10 vuotta maankäyttö ja rakennuslakia

Transkriptio

1 10 vuotta maankäyttö ja rakennuslakia VAT Helsingin seutu Vähittäiskaupan suuryksiköt suurmyymälät Maankäyttösopimukset Sujuvoittaminen ja muutoksenhaku Jääskeläinen Syrjänen Maankäyttö ja rakennuslain selitysteos 2010 Rakennusfoorumi Olavi Syrjänen 1

2 Mitä uutta maankäyttö ja rakennuslaissa vuonna 2000 Kuntakaavojen alistusvelvollisuus l lli poistettiin itttii YM:n johto ja valvonta pääosin AYK ELYlle Osallistumista lisättiin Laaja valitusoikeus Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Pykälä maankäyttösopimuksista Kehittämisaluesäännökset Säännökset kansallisista kaupunkipuistoista p Taaja asutussäännöksestä suunnittelutarvealuekäsitteeseen Rakennusfoorumi Olavi Syrjänen 2

3 Mikä muuttunut 10 vuodessa Valtakunnallisista lli i t alueidenkäyttötavoitteista itt i t keskeinen k ohjauskeino VAT tarkistus Yhdyskuntarakenteen eheyttäminen keskeinen tavoite Ilmastonmuutos jaenergiasäännökset 1/3 laista muutettu, kumottu tai uusia pykäliä Vähittäiskaupan suuryksiköiden ohjaus toteutumassa Maankäyttösopimuksia tehdään kehittämiskorvauspäätöksiä ei Muutoksenhakusäännökset sujuvoittamisen seurauksena entistäkin monimutkaisemmat Rakennusfoorumi Olavi Syrjänen 3

4 Sujuvoittaminen ja muutoksenhaun muutokset Tonttitarjontatyöryhmän ehdotukset Tonttitarjonnan edellytysten yy parantaminen 2006 Selvitysmies Lauri Tarastin raportti Lakimuutokset 1441/2006 ja 1129/2008 Rakennusfoorumi Olavi Syrjänen 4

5 Ennakollinen ja jälkikäteinen oikeusturva kaavoituksessa Rakennusfoorumi Olavi Syrjänen 5

6 Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden merkitys MRL24 :n mukaan tavoitteet tulee ottaa huomioonjaniiden niiden toteuttamista tulee edistää valtion viranomaisten toiminnassa, maakunnan suunnittelussa sekä kuntien kaavoituksessa. VAT tavoitteet ovat alkaneet näkyä KHO:n päätösten perusteluissa. Esimerkiksi KHO t 591 Pirkanmaan maakuntakaavan vahvistuspäätöksessä KHO on usean päätöskohdan osalta (Tiealueita, Natura alue ja vähittäiskaupan suuryksiköiden sijoittuminen) käyttänyt ratkaisunsa perusteina valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita. KHO 2008:1 Sipoon osan liitos. KHO perusteli kuntajaon muutosta mm. Helsingin seudun erityiskysymyksiä koskevilla valtakunnallisilla alueidenkäyttötavoitteilla ja totesi, että MRL 24.2 :n mukaan maakunnan suunnittelussa ja muussa alueiden käytön suunnittelussa on huolehdittava valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden huomioon ottamisesta siten, että edistetään niiden toteuttamista. Rakennusfoorumi Olavi Syrjänen 6

7 Helsingin seutu metropolialue Valtakunnallisissa lli i alueidenkäyttötavoitteissa itt i omat erityiset i t tavoitteet Helsingin seudulle VNp:n perustelumuistion mukaan Helsingin seutu käsittää 14 kuntaa Uudenmaan liitto katsoo olevansa metropolimaakunnan kehittäjä. Entä ensi vuonna, kun Itä Uusimaakin Uusimaakinkuuluukuuluu liittoon? MRL 46a :n mukaan yhteinen yleiskaava on laadittava Helsingin, Espoon, Vantaan ja Kauniaisten alueelle aloitti HSL, johon kuuluvat Helsinki, Espoo, Vantaa, Kauniainen, Kerava jakirkkonummi aloitti HSY, johon kuuluvat Helsinki, Espoo, Vantaa ja Kauniainen Rakennusfoorumi Olavi Syrjänen 7

8 Vähittäiskaupan suuryksiköt Suuret tja jatkuvat jtk tpaineet saada rakentaa suuryksiköitä kiköitä yhdyskuntarakenteen ulkopuolelle Oikeuskäytännössä suurmyymälöitä ei ollut pidetty sellaisina, että niiden rakentamista t olisi i voitu ohjata yhdyskuntarakenteen k t tai liikenteen vuoksi (KHO 1978 II 52) MRL:ssa kova yritys saada myymälät sijoittumaan keskuksiin MRL 58, 114 ja 137 Vuotokohtia kuitenkin jäi (Säästö Tex t 107). V lisättiin 58 :ään 4 momentti Oikeuskäytäntö on viimeinkin alkanut muuttua, mutta kova paine jatkuu Äskettäin YM joutui kumoamaan Itä Uudenmaan maakuntakaavasta neljä yhdyskuntarakenteen ulkopuolista suurmyymälää Rakennusfoorumi Olavi Syrjänen 8

