Lausunto. Kuntaliitto pitää hyvänä sitä, että strategiassa on tunnistettu ja huomioitu

Transkriptio

1 Sumen Kuntaliitt ry Lausunt /03/2018 Asia: LVM/2038/01/2017 Lunns digitaalisen infrastruktuurin strategiaksi Lausunnnantajan lausunt Yleiset humit strategialunnksesta Sumen Kuntaliitt ry, jäljempänä Kuntaliitt, kiittää mahdllisuudesta kmmentida lunnsta digitaalisen infrastruktuurin strategiaksi. Kuntaliitt pitää tärkeänä kknaisuuden kannalta viranmaistimenpiteiden humiimisen kansallisella taslla tulevaisuuden kehitystä palvelevien verkkjen kysynnän ja tarjnnan kehittymiselle. 1. Yleiset kmmentit Kuntaliitt pitää hyvänä sitä, että strategiassa n tunnistettu ja humiitu datatalus n sa kansallista arvnluntia (tiedn saatavuuden ja siirrettävyyden kautta) tiedn jakamisen ratkaisut edellyttävät jatkuvasti saatavilla levia laajakaistayhteyksiä strategia sisältää timenpiteitä sekä 5G:n käyttööntn edistämiseksi että valkuiturakentamisen tukemiseksi (edistetään niin langattman kuin kiinteänkin laajakaistan rakentamista ja kehittämistä mlempia tarvitaan) alueellisuus julkishallinnn suunnittelun ja kehittämisen alla levia digitalisuuteen liittyviä hankkeita (humiituna kansalaisen sähköinen asiinti viranmaisen kanssa laadullisuus ja käytettävyys) yritykset (yrityksen sijittuminen tietliikenneyhteydet, tiestö) 2. Strategian visi ja tavitteet Kuntien timinnan kannalta n tärkeää, että digitaalinen infrastruktuuri edistää kilpailukykyä ja hyvinvintia mahdllistamalla asumisen, työskentelyn ja yritystiminnan kaikkialla Sumessa. Lausuntpalvelu.fi 1/5

2 Kuntaliitt pitää hyvänä strategian timenpiteiden tavitteita kustannustehkkaamman infrastruktuurin rakentamiseksi, sujuvimpien lupamenettelyjen tteuttamiseksi ja palvelukilpailun edistämistä verkkjen avimuuden kautta. 5Gverkkjen rakentumisen edistämiseen liittyvät taajuuspliittiset timenpiteet Verkkjen kustannustehkkaan ja npean rakentamisen edistäminen Timenpide 3.2 ei pidä sisällään tarvittavia lainsäädäntöviittauksia, eivätkä käsitteet vastaa lainsäädännössä käytettyjä käsitteitä. (K. kysymyksiä avattu mm. LVM:n julkaisussa 3/2018 "Maantie ja rautatiealueen tissijainen käyttö"). Khdissa ehdtetut timenpiteet vat kannatettavia. Myös kuntien mistamat energiayhtiöt visivat investida laajakaistaan, mikäli vukratulilla vidaan pitkällä aikavälillä kattaa investinnit. Timenpide vi kunnlla tteutettuna tuda helptusta sekä lupien hakijille, että niiden myöntäjille. Mikäli tämä yksi luukku n sähköinen lupahakemus, n hulehdittava siitä, että kunnat saavat sen kautta lähetetyt tiedt käyttöön niissä järjestelmissä, jissa luvan käsittely hidetaan, ilman että se aiheuttaa kunnille ylimääräistä työtä tai kustannuksia. Timenpide Viranmaisnäkökulmasta (kunnan rakennusvalvntaviranmainen) ehdtus tukiasemien sijittamisesta valtin mistamille alueille n kannatettava, kska yksityisen maalle sijittaminen vastin maanmistajan tahta n raskas prsessi. Timenpide Yhteisrakentamista n tarpeen edistää, sillä se parantaa hankkeitten kustannustehkkuutta. Verkktietpiste ei tällä hetkellä vastaa sille asetettuja dtuksia ja tavitteita. Suuremmilla kunnilla j käytössä levien jhttietpalvelujen tiedt lisi vitava hyödyntää nykyisellään ja välttää kaksinkertainen tarpeetn työ ja kustannukset tietjen hallinnassa ja siirrssa. Kriittistä infrastruktuuria niin telekaapeleita kuin myös esimerkiksi sähkö ja vesijhtja kskevan sijainti ja muun tiedn turvallisuuden parantaminen liittyen mm. niiden luvuttamiseen n tärkeää ja se n tettava vakavasti humin kaikessa datan avaamista kskevassa säätelyssä ja hjeistuksessa. Timenpide n sinällään kannatettava. Kuntaliitt krstaa, että lupamenettelyihin ja kaivumenetelmien rajituksiin n syynsä. Kunta n usein maanmistaja, mutta sen lisäksi se hulehtii yleisen edun tteutumisesta lakisääteisissä rleissaan kaavittajana, kadun suunnittelijana ja rakentajana, kadun kunnssapitäjänä sekä rakennusvalvntaviranmaisena. Lausuntpalvelu.fi 2/5

