Tehdasprojekti (Kon ) Julkiset hankinnat vierailuluento

Transkriptio

1 Tehdasprojekti (Kon ) Julkiset hankinnat vierailuluento TkL Pekka Kyrenius 2015 Pe klo Sali K213 (ei taukoa) Julkiset hankinnat Valtion ja kuntien investointiprojektit Tarjousmenettelyt, toimitussopimukset EU:n lainsäädäntö

2 Tehdasprojekti vs julkiset hankinnat? jos koneita, laitteita, laitoksia hankkii yliopisto, korkeakoulu, laitos, kuntayhtymä jne. (julkinen rahoitus yli 50%) hankintalaki sitoo!

3 Rahoittaja Kuka hoitaa? Loppukäyttäjä (suunnittelu, tarjospyynnön spesifikaatio) Hankinta-asiantuntija (prosessi, tarjouspyynnön toimitusehdot) Hankintayksikkö (keskitetty, omatoiminen hankintaoikaisu [jos ei vielä sopimusta]) Hankintalakimies (sopimukset, oikaisut, markkinaoikeuden päätösten toimeenpano)

4 Raamit 2015 JYSE 2014 palvelut JYSE 2014 tavarat vahingonkorvaukselle yläraja (5x) palveluntuottajalla korvausvastuu 3. osapuolelle hinta on kiinteä vain 12 kk (kustannuskehitys hinnanmuutos) molemmilla oikeus irtisanoa Uudet EU-kynnysarvot ovat voimassa alkaen (kansalliset muuttuvat lainsäädännön kautta) kynnysarvot

5 Julkiset hankinnat, neuvontaa Muista ainakin nämä: julkisten hankintojen neuvontayksikkö TEM:in sähköinen HILMA ilmoituskanava Työ- ja elinkeinoministeriö - Julkiset hankinnat Markkinaoikeus FINLEX - Valtion säädöstietopankki

6 Esimerkiksi: Kirjallisuutta Elise Pekkala, Mika Pohjonen: Hankintojen kilpailuttaminen ja sopimusehdot, 3. uud. painos (4. painos) 2010 ISBN Kari Iloranta, Hanna Pajunen- Muhonen, Hankintojen johtaminen, 2008 ISBN Valtiovarainministeriö: Valtion hankintakäsikirja 2010, 48/2010 [linkki] Valtio/Hankintakaesikirja.pdf

7 Julkiset hankinnat Keskeistä hankintalainsäädäntö hankintaprosessi hankintailmoitus tarjouspyyntö hankintasopimukset yritysten ja tarjousten arviointi tarkastus vertailu perustelu

8 Julkiset hankinnat julkisten hankintojen volyymi on Suomessa n. 22 miljardia n % bruttokansantuotteesta tavara-, palvelu- ja rakennusurakkahankintoja valtio, kunnat ja kuntayhtymät, valtion liikelaitokset sekä muut hankintalainsäädännössä määritellyt hankintayksiköt tekevät oman organisaationsa ulkopuolelta tehtävä hankintalainsäädännössä säädettyjä menettelytapoja noudattaen tavoite on tehostaa julkisten varojen käyttöä. pääperiaatteita ovat hankintojen avoin ja tehokas kilpailuttaminen sekä tarjoajien tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu

9 Julkiset hankinnat 2 avoimuuden periaate: hankinnoista ilmoitetaan riittävän laajasti tasapuolisuuden ja syrjimättömyyden periaate: tarjoajien yhdenvertaista kohtelu hankintapäätöksen tekeminen ennalta ilmoitettujen valinta-perusteiden mukaisesti saaduista tarjouksista on valittava joko kokonaistaloudellisesti edullisin tai hinnaltaan halvin jos tarjouksen valintaperusteena on kokonaistaloudellinen edullisuus, otetaan tarjousten vertailussa huomioon ennalta ilmoitetut vertailuperusteet velvoitteet: kansallisen lainsäädäntö, EY:n direktiivit & Maailman kauppa-järjestön julkisia hankintoja koskeva GPA- sopimus

10 Lainsäädäntö Hankintalaki, (348/2007), uusin muutossäädös /321 Erityisalojen hankintalaki (349/2007) Hankinta-asetus (614/2007), uusin muutossäädös /331

