12359/16 team/sj/si 1 DGE 2B

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 20. syyskuuta 2016 (OR. en) 12359/16 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Vastaanottaja: Neuvoston pääsihteeristö Valtuuskunnat TELECOM 176 COMPET 498 MI 586 IND 196 SOC 539 JUSTCIV 240 EJUSTICE 154 Ed. asiak. nro: 12080/16 TELECOM 157 COMPET 470 MI 562 IND 188 SOC 510 JUSTCIV 229 EJUSTICE 147 Kom:n asiak. nro: 8097/16 TELECOM 50 COMPET 169 MI 245 IND 73 SOC 189 JUSTCIV ADD 1 + ADD 2 + COR 1 Asia: Sähköisen hallinnon toimintasuunnitelma Hallinnon digitalisaatiokehityksen vauhdittaminen Neuvoston päätelmät (20. syyskuuta 2016) Valtuuskunnille toimitetaan liitteessä neuvoston istunnossaan 20. syyskuuta 2016 hyväksymät neuvoston päätelmät sähköisen hallinnon toimintasuunnitelmasta Hallinnon digitalisaatiokehityksen vauhdittaminen /16 team/sj/si 1 DGE 2B FI

2 LIITE Neuvoston päätelmät sähköisen hallinnon toimintasuunnitelmasta Hallinnon digitalisaatiokehityksen vauhdittaminen EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka PALAUTTAA MIELEEN Eurooppa-neuvoston 28. kesäkuuta 2016 hyväksymät päätelmät ja erityisesti niiden II osan (Työpaikat, kasvu ja investoinnit) 11 kohdan ja kehottaa hallituksia ja EU:n toimielimiä saavuttamaan sähköisen hallinnon toimintasuunnitelman tavoitteet, jotta digitaalisten sisämarkkinoiden kaikki hyödyt voidaan tuoda kaikille sidosryhmille; komission 19. huhtikuuta 2016 antaman tiedonannon "EU:n sähköisen hallinnon toimintaohjelma Hallinnon digitalisaatiokehityksen vauhdittaminen" 1 sekä sitä seuranneet, kilpailukykyneuvoston 26. toukokuuta 2016 hyväksymät päätelmät digitaalisten sisämarkkinoiden teknologioiden ja julkisten palvelujen nykyaikaistamista koskevasta paketista 2 ja erityisesti niiden 13 kohdan (Sähköiset viranomaispalvelut), jossa pannaan merkille, että neuvostossa on tarpeen kehittää edelleen Euroopan sähköisen hallinnon toimintasuunnitelmaa , kun otetaan huomioon sen tarjoamat mahdollisuudet talouden ja yhteiskunnan nykyaikaistamiseksi; komission tiedonannon 6. toukokuuta 2015 "Digitaalisten sisämarkkinoiden strategia Euroopalle" 3 ; komission tiedonannon 15. joulukuuta 2010 "Euroopan sähköisen hallinnon toimintasuunnitelma : tieto- ja viestintätekniikalla älykkäämpää, kestävämpää ja innovatiivisempaa hallintoa" 4 ja sitä seuranneet neuvoston (liikenne, televiestintä ja energia) 27. toukokuuta 2011 hyväksymät päätelmät 5 ; /16, COM(2016) 179 final. 9524/ /15, COM(2015) 192 final /10, COM(2010) 743 final / /16 team/sj/si 2

