Maakuntalaisten osallistumisen periaatteet ja mallit

Transkriptio

1 Maakuntalaisten osallistumisen periaatteet ja mallit Osallistumien teemaryhmä luonnos

2 Sisällysluettelo Osallistuminen pähkinänkuoressa Osallistumisen periaatteet ja arvot Osallistumista ohjaava lainsäädäntö Osallistumisen mallit Osallistumisen toteutus Pirkanmaalla yleisiä periaatteita

3 Osallistumisen malli Pirkanmaalaisen näkökulmasta Nuoriso,- vammaisja vanhusneuvostot Asukas/Asiakasraati Vapaaehtoisuuteen perustuva luotsitoiminta Järjestökumppanuus Järjestöneuvottelukunta Haluan kehittää käyttämääni palvelua ja ajaa vertaisryhmäni asioita Haluan osallistua vapaaehtoistoimintaan Järjestömme haluaa tehdä yhteistyötä maakunnan kanssa Haluan olla osallisena maakunnan päätöksenteossa Edustan yritystä/yhdis tystä ja haluan tehdä yhteistyötä Haluan jakaa kehittämisideani Haluan vaikuttaa elinympäristööni Haluan antaa palautetta Pirkanmaan maakunnallinen ja alueellinen verkosto, Digitaalinen vuorovaikutus Hankekohtainen vuoropuhelu Vuorovaikutteiset palautekanavat, vuorovaikutus asiakastyössä Yhdistys/Yrityskumppanuus Lähde: Mukaellen Tampereen kaupungin uusi osallistumisen 3 malli 6/2016

4 Lähtökohtana maakuntalaisen ja maakunnan roolin muutos Kumppani Maakunnan asukkaan rooli Asiakaslähtöinen yhteistuotanto Asiakas Asiakaskeskeinen palvelutuotanto Hallintoalamainen Asiakassuhteiden hallinta Hallinto Palvelujen järjestäjä Kumppani Maakunnan rooli

5 Osallistumisen periaatteet/perusarvot (IAP2) IAP2 = The International Association for Public Participation 1. Kansalaisella tulee olla mahdollisuus sanoa kantansa asioihin, jotka vaikuttavat hänen elämäänsä. 2. Osallistumiseen sisältyy lupaus siitä, että osallistuminen vaikuttaa päätöksiin. 3. Osallistuminen edistää kestäviä päätöksiä, koska päättäjien lisäksi kaikkien osallistujien tarpeet ja intressit tunnistetaan ja niistä keskustellaan. 4. Osallistuminen hakee ja auttaa niitä osallistumaan, joihin vaikutuksia voi kohdistua ja joita päätökset saattavat kiinnostaa. 5. Osapuolten panokset työskentelyyn varmistetaan suunnittelemalla osallistumistavat 6. Osallistumiseen kuuluu riittävän informaation toimittaminen osapuolille, jotta osallistuminen on mielekästä. 7. Osallistujille kuuluu kertoa, kuinka heidän kannanottonsa vaikuttivat päätöksiin

6 SUOMEN PERUSTUSLAKI 2 ja 14 Lain mukaan kansalaisilla on oikeus vaikuttaa itseään koskevaan päätöksentekoon ja osallistua yhteiskunnan toimintaan ja sen kehittämiseen Lainsäädäntö (esim. kuntalaki, terveydenhuoltolaki ja potilaslaki) määrää myös kansalaisten oikeuksista vaikuttaa ja osallistua itseään koskevaan päätöksentekoon omassa asuinkunnassaan ja yhteiskunnan eri palveluissa Osallisuus määrittyy lainsäädännössä siten vaikuttamiseksi itseään koskevaan päätöksentekoon, mutta myös yhteiskunnan toimintaan ja sen kehittämiseen osallistumiseen

7 Lainsäädäntö ja osallisuus Perustuslaki /731 Uudistettu kuntalaki /410 Uudistettu sosiaalihuoltolaki /1301 Laki potilaan asemasta ja oikeuksista /785 Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista /812 Lastensuojelulaki /417 Nuorisolaki /72 Perusopetuslaki /628 Liikuntalaki /390 Kielilaki ( /423) Laki ikääntyneen väestön toimintakyvyn tukemisesta sekä iäkkäiden sosiaali- ja terveyspalveluista /980 Laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista /

