Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (15) Kuopion kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunta

Transkriptio

1 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (15) Julkinen Kokoustiedot Aika torstai klo 15:00-15:45 Paikka Valtuustotalo, lautakuntien kokoushuone Lisätietoja Saapuvilla olleet jäsenet Veijo Karkkonen, puheenjohtaja Saara Hämäläinen, varapuheenjohtaja Pirjo Eskelinen Tytti Koslonen Veli-Matti Lammentausta Veikko Tiihonen, varajäsen Merja Rautiainen, varajäsen Muut saapuvilla olleet Jani Reinikainen, joukkoliikennepäällikkö Seija Pasanen, joukkoliikenneinsinööri Anne Simonen-Ruuskanen, henkilöstö- ja talouspäällikkö esittelijä pöytäkirjanpitäjä Asiat 31-35

2 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (15) Julkinen Allekirjoitukset Veijo Karkkonen puheenjohtaja Seija Pasanen pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Kuopion kaupungin kaupunkiympäristön palvelualueella (Suokatu 42), Saara Hämäläinen Pirjo Eskelinen Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä Kuopion kaupungin kaupunkiympäristön palvelualueella (Suokatu 42), Seija Pasanen Pöytäkirjanpitäjä

3 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (15) Julkinen Muutoksenhakukiellot Kuntalain 91 :n mukaan ei oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta voi tehdä :ien 31, 32, 34 ja 35 osalta, koska päätökset koskevat vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitukset Muutosta ei voi hakea valittamalla :ään 33, koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 momentin mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus. Pöytäkirjaan liitetään oikaisuvaatimusohjeet :n 33 osalta liite A

4 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (15) Julkinen Käsitellyt asiat Nro Liite/ viite* Otsikko 1 31 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Pöytäkirjantarkastajat Viisaan liikkumisen hankkeen ohjausryhmän laajentaminen 4 34 Joukkoliikennelautakunnan tiedonannot Ylimääräinen asia / Kuopion ja Siilinjärven joukkoliikenteen talousarviot vuodelle 2017 Muutoksenhaku Sivu Liite A Joukkoliikennelautakunta / kuntalain mukainen oikaisuvaatimusohje 15

5 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (15) Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Päätösehdotus Puheenjohtaja Kokous todetaan laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös Kokous todettiin laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Varsinaisista jäsenistä kokouksesta oli poissa Aku Latvaniemi ja Leila Strömberg, Kuopion kh:n edustaja Jukka Pulkkinen ja Siilinjärven kh:n edustaja Marjaana Pitkänen sekä Siilinjärven kunnan talouspäällikkö Pekka Kauhanen. Paikalla olivat Aku Latvaniemen varajäsen Veikko Tiihonen ja Leila Stömbergin varajäsen Merja Rautiainen. Lautakunta päätti ottaa käsiteltäväksi ylimääräisen asian: Kuopion ja Siilinjärven talousarviot vuodelle 2017.

6 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (15) Pöytäkirjantarkastajat Päätösehdotus Joukkoliikennepäällikkö Valitaan pöytäkirjantarkastajat. Vuorossa ovat jäsenet Saara Hämäläinen ja Pirjo Eskelinen. Päätös Valittiin Saara Hämäläinen ja Pirjo Eskelinen.