3 Malmössä marraskuuta 2009 pidetyn sähköistä hallintoa Euroopassa käsitelleen ministerikonferenssin julistuksen tavoitteet. PANEE MERKILLE Amsterdamissa kesäkuuta 2016 pidetyn konferenssin "Digital and Open Government: Next Step to Maturity" päätelmät; OECD:n digitaalisten hallintostrategioiden neuvoston 15. heinäkuuta 2014 antaman suosituksen 6. TOTEAA, että hallintojen digitalisaatiokehitys on olennaisen tärkeää, jotta voidaan puuttua tämänhetkisiin taloudellisiin ja sosiaalisiin haasteisiin samalla, kun kohdataan budjettirajoituksia, kuten peräkkäisissä vuotuisissa kasvuselvityksissä todetaan; Euroopan komissio ja jäsenvaltiot ovat tehneet yhteistyötä toissijaisuusperiaatteen mukaisesti jo yli kymmenen vuoden ajan sähköisen hallinnon edistämiseksi EU:n tasolla ja kansallisesti, erityisesti sähköisen hallinnon toimintasuunnitelmien avulla, tarkoituksena muuttaa julkishallintoja teknologiaa hyödyntämällä. Toimintasuunnitelmilla on myös edistetty jäsenvaltioiden kansallisten sähköisen hallinnon strategioiden laatimista; EU:n rahoittamien laajamittaisten pilottihankkeiden tulokset ovat entisestään edistäneet merkittävästi rajatylittäviä palveluja Euroopassa, kun otetaan samalla huomioon tulevien projektien tarjoamat mahdollisuudet etenkin "yhden kerran periaatteen" osalta; /16 team/sj/si 3

4 sähköisen hallinnon tarkoituksena on muun muassa parantaa kansalaisten ja yritysten vaikutusmahdollisuuksia, lisätä liikkuvuutta sisämarkkinoilla ja edistää julkishallinnon tehokkuutta ja tuloksellisuutta ja näillä keinoin tukea digitaalitalouden kasvupotentiaalia ja sosiaalisesti osallistavaa Eurooppaa; rajatylittävien digitaalisten julkisten palvelujen edistäminen keventää edelleen hallinnollista rasitetta tekemällä kansalaisten ja yritysten turvallisesta vuorovaikutuksesta toisten jäsenvaltioiden julkishallintojen kanssa nopeampaa, tehokkaampaa, kätevämpää ja avoimempaa ja edistää siten sisämarkkinoiden menestymistä; on tärkeää, että sähköinen hallinto ja sähköiset palvelut suunnitellaan avoimesti ja interaktiivisesti, jotta voidaan varmistaa mahdollisimman paljon etuja kansalaisille ja yrityksille. KOROSTAA, ETTÄ periaatteet, jotka on esitetty EU:n sähköisen hallinnon toimintaohjelmaa koskevassa tiedonannossa, eli oletusarvona digitaalisuus -periaate (mukaan lukien digitaaliajalle soveltuvien lainsäädäntöaloitteiden laatiminen), yhden kerran periaate (tietosuojasääntöjä asianmukaisesti noudattaen), osallisuus ja saatavuus, avoimuus ja läpinäkyvyys, oletusarvona rajatylittävyys (soveltuvin osin), oletusarvona yhteentoimivuus (standardien ja avointen eritelmien perusteella standardoinnin periaatteiden mukaisesti 7 ) sekä luotettavuus ja turvallisuus, ovat yhtä tärkeitä Euroopan komissiolle ja jäsenvaltioille sähköisen hallinnon toimintasuunnitelman täytäntöönpanon kannalta; 7 Asetuksen (EU) N:o 1025/2012 liite II /16 team/sj/si 4