9 Oikeuskäytäntöä KHO t 3081 Keminmaa k m2:n suurmyymälä 8900 asukkaan kuntaan. Alueen väkiluku laskee. Perustui oletukseen riittävien palvelujen säilymiseen naapurikunnissa ja ohikulkevan liikenteen tuomiin asiakkaisiin. KHO 2003:60 Itäsalmi Sipoo. Maakuntakaavan keskustatoimintojen alue kumottiin, kun siihen oli tarkoitus sijoittaa vain vähittäiskaupan suuryksikkö mutta ei varsinaisia keskustatoimintoja. KHO 2006:2 Vanha Rauma (äänestys 4 1) k m2 suuryksiköt Vanhan Rauman maailmanperintökohteen välittömään läheisyyteen. Vanhan Rauman asukasluku 800, joka ei ole riittävä yhdelle lähikaupallekaan. Erimielinen jäsen olisi kumonnut kaavan muutoksen. KHO t KHO katsoi Keski Suomen maakuntakaavassa kahden vähittäiskaupan suuryksikön osalta, ettei niiden toteuttaminen olisi kestävän kehityksen mukaista. Asukaspohjanpuuttuessa puuttuessa ostovoima tulisi näillä alueilla käytännössä pohjautumaan joko työmatkojen yhteydessä tapahtuvaan asiointiin tai yksityisautoiluun. Rakennusfoorumi Olavi Syrjänen 9

10 Maankäyttösopimukset Niukkasanainen i MRL 11 korvattiin eduskunnan lausuman mukaisesti uudella 12a luvulla (222/2003) MRL 91a :n mukaan maanomistajalla, jolle asemakaavasta aiheutuu merkittävää ää hötä hyötyä, on velvollisuus lli osallistua kunnalle yhdyskuntarakentamisesta aiheutuviin kustannuksiin. Kustannuksiin osallistumisesta on pyrittävä sopimaan maanomistajan kanssa. 91b :ssä on tarkemmat tsäännökset maankäyttösopimuksen k sisällöstä 91c :n mukaan jos maanomistajan kanssa ei ole syntynyt sopimusta, kunta voi periä khi kehittämiskorvausta. ik Yhtään kehittämiskorvausprosessia ei ole toteutettu. Laissa on 14 turhaa pykälää. Tämä ei tarkoita, että sopiminen olisi aina helppoa. Vaihtoehtona on, että jos et sovi, et saa kaavaa. Rakennusfoorumi Olavi Syrjänen 10

11 Muutoksenhakujärjestelmä sekava ja vaikeasti hahmotettava Määttä, ä Pohjolainen, Suvantola (2002) valitussäännökset hyvin sekavat ja vaikeasti hahmotettavat Suvantola 7 erilaista valitusosoitussäännöstä ja 16 yksilöitävissä olevaa valitukseen oikeutettua tahoa Syrjänen (2005) valitusoikeudet monimutkaiset ja sekavat. Ne ovat sekoitus kunnallisvalituksesta ja hallintovalituksesta ja niihin lisätyistä valitusperusteista tai valitukseen oikeutetuista. Valitusoikeudet voitaisiin kirjoittaa nykyistä yksinkertaisemmin, selvemmin ja väljemmin. Rakennusfoorumi Olavi Syrjänen 11

12 Sujuvoittaminen ja muutoksenhaun muutokset Muutoksenhakujärjestelmää ryhdyttiinkin uusimaan, mutta aivan eri suuntaan Taustalla nousukauden kiire ja tonttipula Vuosaaren valituksista i päälle jäänyt levy, että jokaisessa kunnassa on ammattivalittaja ja kaikista kaavoista valitetaan Tilastojen mukaan alle 10 prosentista kaavoja valitetaan Rakennusfoorumi Olavi Syrjänen 12

13 Valitusoikeuksien rajoittaminen Lähtöhta ajatus: ajatus: Kahdenkertainen valittaminensamastaasiasta asiasta Valituslupa l KHO:lta HAO:n päätöksestä, joka koskee k yleiskaavan alueella ll olevaa asemakaavaa ja jolla valitus on jätetty tutkimatta tai jolla ei ole muutettu päätöstä Vastaavasti valituslupa KHO:lta sellaisissa HAO:n suunnittelutarveratkaisua, poikkeamispäätöstä, rakennuslupaa, toimenpidelupaa ja katusuunnitelmaa koskevissa asioissa, joissa ei ole muutettu valituksen kohteena ollutta viranomaisen päätöstä taikka sen määräyksiä tai ehtoja tai valitus jätetty tutkimatta Vli Valituskielto kil rakennuslupaa ja katusuunnitelmaa koskevasta k HAO:n päätöksestä siltä osin kuin asia on ratkaistu asemakaavassa Valituskielto Vaikutukseltaan vähäisestä asemakaavan muutoksesta valitusoikeus poistui kunnan jäseniltä, koska tällainen asia koskee lähinnä asianosaisia, kuntaa ja järjestöjä. 13

14 Tutkijan toivomuksia lainsäätäjälle Ettei lakia muuteltaisi äkkiä pian kiireessä malttia, malttia, malttia Ettei esim. ruveta kehittelemään uusia säännöksiä sen vuoksi, että äskettäinpoltettiin arvotalosiitä syystä, että talossa kummitteli Että muutoksenhakusäännökset uusittaisiin ja yksinkertaistettaisiin Ettei koko lain uudistamiseen lukuisista muutoksista huolimatta ryhdyttäisi Että metropolihallinnosta säädettäisiin oma laki Rakennusfoorumi Olavi Syrjänen 14

15 Barack Obama: Unelmia isältäni 2009 s. 536: Lakiopinnot voivat joskus olla pettymys, ne käsittelevät ahtaiden sääntöjen ja vaikeaselkoisen oikeusmenettelyn soveltamista todellisuuteen, joka ei ole halukas yhteistyöhön. Se on tavallaan glorifioitua kirjanpitoa, jolla säännöstellään valtaapitävien asioita ja joka aivan liian usein pyrkii selittämään niille, joilla ei ole valtaa, heidän olosuhteidensa lopullista viisautta ja oikeudenmukaisuutta. Rakennusfoorumi Olavi Syrjänen 15