7 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (15) Asianro 1337/ /2015 Viisaan liikkumisen hankkeen ohjausryhmän laajentaminen Joukkoliikennepäällikkö Jani Reinikainen KT-suunnittelu Kuopion kaupungin, Siilinjärven kunnan ja Pohjois-Savon ELY-keskuksen yhteistyönä on käynnistynyt Viisaan liikkumisen toteuttamishanke. Hankkeessa kehitettävillä ja toteutettavilla älykkäillä liikkumiseen liittyvillä järjestelmillä helpotetaan arjen liikkumista ja alennetaan käyttökynnystä liikkua viisaasti jalan, pyörällä, linja-autolla ja kimppakyydeillä. Hanke liittyy kiinteästi useaan Kuopiossa jo käynnissä olevaan suurhankkeeseen mm. Savilahden ja Asemanseudun projekteihin. Viisaan liikkumisen hankkeelle myönnetty EU-rahoitus edellyttää, että hankkeelle perustetaan hanketta ohjaava ohjausryhmä. Rahoittaja edellyttää, että ohjausryhmässä on edustaja elinkeinoelämästä, jotta hankkeen yksi merkittävistä tavoitteista parantaa pk-yritysten toimintaedellytyksiä saavutetaan. Projektiryhmä perustetaan valmistelemaan asiat ohjausryhmälle. Projektiryhmä koostuu hankkeen onnistumisen kannalta välttämättömistä asiantuntijoista. Hanke sisältää useita osahankkeita, joista osa kuuluu kaupunkirakennelautakunnan ja osa joukkoliikennelautakunnan toimivaltaan. Molempien lautakuntien johtosäännön mukaan lautakunta käynnistää ja ohjaa kehittämishankkeita, mutta ohjausryhmän kokoonpanosta päättämistä ei ole määritelty kummankaan lautakunnan tehtäviin. Ohjausryhmän kokoonpano suunniteltiinkin aiempien kokemusten perusteella viranomaisten yhteistyönä, ja kumpaakin lautakuntaa pyydettiin nimeämään edustajansa siihen. Kuopion kaupunkirakennelautakunta nimesi edustajakseen ohjausryhmään Eero Wetzellin ja Leila Strömbergin Siilinjärveltä ja Veijo Karkkosen Kuopiosta. Samassa yhteydessä halusi karsia esitetystä ohjausryhmän kokoonpanosta viranhaltijaedustajia ohjausryhmän sujuvan toiminnan varmistamiseksi. Lisäksi viranhaltijoiden rooli ohjausryhmän jäseninä valvomassa omaa työtään katsottiin kyseenalaiseksi. Joukkoliikennelautakunta hyväksyi ohjausryhmän kokoonpanoksi: Airi Muhonen, Pohjois-Savon Ely-keskus Jani Reinikainen, Kuopion kaupungin joukkoliikenne hankkeelle valittava projektipäällikkö Kyösti Karhunen, Kuopion kauppakamari Eero Wetzell, kaupunkirakennelautakunta Leila Strömberg, Veijo Karkkonen,.

8 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (15) 33 Lisäksi ohjausryhmän kokouksiin osallistuu rahoitusasiantuntijana Jaana Tuhkalainen Etelä-Savon Ely-keskuksesta. Ohjausryhmän kokoonpanon tulee olla sellainen, että sillä voidaan varmistaa laaja-alainen sitoutuminen ja tiedonkulun monisuuntaisuus eri suurhankkeiden välillä. Viisaan liikkumisen hanke on miljoonahanke, jonka yhteensovittaminen muiden käynnissä olevien suurhankkeiden kanssa on synergioiden hyödyntämiseksi välttämätöntä. Kokonaisuuden kannalta on erittäin tärkeää, että hankkeille asetettavat tavoitteet johtavat samaan suuntaan ja hankkeissa tehtävät ratkaisut tukevat toisiaan. Sitoutumisen ja katkeamattoman tiedonkulun varmistamiseksi on Viisaan liikkumisen hankkeen ohjausryhmällä oltava riittävän laaja kontaktipinta ja kiinteät yhteydet projektiryhmän asiantuntijoihin. Riski tiedonkulun katkeamisesta muodostuu liian suureksi, jos ohjausryhmän ja projektiryhmän tiedonkulku on joukkoliikennepäällikön ja valittavan projektipäällikön varassa. Kumpikaan ei ehdi seuraamaan kaikkien hankkeiden etenemistä tarvittavalla tiiviydellä. Suurhankkeiden onnistuneen yhteen kytkennän varmistamiseksi tulee ohjausryhmän kokoonpanoa täydentää hankkeiden toteuttamiseen osallistuvien palveluyksiköiden vastuuhenkilöillä. Vaihtoehtona laajalle ohjausryhmälle on yhden, säännöllisesti kokoontuvan lisätyöryhmän perustaminen. Tämä ei ole tarkoituksenmukaista. Viisaan liikkumisen hankkeen yhteen kytkennän onnistuminen muihin hankkeisiin voidaan varmistaa ohjausryhmän kokoonpanolla, joka sisältyi kaupunkirakennelautakunnan käsittelemään nimeämisesitykseen. Ohjausryhmän kokoonpanoksi esitetään: Eero Wetzell, kaupunkirakennelautakunta Veijo Karkkonen,, Kuopio Leila Strömberg,, Siilinjärvi Airi Muhonen, Pohjois-Savon ELY-keskus Jani Reinikainen, Kuopion kaupungin joukkoliikenne Ismo Heikkinen, Kuopion kaupungin rakentamisen ja kunnossapidon palvelut Antti Niskanen, Savilahti- ja Asemanseutu -projektit Pekka Kauhanen, Siilinjärvi Jarmo Voutilainen, Kuopion kaupungin tietohallinto Kyösti Karhunen, Kuopion kauppakamari hankkeelle valittava projektipäällikkö Lisäksi ohjausryhmän kokouksiin osallistuu rahoitusasiantuntija Jaana Tuhkalainen Etelä-Savon ELY-keskuksesta rahoituksen valvojana. Vaikutusten arviointi -

