktiivisesti täytetty. Edellä mainittujen lisäksi Turunen toteaa oikaisuvaatimuksessaan, että työnantaja on uudelleensijoittamisvelvollisuuden laiminlyöden jättänyt tarjoamatta Turuselle hallintojohtajan virkaa, jota sen olisi Turusen mielestä tullut tarjota ensisijaisesti, koska virka on työtehtäviltään ja ehdoiltaan Turusen virkaa lähinnä vastaava. Turunen on ilmaissut halukkuutensa hallintojohtajan virkaan useaan otteeseen ja hänen mukaansa virkaa olisi tullut tarjota suoraan hänelle julkisen haun sijaan. Kun yhtymävaltuuston päätöksellä hallintojohtajan virka täytettiin alkaen, oli Turunen virkasiirtoprosessissa ilmoittanut, että teknologian toimialajohtajan virka on lähimpänä hänen nykyistä virkatehtäväänsä ja muut johtajan virat (ml. hallintojohtaja) eivät ole. Oikaisuvaatimuksia yhtymävaltuuston päätöksistä ei tehty.

5 Päätöksen perustelut 5 (8) Laki kunnallisesta viranhaltijasta asettaa julkisen haun ensisijaiseksi. Poikkeamismahdollisuudet julkisesta viranhaltijasta annetun lain 4 :n 1 momentin pääsäännöstä eli julkisesta hakumenettelystä mahdollistaa poikkeamisen 3 momentin mukaisissa uudelleensijoitustilanteissa, mutta poikkeamismahdollisuuksia ei kuitenkaan voida tulkita maksimaalisesti siten, että luovuttaisiin pääsäännöstä eli julkisesta hakumenettelystä virantäytössä. Työntekijällä ei ole oikeutta vaatia suoritettavakseen jotain työtä, josta hän oman mielensä mukaisesti pystyisikin suoriutumaan. Kuntayhtymällä ei ole ollut velvollisuutta tarjota hallintojohtajan virkaa Turuselle vain sillä perusteella, että hän itse on ajatellut olevansa tähän soveltuva ja on itse tätä vaatinut. Viranhaltijan irtisanominen taloudellisella ja tuotannollisella perusteella edellyttää kunnallisen viranhaltijalain 37 :n 1 momentin mukaan, ettei viranhaltijaa voida ammattitaitoonsa ja kykyynsä nähden kohtuudella sijoittaa toiseen virkasuhteeseen tai ottaa sellaiseen työsuhteeseen, jonka tehtävät eivät olennaisesti poikkea viranhaltijan tehtävistä, tai kouluttaa uusin tehtäviin. Turunen on ennen irtisanomistaan toiminut Joensuun tekniikan ja kulttuurialan oppilaitoksen rehtorina ja vastannut oppilaitoksen toiminnasta ja kehittämisestä. Turusen lisäksi Joensuussa toimi kolme muuta rehtoria ja oppilaitosta. Kuntayhtymässä oli yhteensä 9 eri oppilaitosta ja rehtoria ennen voimaan tullutta organisaatiouudistusta. Pohjois-Karjalan koulutuskuntayhtymän uusi hallintosääntö voimaantulevilta osiltaan hyväksyttiin yhtymävaltuustossa ja kokonaisuudessaan Pohjois-Karjalan koulutuskuntayhtymän hallintosäännön mukaan hallintojohtajan tehtäväkuva koostuu seuraavista: vastaa kuntayhtymän talous-, palkka-, hallinto-, tila-, turvallisuus-, hankinta-, ravitsemus- ja tietohallintopalveluista ja niiden kehittämisestä vastaa talouden ennakoinnista ja taloudellisen tiedon tuottamisesta vastaa talousarvion ja taloussuunnitelman laatimisesta sekä tilinpäätöksen laatimisesta päättää kuntayhtymän omaisuuden, henkilöstön ja toimintojen vakuuttamisesta päättää kuntayhtymän kassoista päättää vastuualueensa vakuuksien ottamisesta päättää kuntayhtymän saatavien poistamisesta vastaa takausvastuiden valvonnasta

