MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ MÄÄRÄYS Nro 17/17

Transkriptio

1 MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ MÄÄRÄYS Nro 17/ Dnro 2021/01.04/2017 Voimassaoloaika toistaiseksi Kumoaa määräyksen D n r o / / , Valtuussäännökset Kestävän metsätalouden määräaikainen rahoituslaki (34/2015) 39 Laki kestävän metsätalouden rahoituksesta (1094/1996) 32 1ja 2 mom. ja 35 Laki metsätuhojen torjunnasta (1087/2013) 13 ja 14 Laki Suomen metsäkeskuksesta (418/2011) 1 2 mom. MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN MÄÄRÄYS SUOMEN METSÄKESKUKSEN SUORITTAMASTA KESTÄVÄN METSÄTALOUDEN MÄÄRÄAIKAISEN RAHOITUSLAIN, KESTÄVÄN METSÄTALOUDEN RAHOITUKSESTA ANNETUN LAIN SEKÄ METSÄTUHOJEN TORJUNNASTA ANNETUN LAIN VALVONTA- JA TARKASTUSTOIMINNASTA SEKÄ TARKASTUSTULOSTEN RAPORTOINNISTA 1. Määräyksen tarkoitus Tämä määräys koskee kestävän metsätalouden määräaikaisen rahoituslain, jäljempänä määräaikainen rahoituslaki, kestävän metsätalouden rahoituksesta annetun lain, jäljempänä rahoituslaki sekä metsätuhojen torjunnasta annetun lain, jäljempänä metsätuholaki noudattamisen valvonta- ja tarkastustoimintaa sekä tarkastustulosten raportointia. Tällä määräyksellä maa- ja metsätalousministeriö, jäljempänä ministeriö, määrää tarkastusten vähimmäismäärät, tarkastettavien kohteiden valintaperusteet sekä tarkastusmenettelyjen pääpiirteet. Tarkastusten vähimmäismäärät koskevat Suomen metsäkeskuksen, jäljempänä metsäkeskus, suorittamien tarkastusten kokonaismääriä. Metsäkeskus voi asettaa alueelliset tarkastustavoitteet siten, että metsäkeskuksen maantieteellisten palvelualueiden tarkastusmäärät poikkeavat tällä määräyksellä annetuista vähimmäismääristä. Metsäkeskuksen valvonta- ja tarkastustoiminnassa on lisäksi noudatettava ministeriön hyväksymiä teknisiä tarkastusohjeita. Niillä tarkoitetaan metsäkeskuksen valmistelemia maastotarkastusohjeita, jotka päivitetään metsäkeskuksen ja ministeriön kesken erikseen sovittavalla tavalla.

2 2 Hallinnollisella tarkastuksella tarkoitetaan saapuvien asiakirjojen tarkastusta. Hallinnollisissa tarkastuksissa tulee hyödyntää metsäkeskuksen hanketoiminnan tietojärjestelmiä, metsävaratietoa sekä muita paikkatietoaineistoja. 2. Valvonta- ja tarkastustoiminnan tarkoitus Valvonta- ja tarkastustoiminnan ensisijaisena tarkoituksena on varmistaa säädösten noudattaminen sekä valvoa valtion varojen käyttöä. Lisäksi valvonta- ja tarkastustoiminnan yhteydessä kerättyjä tietoja käytetään metsäkeskuksen metsävaratietojen päivityksessä ja niistä saadaan tietoa metsien hoito- ja käyttötoimenpiteiden yleisestä laadullisesta tasosta. 3. Määräaikaisen rahoituslain ja rahoituslain noudattamisen valvonta- ja tarkastustoiminta Määräaikaisen rahoituslain ja rahoituslain tarkastettavien kohteiden valinta tapahtuu 1) satunnaisotannan perusteella (otanta) tai 2) metsäkeskuksen oman harkinnan perusteella (harkinta). Harkinnan perusteella tehtävien tarkastusten kohdentamisessa voidaan huomioida toteutusilmoituksen yhteydessä toimitetut, luotettaviksi todetut, omavalvonta-asiakirjat. Harkinnan perusteella tehtävien tarkastusten kohdistamisessa on hyödynnettävä metsävaratietoja ja paikkatietoanalyysejä. Mikäli saapuneissa asiakirjoissa havaitaan metsävaratietojen tai muiden käytettävissä olevien tietojen perusteella poikkeamia valvottaviin säädöksiin nähden, on hanke tarkastettava maastossa tai hankittava riittävän perusteltu selvitys asian ratkaisua varten. Riittävänä perusteluna voidaan pitää metsäkeskuksen metsävaratietoja, jos poikkeama rahoitusehtoihin on huomattava. Asian lopullista ratkaisua varten tehdään tarvittaessa maastotarkastus. Tarkastusten kohdistamisessa otetaan huomioon ilmoittajalla, toteuttajalla tai toteutusilmoituksen laatijalla aikaisemmin havaitut virheellisyydet tai jokin muu seikka, jonka perusteella metsäkeskuksen on syytä epäillä poikkeamaa valvottavan lain noudattamisessa. Nuoren metsän hoitohankkeiden harkinnassa painotetaan hankkeita, joilta on kerätty pienpuuta. Harkinnan perusteella suoritettavia tarkastuksia voidaan kohdistaa myös etukäteen laadittujen kriteerien perusteella määritettyihin riskikohteisiin. Ellei jäljempänä muuta määrätä, metsäkeskus valitsee määräaikaisen rahoituslain ja rahoituslain tarkastettavat kohteet työlajikohtaisiin perusjoukkoihin ryhmitellyistä hankkeista, joiden toteutusilmoitukset tai muutoin tarkastukseen johtavat asiakirjat ovat saapuneet metsäkeskukseen kalenterivuoden 2018 aikana. Rahoituslain metsänuudistamisryhmän työlajit muodostavat yhden perusjoukon. Rahoituslain tieryhmän työlajit muodostavat yhden perusjoukon ja määräaikaisen rahoituslain tieryhmän työlajit muodostavat yhden perusjoukon. Tarkastukseen tulevien perusjoukkojen tulee olla aukottomia suhteessa aikaisempiin tarkastettuihin perusjoukkoihin. Edellä esitettyjen yhdistettyjen perusjoukkojen työlajikohtaiset tarkastustulokset on kuitenkin pystyttävä tarvittaessa raportoimaan ministeriölle metsäkeskuksen tarkastustietojärjestelmistä. Perusjoukot yksilöidään myös kohdassa 1 mainituissa teknisissä tarkastusohjeissa sekä metsäkeskuksen laatimassa tarkastussuunnitelmassa.

