YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Nro 6/2006/3 Dnro LSY 2005 Y 115. Ranta alueen ruoppaaminen kiinteistöllä Lehtoranta RN:o 4:97 Pernajan kunnan Sjögårdin kylässä

Transkriptio

1 LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki LUPAPÄÄTÖS Nro 6/2006/3 Dnro LSY 2005 Y 115 Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HAKIJAT Ranta alueen ruoppaaminen kiinteistöllä Lehtoranta RN:o 4:97 Pernajan kunnan Sjögårdin kylässä Sirpa ja Janne Kääriäinen HAKEMUS SUUNNITELMA Sirpa ja Janne Kääriäinen ovat ympäristölupavirastossa vireille saattamassaan, sittemmin täydentämässään hakemuksessa pyytäneet lupaa kiinteistön Lehtoranta RN:o 4:97 ranta alueen ruoppaamiseen Pernajan kunnan Sjögårdin kylässä. Hakijoiden tarkoituksena on ruopata noin 112 m 2 :n suuruinen alue venepaikkaa ja uimista varten omistamansa kiinteistön Lehtoranta RN:o 4:97 ranta alueella siten, että alueen vesisyvyydeksi tulee noin 0,9 m. Nykyisellään tällä alueella ei keskivedenkorkeuden aikana ole vettä. Ruoppausmassojen määrä noin 85 m 3 ja ne koostuvat lietteestä ja sorasta. Ruoppaustyö tehdään kantavan jään aikana kaivinkoneella. Ruoppausalueelle voidaan, mikäli tarpeellista, levittää suodatinkangas, joka estää mahdollisen lietteen kulkeutumisen vesialueelle. Ruoppausmassat läjitetään kiinteistön Lehtoranta RN:o 4:97 maa alueelle ja käytetään ruoppausta seuraavana kesänä kiinteistön piharakentamiseen. Myöhemmin ruopatulle vesialueelle on tarkoitus rakentaa laituri. Kyseessä olevalla alueella on voimassa on Isnäsin Jurvalan asemakaava, jonka Pernajan kunnan kunnanvaltuusto on hyväksynyt Ruoppausalue kuuluu kaavassa alueeseen, joka on merkitty erillispientalojen korttelialueeksi (AO). Rantavyöhyke on kaavan mukaan säilytettävä mahdollisimman luonnonmukaisena (merkintä /s 1). Kiinteistöön rajoittuva vesialue kuuluu Natura 2000 verkoston alueeseen Pernajanlahtien ja Pernajan saariston merensuojelualue (FI ). Isnäsin osayleiskaavaa varten tehdyn, hakemuksen liitteenä olevan luontoselvityksen mukaan Natura alueen viidestätoista luontodirektiivin luontotyypistä ei varsinaisesti yhtään esiinny kyseisen kaavan suunnittelualueella eikä aluetta linnustollisestikaan voi pitää kovinkaan huomionarvoisena kohteena. Hakijoiden käsityksen mukaan hankkeen vaikutukset Natura alueeseen ovat hyvin pienet, koska kokonaisuutena kyseessä oleva erillispientalojen alue sekä

2 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Muistutukset ja vaatimukset 2 saha ja satama alue muodostavat suhteellisen voimakkaasti rakennetun ympäristön. Alueelle kaavoitetut uimaranta ja venesatama sekä rantakiinteistöt lisäävät myös rantojen käyttöä. Ruoppaustyö tehdään talvella, jolloin luonto häiriintyy mahdollisimman vähän. Ympäristölupavirasto on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta ympäristölupavirastossa ja Pernajan kunnassa varannut tilaisuuden muistutusten ja vaatimusten tekemiseen sekä mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta välisenä aikana. Kuulutus on erikseen lähetetty asiakirjoista ilmeneville viranomaisille ja asianosaisille. 1) Uudenmaan ympäristökeskus on viitannut Isnäsin Jurvalan asemakaavaan ja todennut, että kaavaselostuksen mukaan muun muassa rannan kasvillisuuteen mahdollisesti kohdistuvia haitallisia vaikutuksia on lievennetty sijoittamalla asuinrakennukset etäälle rannasta ja säilyttämällä rantavyöhyke tonteilla mahdollisimman ehyenä. Rantavyöhykkeen kasvillisuuden edellytetään säilyvän. Kaavassa aktiivinen virkistyskäyttö on osoitettu muualle (merkintä VV). Ympäristökeskus on myös todennut, että kiinteistön edustan vesialue kuuluu Natura 2000 verkostoon (Pernajanlahtien ja Pernajan saariston merensuojelualue). Ympäristökeskus on katsonut, että suunniteltu ruoppaus on ristiriidassa asemakaavan kanssa. Edelleen ympäristökeskus on katsonut, että ruoppausluvan myöntämiselle ei ole rannalla olevan kiinteistön kaavan mukaista ja järkiperäistä hyväksikäyttöä taikka muuta hyödyllistä taloudellista toimintaa varten perusteita. Ympäristökeskus ei ole puoltanut luvan myöntämistä ja on korostanut, että kyseessä on Isnäsin Jurvalan asemakaavaan liittyvä ennakkopäätös, jonka perusteella tulee määräytymään asemakaavan mukaisen rannan käyttö myös muiden kaavassa osoitettujen rantatonttien kohdalla. 2) Pernajan kunnan rakennus ja ympäristölautakunta on todennut, että hakemuksen mukainen ruoppaus muuttaisi rannan luonnontilaa tavalla, joka kaavamääräyksen /s 1 on tarkoitus estää. Rannan kasvillisuus säilyisi mahdollisimman luonnontilaisena rakentamalla pidempi laituri ruovikon läpi avoimelle vesialueelle saakka. Muistutukseen on liitetty ote Isnäsin Jurvalan asemakaavasta. Hakijoiden selitys Hakijat ovat toimittaneet ympäristölupavirastolle selityksensä esitettyjen muistutusten ja vaatimusten johdosta.