11 EU:n hankintasääntely tavoitteena on myös parantaa eurooppalaisten yritysten (ml. suomalaisten) kilpailukykyä pyritään turvaamaan tavaroiden, palveluiden, pääomien sekä työntekijöiden vapaa liikkuvuus (Euroopan unionin perustamissopimuksessa sovittuja perusvapauksia) avoin ja tasapuolinen kilpailuttaminen avaa yrityksille ja palveluntarjoajille mahdollisuuksia tarjota tuotteitaan ja palveluja entistä enemmän myös julkiselle sektorille

12 Kynnysarvot Kansallinen ( alkaen) tavara- ja palveluhankinnat, käyttöoikeussopimukset & suunnittelukilpailut terveydenhoito- ja sosiaalipalvelut (ryhmä 25) ja eräät työvoimahallinnon koulutuspalvelut yhteishankintana rakennusurakat & käyttöoikeusurakat pienhankintoihin, s.o. kynnysarvot alittaviin hankintoihin ei sovelleta hankinta-lakia kynnysarvot alittavien hankintojen päätöksistä ei voida hakea muutosta markkina-oikeudelta EU-komissio tarkistaa kynnysarvot asetuksella kahden vuoden välein

13 EU-kynnysarvot ( alk.) EU-kynnysarvo - Muut hankintaviranomaiset (mm. kunnat) Hankintalaki 16 tavarahankinnat ja palveluhankinnat & suunnittelukilpailut rakennusurakat & käyttöoikeusurakat EU-kynnysarvo Valtion keskushallintoviranomainen, Hankintalaki 16 tavarahankinnat ja palveluhankinnat & suunnittelukilpailut rakennusurakat & käyttöoikeusurakat rakennusurakat & käyttöoikeusurakat EU-kynnysarvo Erityisalat, Erityisalojen hankintalaki 12 vesi- ja energiahuolto, liikenne & postipalvelut tavara- ja palveluhankinnat & suunnittelukilpailut rakennusurakat rakennusurakat & käyttöoikeusurakat Tarkista luvut aina Hilmasta!

14 Oikaisuvaatimus hankintapäätökseen hankintapäätös yli kansallisen kynnysarvon ei voi tehdä kuntalain mukaista oikaisuvaatimusta kunnallisvalitus ei ole käytettävissä hankintapäätös alle kansallisen kynnysarvon & markkinaoikeuden toimivallan ulkopuolella kuntalain mukainen oikaisuvaatimus mahdollinen Hankintayksikkö voi jatkossa korjata virheellisen päätöksensä tai menettelyvirheen omasta tai asianosaisen aloitteesta hankintaoikaisuna. Hankintaoikaisua koskevia säännöksiä sovelletaan kaikissa hankintayksiköissä ja kaikkiin hankintoihin hankinnan arvosta riippumatta. Sääntely on poikkeuksellista, koska muutoin hankintalakia sovelletaan vain kansalliset kynnysarvot ylittäviin hankintoihin. hankintapäätös tiedoksi lisäksi myös sähköpostilla tai faksilla. Puitejärjestelyissä (ns. minikilpailutus) muutoksenhaku edellyttää markkinaoikeuden myöntämää valituslupaa

15 Ilmoitusvelvollisuus & Hilma kynnysarvot ylittävät hankintailmoitukset on tehtävä sähköiseen HILMAjärjestelmään HILMA on työ- ja elinkeinoministeriön ylläpitämä maksuton, sähköinen ilmoituskanava, jossa hankintayksiköt ilmoittavat julkisista hankinnoistaan yritykset saavat HILMAsta reaaliaikaista tietoa käynnissä olevista hankintamenettelyistä ja ennakkotietoa tulevista hankinnoista

16 Hilma haku haku koodilla esim työstökoneet

17 Markkinaoikeuden päätöksistä poimittua epäselvä tarjouspyyntö tarjousten vertailu vertailuperusteiden ilmoittaminen asiakirjojen julkisuus

18 Markkinaoikeuden voi määrätä seuraamuksia 1. kumota hankintayksikön päätöksen osaksi tai kokonaan 2. kieltää hankintayksikköä soveltamasta hankintaa koskevassa asiakirjassa olevaa kohtaa tai muuten noudattamasta virheellistä menettelyä 3. velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä 4. määrätä hankintayksikön maksamaan hyvitysmaksua sellaiselle asianosaiselle, jolla olisi ollut todellinen mahdollisuus voittaa tarjouskilpailu virheettömässä menettelyssä

