Pienpolttolaitoksen käyttöä koskeva koetoimintailmoitus, Kajaani

Transkriptio

1 1 PÄÄTÖS Nro 121/2017/1 Dnro PSAVI/2467/2017 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Pienpolttolaitoksen käyttöä koskeva koetoimintailmoitus, Kajaani ILMOITUKSEN TEKIJÄ Kainuun jätehuollon kuntayhtymä Viestitie Kajaani

2 2 SISÄLLYSLUETTELO ILMOITUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI... 3 ILMOITUKSEN TEKEMISEN PERUSTE... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT... 3 ILMOITUKSEN SISÄLTÖ... 4 Koetoiminnan tarkoitus... 4 Kuvaus koetoiminnasta... 4 Toiminnan kesto... 5 Koetoiminnan tarkkailu ja raportointi... 5 ILMOITUKSEN KÄSITTELY... 6 Ilmoituksen täydennykset... 6 Ilmoituksesta tiedottaminen... 6 Lausunnot... 6 Ilmoituksen tekijän kuuleminen ja vastine sekä täydennys... 8 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 9 MERKINTÄ... 9 KOETOIMINTAA KOSKEVAT MÄÄRÄYKSET... 9 Määräykset haittojen ja pilaantumisen ehkäisemiseksi... 9 Tarkkailu- ja raportointimääräykset RATKAISUN PERUSTELUT Määräysten perustelut VASTAUS ESITETTYIHIN VAATIMUKSIIN SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Perustelut Oikeusohje PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN MUUTOKSENHAKU... 15

3 3 ILMOITUS JA ASIAN VIREILLETULO Kainuun jätehuollon kuntayhtymä on jättänyt Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon ilmoituksen ympäristönsuojelulain 31 :n mukaisesta koeluonteisesta toiminnasta, joka koskee pienpolttolaitoksen koekäyttöä. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Koetoiminta sijoittuu Kajaanin Majasaaren jätekeskuksen alueelle. Majasaaren jätekeskus sijaitsee noin 12 kilometriä Kajaanin keskustasta lounaaseen Kajaanin kaupungilta vuokratulla noin 100 hehtaarin alueella, kiinteistöllä kt Jätekeskuksen osoite on Mustantie 500, Kajaani. ILMOITUKSEN TEKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain (527/2014) 119 :n mukaisesti lain 31 :n 1 momentissa tarkoitetusta koeluonteisesta toiminnasta on tehtävä kirjallinen ilmoitus viimeistään 30 vuorokautta ennen toiminnan aloittamista. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 119 :n mukainen ilmoitus on tehtävä lupaviranomaiselle. Ympäristönsuojelusta annetun asetuksen 1 :n 1 momentin perusteella valtion ympäristölupaviranomainen ratkaisee ympäristönsuojelulain (527/2014) liitteen 1 taulukossa 1 tarkoitettujen toimintojen ympäristölupa-asiat. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT Aluehallintovirasto on myöntänyt Kainuun jätehuollon kuntayhtymälle määräaikaisen ympäristöluvan (nro 29/2017/1) Majasaaren (ennen Majasaarenkankaan) jätekeskuksen hakemuksen mukaiselle toiminnalle ja toiminnan muutoksille ( tonnin jätemäärän vastaanotto jätekeskukseen, erilliskerätyn energiajätteen käsittely, sekajätteen ja biojätteen siirtokuormaus sekä rasvanerotus-ja hiekanerotuskaivojätejakeiden käsittely) niiltä osin kuin päätöksellä ei ole toisin määrätty. Päätöksestä on valitettu. Majasaaren jätekeskuksen toiminnalla on voimassa Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston myöntämä toistaiseksi voimassa oleva ympäristölupa nro 49/06/2.