6 Päätöksen perustelut 6 (8) vastaa rakennusinvestointien suunnittelusta ja toteuttamisesta vastaa rakentamisen ja kiinteistöjen ylläpidon hankinnoista päättää rakentamisen ja kiinteistöjen ylläpidon suunnittelija-, urakoitsija- ja palvelujen tuottajien valinnoista tekee työmaakokousten rakennuttajapäätökset päättää kunnossapitotöiden toteutuksesta päättää muun käyttö- ja vaihto-omaisuuden ostamisesta hankintasäännön mukaisesti edistää tulosalueiden välistä tuloksellista yhteistyötä kuntayhtymässä vastaa osaltaan oppilaitospalvelujen toiminnallisista ja taloudellisista tuloksista käyttää ratkaisuvaltaa vastuualueensa palvelujen kehittämisessä ja koordinoimisessa toimii oppilaitospalvelujen oman vastuualueensa päälliköiden esimiehenä Lisäksi hallintosäännön mukaan hallintojohtaja päättää omaisuuden luovuttamisen ja vuokraamisen osalta seuraavaa: kuntayhtymän tilojen, muiden rakennusten, maa-alueiden ja tonttien vuokralle ottamisesta kuntayhtymän tilojen pitkäaikaisesta vuokralle antamisesta muiden rakennusten ja maa-alueiden ja tonttien vuokralle antamisesta oppilaitospalvelujen käytöstä poistetun irtaimiston myynnistä oppilaitospalvelujen oman vastuualueensa irtaimiston vuokralle antamisesta ja ottamisesta kuntayhtymän yhteisten ohjeiden mukaisesti Hallintosäännön mukaan rahatoimen käytännön hoitamisesta vastaa hallintojohtaja. Kuntayhtymän rahatoimen tehtäviä ovat maksuvalmiuden ylläpitäminen, maksuliikenteen hoito, lainarahoitus ja rahavarojen sijoittaminen. Hallintojohtaja on hoitanut kuntayhtymän sijoitussalkkua, jonka suuruus on ollut noin 17 miljoonaa euroa. Rehtorin tehtävät (vanhan ) koulutuskuntayhtymän hallintosäännön mukaan taas ovat seuraavat: vastaa hallituksen oppilaitokselle vastuuttaman koulutustehtävän sekä valtuuston ja hallituksen asettamien tulostavoitteiden toteuttamisesta ja toiminnan kehittämisestä toimii vastuualueensa henkilöstön esimiehenä

7 Päätöksen perustelut 7 (8) vastaa kuntayhtymän koulutusalakohtaisen järjestelmän hänelle asetetuista tehtävistä ja kehittämisestä vastaa oppilaitoksen yhteistoiminnallisuudesta osana kuntayhtymän kokonaisuutta vastaa oppilaitosta koskevien suunnitelmien ja asiakirjojen laadinnasta vastaa sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan toteuttamisesta toimialueellaan suorittaa muut toimialaansa kuuluvat tehtävät. Edellä mainitun hallintosäännön perusteella Turunen on entisessä virassaan rehtorina toiminut arjen operatiivisen toiminnan varmistajana ja toteuttajana sekä toimeenpanijana omassa yksikössään. Rehtorin taloudellinen ja toiminnallinen vastuu on rajoittunut omalle yksikölle annettuihin raameihin. Päätöksentekovastuu on myös rajoittunut pääasiassa oman yksikkönsä henkilöstö- ja pedagogisiin asioihin. Hallintojohtajan työ taas koostuu hallinnollisista tehtävistä, strategisista koko kuntayhtymän tulevaisuuden toimintaedellytysten kehittämisestä, ylläpitämisestä ja turvaamisesta. Hallintojohtajan toimenkuvaan kuuluu muun muassa eri palveluista kuten talous-, palkka-, hallinto-, tila-, turvallisuus-, hankinta- ravitsemus- ja tietohallintopalveluista ja niiden kehittämisestä vastaaminen. Kuntayhtymän talouden ennakointi uudistuneessa ammatillisen koulutuksen reformilainsäädännössä on keskeinen hallintojohtajan