3 Kunnilla n valmiutta yhdenmukaistaa ilmitus ja lupamenettelyjä, kun työssä tetaan riittävästi humin yhdyskuntarakenteen ja yhdyskuntateknisten rakenneratkaisujen erilaisuus sekä kunnan kknaisvastuu katurakenteen ja siihen liittyvien yhdyskuntateknisten laitteiden yhteen svittamisessa. On humiitava, että täysin yhteneviin menettelyihin ja esimerkiksi maksuihin ei edellä manituista syistä le valtakunnan taslla mahdllista päästä. Lain kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnssa ja puhtaanapidsta (KPL) 14 b 3 mmentin mukainen maksu perustuu "aikaan, alueen laajuuteen ja alueen keskeisyyteen", eli maksussa humiidaan k. paikan lsuhteet ja tilanne. Maksuja ei siten vi harmnisida, kska tilanteet vaihtelevat. KPL:n mukaisten ilmitusten käsittelymaksut (KPL 14 b 2 mm) perustuvat kunnalle ilmituksen tarkastamisesta ja työn valvnnasta aiheutuneisiin kustannuksiin, jtka nekin vaihtelevat lsuhteiden mukaan (esim. sijainnin vuksi). Mikäli ilmitus ja lupamenettelyjä kskevaa säätelyä avataan, n samalla humiitava laajakaistan rakennuttajan mahdllinen menettelyjen vastainen timinta, esimerkiksi vastaavalla tavalla kuin ehdtetaan säädettäväksi maantiealueelle sijitettavien kaapeleiden salta (khta 3.2.1). Tällä hetkellä kunnalta puuttuvat tehkkaat mahdllisuudet puuttua laiminlyönteihin. Timenpiteessä esitetään tettavaksi rakentamisessa laajemmin käyttöön sin uusia menettelyjä, kuten mikrsahaus, passiivisen infrastruktuurin rakentaminen sekä tukiasemien sijittamisen helpttaminen. Kuntaliitt tteaa, että näiden käyttökkemuksista lisi hyvä saada käytännön tieta ja harkintavalta menettelyjen käyttöön ttamisessa n tarpeen pysyttää kunnalla. On myös syytä tdeta, että varsinkin suuremmissa kunnissa n j mnin paikin tarjlla laajakaistan rakentamiseen spivaa passiivista infraa. 5Gtukiasemien sijittamisen helpttaminen n vitava tteuttaa niin, ettei siitä aiheudu lisäkustannuksia kunnan tehtävien hidssa (esimerkiksi katuvalaistuksen hjaukseen liittyen). Lisäksi Kuntaliitt kannattaa sen selvittämistä, miten laajakaistarakentaminen vitaisiin humiida myös kaavituksessa. Laajakaistarakentamiseen liittyy erilaisia yhteensvittamiskysymyksiä (esimerkiksi maanmistus, kadut ja yleiset alueet, ympäristökysymykset, yhteensvittaminen muun infran kanssa), jita n perusteltua tarkastella mahdllisimman aikaisessa vaiheessa. Kaavitusprsessiin liittyy myös laaja vurvaikutus. Kysymysten arviiminen kaavitusvaiheessa tisi menettelyyn suunnitelmallisuutta ja ennakitavuutta. Erityisesti uusien alueiden asemakaavituksessa lisi järkevää suunnitella laajakaistan pääverkk yhteistyössä verknrakentajien kanssa ja sittaa laajakaistalle tarpeelliset varaukset. Investintien ja rahituksen riittävyyden varmistaminen Strategian linjaukset vat sin yleispiirteiset. Npean laajakaistan saatavuuden tärkeyttä kaikkialla maassa krstetaan, mutta knkreettiset timenpideehdtukset (mm. rahitusratkaisut) puuttuvat. Rahituksen salta tarkastellaan nykytilaa ja vuteen 2020 päättyviä hjelmia. Kuntia kannustetaan hyödyntämään WiFi4EUrahitusta, jka lähinnä liittyy julkisiin palvelupisteisiin langattman tiednsiirrn salta (ei sellaisenaan kiinteään laajakaistaverkkrakenteeseen). Lausuntpalvelu.fi 3/5