4 4 ILMOITUKSEN SISÄLTÖ Koetoiminnan tarkoitus Koetoiminnan tarkoituksena on selvittää pienpolttolaitoksen soveltuvuutta jätteiden poltossa Kainuun (ja Suomen) olosuhteisissa ja hankkia tietoa ympäristöluvan hakemiseksi kyseiselle toiminnalle. Pienpolttolaitoksia ei ole aiemmin kokeiltu Suomessa jätteiden polttoon. Terveydenhuollon ja muiden mahdollisten erityisjätteiden käsittely Majasaaren jätekeskuksessa auttaa jätteiden tuottajia järjestämään kyseisten jätteiden käsittelyn lähialueella. Lyhyempi kuljetusetäisyys säästää sekä jätteenhaltijan kustannuksia että ympäristöä. Kuvaus koetoiminnasta Jätelaji Jätenimikkeet Määräarvio (t) Koetoiminnassa testataan eräiden jätejakeiden poltossa Inciner8-merkkistä pienpolttolaitosta, jonka malli on i8-250 Incinerator. Tarkoitus on testata niiden jätejakeiden polttoa, jotka Majasaaren jätekeskuksesta joudutaan kuljettamaan käsiteltäväksi muualle. Kokonaisuudessaan koetoiminta-aikana poltettavan jätteen määrä on enintään 50 tonnia. Koetoiminnan aikana on suunniteltu poltettavaksi seuraavia jätejakeita (valtioneuvoston jätteitä antaman asetuksen (179/2012) liitteen 4 mukaan jaoteltu): romun murskauksessa syntyvä alite, jolla ei ole hyötykäyttöä, eikä loppusijoituspaikka (TOC yli 10 %, sisältää myös metalleja) terveydenhuollon erityisjätteet erityisrakennuspurkujätteet, jotka on etukäteen tutkittu * (ei kuitenkaan lasi eikä metalli) yhteensä yhteensä 15 *- vaarallisia jätteitä valtioneuvoston asetuksen (179/2012) liitteen 4 mukaan Pienpolttolaitos on tarkoitus sijoittaa Majasaaren jätekeskuksen hallitilaan, johon on vedetty kaasuputki kaatopaikkakaasulle. Pienpolttolaitoksen polttoaineena toimii kaatopaikkakaasu. Ilmoituksen mukaan pienpolttolaitos on eristetty monoliittinen polttouuni, jonka jälkipolttokammiossa savukaasujen lämpötila on mahdollista nostaa asteeseen kahdeksi sekunniksi.

5 5 Sisärakenne on suunniteltu optimaaliseksi lämmön jakaantumiselle, eikä uunissa ole ns. kylmiä taskuja, ja nesteretentaatio on hyvä. Jatkuva ilmanvirtauksen säätö uunissa mahdollistaa optimaaliset palamisolosuhteet ja tehokkaan jäähdytyksen. Tasainen säädettävä ilmavirtaus mahdollistaa tasaisen jälkipolton. Jälkipolttokammioteknologia estää dioksiineja hajoamasta pienemmiksi molekyyliksi. Itsesyttyvä prosessi pakottaa mikropartikkelit kulkemaan läpi liekkiverhon, mikä polttaa kaikki haitalliset päästöt, kaasujäännökset jäävät jälkipolttokammioon ja terminen hajotus ja sykloninen ilman kierrätys varmistavat hajuttomat päästöt vesihöyryn muodossa. Koetoiminnan aikana selvitetään muodostuvan tuhkan laatu ja luokitus sekä päätetään tuhka sijoitus tulosten perusteella. Kuivan tuhkan käsittely tapahtuu valtioneuvoston jätteenpoltosta antaman asetuksen (151/2013) 16 :n perusteella. Inciner8-pienpolttolaitoksen päästömittaustulokset verrattuna Euroopan parlamentin jätteenpoltosta annettuun direktiiviin (2000/76/EC) ovat olleet seuraavat: parametri hiukkasten kokonaismäärä sairaalajäte mg/m 3 eläinjäte mg/m 3 sekajäte mg/m ,0 17,8 30 rikkidioksidi 2,4 116,3 7,5 200 Typpimonoksidi ja typpidioksidi, ilmoitettu typpidioksidina ,9 88,3 400 hiilimonoksidi 98,3 98, raja-arvo (0,5 h keskiarvo) mg/m 3 (n) Toiminnan kesto Koetoiminta on tarkoitus suorittaa Koetoiminta aloitetaan, mikäli hankkeeseen saadaan rahoitusta. Koetoiminnan tarkkailu ja raportointi Koetoiminnan aikana testataan uutta Suomessa kehitettyä Drone-pohjoista päästömittausmenetelmää (Aeromon Oy), jota mahdollisesti voidaan käyttää jatkossa polttodirektiivin mukaisena mittausmenetelmänä. Pienpolttolaitoksen toiminta-aikana suoritetaan seuraavat mittaukset: - kiinteinä mittauksina: SO 2, VOC, NO x, CO ja O 2 - säännöllisenä seurantana: PM (PM 1, PM 2, 5 ja PM 10) Koska savukaasut tulevat laitevalmistajan ilmoituksen mukaan laitoksesta 766 C:n lämpöisenä, tulee näytekaasut ensin jäähdyttää sensorei-