19 Hyvitysmaksu toimenpide saattaisi aiheuttaa hankintayksikölle, muiden oikeuksille tai yleisen edun kannalta suurempaa haittaa kuin toimenpiteen edut olisivat taikka jos hakemus on pantu vireille vasta hankintasopimuksen tekemisen jälkeen. Käytännössä kohtia 1-3 sovelletaan yhdessä Jos markkinaoikeus kumoaa hankintapäätöksen, markkinaoikeus yleensä myös kieltää hankintayksikköä soveltamasta virheellistä hankintamenettelyä ja velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä

20 Uhkasakko & hankinnan keskeytys Markkinaoikeus voi asettaa virheellisen hankintamenettelyn kieltämistä ja virheellisen hankinta-menettelyn korjaamista koskevan määräyksensä noudattamisen tehosteeksi uhkasakon. Markkinaoikeus voi julkista hankintaa koskevan hakemuksen tultua vireille kieltää tai keskeyttää päätöksen täytäntöönpanon taikka muutoin määrätä hankinnan keskeytettäväksi väliaikaisesti markkinaoikeuden käsittelyn ajaksi. Markkinaoikeus voi asettaa väliaikaista määräystä koskevan kiellon tehosteeksi uhkasakon. Vahingonkorvaus ei ole markkinaoikeuden määrättävissä oleva seuraamus eikä markkinaoikeus ole toimivaltainen tutkimaan vahingonkorvausvaatimuksia. Vahingonkorvausvaatimukset tulee esittää yleisessä alioikeudessa

21 Markkinaoikeuden käsittely 2013 Markkinaoikeus ratkaisi vuonna 2013 yhteensä 558 asiaa. Uusia asioita saapui 694 asiaa. v tilastotiedot eivät vertailukelpoisia aiempien kanssa (uutena lisänä tavaramerkki/tekijänoikeus/ipr -asiat)

22 Sidosyksikköhankinnat (in house) hankintayksiköiden väliset hankinnat sidosyksiköiden välisiä hankintoja ei tarvitse pääsääntöisesti kilpailuttaa, mikäli lainvaatimukset täyttyvät.

23 Markkinaoikeuden päätöksistä huomioitavaa

24 Hakemuksen tutkiminen onko markkinaoikeudella toimivalta tutkia hakijan hakemus? onko peruspalvelua vai ei? ylittyykö kynnysarvot?

25 Tarjoajan kelpoisuus Tarjouskilpailusta voidaan sulkea pois (oikeus, EI velvollisuus) ehdokas tai tarjoaja, jolla ei voida katsoa olevan: teknisiä taloudellisia muita edellytyksiä hankinnan toteuttamiseksi laiminlyönyt verojen tai lakisääteisten sosiaalimaksujen suorittamisen kuitenkin tasapuolisesti ja tarjoajia syrjimättä

26 Hankintamenettely Kaksijakoinen 1. tutkittava tarjoajien kelpoisuus osallistua tarjouskilpailuun (onko tarjoajilla tekniset, taloudelliset ja muut edellytykset hankinnan toteuttamiseksi) Jos edellytyksiä ei ole, hankintayksikkö voi sulkea tarjoajan pois tarjouskilpailusta 2. arvioidaan tarjousten paremmuus = suoritetaan tarjousten vertailu (mukana vielä tarjouskilpailussa)

27 Vertailuperusteiden painottaminen Ilmoitettava arviointiperusteiden painoarvot tai tärkeysjärjestys mahdollisuuksien mukaan alenevassa järjestyksessä ei saa käyttää tarjouspyynnön ulkopuolisia vertailukriteereitä (jälkikäteen)

28 Ei tinkimistä tarjoajat tekevät tarjouksensa ja hinnoittelevat palvelunsa toisista tarjoajista riippumatta, tarjouksen tekijät että hankintayksikkö pitävät lähtökohtanaan tarjousten lopullisuutta tarjoukset tehdään kaikille tarjoajille annetussa samassa määräajassa tarjouksia arvioidaan lähtökohtaisesti sellaisina, kuin ne on toimitettu hankintayksikölle yhdellekään tarjoajalle ei anneta mahdollisuutta parantaa tarjoustaan määräajan päättymisen jälkeen.