8 Lainsäädäntö jatkuu Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet mainitaan erikseen mm. myös seuraavissa laeissa: Kehitysvammalaki /519 Omaishoitolaki 937/2005 Laki kuntouttavasta työtoiminnasta /189 Laki toimeentulotuesta /1412 Varhaiskasvatuslaki /36 Perhehoitolaki 263/2015 Maantielaki, 27, Vuorovaikutus Laki ympäristölain arvioinnista (YVA-laki), paljon mainintoja vuoropuhelusta, mm. 14, 17, 19,

9 Lainsäädäntö jatkuu Maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL) on alueiden käyttöä ja suunnittelua sekä rakentamista ja rakennusten käyttöä ohjaava erityislaki - rinnalla sovellettava yleislaeista mm. hallintolakia, kuntalakia ja hallintolainkäyttölakia MRL:n tavoitteena on järjestää alueiden käyttö ja rakentaminen niin, että siinä luodaan edellytykset hyvälle elinympäristölle sekä edistetään ekologisesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurisesti kestävää kehitystä Tavoitteena on myös turvata jokaisen osallistumismahdollisuus asioiden valmisteluun, suunnittelun laatu ja vuorovaikutteisuus, asiantuntemuksen monipuolisuus sekä avoin tiedottaminen käsiteltävinä olevissa asioissa. Laki sisältää luvun 8 vuorovaikutuksesta kaavoitusmenettelyssä, joka koskee siis myös maakunnan tehtäväksi tulevaa maakuntakaavoitusta. Linkki lukuun 8: vuorovaikutus kaavaa valmisteltaessa, 63 osallistumis- ja arviointisuunnitelma, 65 kaavaehdotuksen asettaminen julkisesti nähtäville)

10 Suora osallistuminen Aloiteoikeus Kaikilla maakunnan asukkailla sekä alueella toimivalla yhteisöllä ja säätiöllä on oikeus tehdä aloitteita maakunnan toimintaa koskevissa asioissa Myös muilla palvelun käyttäjällä kuin asukkailla on oikeus tehdä aloitteita kyseistä maakunnan palvelua koskevassa asiassa Kansanäänestys Maakuntavaltuusto voi päättää, että maakunnalle kuuluvasta asiasta toimitetaan maakunnan alueella neuvoa-antava kansanäänestys. Maakunnan asukkaat voivat tehdä aloitteen maakunnallisesta kansanäänestyksestä, kun vähintään kolme prosenttia 15 vuotta täyttäneistä maakunnan asukkaista on allekirjoittanut aloitteen

11 Suora ja edustuksellinen osallistuminen Osallistuminen ja vaikuttaminen ovat asukkaiden oikeuksia Asukkaiden osallisuutta ja palveluiden käyttäjälähtöisyyttä korostettu Maakunta huolehtii tiedon kulusta ja systemaattisesta tiedonkeruusta sekä palautteesta toimintansa kehittämiseksi. Maakunnilla velvollisuus huolehtia vaikuttamistoimielimien perustamisesta Tavoitteena parantaa palveluiden laatua ja kohdentumista asiakasryhmittäin

12 Palveluntuottajien vastuu osallistumisesta Palveluntuottajien on huolehdittava asiakkaan osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksista Velvoitteet vaikuttamismahdollisuuksien sisällytetään maakunnan ja palvelutuottajien välisiin sopimuksiin sekä liikelaitoksen osalta hallintosääntöön

13 Demokratia käsitteenä Edustuksellinen demokratia Edustuksellinen demokratia on Suomen paikallishallinnon perusta. Edustuksellisuus perustuu kuntien/maakunnan asukkaiden äänivaltaan vaaleissa Kuntalaisten osallistuminen/suora demokratia Edustuksellista demokratiaa täydentämään on erityisesti 1990-luvulta lähtien kehitetty suoran osallistumisen käytäntöjä Kuntalaiset voivat suoremmin vaikuttaa asioiden valmisteluun ja päätöksentekoon

14 Osallistumista ja vaikuttamista voidaan edistää seuraavin menetelmin järjestämällä vuorovaikutteisia tilaisuuksia sekä asukasraateja; selvittämällä asukkaiden mielipiteitä ennen päätöksentekoa; valitsemalla palvelujen käyttäjien edustajia maakunnan toimielimiin; suunnittelemalla ja kehittämällä palveluja yhdessä palvelujen käyttäjien kanssa; järjestämällä mahdollisuuksia osallistua maakunnan talouden suunnitteluun; tukemalla asukkaiden, järjestöjen ja muiden yhteisöjen oma-aloitteista asioiden suunnittelua ja valmistelua