6 6 den toiminta-alueelle eli alle 50 C. Mitattavien kaasujen jäähdyttämisessä käytetään prosessia, jossa näyte laimennetaan ja jäähdytetään samalla kertaa. Mittaustulokset siirretään reaaliajassa Aeromon Cloud pilvipalveluun, jossa tuloksia voi tarkastella. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Ilmoituksen täydennykset Ilmoituksen tekijä on täydentänyt ilmoitustaan muassa tiedoilla koetoiminnan aikana poltettavista jätejakeista ja kokonaispolttomäärästä sekä perusteluilla esitetyille koetoiminta-ajalle. Ilmoituksen tekijä on toimittanut lisäksi suomennokset pienpolttolaitos-esitteestä ja päästömittaustuloksista. Ilmoituksen tekijä on täydentänyt ilmoitusta vastineen toimittamisen yhteydessä poltettavien jätejakeiden nimikkeillä ja arviolla poltettavien jätejakeiden määristä jätenimikkeittäin eroteltuna. Täydennykset on sisällytetty kertoelmaosaan. Ilmoituksesta tiedottaminen Aluehallintovirasto on pyytänyt koetoimintailmoituksesta lausunnon Kainuun ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta ja Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Lausunnot 1. Kainuun ELY-keskus (ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue) Kainuun ELY-keskuksen näkemyksen mukaan esillä oleva pienoispolttolaitos edustaa teknisesti ja toiminnallisesti uudenlaista jätteiden käsittelyä, jolloin ympäristönsuojelulain 31 :n mukaiset koeluonteisen toiminnan edellytykset täyttyvät. Pienoispolttolaitoksen koetoiminnassa selvitetään kyseessä olevan tekniikan ja toimintamallin käyttökelpoisuutta ja ympäristövaikutuksia. Jätteitä on poltettu Suomessa perinteisesti laitosmaisessa mittakaavassa olemassa olevissa voimalaitoksissa jätteiden rinnakkaispolttona tai varsinaisissa jätteiden polttoon suunnitelluissa polttolaitoksissa. Esillä oleva pienimittakaavainen polttolaitos on uudenlainen ratkaisu. Mikäli se osoittautuu toiminnallisesti käyttökelpoiseksi, ja sen haitalliset ympäristövaikutukset ovat vähäisiä, voisi laitos soveltua joidenkin erityiskäsittelyä edellyttävien jätelajien polttoon harvaan asutulla alueella, josta jätteiden kuljettaminen etäällä sijaitseviin käsittelylaitoksiin tulee kohtuuttoman kalliiksi. Koetoimintailmoituksen mukaan laitoksessa on tarkoitus polttaa mm. terveydenhuollon erityisjätteitä, romun murskauksessa syntyvää alitetta ja erityisrakennuspurkujätteitä. Kainuun ELY-keskuksen näkemyksen mukaan kaikkien näiden jätteiden käsittelyä on tarpeen kehittää kestävien ja