29 Tarjousten vertailu tarjouksista tulee hyväksyä kokonaistaloudellisesti edullisin tai hinnaltaan halvin. hankintayksikön tulee soveltaa etukäteen ilmoittamiaan arviointiperusteita kaikkiin tarjouksiin tasapuolisesti ja syrjimättä

30 Tarjouspyynnön epäselvyys hankinnan kohde ja tarjousten valintaan vaikuttavat seikat tulee kuvata tarjouspyynnössä sellaisella tarkkuudella, että tarjouspyyntö tuottaa yhteismitallisia ja vertailukelpoisia tarjouksia ehdoton vaatimus vs. suositus epäselvien vaatimusten ongelma: rajoittamattoman harkintavallan sisällön myöhemmässä määrittämisessä -> rajaus pois kilpailusta -> ei yhteismitallisia eikä vertailukelpoisia -> syrjintä, ei tasapuolinen

31 Hankintapäätöksestä ilmoittaminen pääsääntöisesti sähköinen tiedoksianto ( tai faksi), viestiin pitää merkitä erikseen lähettämispäivä päätös perusteluineen sekä valitusosoitus ja oikaisuohje on annettava tiedoksi kirjallisesti niille, asianosaisille

32 Muutoksenhaku hankintapäätökseen tai muuhun hankintamenettelyn ratkaisuun voi hakea muutosta valittamalla markkinaoikeuteen (kynnysarvon pitää ylittyä) lisäksi voi tehdä kirjallisen vaatimuksen hankintaoikaisusta, myös pienhankinnoissa, jotka eivät muutoin kuulu hankintalain soveltamisalaan markkinaoikeuteen voi valittaa tarjoaja, osallistumishakemuksen tehnyt ehdokas tai muu taho, jota asia koskee valitus pääsääntöisesti 14 pv kuluessa tiedon saamisesta hankintapäätöksestä & valitusosoituksesta.

33 Case A Ongelma: voiko vaatia tiettyä tuotemerkkiä(tai yhteensopivuus)? voi jos perustelee kyllä htm "Markkinaoikeus katsoo, että edellä todettua hankintayksikön ja Mäntän seudun koulutuskeskuksen välistä koulutusyhteistyötä sekä erityisesti näyttötutkintoihin valmistavasta opetuksesta ja tutkintojen vastaanottamisesta esitettyä voidaan pitää hankinta-asetuksen 32 :n 2 momentissa tarkoitettuna hankinnan kohteesta johtuvana perusteltuna syynä laatia tarjouspyyntö siten, että siinä on määritelty työstökoneen ohjausjärjestelmä viittaamalla tuotemerkkeihin."

34 Case B Ongelma: miten tarjouspyyntöä tulkitaan: optiot ja rahoitus htm a) syrjivyys/hinnoittelu: "Markkinaoikeus katsoo, että hakijan tarjouksesta käy yksiselitteisesti ilmi hakijan perustyökaluista tarjoama hinta. Hakija ei ole kyseisen tarjouskohdan muotoilullaan tehnyt sellaista tarjouspyynnön mukaista vaihtoehtoista perustyökalutarjousta, joka hankintayksikön olisi pitänyt ottaa huomioon tarjousvertailussa. Näin ollen hankintayksikkö ei ole käyttäessään tarjousten vertailussa hakijan tarjouksessaan esittämää kokonaishintaa menetellyt hakijaa syrjivästi."

35 Case B b) rahoitusmalli: "Markkinaoikeus katsoo, ettei hakija ole tehnyt tarjouspyynnön mukaisen levytyökeskuksensa osalta leasing-rahoitukseen perustuvaa tarjousta, jonka hankintayksikkö olisi ollut velvollinen ottamaan vertailussa huomioon. Hankintayksikön menettely ei ole siten vaarantanut tarjoajien tasapuolista kohtelua tarjousvertailussa eikä ole ollut tältä osin hankintasäännösten vastaista."

36 Case B c) yhteensopivuus "Markkinaoikeus katsoo, että referenssien soveltamistapa ja tarkoitus ovat tulleet tarjouspyynnössä riittävällä tavalla yksilöidyiksi. Tarjouspyyntö ei ole myöskään ollut epätasapuolinen tai hakijaa syrjivä, koska hankintayksikkö on selvästi ilmoittanut kokonaistaloudellisen edullisuuden arviointiperusteet ja tarjousten tarkemman pisteytysmenetelmän sekä hintaa että laatua koskevien perusteiden osalta. Edellä esitetyistä syistä hankintayksikön on ollut perusteltua ja hyväksyttävää asettaa tarjousten arviointiperusteeksi yhteensopivuus Vakka-Suomessa jo olevan konekannan kanssa