9 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (15) 33 Esitys Esitän, että täydentää Viisaan liikkumisen hankkeen ohjausryhmän kokoonpanoa Ismo Heikkisellä rakentamisen ja kunnossapidon palveluista, Antti Niskasella Savilahtiprojektista, Jarmo Voutilaisella tietohallinnosta sekä Pekka Kauhasella Siilinjärveltä. Valmistelija Seija Pasanen puh etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Joukkoliikennepäällikkö Jani Reinikainen Lautakunta hyväksyy joukkoliikennepäällikön esityksen. Päätös Saara Hämäläinen esitti, että päätösesitys hylätään ja edellisen kokouksen päätös jää voimaan. Saara Hämäläisen esitys Merja Rautiaisen kannattamana hyväksyttiin yksimielisesti.

10 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (15) Asianro 1328/ /2016 Joukkoliikennelautakunnan tiedonannot 2016 Ajalla viranhaltijapäätökset Asiakirjan nro Päätöksentekijä Asiakirjan tyyppi / vuosi 7063/ joukkoliikennepäällikkö - Hankinta- ym. 4 / KYP Joukkoliikennepäällikkö sopimukset 2016 Päätöspäivämäärä Otsikko Pohjois-Savon matkojenyhdistelykeskuksen palvelutasomäärittelytyön tilaaminen Päätösehdotus Joukkoliikennepäällikkö Jani Reinikainen Lautakunta merkitsee asiat tiedoksi ja päättää, ettei mainituissa päätöspöytäkirjoissa olevia otto-oikeuden alaisia päätöksiä oteta lautakunnan käsiteltäväksi. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

11 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (15) Asianro 7209/ /2016 Ylimääräinen asia / Kuopion ja Siilinjärven joukkoliikenteen talousarviot vuodelle 2017 Joukkoliikennepäällikkö Jani Reinikainen KT-suunnittelu Kuopion ja Siilinjärven välisen yhteistoimintasopimuksen mukaan laatii Kuopion kaupunginvaltuustolle esityksen seuraavan vuoden talousarvioksi. Talousarviossa esitetään yhteistoiminnan edellyttämät määrärahat ja osoitetaan rahoitustarpeen kattaminen lipputuloilla, sopijakuntien maksuosuuksilla, valtionavuilla ja muilla tuloilla. Joukkoliikennelautakunnan sekä joukkoliikenneyksikön toimintakustannukset jaetaan asukaslukujen suhteessa (vuonna 2016 Kuopion osuus 84 % ja Siilinjärven 16 %) ja yhteisen liikenteen kustannukset matkustukseen perustuvan suhteen mukaisesti. Liikennöintikustannusten jakoperusteet hyväksyttiin joukkoliikennelautakunnassa ( 59). Päätöksen mukaan periaatetta noudatetaan siihen saakka, kunnes Waltti -järjestelmästä saadaan nykyistä tarkempaa tietoa lipputuloista. Kuopiossa joukkoliikenteelle on laadittu oma talousarvio vuodesta 2014 alkaen, koska kaupungin järjestämisvastuulla olevien henkilökuljetusten kokonaiskustannukset ovat suuret. Aikaisemmin joukkoliikenteen kustannukset sisältyivät kaupunkiympäristön suunnittelupalvelujen kunnallisteknisen suunnittelun talousarvioon. Vuoden 2016 talousarvioon tehtiin rakennemuutoksia erottamalla kaupunkiliikenteen ja maaseutuliikenteen tulot ja menot omille kustannuspaikoille. Tavoitteena muutokselle oli talousseurannan helpottaminen ja kaupunki- ja maaseutuliikenteen järjestämisen todellisten nettokustannusten selvittäminen. Tavoitteita ei kuitenkaan saavutettu, koska lipputuloja ei voida nykyisellä lippu- ja maksujärjestelmällä kohdentaa aukottomasti kumpaankaan liikennemuotoon. Kokonaistulojen seuranta edellytti tietojen keräämistä useasta eri kohteesta, eikä kaupunki- ja maaseutuliikenteen nettokustannuksia saatu selvitettyä. Tarve talousarvion laatimisen ja seurannan helpottamiseksi on siten edelleen olemassa. Kuopiossa on katsottu järkeväksi siirtyä vuoden 2017 joukkoliikenteen talousarviossa ns. bruttobudjetointiin, jolloin talousarviossa esitetyt tulot ja menot ovat koko toimivaltaa käsittäviä lukuja. Samalla yhdistetään kaupunki- ja maaseutuliikenteen tulot ja menot yhden kustannuspaikan alle. Siilinjärven osuudet näkyvät luvuissa tulojen ja menojen vähennyksinä. Kumpikin kunta on tehnyt oman joukkoliikenteen talousarvionsa, jotka on esitelty vuosittain joukkoliikennelautakunnalle ennen talousarvion vahvistamista. Vuoden 2017 talousarvioluonnoksia esiteltiin joukkoliikennelautakunnan kokouksessa