7 7 hinnaltaan kohtuullisten jätehuoltoratkaisujen löytämiseksi sekä jätehuollon ekotehokkuuden kohentamiseksi. Kainuun ELY-keskuksen näkemyksen mukaan laitokseen ei sovelleta ns. jätteenpolttoasetusta (151/2013), koska kyseessä on ympäristönsuojelulain 107 :n mukainen koelaitos, jota käytetään tutkimukseen ja testaukseen polttoprosessin kehittämiseksi ja jossa poltetaan jätettä alle 50 tonnia vuodessa. Pienoispolttolaitoksen päästöjä on syytä seurata ja tulokset raportoida, koska laitoksen mahdollisessa myöhemmässä lupakäsittelyssä päästöjä tullaan vertaamaan jätteenpolton päästöihin. Laitos ei koetoiminnan aikanakaan saa aiheuttaa ympäristöä pilaavia päästöjä. Päästöjen seuranta mahdollistaa toiminnan lopettamisen, mikäli laitos aiheuttaisi koetoiminnan aikana ennakoimattomia päästöjä ilmakehään. Hakemusasiakirjassa on esitetty päästömittaustuloksia. Sairaala- ja sekajätteen polton päästöt ovat alhaisella tasolla. Eläinjätteen päästöissä rikkidioksidin ja typenoksidien päästöt ovat korkeampia, mikä ei kuitenkaan ole esteenä eläinjätteen polton testaamiseen. Kainuun ELY-keskus ei näe esteitä esitetyn päästömittausmenetelmän kokeilemiseen. 2. Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen toteaa, että hakemuksen tiedot käsiteltävistä jätteistä ovat ristiriitaisia. Koetoiminnassa on ilmeisesti tarkoitus polttaa sellaisia jäte-eriä, joiden sijoittaminen kaatopaikalle ei ole mahdollista. Jätteille ei myöskään ole olemassa hyötykäyttöä. Hakemuksessa esitetyistä jätteistä osa on vaarallisia jätteitä, mutta hakemuksesta ei käy selville, miten haitallisten yhdisteiden riittävä hajoaminen ja savukaasujen puhdistus varmistetaan. Hakemus on puutteellinen sekä polttojärjestelyjen että päästöjen seurannan osalta. Jätettä poltetaan Suomessa jätteiden polttoon tarkoitetuissa polttolaitoksissa tai voimalaitoksissa rinnakkaispolttona. Pienpolttolaitoksia käytetään Suomessa eläinjätteen käsittelyyn ja pieneläinkrematorioissa. Näiden laitosten toimintaan ei sovelleta jätteenpolttoasetusta, mutta toiminnalle on oltava ympäristölupa. Ympäristönsuojelulain 31 :n mukaan ympäristölupaa ei tarvita koeluonteiseen lyhytaikaiseen toimintaan, jonka tarkoituksena on kokeilla uutta tekniikkaa, raaka- tai polttoainetta, valmistus- tai polttomenetelmää taikka käsitellä jätettä laitos- tai ammattimaisesti tällaisen toiminnan vaikutusten, käyttökelpoisuuden tai muun näihin rinnastettavan seikan selvittämiseksi. Kun otetaan huomioon, että polttolaitos sijoitetaan sisätiloihin ja vastaavia laitoksia on käytössä 172 maassa ja Englannissa peräti 300 laitosta, lupajaosto katsoo, että ympäristönsuojelulain mukaiset koetoiminnan edellytykset eivät yksiselitteisesti täyty. Mikäli lupa koetoiminnalle kuitenkin myönnetään, tulisi polttolaitos varustaa jälkipolttokammiolla ja savukaasujen puhdistusyksiköllä, jotta varmistetaan haitallisten yhdisteiden riittävä hajoaminen ja alhaiset päästöt. Jätteiden poltto vaatii vakiintuneena toimintana ympäristöluvan, jossa on noudatettava jätteenpolttoasetusta. Jätteen polton päästöjä on tarkoitus seurata Aeromon Oy:n kehittämällä Drone-pohjaisella mittausmenetelmällä. Tämä mittausmenetelmä on uusi, ja sillä on mitattu lähinnä laivojen

8 8 päästöjä ja kokeiluluonteisesti mm. kaatopaikka- ja liikennepäästöjä. Mikäli koetoimintalupa jätteenpoltolle myönnetään, tulee hakemuksessa esitetyt päästömittaukset varmistaa jätteenpolttoasetuksen vaatimukset täyttävillä rinnakkaisilla päästömittauksilla. Koetoiminnan tarkoituksena on selvittää laitoksen soveltuvuus erityisjätteiden käsittelyyn. Tällöin on olennaista tietää laitoksen päästöt suhteessa jätteenpolttoasetuksen vaatimuksiin. Koetoiminta on keskeytettävä, jos laitoksen poltto-olosuhteet eivät ole poltettaville jätteille riittäviä, laitoksen päästöt ovat määrältään tai laadultaan ennakoimattomia tai aiheuttavat ympäristön pilaantumista. Ilmoituksen tekijän kuuleminen ja vastine sekä täydennys 2. Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Kainuun jätehuollon kuntayhtymä toteaa vastineessa Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen lausunnosta seuraavaa: Hakemuksen täydennyksessä kuntayhtymä esitti käsittelevänsä seuraavia jätejakeita: - Romun murskauksessa syntyvä alite, jolla ei ole hyötykäyttöä eikä loppusijoituspaikkaa (TOC yli 10 %, sisältää myös metalleja) - Terveydenhuollon erityisjätteet - Erityisrakennuspurkujätteet, jotka etukäteen tutkinut esim. Kainuun Aha-asiantuntijat Oy. Kokonaisuudessaan koetoiminta-aikana poltettavan jätteen määrä on maksimissaan 50 tonnia. Koetoiminnassa on nimenomaan tarkoitus polttaa sellaisia jäte-eriä, joiden sijoittaminen kaatopaikalle ei ole mahdollista eikä ko. jätteille myöskään ole olemassa hyötykäyttöä tai, että niiden hävittäminen tapahtuu polttamalla. Nykyiset tällaisten jätteiden polttolaitokset sijaitsevat etäällä Kainuusta, jolloin pienten jäte-erien kuljettamisesta hävitettäväksi aiheutuu haitallisia päästöjä. Koetoiminnalla on tarkoitus vähentää tai jopa kokonaan ehkäistä näitä päästöjä. Haitallisten yhdisteiden riittävä hajoaminen ja savukaasujen puhdistus varmistetaan hankittavan laitteiston sisältämällä, esitteen mukaisella jälkipolttoyksiköllä, jonka polttolämpötila on ⁰C ja savukaasujen viipymä on 2 sekuntia. Jätehuollon kuntayhtymä toteaa jo ilmoituksessa esille tuodun, että pienpolttolaitos on teknologiaa, jota Suomessa ei ole ennen kokeiltu jätteille. Koetoiminnalla on tarkoitus testata laitoksen soveltuvuutta Kainuun (ja Suomen) olosuhteisiin ja hankkia tietoa ympäristöluvan myöntämiseksi toiminnalle. Päästöjen mittaamisesta kuntayhtymä huomauttaa, että päästöjen mittaaminen ei tapahdu koepolttolaitoksessa lentolaiteavusteisesti muutoin kuin mahdollisesti ainoastaan pienhiukkasten osalta.