15 Osallistuminen maakunnan toiminnassa Maakunnan strategiassa sekä hallintosäännössä tulee ottaa huomioon osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet Maakunta voi itse päättää osallistumisen malleista/keinoista lainsäädännössä mainittujen osallistumisen muotojen lisäksi

16 Lakisääteiset vaikuttamistoimielimet Nuorisovaltuusto nuorten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien varmistamiseksi maakunnan nuorisovaltuusto tai vastaava nuorten vaikuttajaryhmä Vanhusneuvosto ikääntyneen väestön osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien turvaamiseksi maakunnan vanhusneuvosto Vammaisneuvosto sekä vammaisten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien varmistamiseksi maakunnan vammaisneuvosto

17 Vaikuttamistoimielimien tehtävät Edustamansa ryhmän kuulemis- ja vaikuttamiskanavia. Ne eivät ole virallisia toimielimiä, joten niille ei voi siirtää päätösvaltaa maakunnan asioissa. Mahdollisuus vaikuttaa maakunnan toiminnan suunnitteluun, valmisteluun, toteuttamiseen ja seurantaan asioissa heitä koskevissa asioissa vaikuttamistoimielimet tulee ottaa mukaan osallistumisen ja kuulemisen kehittämiseen maakunnassa

18 Pirkanmaan Asukkaiden osallistumisen Maakunta/järjestäjä toimintamalli Palveluiden järjestäminen Päätöksenteko maakuntapäättäjät OSALLISUUDEN YDIN Dialogi -vuoropuhelu OSALLISUUDEN MUOTOJA OSALLISUUDEN TOTEUTUMISEN EDELLYTYKSET/ VAATIMUKSET Strateginen johtaminen ja koordinaatio: asukas- ja asiakasosallisuus, järjestöyhteistyö Kokemustiedon hyödyntämisen varmistaminen Osallistumisen periaatteet Yhteiskehittäminen Digitaaliset alustat Raadit, kuulemis- ja keskustelutilaisuudet Kohdennetut kyselyt Osallistuva budjetointi Osallisuusohjelma Palveluntuottaja ja osallisuuden koordinaation vastuuttaminen Järjestöt mukana Kokemustietovaranto ja oppiminen Asiakastieto päätöksiin Asiakaspalautejärjestelmä Toimivat verkkosivut Huolehtii monipuolisista ja vaikuttavista osallistumisen muodoista Lakisääteiset - Vanhus ja vammaisneuvosto - Nuorisovaltuusto Suoran osallistuminen - Kansalaisten kohtaaminen, aloitteet Epäsuora vaikuttaminen - Järjestöjen kautta, toimijoiden tukeminen Asukkaiden ja kokemusasiantuntijoiden edustajia toimielimissä Vuoropuhelu/dialogi

19 Osallistuva budjetointi Uudenlainen tapa ajatella ja suhtautua yhteisten verovarojen käytön suunnitteluun Hallinto ja poliitikot ottavat asukkaat aidosti mukaan suunnittelemaan ja päättämään asioista Keino parantaa valmistelun ja päätöksenteon laatua ja avoimuutta, sekä vahvistaa kansalaisten osallisuutta ja luottamusta hallintoa ja päätöksentekoa kohtaan Keino motivoida asukkaita osallistumaan ja ottamaan myös itse vastuuta

20 Osallistuva budjetointi maakunnassa Maakunnassa tulee järjestää asukkaille mahdollisuuksia osallistua maakunnan talouden suunnitteluun Maakuntalain 23 ja kuntalain 22 identtisiä asukkaiden osallistumisja vaikuttamismahdollisuuksista Osallistuva budjetointi tarkoittaa talouden ja demokratian yhdistämistä Asukkaat otetaan siinä mukaan pohtimaan ja myös päättämään siitä, mihin taloudelliset resurssit käytetään

21 Neljä tapaa toteuttaa osallistavaa budjetointia 1 Tehtävä tai toimiala Asukkaat osallistuvat maakunnan jonkin toimialan määrärahojen tai määrärahojen osan käytön suunnitteluun ja päätöksentekoon 2 Maakunnan alueen osa Maakunnan tietyn alueen asukkaat osallistuvat taloutta ja resursseja koskevaan suunnitteluun ja päätöksentekoon koskien oman alueensa palveluja tai kehittämistä 3 Hanke Asukkaat osallistuvat kertaluonteisesti rahoitettavan ja toteutettavan hankkeen, investoinnin, suunnitteluun ja päätöksentekoon 4 Prosenttiosuus budjetista Kiinteä, vuosittain päätettävä prosenttiosuus koko maakunnan tai toimialan budjetista annetaan asukkaiden suunniteltavaksi ja päätettäväksi