4 Laajakaista rakentaminen ei le tteutunut markkinaehtisesti erityisesti harvaan asutulla maaseudulla. Npean, symmetrisen ja tasalaatuisen laajakaistainfrastruktuurin rakentamista julkisin varin tulee jatkaa myös tulevaisuudessa. Julkisen tuen hella tulisi ttaa käyttöön uusia innvatiivisia rahitusmutja. Tätä varten tulisi perustaa pikkihallinnllinen rahitusta selvittävä työryhmä (VM, LVM, MMM, TEM, YM, PLM). Markkiniden timivuuden edistäminen Kuntaliitt kiittää liikenne ja viestintäministeriötä erinmaisista ehdtuksista markkiniden timivuuden edistämiseksi. Erityisesti timenpiteet 3.4.1(edistetään avimia verkkja ja palvelukilpailun syntymistä) ja (edistetään passiivisen infrastruktuurin vukraamista) vat askelia ikeaan suuntaan. Markkiniden timivuutta tulisi ensisijaisesti edistää palvelukilpailun avulla ts. rakentamalla avimia verkkja. Tämä n välttämätöntä erityisesti harvaan asutulla seudulla, mutta usein myös taajamissa. Yhteiskunnan kknaisedun näkökulmasta järkevintä lisi rakentaa yhteiskäyttöistä valkuituverkka (ns. mustaa kuitua) aina, kun siihen n mahdllisuus (rakennettaessa uusia asutusalueita, muiden kadunkunnstustöiden hessa jne.). Käytäntö, jssa jkainen peraattri rakentaa man verkknsa taajamissa sijittaen sen liikenneväylärakenteeseen ei le perusteltu ja tistuvat rakennustyöt rasittavat tarpeettmasti katu tai tierakennetta. Kattava yhteiskäyttöinen verkk mahdllistaa kysyntään vastaamisen npeasti, ketterästi ja edullisesti sekä lisää aita kilpailua. Valti visi myös kannustaa kuntia yhteiskäyttöisen verkn rakentamiseen tukemalla sitä taludellisesti. Myös erilaisia rahitusmalleja verkn rakentamiseen (esim. publicprivatepartnership) kannattaisi kkeilla, erityisesti alueilla, jilla ei le riittävästi kysyntää markkinalähtöiseen lähestymistapaan. Kuntaliitt yhtyy esitettyyn selkeään arvin siitä, että lähitulevaisuudessa huippunpeiden yhteyksien tarpeen usktaan kasvavan merkittävästi uusien palvelujen ja svellusten kehittyessä. Kuntaliitt yhtyy myös khdassa esitettyyn tteamukseen kiinteiden laajakaistayhteyksien tarjnnasta Sumessa ja niiden alueellisesta keskittymisestä yhdelle timijalle. Sekä ratkaisuna esitettyyn alueelliseen kilpailun lisäämiseen valkuituyhteyksien saatavuuden edistämiseksi. Tutkimuksen ja innvaatiiden tukeminen Muuta humiitavaa Lausuntpalvelu.fi 4/5

5 Ylikski Jari Sumen Kuntaliitt ry Tietyhteiskuntayksikkö Lausuntpalvelu.fi 5/5