3 YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU 3 Hakijat ovat katsoneet, että kaavamääräysten tulkinta ei ole aivan yksiselitteinen, vaan /s 1 kaavamerkintä tarkoittaa alueen osaa, joka on säilytettävä mahdollisimman luonnonmukaisena. Viranomaisille on siten annettu harkintavaltaa joustavan toimintatavan löytämiseksi. Hakijat ovat viitanneet Isnäsin Jurvalan asemakaavan tekstiin ja todenneet, että /s 1 merkityllä alueella on tarkoitus suojella arvokasta ranta alueen lehtomaista kasvillisuutta lähinnä maisemallisista syistä. Kaavoittaja on pitänyt suojeltavana ranta alueena rannan luonnollista rantaviivaa eikä rehevöitymisen johdosta villiintynyttä kaislikkoa. Rantojen kaislikoituminen on viimeisen vuoden aikana levinnyt voimakkaasti ja hakijoiden omistaman kiinteistön kohdalla oleva kapea salmi on kasvamassa umpeen, mikä haittaa veden virtausta Isnäsviken nimisessä lahdessa. Hakijat ovat Uudenmaan ympäristökeskuksen muistutuksen johdosta todenneet, että kyseessä oleva alue on jo vanhaa rakennettua aluetta olemassa olevine venevajoineen ja laitureineen ja sellaisena se on kaavan mukaan tarkoitus säilyttää. Hakemuksen mukainen toimenpide venevalkaman luomiseksi olemassa olevan venevajan viereen ei muuta maisemallisia arvoja. Ympäristökeskus on vedonnut Natura alueeseen paikallisia olosuhteita tuntematta. Naturaalueen perustamisen tarkoituksena on ollut rauhoittaa vesilintujen pesintä, ruokinta ja elinalueet, mutta salmessa tai sen välittömässä läheisyydessä ei ole havaittu vesilintujen pesintä tai ruokintaalueita. Hakijat ovat kiistäneet ympäristökeskuksen näkemyksen siitä, ettei ruoppausluvan myöntämiselle olisi perusteita rannalla olevan kiinteistön kaavan mukaista ja järkiperäistä hyväksikäyttöä taikka muuta hyödyllistä taloudellista toimintaa varten. Isnäsin Jurvalan asemakaavan tekstistä käy ilmi, ettei kaavan suunnittelussa ollut tarkoitus jättää rantatontteja suojelualueeksi, vaan järkiperäinen ja hyödyllinen ranta alueen käyttö tulisi sallia. Pernajan kunnan rakennus ja ympäristölautakunnan muistutuksessa ehdotetun pitkän laiturin rakentamiselle ahtaaseen salmeen ei ole järkiperäisiä eikä luonnonsuojelullisia perusteita. Pitkä laituri muodostaisi myös muille veneilijöille haitan ja vaaratekijän. Luparatkaisu Ympäristölupavirasto myöntää Sirpa Kääriäiselle ja Janne Kääriäiselle luvan omistamansa kiinteistön Lehtoranta RN:o 4:97 rantaalueen ruoppaamiseen ja ruoppausmassojen läjittämiseen saman kiinteistön maa alueelle Pernajan kunnan Sjögårdin kylässä hakemukseen liitetyn suunnitelman ja päivätyn työpiirustuksen nro 3 mukaisesti. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavaa vahinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä. Luvan saajan on noudatettava vesilain säännöksiä ja seuraavia lupamääräyksiä.