3 3 Maastotarkastus voidaan suorittaa olosuhteiden niin vaatiessa seuraavana kalenterivuotena. Metsäkeskus voi, riittävillä tarkastustoiminnan tietojärjestelmään dokumentoiduilla perusteilla, jättää satunnaisotannan perusteella tarkastukseen valitun kohteen tarkastamatta. Metsäkeskus tarkastaa kaikki saapuvat määräaikaisen rahoituslain ja rahoituslain mukaiset rahoitushakemukset, maksatushakemukset ja toteutusilmoitukset hallinnollisena tarkastuksena. Hallinnollisessa tarkastuksessa hyödynnetään metsäkeskuksen tietojärjestelmiä. Metsäkeskus tarkastaa määräaikaisen rahoituslain rahoitushakemuksia ja niihin mahdollisesti liittyviä toteuttamissuunnitelmia maastossa harkinnan perusteella. Ellei jäljempänä muuta määrätä, metsäkeskus tarkastaa maastossa määräaikaisen rahoituslain ja rahoituslain mukaisista, vuonna 2018 loppuun toteutetuista hankkeista perusjoukoittain vähintään 4,5 prosenttia. Metsäkeskus voi kuitenkin poiketa tarkastusten perusjoukkoittaisista 4,5 prosentin vähimmäistarkastusmääristä, mikäli harkinnan perusteella tarkastuksia on kohdistettava joihinkin työlajeihin selvästi vähimmäistarkastusmäärää enemmän. Metsäkeskuksen kaikkien perusjoukkojen yhteenlasketun tarkastusmäärän on kuitenkin oltava vähintään 4,5 prosenttia. Metsäkeskuksen nuoren metsän hoidon ja metsätiehankkeiden perusjoukkojen tarkastusmäärien on oltava vähintään 4,5 prosenttia. Metsätie hankkeiden toteutuksen tarkastus on mahdollista tehdä keskeneräisellä hankkeella esimerkiksi runkotöiden valmistuttua. Metsäkeskuksen taimikon varhaishoidon sekä nuoren metsän hoitohankkeiden tarkastuksessa otannan osuus on vähintään 1 prosentti. Tämän määräyksen kohdan 1. mukaisesti metsäkeskus voi asettaa alueelliset tarkastustavoitteet siten, että metsäkeskuksen maantieteellisten palvelualueiden tarkastusmäärät poikkeavat tällä määräyksellä annetuista vähimmäismääristä. Rahoitushakemus ja toteutusilmoitus voidaan ratkaista pääsääntöisesti vasta tarkastuksen jälkeen niiden hankkeiden osalta, jotka tulevat tarkastettaviksi. Ympäristötukisopimusten noudattamista valvotaan ilmakuvilta ja paikkatietoanalyysejä hyväksi käyttäen. Mikäli on syytä epäillä ympäristötukisopimuksen rikkomista, kohde tarkastetaan maastossa. Rahoituslain 15 :ssä tarkoitettua hoito- ja kunnossapitovelvollisuuden valvontaa metsäkeskus toteuttaa valitsemalla tarkastettavat hankkeet harkinnan perusteella. Perusjoukkoina ovat metsäkeskuksen määrittelemät, rahoituksen loppuun maksamisesta kuluneen ajan perusteella muodostuvat metsänuudistamishankkeiden, kunnostusojitushankkeiden sekä metsätie- ja metsätien perusparannushankkeiden perusjoukot. Perusjoukkojen aukottomuuteen on kiinnitettävä erityistä huomiota.