12 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (15) 35 Joukkoliikenteen talousarviot 2017 Kuopio KUOPION TALOUSARVIO 2017 Tulot Menot Henkilökuljetusten järjestäminen Koulu- ja esikoulukuljetukset Myyntituotot Palvelujen ostot Vanhusten ja vammaisten kuljetukset Myyntituotot Palvelujen ostot Joukkoliikenteen järjestäminen Myyntituotot Tuet ja avustukset Muut toimintatuotot Henkilöstökulut Palvelujen ostot Muut kulut Henkilöstökoulutus Yhteensä Matkojenyhdistelykeskus Myyntituotot Henkilöstökulut Palvelujen ostot Muut kulut Yhteensä Lautakuntatyö Palvelujen ostot Luottamushenkilökoulutus Yhteensä Waltti -lippujärjestelmään siirtyminen vuonna 2015 vähensi lipputuloja, koska lippujärjestelmässä maksutta kuljetettavien asiakkaiden ja alennusryhmien määrä on aiempaa järjestelmää suurempi. Alle 7-vuotiaat lapset on kuljetettu maksutta alkaen (aiemmin ikäraja 4 vuotta), lasten ikäryhmäksi muutettiin 7-16 vuotta (aiemmin 4-12 vuotta), nuorisoalennus otettiin käyttöön ja seniori- ja opiskelija-alennus heinäkuussa Vuoden 2016 avoimen joukkoliikenteen kokonaiskustannukset Kuopiolle ovat arviolta 12,2 miljoonaa euroa ja tulot 8,1 miljoonaa euroa. Nettomenot olisivat arvion mukaan 3,6 miljoonaa euroa. Vuodelle 2017 talousarvioon on avoimen joukkoliikenteen kustannukseksi koko toimivalta-alueelle arvioitu 12,5 mil-

13 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (15) 35 joonaa euroa ja tuloiksi 8,2 miljoonaa euroa. Nettokustannus olisi siten 4,3 miljoonaa euroa eli 19 % kuluvaa vuotta suurempi. Kasvu johtuu joukkoliikenteen järjestämisen nettomenojen oikaisusta, vuorotarjonnan lisäyksistä, Pohjois-Savon ELY-keskukselta siirtyvistä kustannuksista, ELY-keskukselle maksettavista nousukorvauksista ja Viisaan liikkumisen hankkeen kaupungin osuuksista. Vuosina 2014 ja 2015 tapahtui suuria muutoksia vuorotarjonnassa uuden kilpailutetun liikennekokonaisuuden käynnistyessä ja siirryttäessä uuteen lippu- ja maksujärjestelmään, jonka vuoksi budjetointi on ollut vaikeaa vertailutietojen puuttuessa aikaisemmilta vuosilta. Nyt toteutumatietoa on kertynyt ja nettokustannukset on oikaistu todellisille tasoille. Palvelu on saatu vastaamaan hyvin kysyntää, josta osoituksena on 18,7 % matkustajamäärän kasvu edelliseen vuoteen verrattuna. ELY-keskukselta siirtyy liikenteen hankintakustannuksia Kuopiolle Juankosken kuntaliitoksen ja valtion joukkoliikennemäärärahojen vähenemisen vuoksi arviolta 0,11 miljoonaa euroa. Vammaispalvelu- ja sosiaalihuoltolain mukaiset kuljetukset on kirjattu talousarvioon samansuuruisina menoina ja tuloina. Nettokustannukset kasvavat 12,7 % aikaisempien vuosien alibudjetoinnin oikaisun vuoksi. Kuljetusoppilaista (noin oppilasta) noin puolet kuljetetaan avoimella joukkoliikenteellä. Koululaisten erillisesti järjestettävien kuljetusten kustannusten on arvioitu vähenevän 5 %. Kustannuksia vähentää Waltti - järjestelmän edulliset lipunhinnat sekä Jynkän koulukuljetusten jääminen pois kesällä 2017 uuden koulun valmistuttua. Lisäksi Kurkimäen uusi kevyen liikenteen väylä vähentää kuljetusoppilaiden määrää. Koulukuljetuksista saatavat tulot kasvun ja oppimisen palvelualueelta sisältävät kuljetuskustannusten lisäksi kuljetussuunnittelijoiden palkkakustannukset ja muita toimintamenoja (atk, huonevuokra), minkä vuoksi tulot ovat menoja suuremmat. Pohjois-Savon matkojenyhdistelykeskuksen kulut laskutetaan kokonaisuudessaan osallistujakunnilta. Kuopion osuudesta vastaa perusturva. Kuluvalle vuodelle arvioidut tulot ja menot ovat euroa. Kustannustaso laskee 8 % lähinnä atk-hankintojen vähenemisen vuoksi. Joukkoliikennelautakunnan kustannukset muodostuvat lautakunnan kokouskustannuksista ja luottamushenkilökoulutuksen kustannuksista. Kustannukset ovat ensi vuonna kuluvan vuoden tasolla. Kaupunginhallitus hyväksyi talousarvion Kaupunginvaltuuston päätöskokous talousarvioehdotuksesta on Siilinjärvi Siilinjärvellä joukkoliikenteen kuluihin sisältyvät liikennepalvelujen ostot, hintavelvoitekorvaukset seutulippujen osalta, liikennöintikorvaukset ja yhteistoimintasopimuksen mukainen osuus viranomaiskustannuksista. Lisäksi kustannukset sisältävät henkilöstökuluja joukkoliikennevastaavan työpanoksesta. Toimintatuottoihin on sisällytetty Siilinjärven osuus aiesopimuksen mukaisesta valtionavusta ja tulot vammaispalvelu- ja sosiaalihuoltolain mukaisten kuljetusten järjestelyistä.