4 4 Lupamääräykset 1) Ruoppaus ja ruoppausmassojen läjitys on suoritettava yhtäjaksoisesti välisenä aikana siten, että siitä aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa ja häiriötä vesialueelle ja sen käytölle sekä linnustolle. 2) Läjityspaikka on tarpeen mukaan vahvistettava ruoppausmassojen mereen valumisen estämiseksi. Mahdolliset lieteveden oikovirtauspaikat tulee tukkia, jotta läjitetty massa pysyy mahdollisimman hyvin läjityspaikalla. 3) Töiden päätyttyä ruoppausalue ja läjityspaikka on saatettava asianmukaiseen kuntoon ja sopeutettava ympäristöön. 4) Töiden suorittamisesta mahdollisesti aiheutuva, välittömästi ilmenevä vahinko on viipymättä korvattava vahingonkärsijälle. 5) Työt on aloitettava ja saatettava olennaisilta osiltaan loppuun kahden vuoden kuluessa siitä lukien, kun tämä päätös on tullut lainvoimaiseksi uhalla, että lupa raukeaa. 6) Töiden aloittamisesta on etukäteen ilmoitettava kirjallisesti Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Pernajan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 7) Töiden valmistumisesta on 60 päivän kuluessa ilmoitettava kirjallisesti ympäristölupavirastolle, Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Pernajan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Perustelut Hanke on tarpeen luvansaajien omistaman rantakiinteistön virkistysmahdollisuuksien parantamiseksi kuten uimisen ja veneen rannassa pitämisen mahdollistamiseksi. Hakemukseen liitetyn Isnäsin osayleiskaavaa varten tehdyn luontoselvityksen mukaan kyseisen suunnittelualueen ranta alueet ovat vanhaa satama aluetta. Alueella on menneinä vuosikymmeninä tehty mittavia täyttö ja ruoppaustöitä. Ranta alueet ovat rakennettuja tai rakentamistoimenpiteiden piirissä ja ekologisessa mielessä tavanomaisia alueita. Luontoselvityksessä on todettu, että luonnontilaisin ranta alue osayleiskaava alueen sisällä on Bredvikenin lahti, joka sijaitsee yli 1 km kaakkoon kyseessä olevasta hankkeesta. Isnäsin Jurvalan asemakaavassa ruoppauksen kohteena oleva kiinteistö sijaitsee AO merkityllä alueella eli erillispientalojen korttelialueella korttelissa nro 50. Osa tästä korttelialueesta eli rantavyöhyke on kaavaan tehdyn merkinnän /s 1 perusteella säilytettävä mahdollisimman luonnonmukaisena. Asemakaavan tekstin mukaan yksittäistä tonttia varten tarvittavat vähäiset veneväylien ruoppaukset eivät kuitenkaan vaikuta Pernajanlahden tilaan. Korttelin 50 rantavyöhykkeellä on todettu jo nykyisellään olevan laitureita, venevajoja ja vanhoja rakenteita.

5 5 Kyseessä olevalla ruoppausalueella ei ole esitetty olevan erityistä suojelua vaativaa kasvillisuutta, linnustoa eikä luontotyyppejä, joiden suojelemiseksi tämän pinta alaltaan hyvin pienen alueen säilyttäminen nykyisellään olisi välttämätöntä. Asemakaavaan tehty, rantavyöhykettä koskeva merkintä /s 1 ei kokonaan kiellä toimenpiteitä rantavyöhykkeellä. Ottaen huomioon, että hankkeen lähialueen ranta alueet eivät suurelta osin enää ole luonnontilaisia ja että hanke on vaikutuksiltaan vähäinen, sen toteuttamisen ei voida katsoa olevan ristiriidassa Isnäsin Jurvalan asemakaavan kanssa. Suunniteltu ruoppaustyö johtaa vähäiseen merialueen samentumiseen, mutta tämä haitta on ainoastaan lyhytaikainen ja sitä voidaan pienentää tekemällä työt lupamääräyksessä 1) tarkoitettuna ajankohtana. Hakemukseen liitetyn Isnäsin osayleiskaavaa varten tehdyn luontoselvityksen mukaan Natura 2000 verkostoon kuuluvan Pernajanlahtien ja Pernajan saariston merensuojelualueen viidestätoista luontodirektiivin luontotyypistä ei varsinaisesti yhtään esiinny kyseisen kaavan suunnittelualueella eikä aluetta linnustollisestikaan voi pitää kovinkaan huomionarvoisena kohteena. Tämän huomioon ottaen ja koska hanke on vaikutuksiltaan vähäinen ja siitä aiheutuvat vaikutukset ovat lyhytaikaisia, hanke ei ennalta arvioiden merkittävästi heikennä niitä luonnonarvoja, joiden suojelemiseksi alue on sisällytetty Natura 2000 verkostoon. Hanke ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua ja se on tarpeen luvansaajien omistaman rantakiinteistön järkiperäistä hyväksikäyttöä varten. Lainkohdat Vesilain 2 luvun 4 ja 6 :n 1 momentti Lausunto muistutuksista ja vaatimuksista Luvan myöntäminen Edellytykset luvan myöntämiselle ovat olemassa ratkaisun perusteluissa todetun mukaisesti. Pidemmän laiturin rakentaminen Ympäristölupavirasto voi joko hyväksyä tai hylätä hakemuksen, mutta se ei voi ottaa kantaa sellaiseen hankkeeseen, jota hakemus ei koske. KÄSITTELYMAKSU 490 euroa Sovellettu oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista 2 (1238/2003).

6 6 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Birgitta Vauhkonen Pertti Seppänen Esko Vähäsöyrinki Nina Engberg Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Birgitta Vauhkonen, Pertti Seppänen ja Esko Vähäsöyrinki (tarkastava jäsen). Asian on esitellyt esittelijä Nina Engberg. NE/ha

7 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, Helsinki postiosoite: PL 115, Helsinki puhelin: vaihde (09) telekopio: (09) sähköposti: aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.