4 4 4. Metsätuholain noudattamisen valvonta- ja tarkastustoiminta Metsätuholain valvonnan järjestämistä varten metsäkeskuksen tulee laatia valvontasuunnitelma ja toimittaa se hyväksyttäväksi ministeriöön. Valvonta on suunniteltava siten, että se on vaikuttavaa, kustannustehokasta ja metsätuhoja ennalta ehkäisevää. Valvontasuunnitelman tulee sisältää vähintään seuraavat tiedot: 1) riskien arviointi; 2) tarkastusten sisällön määrittely; 3) valvontakohteiden tarkastustiheys; 4) valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi. Valvontasuunnitelma on tarkistettava vuosittain. Metsätuholain noudattamisen valvonta tehdään pääsääntöisesti ammattimaisten toiminnanharjoittajien omavalvontana. Metsäkeskus tarkastaa tekemänsä valvontasuunnitelman mukaisesti ammattimaisen toiminnanharjoittajan omavalvonnan toteuttamista. Suomen metsäkeskus on velvollinen antamaan neuvoja omavalvonnan toteuttamisessa. Juurikäävän torjunnan työnaikaista laatua valvotaan teknisten tarkastusohjeiden mukaisesti ammattimaisten toiminnanharjoittajien ja niihin urakointisuhteessa olevien toimijoiden hakkuukoneiden maastotarkastuksilla. Puutavaran poistamisen noudattamista valvotaan tarkastamalla toimijoiden varastokirjanpitoa tarpeen mukaan sekä elokuussa suoritettavalla ruutuinventoinnilla eteläisessä Suomessa. Valvontaa on kohdistettava myös puutavaran terminaali- ja tehdasvarastoihin. Metsäkeskus seuraa tehostetusti hyönteistuhoista johtuvia hakkuita sisältävien metsänkäyttöilmoitusten saapumista. Kirjanpainajakannan alentumisen vuoksi kannan seurantaa ei suoriteta v Seurannan tarvetta arvioidaan kannan kehityksen perusteella uudelleen vuosittain. 5. Tarkastuksen toteuttaminen Määräaikaisen rahoituslain ja rahoituslain noudattamisen tarkastukset suoritetaan noudattaen kohdassa 1 mainittuja teknisiä tarkastusohjeita. Metsätuhojen torjunnasta annetun lain tarkastukset tehdään kohdassa 4 mainitun valvontasuunnitelman mukaisesti. Määräaikaisen rahoituslain ja rahoituslain tarkastukset tehdään perusjoukoittain. Käytetty perusjoukko, tarkastukseen valinnan peruste (otanta, harkinta) sekä tarkastustulokset tulee dokumentoida. Tarkastukset tehdään loppuun toteutetuista hankkeista ja mikäli rahoituspäätös perustuu todellisiin kustannuksiin osittain tai kokonaan, suoritetaan myös alkuperäisten tositteiden tarkastus. Metsäkeskuksen on kiinnitettävä huomiota määräaikaisen rahoituslain 39 2 momentissa säädetyn yhdenmukaiseen soveltamiseen. Tarkastukset on suoritettava taloudellisesti tarkoituksenmukaisella tavalla sekä luonnonolosuhteet huomioon ottaen viivytyksettä.