14 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (15) 35 SIILINJÄRVEN TALOUSARVIO 2017 Toimintatuotot myyntituotot sisäinen palvelujen myynti tuet ja avustukset Yhteensä Toimintakulut henkilöstökulut palvelujen ostot Yhteensä TOIMINTAKATE Vaikutusten arviointi - Toimintakate on arvioitu kasvavan kuluvasta vuodesta 24 %. Suurin nousu aiheutuu liikennöintikustannusten kasvusta. Talousarvio on kunnanhallituksen käsittelyssä ja kunnanvaltuustossa Esitys Esitän, että hyväksyy joukkoliikenteen talousarviot vuodelle Valmistelija Seija Pasanen puh etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Joukkoliikennepäällikkö Jani Reinikainen Lautakunta hyväksyy joukkoliikennepäällikön esityksen. Päätös Merkitään, että asian esitys jaettiin pöydälle. Esittelijä muutti päätösesitystä siten, että hyväksyy osaltaan joukkoliikenteen talousarvioesitykset vuodelle Muutettu päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

15 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (15) Muutoksenhakuohje Liite A Joukkoliikennelautakunta / kuntalain mukainen oikaisuvaatimusohje (33 ) Oikaisuvaatimusoikeus Oikaisuvaatimusviranomainen Oikaisuvaatimusaika ja sen alkaminen Päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimuksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Postiosoite PL 1097, KUOPIO Käyntiosoite Suokatu 42 Puhelin , Sähköposti kaupunkiymparisto(at)kuopio.fi Oikaisuvaatimuksen sisältö ja toimittaminen Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Kunnan jäsenten katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Tiedoksisaantipäivää ei lueta oikaisuvaatimusaikaan. Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. Oikaisuvaatimuksen voi toimittaa myös telekopiona (faksina) tai sähköpostina. Sähköistä asiakirjaa ei tarvitse täydentää allekirjoituksella, jos asiakirjassa on tiedot lähettäjästä, eikä asiakirjan alkuperäisyyttä tai eheyttä ole syytä epäillä. Oikaisuvaatimus on toimitettava oikaisuvaatimusviranomaiselle viimeistään määräajan viimeisenä päivänä ennen viraston virka-ajan päättymistä tai mikäli määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä tai muu sellainen päivä, jona työt virastoissa on keskeytettävä, ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen. Sähköisen viestin (faksin tai sähköpostin) katsotaan saapuneen viranomaiselle silloin, kun se on viranomaisen käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä siten, että viestiä voidaan käsitellä. Oikaisuvaatimus toimitetaan aina omalla vastuulla. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen oikaisuvaatimusajan