9 9 Aeromon Oy voi suorittaa mittaukset koepolttolaitoksella seuraavasti: - Kiinteänä asennuksena ja jatkuvana mittauksena: SO 2, tvoc, NOx, CO ja O 2 - Säännöllisenä seurantana: PM (PM 1, PM 2.5, PM 10). Säännöllinen seuranta tarkoittaa tilanteesta riippuen joko lentolaiteavusteisesti tai käsin tehtyä mittausta, joka ei kuitenkaan ole jatkuva, vaan säännöllistä seurantaa. Esitetyillä päästömittauksilla saadaan mittaustietoa koelaitoksen päästöistä suhteessa jätteenpolttoasetuksen vaatimuksiin. Näiden mittaustulosten ja valmistajan esittämien tutkimustulosten perusteella mahdollisesti esitetään vapautusta jätteenpolttoasetuksen mittausvelvoitteesta asetuksen 19 :n mukaan Englannin tyyliin. A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U Kainuun jätehuollon kuntayhtymä voi toteuttaa jätteiden polttoa koskevan koetoiminnan, jonka tarkoituksena on selvittää pienpolttolaitoksen soveltuvuus murskauksessa syntyvän alitteen, terveydenhuollon erityisjätteiden ja erityisrakennuspurkujätteiden polttoon. Koeluonteisessa toiminnassa noudatettava tässä päätöksessä annettuja määräyksiä. Toiminnasta ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavaa vahinkoa. MERKINTÄ Aluehallintovirastolla on asiaa ratkaistaessa ollut esillä Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston antama päätös nro 49/06/2 (Majasaarenkankaan jätekeskuksen ympäristölupa) sekä antamansa päätös nro 29/2017/1. KOETOIMINTAA KOSKEVAT MÄÄRÄYKSET Määräykset haittojen ja pilaantumisen ehkäisemiseksi 1. Koetoiminta on toteutettava mennessä. 2. Koetoiminnan ajaksi ilmoituksen tekijän on nimettävä laitokselle vastaava hoitaja, jolla on tehtävään riittävä koulutus ja työkokemus. Koetoiminnan aloitus- ja lopettamisajankohta sekä koetoiminnasta vastaavan henkilön nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava Kainuu ELYkeskukselle ja Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 3. Koetoiminnan aikana saa polttaa yhteensä enintään 50 tonnia seuraavia jätehuollon kuntayhtymän alueella muodostuneita jätteitä:

10 10 Jätelaji Jätenimike Määräarvio (t) romun murskauksessa syntyvä alite terveydenhuollon erityisjätteet erityispurkujättee * (ei lasia ja metallia) Laitokselle tulevat jäte-erät on tarkastettava silmämääräisesti polttoon kelpaamattomien jätejakeiden esiintymisen varalta. Jäte-eristä on kirjattava laitoksen käyttöpäiväkirjaan vähintään seuraavat tiedot: jäte-erittäin jätteen alkuperä, paino, laatu ja toimitusaika. Vaarallisista jätteistä on lisäksi oltava tieto jätteen vaarallisista ominaisuuksista ja soveltuvuudesta poltettavaksi sekä jätteiden siirrosta jätelain 121 :n mukainen siirtoasiakirja. Kirjanpito on pidettävä tallessa koko koetoiminnan ajan. 5. Poltettavien jätejakeiden kuljetus, välivarastointi ja siirto polttoon on toteutettava siten, että niistä ei aiheudu epäsiisteyttä, roskaantumista, meluhaittaa, pölyämistä, pilaantumisvaaraa maaperälle tai pinta- tai pohjavedelle eikä muutakaan haittaa ympäristölle. Poltettavat jätejakeet on tarvittaessa välivarastoitava kyseiselle jätteelle tarkoitetussa, asianmukaisesti merkityssä säiliössä tai astiassa. 6. Koetoiminnassa muodostuvat tuhkajakeet sekä mahdollisesti käsittelemättä jääneet jätteet on toimitettava kahden kuukauden kuluessa koeluonteiden toiminnan päättymisestä vastaanottajalle, jolla on lupa kyseisen jätteen vastaanottamiseen. 7. Käynnistyksen aikana uuniin ei saa syöttää jätteitä. Jätteiden syöttö uuniin voidaan aloittaa, kun lämpötila on vähintään 850 C ja vaarallisia jätteitä poltettaessa C. Jälkipolttoyksikön lämpötila on pidettävä jätteitä poltettaessa mahdollisimman korkeana. Jälkipolttoyksikön on oltava käytössä aina jätteitä poltettaessa. Jätteiden syöttö uuniin on keskeytettävä jälkipolttoyksikön häiriötilanteissa ja palamislämpötilan alittaessa kyseisen määräyksen mukaiset lämpötilat. Tarkkailu- ja raportointimääräykset 8. Koeluonteisen toimintaa on tarkkailtava seuraavasti: Jatkuvatoimiset mittaukset on tehtävä ainakin seuraavista epäpuhtauksista: typenoksidit (NOx), hiilimonoksidi (CO), hiukkasten kokonaismäärä, orgaanisen hiilen kokonaismäärä (TOC). suolahappo (HF) ja rikkidioksidi (SO 2). Hiukkaspäästöjä voidaan mitata rinnakkaismittauksin lennokkiavusteisilla mittauksilla. Savukaasujen lämpötilaa, happipitoisuutta, painetta ja vesihöyrypitoisuutta on seurattava jatkuvatoimisesti koko koepolton ajan. Tulokset on raportoitava loppuraportissa ja osoitettava, että savukaasujen viipymäaika (2 s) on riittävä.

11 11 Dioksiini- ja furaanipäästöt sekä raskasmetallit on mitattava luotettavasti jokaisen eri jätenimikettä sisältävän jätejakeen polttokokeen aikana vähintään kerran. Raskasmetallit on määritettävä jätteen laadun mukaisesti, mutta vähintään ainakin seuraavat: Cd+Tl, Hg ja Sb+As+Pb+Co+Cu+Mn+Ni+V sekä niiden yhdisteet. Päästömittaukset on tehtävä erikseen jokaiselle koetoiminnan aikana käsiteltävälle jätejakeelle jätenimikekohtaisesti. Mittaukset on tehtävä prosessin normaalitoiminnan aikana ja jätteen polttamisesta annetun valtioneuvoston asetuksen (VNA 151/2013) vaatimusten mukaisesti. Mittaukset on tehtävä CEN-standardien mukaisesti tai niiden puuttuessa ISO-standardien, kansallisten standardien tai kansainvälisten standardien mukaisesti. Koeluonteisesta toiminnasta tulee pitää kirjaa mm. vastaanotetun, prosesseissa käsitellyn jätteen määrästä ja laadusta sekä laitteiston toiminnasta ja siinä ilmenneistä häiriöistä. 9. Koetoiminnassa muodostuvien tuhkien kaatopaikkakelpoisuus on selvitettävä siten kuin valtioneuvoston asetuksessa kaatopaikoista (331/2013) jätteen kaatopaikkakelpoisuuden määrittämisestä säädetään. 10. Koetoiminnasta ja siitä aiheutuneista päästöistä sekä koetoiminnassa muodostuneista jätteistä on laadittava kirjanpitoon ja päästötarkkailuun pohjautuva loppuraportti, joka on toimitettava Kainuun ELY-keskukselle ja Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle kolmen kuukauden kuluessa koetoiminnan lopettamisesta. Loppuraportissa on esitettävä vähintään seuraavat tiedot: - tiedot koetoiminta-ajasta, - tiedot poltetuista jätemääristä jätenimikkeittäin (t), - päästömittareiden sekä päästötietojen keruu- ja käsittelyjärjestelmän käyttöä ja mittaustuloksia koskevat tiedot, - yhteenveto tehdyistä päästömittauksista: - tiedot mittaushetkellä polttouunissa poltossa olevista jätteistä ja niiden määrät - saadut mittaustulokset yksiköissä mg/m 3 (n) muunnettuna 11 %:n happipitoisuuteen, - tulosten vertailu valtioneuvoston asetuksessa 151/2013 esitettyihin raja-arvoihin, - mittauksien virhearviot sekä arvio tulosten edustavuudesta, - tiedot koetoiminnan aikana muodostuvan tuhkan kaatopaikkakelpoisuustesteistä, - yhteenveto koeluonteisen toiminnan aikana olleista häiriötilanteista ja poikkeuksellisista tilanteista, - toiminnassa muodostuneet jätteet ja vaaralliset jätteet sekä niiden toimitus/sijoituspaikat, - yhteenveto haju-, pöly-, melu ym. ympäristöhaitoista, - arvio menetelmän soveltuvuudesta kyseisten jätteiden käsittelyyn.