5 muun muassa digitaalitalouden ja -yhteiskunnan indeksin (DESI) ja etenkin sähköisen hallinnon vertailuanalyysien mukaan julkisia palveluja on digitalisoitu eriasteisesti sähköisen hallinnon kansallisessa täytäntöönpanossa. Vaikka sähköisen hallinnon edistymisen seuraaminen ja jäsenvaltioiden keskuudessa tehtävien vertailuanalyysien tulosten arviointi on hyödyllistä, TOTEAA kuitenkin, että toimintasuunnitelmasta puuttuvat tarkat, realistiset ja mitattavissa olevat tavoitteet; rajatylittävien digitaalisten julkisten palvelujen lisääntyvä käyttö asettaa haasteita tietoturvallisuudelle ja tietosuojalle: siihen liittyy eri osapuolia, joilla on eri vastuualueet, mikä on haastavaa ja edellyttää huolellisia toimia; yhdenmukaisuus on välttämätöntä sähköisen hallinnon toimintasuunnitelmaan liittyvien toimien sekä asiaan kuuluvien EU:n politiikkojen, rahoitusvälineiden ja -ohjelmien välillä (mukaan lukien CEF, ISA2, Horisontti 2020 ja ERI-rahastot), ja sillä voidaan tukea jäsenvaltioita hallinnon digitalisaatiokehityksessä. 1. PANEE TYYTYVÄISENÄ MERKILLE a) sähköisen hallinnon toimintasuunnitelman keskeiset saavutukset. Etenkin uudelleen käytettävissä olevat rakenneosat, kuten sähköinen tunnistaminen, sähköinen todentaminen (henkilöllisyys ja allekirjoitus), sähköinen jakelu ja sähköinen laskutus sekä automatisoitu kääntäminen ja kyberturvallisuus, mahdollistavat digitaalipalvelujen infrastruktuurien asianmukaisen toiminnan ja toteuttamisen hallinnon eri tasoilla, mukaan lukien alakohtaiset tasot; b) politiikan painopisteet sekä toimintasuunnitelman mukaiset erityiset toimet, joiden tarkoituksena on vauhdittaa hallintojen digitalisaatiokehitystä tieto- ja viestintätekniikan avulla hyödyntämällä keskeisiä digitaalisia ratkaisuja, helpottamalla rajatylittävää liikkuvuutta yhteentoimivien ja turvallisten, päästä päähän ulottuvien digitaalisten julkisten palveluiden avulla sekä helpottamalla digitaalista vuorovaikutusta hallintojen ja kansalaisten tai yritysten välillä; 12359/16 team/sj/si 5

6 c) pyrkimyksen tarjota käyttäjien tarpeisiin perustuvia yksilöllisiä julkisia palveluja, joiden ansiosta kaikki EU:n kansalaiset ja yritykset voivat asioida hallinnon kanssa sähköisesti, samalla kun sovelletaan käyttäjätutkimusta ja osallistavia lähestymistapoja innovatiivisten ratkaisujen suunnitteluun ja toteutukseen; d) toimintasuunnitelman dynaamisen ja avoimen luonteen: suunnitelmassa otetaan huomioon tarve mukautua nopeasti muuttuvaan teknologiseen ympäristöön ja mahdollistetaan se, että sidosryhmät, mukaan luettuina julkishallinnot kaikilla tasoilla, voivat ehdottaa siihen mukautuksia. 2. KEHOTTAA JÄSENVALTIOITA a) tekemään yhteistyötä toimintasuunnitelman nopean täytäntöönpanon varmistamiseksi kehittämällä ja jakamalla keskenään kansallisia toimintasuunnitelmia, ottaen huomioon eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä annetuissa maakohtaisissa suosituksissa mainitut alat; b) vauhdittamaan pyrkimyksiään panna täytäntöön hallintojen digitalisaatiokehitys kaikilla tasoilla niin, että tarpeisiin perustuvia ja käyttäjäkeskeisiä palveluja voidaan tarjota helposti ja kehittää jatkuvasti ja että hallinnollinen rasite kevenee huomattavasti ja julkisen hallinnon tehokkuus paranee; c) hyödyntämään kaikki luotettavien tilastotietojen, tietojenkäsittelytieteen ja datalähtöisen innovoinnin tarjoamat mahdollisuudet hallintojen digitalisaatiokehityksen vauhdittamiseksi ja ottamaan samalla käyttöön keskinäisen valvontajärjestelmän kansalaisille heidän henkilötietojensa 8 ja yksityisyytensä suojelemiseksi; d) parantamaan edelleen hallinnon ja verkkojen turvallisuutta sekä tietoturvaa 9 henkilötietojen 10, kansalaisten yksityisyyden ja liikesalaisuuksien sekä julkishallintojen käsittelemien arkaluonteisten tietojen suojelemiseksi väärinkäytöltä ja kyberturvallisuusuhkilta; Asetus (EU) 679/2016. EUVL L 194, , s. 1. Asetus (EU) 679/ /16 team/sj/si 6