5 5 Tarkastusmääräyksen toteuttamiseksi metsäkeskuksen tulee laatia vuotuinen tarkastussuunnitelma. Tarkastussuunnitelma toimitetaan ministeriölle tiedoksi. Tarkastussuunnitelmaan tulee sisällyttää harkintatarkastusten kriteerit. Metsäkeskuksen on huolehdittava siitä, että tarkastustoiminnan osalta otetaan asianmukaisesti huomioon Suomen metsäkeskuksesta annetun lain (418/2011) 5 luku (Toimivaltuudet, vastuut ja velvollisuudet) ja Suomen metsäkeskuksen toiminnasta annetun valtioneuvoston asetuksen (1544/2016) 4 luku (Julkisen vallan käyttö) tarkastustoiminnan järjestämisessä. Metsäkeskuksen johtokunnan, johtajan ja metsäjohtajan on osaltaan huolehdittava siitä, että valvonta- ja tarkastustoiminnan suorittamista varten osoitetaan riittävät resurssit. Metsäkeskuksen on huolehdittava siitä, että tarkastusasiakirjoja säilytetään metsäkeskuksen vahvistaman arkisto- tai muun vastaavan säännön mukaisesti. 6. Tarkastustulosten raportointi Metsäkeskus raportoi ministeriölle määräaikaisen rahoituslain ja rahoituslain tarkastusten tuloksista perusjoukoittain ja kohdevalinnoittain. Metsäkeskus koostaa tarkastustuloksista yhteenvedon, joka sisältää analyysin tarkastustulosten kehityksestä perusjoukoittain ja kohdevalinnoittain viimeisen viiden vuoden aikana. Tarkastustulokset esitetään myös metsäkeskuksen maantieteellisellä palvelualue jaottelulla. Yhteenvedon sisällöstä sovitaan tarvittaessa tarkemmin metsäkeskuksen ja ministeriön välillä erikseen. Metsäkeskuksen tulee toimittaa kalenterivuoden aikana suoritettujen määräaikaisen rahoituslain ja rahoituslain tarkastusten tulokset ja yhteenveto ministeriölle tarkastettavaa kalenterivuotta seuraavan vuoden maaliskuun 31. päivään mennessä. Metsäkeskuksen tulee toimittaa kalenterivuoden 2018 aikana saapuneiden asiakirjojen perusteella tehtyjen kaikkien määräaikaisen rahoituslain ja rahoituslain tarkastusten lopulliset tarkastustulokset ja lopullinen yhteenveto tarkastusten määristä ja arvosteluista perusjoukoittain sekä kohdevalinnoittain ministeriölle tarkastettavaa kalenterivuotta seuraavan vuoden elokuun 31. päivään mennessä. Metsätuholain osalta metsäkeskuksen tulee toimittaa tarkastusten tulokset sekä tarkastustulosten yhteenveto ministeriölle tarkastettavan vuoden joulukuun 31. päivään mennessä. Yhteenvedon sisällöstä sovitaan tarvittaessa tarkemmin metsäkeskuksen ja ministeriön välillä erikseen. 7. Hallintolain säännökset Valvonta- ja tarkastustoiminnassa tulee erityistä huomiota kiinnittää hallintolain (434/2003) 39 :ään, jossa säädetään asianosaisen oikeusturvasta tarkastuksissa (ennakkoilmoitus, läsnäolo-oikeus, tietojen saanti, tarkastuskertomus ja sen tiedoksi antaminen). Valvonta- ja tarkastustoiminnassa on lisäksi kiinnitettävä erityistä huomiota asianosaisen kuulemiseen (hallintolaki 34 ).

6 6 8. Toimenpiteisiin ryhtyminen Määräaikaisen rahoituslain ja rahoituslain noudattamista koskevien tarkastustulosten perusteella metsäkeskuksen tulee tarvittaessa tehdä esitys Maaseutuvirastolle varojen takaisinperimiseksi ja ryhtyä muihin tarpeellisiin toimenpiteisiin sekä milloin on perusteltua syytä epäillä rikosta tai rikkomusta, tehdä ilmoitus asiasta esitutkintaviranomaiselle. Ennen kuin rahoitus peruutetaan, jo maksettu tuki peritään takaisin tai laina irtisanotaan, rahoituksen saajalle on varattava tilaisuus korjata virheensä, jos virhe on vähäinen ja jos maastossa oleva virhe on kohtuullisin toimenpitein korjattavissa. Virheen korjaamisen jälkeen metsäkeskuksen on uudelleen tarkastettava hanke maastossa tai hankittava luotettava selvitys korjaavien toimenpiteiden toteuttamisesta. Metsätuholain tarkastustulosten perusteella metsäkeskuksen tulee ryhtyä toimenpiteisiin havaitsemiensa laiminlyöntien korjaamiseksi. Milloin kyseessä on vähäinen laiminlyönti, suositeltava menettelytapa on suullinen tai kirjallinen huomautus toimenpide-esityksineen. Huomautuksen tulee sisältää velvoite ilmoittaa metsäkeskukselle mihin toimenpiteisiin tilanteen korjaamiseksi on ryhdytty. Milloin on syytä epäillä, että pelkkä huomautus ei riitä tai mikäli kyseessä on selkeä ja laajamittainen määräysten laiminlyönti, tulee käyttää metsätuholain 24 :n mukaisia pakkokeinoja. 9. Voimaantulo ja voimassaoloaika Tämä määräys tulee voimaan 1. päivänä tammikuuta 2018 ja on voimassa toistaiseksi. Maa- ja metsätalousministeri Jari Leppä Ylitarkastaja Jukka-Pekka Tirri