12 12 RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 31 :n mukaan ympäristölupaa ei tarvita koeluonteiseen lyhytaikaiseen toimintaan, jonka tarkoituksena on kokeilla uutta tekniikkaa, raaka- tai polttoainetta, valmistus- tai polttomenetelmää tai puhdistuslaitetta taikka käsitellä jätettä laitos- tai ammattimaisesti tällaisen toiminnan vaikutusten, käyttökelpoisuuden tai muun näihin rinnastettavan seikan selvittämiseksi. Ympäristönsuojelulain 119 :n mukaan edellä mainitusta koeluonteisesta toiminnasta on tehtävä kirjallinen ilmoitus toimivaltaiselle ympäristölupaviranomaiselle 30 vuorokautta ennen toiminnan aloittamista. Ympäristönsuojelulain 122 :n mukaan viranomainen voi ilmoituksen johdosta tehtävässä päätöksessä antaa tarpeellisia määräyksiä mm. ympäristön pilaantumisen ehkäisemisestä, toiminnan tarkkailusta ja jätelain mukaisten velvollisuuksien täyttämisestä. Ilmoituksessa on kyse ympäristönsuojelulain 31 :n 1 momentissa tarkoitetusta lyhytaikaisesta koeluonteisesta toiminnasta, jossa selvitetään pienpolttolaitoksen käyttökelpoisuutta Suomessa ja Kainuussa eräiden erityisjätteiden hävittämisessä ja samalla selvitetään kyseisten erityisjätteiden polton päästöjä ja tuhkan ominaisuuksia. Aluehallintoviraston näkemyksen mukaan koetoiminnassa ei ole kuitenkaan kysymys ympäristönsuojelulain 107 :n 2 momentin 3) kohdan mukaisesta tilanteesta, jossa tavoitteena on polttoprosessin kehittäminen tutkimuksin ja testauksin, jolloin valtioneuvoston jätteen poltosta antamaa asetusta (151/2013) ei sovelleta. Koetoiminnassa on tarpeen saada tietoja mahdollista ympäristölupahakemusta varten, minkä vuoksi on määrätty mittaamaan päästöt ilmaan siten, että tuloksia voidaan verrata valtioneuvoston jätteen poltosta antamassa asetuksessa esitettyihin raja-arvoihin. Laitetoimittajan tekemät päästömittaukset koskevat vain sairaala-, sekaja eläinjätteen poltossa saatuja tuloksia, eikä hakemuksesta käy ilmi, onko laitteistolla poltettu vaarallisia jätteitä. Ilmoituksen täydennyksen mukaan koetoiminnassa on tarkoitus polttaa romun murskauksessa syntyvää alitetta, terveydenhuollon erityisjätteitä ja erityisrakennuspurkujätteitä. Määräysten mukaisesta koetoiminnasta ei aiheudu ennalta arvioiden yleiselle tai yksityiselle edulle sellaisia huomattavia haittoja, joiden estämiseksi sitä ei tulisi sallia. Kun koetoiminta toteutetaan ilmoituksen mukaisesti sekä tätä päätöstä ja annettuja määräyksiä noudattaen, se täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset. Koska ilmoituksen mukaisen koeluonteisen toiminnan ei ole katsottu vaikuttavan oleellisesti yleisiin ja yksityisiin etuihin, ilmoituksen vireillä olosta ei ole ilmoitettu, eikä asianosaisia ole kuultu. Lähimmät yksittäiset asuinrakennukset sijaitsevat noin kahden kilometrin etäisyydellä jätekeskuksesta länteen. Ilmoituksesta on pyydetty lausunnot Kainuun ELY-keskukselta ja Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta.