7 e) harkitsemaan tarvittavien taloudellisten ja muiden resurssien saattamista saataville digitaalipalvelujen infrastruktuurien uudelleenkäyttöön ja levittämiseen, koulutus ja tiedottaminen mukaan luettuina, samalla kun varmistetaan yleinen johdonmukaisuus, tehokkaan julkisen hankintamenettelyn periaatteen noudattaminen sekä kansallisten ratkaisujen yhteentoimivuus, jotta voidaan tarvittaessa mahdollistaa digitaalisten julkisten palvelujen rajatylittävä käyttö; f) luomaan olosuhteet yrityksille ja erityisesti verkkoyrityksille, jotta ne voivat aloittaa liiketoiminnan ja laajentaa sitä sisämarkkinoilla, ja samalla tarvittaessa yksinkertaistamaan yrityslainsäädäntöön perustuvaa tiedonsaantia sekä sähköisten hankintojen käyttöä; g) kannustamaan kansalaisia, yrityksiä ja julkishallintoja eidas-asetuksen mukaisesti ilmoitettujen sähköisen tunnistamisen järjestelmien käyttöönottoon; h) avaamaan hallintojen dataa, kun se on oikeudellisesti mahdollista, yritysten ja kansalaisten pyyntöjen mukaisesti lisäarvoa tuovien uusien tuotteiden ja palveluiden tarjoamiseksi; i) edistämään käyttäjäsuuntautuneiden innovatiivisten teknologioiden käyttöönottoa toteuttamalla pilottihankkeita, joilla edistetään massadatan ja esineiden internetin hyödyntämistä tietovaltaisissa digitaalisissa julkisissa palveluissa; j) noudattamaan tarvittaessa EU:n sähköisen hallinnon toimintasuunnitelmassa mainittuja periaatteita käynnistettäessä uusia aloitteita millä tahansa julkishallinnon tasolla sekä eurooppalaisia yhteentoimivuusperiaatteita ja -strategiaa rajatylittävässä toiminnassa; k) tekemään yhteistyötä sähköisen hallinnon toimintasuunnitelman johtoryhmän kanssa toimintasuunnitelmassa esitetyn mukaisesti ja keskustelemaan jo yksilöityjen toimien mahdollisesta täytäntöönpanosta tavoiteajankohtaan mennessä sekä tutkimaan uusia, myös paikallistasolla tarvittavia toimia /16 team/sj/si 7