strateginen tehtävä. Hallintojohtajan päätöksentekovastuu koskee kuntayhtymäkokonaisuutta. Näissä edellä mainituissa tehtäväkuvissa on hyvin vähän, jos ei jopa ollenkaan, samankaltaisuutta, joten voidaan todeta, että tehtäväkuvat poikkeavat olennaisesti toisistaan. Koulutuskuntayhtymällä on myös nimenomainen velvollisuus arvioida myös perustuslain 125 :n edellytysten, taidon, kyvyn ja koetellun kansalaiskunnon täyttymistä virantäytössä. Tehtävien vertailun lisäksi tuleekin ottaa huomioon hallintojohtajan viran asema sekä kelpoisuusvaatimukset, hallintojohtajan virassa vaaditaan oikeudellista, taloudellista, henkilöstöhallinnollista, tietohallinnollista ja muun ohella tilahallintoon, hankintatoimeen, ravitsemispalveluihin sekä rakentamiseen ja turvallisuuteen liittyvää osaamista. Voidaan todeta, ettei isossa organisaatiossa hallintojohtajan vaativiin tehtäviin yleensä ole mahdollista kouluttaa opetushallinnossa toimivaa viranhaltijaa täydennyskoulutuksen tyyppisin keinoin. Hallintojohtajan asema poikkeaa selvästi aikaisemmasta yhden oppilaitoksen rehtorin asemasta. Uudessa 2018 alkaneessa organisaatiossa, aiemmin talousjohtajana toiminut valittiin hakemusten, haastattelujen sekä soveltuvuusarviointien perusteella hallintojohtajan tehtävään, häntä ei siis automaattisesti siirretty uuteen virkaan, vaikka tehtäväkenttä olikin hyvin pitkälti samankaltainen.

8 Päätöksen perustelut 8 (8) Työntekijälle ei tarvitse tarjota hänen ammattitaitonsa olennaisesti ylittävää tai alittavaa työtä. Työtä ei ole tarjottava, mikäli se riittävällä tavalla joko ylittää taikka alittaa työntekijän koulutuksen, ammattitaidon tai kokemuksen taikka ei ole muutoin työntekijälle sopivaa. Kuntayhtymän hallintojohtajan toimen tehtäväkuva olennaisesti eroaa Turusen aiemmasta toimesta yhden oppilaitoksen rehtorina ja näin ollen koulutuskuntayhtymällä ei ole ollut velvollisuutta tarjota tätä virkaa Turuselle. Yhtymähallitus päätti julistaa hallintojohtajan viran haettavaksi siten, että se täytetään tai sopimuksen mukaan. Yhtymähallitus päätti yksimielisesti valita hallintojohtajan virkaan Merja Laituri-Korhosen lukien toistaiseksi ja varalle Jari Sisson. Yhtymähallituksen päätöksestä ei ole tehty oikaisuvaatimusta määräajassa. Työnantaja ei riko uudelleensijoitus- ja koulutusvelvoitettaan, mikäli työntekijä on kieltäytynyt hänelle tarjotusta työstä tai hän on soveltumaton työtehtävän suorittamiseen. Pohjois-Karjalan koulutuskuntayhtymä on lain mukaisesti tutkinut mahdollisuudet sijoittaa irtisanottu viranhaltija hänen ammattitaitoonsa ja kykyynsä nähden kohtuudella toiseen virkaan tai ottaa hänet sellaiseen työsuhteeseen, jonka tehtävät eivät olennaisesti poikkea hänen tehtävistään, tai kouluttaa hänet uusiin tehtäviin. Tämän vuoksi on katsottava, että lainmukaiset edellytykset irtisanomiseen täyttyvät eikä yhtymähallituksen päätöksen kumoamiseen ole aihetta. Korvausvaatimusten osalta Hallintolain 64 :n mukaan hallintoasiassa kukin vastaa omista kuluistaan. Koulutuskuntayhtymän yhtymähallitus hylkää kulukorvausvaatimukset lakiin perustumattomina sekä kiistää määrällisesti yksilöimättöminä ja kohtuuttomina. Pohjois-Karjalan koulutuskuntayhtymä Yhtymähallitus