13 13 Määräysten perustelut 1. Ympäristönsuojelulain 31 :n mukaan koetoiminnassa on kyse lyhytaikaisesta toiminnasta. Toiminta voidaan katsoa lyhytaikaiseksi, kun koetoiminta toteutetaan mennessä. 2. Koetoiminnan valvonnasta vastaavan henkilön nimeämisellä varmistetaan, että koetoimintaa hoidetaan asianmukaisesti ja ilmoituksesta annetussa päätöksessä asetettuja määräyksiä noudattaen. Lisäksi vastuullisen hoitajan nimeämisellä helpotetaan viranomaisten ja päätöksensaajan välistä yhteistyötä. 3. Koeluonteisessa toiminnassa käsiteltävä jätemäärä on rajattu ilmoituksessa esitetyllä tavalla. Koetoiminta ei koske vaaralliseksi jätteeksi luokiteltua metallinöyhtää ( *). 4. ja 5. Määräykset on annettu koetoiminnasta mahdollisesti aiheutuvien haitallisten ympäristövaikutusten ehkäisemiseksi ennakolta ja jos haittoja ilmenee, niiden korjaamiseksi. Toiminnanharjoittajan on oltava selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista. Polttoon tarkoitettujen jäte-erien tarkastaminen ja erien tietojen kirjaaminen ovat tarpeen valvonnallisista syistä ja jotta jätteiden siirrot pysytään tarvittaessa jäljittämään. Valtioneuvoston asetuksen 151/ :n mukaan vaarallisen jätteiden siirto edellyttää jätelain 121 :n mukaista siirtoasiakirjaa. 6. Toimittamalla koetoiminnassa muodostuneet tuhkat ja muut jätteet asianmukaiseen käsittelyyn, voidaan vähentää niiden aiheuttamia riskejä terveyteen ja ympäristöön. 7. Haitta-aineiden hajoaminen varmistetaan riittävillä lämpötiloilla ja savukaasun viipymäajalla. Koetoiminnan päästöt kasvavat, mikäli jätteitä poltetaan jälkipolttoyksikön häiriötilanteiden aikana tai palamislämpötilan ollessa liian matala. 8. ja 9. Koetoimintaa on tarkkailtava siitä aiheutuvien päästöjen selvittämiseksi. Asetuksen mukaisilla päästömittauksilla saadaan hankittua vertailukelpoista tietoa toiminnan päästöistä myös mahdollista myöhemmin haettavaa ympäristölupahakemusta varten. Tuhkien kaatopaikkakelpoisuus on selvitettävä tuhkien hyödyntämisen sekä loppusijoittamisen selvittämiseksi. 10. Kirjanpitoa ja raportointia koskevat määräykset on annettu, jotta valvontaviranomaiselle välittyy tieto suoritetusta polttokokeista, niiden ilmaan johdettavista päästöistä sekä koetoiminnassa muodostuneiden tuhkien ominaisuuksista. VASTAUS ESITETTYIHIN VAATIMUKSIIN Kainuun ELY-keskuksen lausunto on otettu huomioon edellä päätöksen ratkaisussa ja määräyksissä ilmenevällä tavalla. Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen lausunto on otettu huomioon lupamääräyksissä 7 ja 8. Ilmoituksen tekijä on vastineessa todennut laitteiston sisältävän jälkipolttoyksikön.

14 14 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 31 1 momentti ja momentti Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta 26 Valtioneuvoston asetus jätteen polttamisesta (151/2013) KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Koeluonteisesta toiminnasta tehtävän ilmoituksen käsittelymaksu on euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Perustelut Maksun määräämisessä sovelletaan ilmoituksen vireilletuloajankohtana voimassa ollutta maksuasetusta. Alla mainitun asetuksen (1353/2016) liitteen mukaan koeluonteista toimintaa koskevan ilmoituksen käsittelymaksu on euroa. Oikeusohje Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista vuonna 2017 (1353/2016) PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakija Jäljennös päätöksestä Kajaanin kaupunki (sähköpostitse) Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen (sähköpostitse) Kainuun elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue (sähköpostitse) Suomen ympäristökeskus (sähköpostitse) Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Kajaanin kaupungin virallisella ilmoitustaululla. Päätös julkaistaan internetissä aluehallintoviraston Lupa-Tietopalvelussa.

15

16 Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeuteen toimitettavalla valituskirjelmällä. Määräaika valituksen tekemiseen on 30 päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faksilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamon yhteystiedot Oikeudenkäyntimaksu - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan lähettää myös faksina tai sähköpostilla, jolloin valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 4. krs postiosoite: PL 204, Vaasa puhelin: faksi: sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo Vaasan hallinto-oikeudessa valituksen käsittelystä perittävä oikeudenkäyntimaksu on 250 euroa. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Maksua ei myöskään peritä eräissä asiaryhmissä eikä myöskään mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksuvelvollinen on vireillepanija ja maksu on valituskirjelmäkohtainen.