8 3. KEHOTTAA KOMISSIOTA a) yksilöimään keskeisiin suorituskykyindikaattoreihin perustuvia tarkkoja, realistisia ja mitattavissa olevia tavoitteita toimintasuunnitelmaa varten yhdessä sähköisen hallinnon toimintasuunnitelman johtoryhmän kanssa sekä arvioimaan niiden toteutumista; b) tekemään selkoa edistymisestä ja keskustelemaan siitä tulevissa sähköisen hallinnon tapahtumissa, jotka järjestetään toimintasuunnitelman yhteydessä vuoden 2018 alkupuoliskolla tehtävää väliarviointia varten; c) parantamaan ja laajentamaan nykyisiä menetelmiä sähköisen hallinnon täytäntöönpanon edistymisen seuraamiseksi ja arvioimiseksi jäsenvaltioissa; d) edistämään osaamisen ja asiantuntemuksen vaihtoa sidosryhmien välillä ja kannustamaan siihen; e) asettamaan oman digitalisaatiokehityksensä myönteiseksi esimerkiksi jäsenvaltioille ja muille EU:n toimielimille, jolloin todennäköisesti varmistettaisiin, että komission ja sen sidosryhmien välisessä vuorovaikutuksessa noudatetaan sähköisen hallinnon toimintasuunnitelmassa vahvistettuja periaatteita; f) tarkastelemaan sen ja jäsenvaltioiden nykyisiä tieto- ja viestintätekniikkaratkaisuja ja -infrastruktuureja, ennen kuin se tarvittaessa ehdottaa uutta lainsäädäntöä aloilla, jotka auttavat käyttäjiä löytämään kattavasti tietoa verkosta ja helpottavat sähköisten menettelyjen päätökseen saattamista; g) arvioimaan edelleen EU:hun sijoittuneiden henkilöiden ja yritysten saumattomien rajatylittävien toimintojen esteitä sekä sellaisen digitaaliteknologian mahdollisuuksia, jolla voitaisiin helpottaa sääntöjen ja prosessien yhdenmukaistamista, ja tarvittaessa antamaan suosituksia esteiden poistamiseksi; h) ehdottamaan tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa hallintoa ja digitaalipalvelujen infrastruktuurien pitkän aikavälin kestävyyttä koskevaa erityissuunnitelmaa, jäsenvaltioiden osallistuminen mukaan lukien, etenkin keskeisten palvelualustojen ja EU:n rahoittamien laajan mittakaavan pilottihankkeiden osalta; 12359/16 team/sj/si 8

9 i) raportoimaan neuvostolle kirjallisesti vuosittain toimintasuunnitelman edistymisestä; j) edistämään yhdessä jäsenvaltioiden kanssa sähköisen hallinnon toimintasuunnitelman rajatylittäviä periaatteita EU:ssa, assosioituneissa maissa sekä Välimeren alueen ja itäisen kumppanuuden maissa; k) laatimaan jäsenvaltioita kuullen asianmukaisen mekanismin toimintasuunnitelman dynaamista päivitystä varten. 4. KEHOTTAA SIDOSRYHMIÄ a) osallistumaan ennakoivasti standardointisuunnitelman edistämiseen EU:n tasolla hyödyntämällä alan parhaita käytäntöjä ja viimeisintä tekniikkaa; b) sijoittamaan tutkimus- ja kehitystoimintaan ja osallistumaan Horisontti ohjelmaan, jotta voitaisiin kehittää uusia ratkaisuja ja teknologioita, kuten massadataa, henkilötietojen hallinnointijärjestelmiä, suurteholaskentaa ja esineiden internetiä, nykyisten ja tulevien yhteiskunnallisten haasteiden käsittelemiseksi; c) ohjaamaan vastikään määriteltyjen teknologioiden toteuttamista ja jakamaan kokemuksia ja parhaita käytäntöjä; d) käyttämään eidas-palveluja digitaalisesti toimivissa yrityksissä turvallisen etätodentamisen, mobiilitunnisteet mukaan lukien, ja luottamuspalvelujen helpottamiseksi, jotta rajaylittäviä liiketoimia voidaan suorittaa täysin paperittomasti; e) edistämään digitaalisia taitoja ja digitaalista kypsyyttä niin, että kansalaiset, heikommassa asemassa olevat ryhmät mukaan lukien, sekä julkishallinnot voivat hyötyä digitaalisista julkisista palveluista; f) osallistumaan proaktiivisesti julkiseen keskusteluun kaikkien hallintotasojen digitalisaatiokehityksen vauhdittamisesta, mukaan lukien julkishallintojen nykyaikaistaminen, ja julkisen sektorin toimia ja päätöksentekoa koskevien prosessien parantamisesta esimerkiksi käyttämällä tarvittaessa avointa dataa ja avoimia sovellusrajapintoja /16 team/sj/si 9