22 Osallistumisen päämenetelmät 1. Digitaaliset menetelmät koko maakunnan asioille 2. Vuorovaikutteiset tilaisuudet 3. Fokusryhmät 4. Asiakasraadit 5. Yhteistyöryhmät 6. Neutraali intressien sovittelija

23 Sähköiset osallistumisen malleja Pirkanmaalla Maakunnalliset sähköiset julkaisut, facebook, twitter, youtube, striimaus, instagram Sähköiset ilmoitustaulut Verkkokyselyt ja palautteet, laajennettu Happy or not vuorokaikutteinen seinä Pirkanmaan liiton kotisivut Vuorovaikutteinen Chat-palvelu, mobiilisovellukset (botti), TV-kanavat

24 Suora osallistumisen mallit Pirkanmaalla Yleisötilaisuudet asiantuntijaluennot seminaarit maakuntabussi Terveyskioskit, ikäihmisten lähitorit, kotitori, koklaamo, kototori Asukas- ja asiakasraadit, käyttäjäpaneelit, alueelliset monialaiset työryhmät, kokemusasiantuntijuus Maakuntalainen Osallistumien järjestöja vapaaehtoistoimintaan

25 Osallistumisen tilat Kirjastot, kortteliolohuoneet, harrastustilat, yhteiset ruokailut Kauppakeskukset, pop up tilat Maakunnan omat tilat, Hyvinvointikeskukset Kaikille Avoimet matalan kynnyksen osallistumisen tilat Messut, retket, tapahtumat, kyläjuhlat, talkoot, korttelikeittiöt, katuteatteri, kävelyporukat, etsivä ja löytävä työ (nuoret, ikäihmiset)

26 Osallistumisen periaatteita Pirkanmaalla Alueellinen kattavuus huomioidaan tasapuolisesti kaikki Pirkanmaan maakunnan kunnat luodaan alueellinen osallistumisen malli (pohjana viiden alueen malli suunnittelualue) Luodaan moniammatillinen verkostomainen vaikuttajatoimielin suunnittelualueelle (uutta) Luodaan maakuntaan monialainen osallistumista koordinoiva ryhmä (uutta) Maakuntabussi kiertää säännöllisesti maakunnassa (uutta) Perustetaan alueraadit Osallisuusagentit luodaan verkostot Monikanavaisuus eri menetelmä

27 Toimintasuunnitelma syksy Maakuntalaistilaisuus yhteistyössä Tampereen yliopiston opiskelijoiden kanssa Osallisuusohjelman laatiminen Prosessikuvat eri valiokunnat Laaja osallistuminen yhteistyössä opiskelijoiden kanssa Luottamushenkilöiden ja henkilöstön koulutussuunnitelma

28 Liite - Pirkanmaan maakunnan asukas keskiössä Minulle tarjotaan erilaisia palvelun toteuttamistapoja, joista voin valita. Ongelmiani pyritään aidosti ratkaisemaan. Sähköisten palvelujen ohjeistus on selkeä. En joudu jonottamaan tarpeettoman kauan ja pääsen palveluun helposti. Luotan hyvään ja turvalliseen palveluun. Minulle osoitetuista lupauksista huolehditaan. Saan vaivattomasti ja ymmärrettävästi sen, mitä minulle on luvattu. Saan aina tasalaatuista palvelua kanavista /henkilöistä riippumatta. Toimintakykyni ja terveyteni kehittyminen on keskiössä. Koen, että he aidosti välittävät minusta ja ottavat kokonaisvaltaisen vastuun terveyteeni liittyvissä tilanteissa. Tarpeeni tunnetaan. Minulle tärkeät asiat tiedostetaan. Tarpeeni koetaan tärkeiksi. Saan hyvin tietoa maakuntani palveluista ja lähipalveluista. Kykenen asioimaan omien kykyjeni mukaisesti. Saatavuustavoite Palveluiden saavutettavuus tavoite Laatutavoite Vaikuttavuus -tavoite Soteintegraatio Saan palveluni oikea-aikaisesti. Tiedän, mistä saan tarpeisiini apua. Minua ei juoksuteta, vaan koen, että palveluketjut toimivat kannaltani hyvin. Kun tarvitsen monenlaisia palveluja, tiedän kuka huolehtii kokonaisuudesta. 28 jdaf

29